2013年《半月談》第11期：向發(fā)展自由要活力
如何遏制經(jīng)濟風(fēng)險的積累，平抑經(jīng)濟周期的波動(dòng)，助力經(jīng)濟轉型的啟程？這是當下政府和民眾都在著(zhù)力求解的發(fā)展難題。
從發(fā)展自由的視角看去，我們或許能夠找到求解難題新的著(zhù)力點(diǎn)。
一如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪蒂亞·森曾經(jīng)揭示的，發(fā)展就是擴展自由，自由是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎，也是發(fā)展的真諦。
發(fā)展自由，追求的是創(chuàng )造物質(zhì)財富的自由，是選擇生活方式的自由，是實(shí)現人生價(jià)值的自由。深化發(fā)展自由，是穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要根基，是實(shí)現發(fā)展轉型的戰略支點(diǎn)，是加快改革進(jìn)程的價(jià)值指向。
顯然，簡(jiǎn)單重復以往強力刺激政策的套路，演繹過(guò)去政府投資拉動(dòng)的故事，已經(jīng)沒(méi)有多大的空間，甚至還會(huì )生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由，在改革的突破中，充分激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng )造活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，積蓄經(jīng)濟轉型的深厚潛力，當是我們的正確抉擇。
保障公民自由流動(dòng)的權利，是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。
公民生活權利的擴展是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。改革以來(lái)中國經(jīng)濟的高速崛起，就是最生動(dòng)的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群，紛紛從土地的依附中、從鄉村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來(lái)。流動(dòng)生成機會(huì )，流動(dòng)解放夢(mèng)想，流動(dòng)改變命運。
如何持續釋放自由流動(dòng)的蓬勃活力？戶(hù)籍制度和社會(huì )排斥，是必須打破的瓶頸。中國農民硬是靠自己的肩膀扛開(kāi)了城市的大門(mén)，擠進(jìn)了另一個(gè)世界。但是，他們還遠遠沒(méi)有實(shí)現期盼中的市民化，還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權益。這最后一公里走得那么艱難。
而且，為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級，一些地方實(shí)施“行政性騰籠”，清理低端產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“城中村改造”，推高生活成本；設置“高門(mén)檻準入”，鼓勵投資性技術(shù)性移民，限制低收入者低技能者。
大量進(jìn)城農民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬，都奉獻給了城市，在“制度性歧視”和“政策性挑選”中，卻無(wú)法在城市找到駐足的位置，無(wú)法逃脫被城市剝離的命運。其實(shí)，一個(gè)城市強制性的行政選擇，不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權，而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會(huì )和諧。
提升底層自由選擇的能力，是發(fā)展自由深層的社會(huì )內涵。
阿瑪蒂亞·森把能力看做發(fā)展自由的關(guān)鍵，自由就是人們能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷，而是全民的權利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高，更為根本的是廣大民眾的參與和分享，是底層人群的選擇能力和社會(huì )機會(huì )。
關(guān)注貧困人群、弱勢群體，就應努力幫助他們培育、積累、開(kāi)發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì )資本。貧困地區的陰影依然令我們觸目驚心，扶貧攻堅的工程也遠沒(méi)有畫(huà)上句號。還有日益凸顯的收入分配差距、財產(chǎn)所得差距及其背后的權利保障差距，亟待去加速消解。加大教育投入，求解教育公平，實(shí)現公共服務(wù)的一體化、均等化，還需要加快腳步。
近年來(lái)為什么“讀書(shū)無(wú)用論”在不少地方再度抬頭？一個(gè)重要緣由是城鄉教育資源失衡導致不公平競爭，青年人上升通道受阻，社會(huì )階層固化趨勢加劇，高考不再被農村學(xué)生視為改變命運的途徑。底層人群的社會(huì )資本尤其稀缺。
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中，如何在政府和市場(chǎng)之外去逐步發(fā)育多元、健康的專(zhuān)業(yè)合作和社會(huì )組織，引導普通民眾在自主發(fā)展的起點(diǎn)上，在契約社會(huì )的選擇中，在多元利益的協(xié)調中，更廣泛、更深入地參與社會(huì )經(jīng)濟生活進(jìn)程？還需有新的破題和深的推進(jìn)。
拓展企業(yè)自由競爭的空間，是發(fā)展自由張揚的市場(chǎng)根基。
經(jīng)濟自由是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它所意味的，是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng )新。
顯然，簡(jiǎn)政放權，解決政府對經(jīng)濟主體的過(guò)度干預是當前改革的緊迫課題，這就是國務(wù)院領(lǐng)導提出的把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。政府主導型經(jīng)濟中的“錯裝”現象，已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。
行政審批中的過(guò)多過(guò)濫，轉移支付中的跑部錢(qián)進(jìn)，政府投資中的浪費低效，財政補貼中的無(wú)度傾斜，資源壟斷中的公平遮蔽，權力干預中的尋租腐敗，已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時(shí)候。國務(wù)院先后取消和下放133項行政審批等事項就是一個(gè)良好的開(kāi)端。
同時(shí)，也應看到另一種現象：有不少企業(yè)已經(jīng)形成對地方保護的成長(cháng)依賴(lài)，形成與政府傾斜的畸形互動(dòng)。它們無(wú)視財富倫理，罔顧市場(chǎng)法則，拿準一些地方政府形象偏好和政績(jì)導向的“軟肋”，更多地在借助權力之手享受“低價(jià)圈地”的“政策優(yōu)惠”，更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機效益”。
一邊是官員曲意逢迎，亦步亦趨，一邊是資本強勢登陸，予取予求。聽(tīng)一聽(tīng)無(wú)錫尚德的警鐘為誰(shuí)敲響，看一看新余賽維的危機怎樣化解，我們就可略窺其中的奧秘。
從經(jīng)濟增長(cháng)走向經(jīng)濟發(fā)展，從經(jīng)濟轉型推進(jìn)社會(huì )轉型，從經(jīng)濟自由深化發(fā)展自由，我們在改革的前行中應有更開(kāi)闊的思路和更執著(zhù)的定力。
