其它
2017年半月談第1期_半月談2017第1期文章匯總
http://www.cqfhp.com/ 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：
2017年半月談（第1期）（精選）
半月評論：傾出“洪荒之力”，減貧1000萬(wàn)人
2016年是我國向絕對貧困發(fā)起攻堅的開(kāi)局之年，從年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議和全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議相繼傳來(lái)佳音：全年1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)超額完成！
這一年，從“深山老林人未識”到“暢通公路達農家”，舉國上下立下愚公移山之志，繪制反擊貧困畫(huà)卷。
這一年，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，各地干部群眾在精準扶貧道路上，信心越來(lái)越足、路子越邁越寬。
2016年，扶貧攻堅的首戰告捷，成績(jì)得來(lái)著(zhù)實(shí)不易。全國為此使出“洪荒之力”。
這“洪荒之力”如此大氣磅礴，首先離不開(kāi)投入力度空前的巨大財力、物力。2016年，我國中央、省級財政專(zhuān)項扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧，地處三峽庫區的重慶錦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龍眼等支柱產(chǎn)業(yè)前景看好；靠著(zhù)高山扶貧搬遷，家住甘肅元山村的董愛(ài)娃，告別祖輩居住的破舊農舍，下山辦起顧客盈門(mén)的“農家樂(lè )”，開(kāi)啟一段新生活……
這“洪荒之力”如此所向披靡，離不開(kāi)社會(huì )各界獻計獻策的“腦力”。在“精準扶貧、精準脫貧”的引領(lǐng)下，各地不斷拓展脫貧新思維，探索扶貧新路徑：打破部門(mén)分割，統一“打捆”使用涉農資金；謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓普通農戶(hù)不再是市場(chǎng)中隨波逐流的一葉“孤舟”；免除抵押物限制，發(fā)展小微信用金融，讓莊稼人首次享受到金融產(chǎn)品的“雨露滋養”……
這“洪荒之力”如此氣壯山河，離不開(kāi)各級扶貧干部的“腳力”。扶貧就是一道動(dòng)員令，一聲沖鋒號。它讓全國54萬(wàn)余干部收拾起行囊，重拾優(yōu)良作風(fēng)，把脫貧責任扛在肩上；它讓各級干部成為扶貧攻堅的實(shí)干者、領(lǐng)路人。12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊播撒脫貧致富火種，李保國、姜仕坤等大批扶貧先進(jìn)典型生動(dòng)演繹當代“新愚公”……
這“洪荒之力”如此生生不息，更離不開(kāi)貧困群眾脫貧內生動(dòng)力的激發(fā)。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，貧困群眾也在主動(dòng)參與、努力作為。秦巴山脈深處梨坪村的農民，主動(dòng)請來(lái)高校規劃專(zhuān)家為他們設計農房外墻、環(huán)村步道，把鄉村旅游搞得紅紅火火；武陵山區花田鄉的上千農戶(hù)抱團取暖，打造有機“花田貢米”品牌，特色效益農業(yè)在崛起……
正是各種力量綜合發(fā)力，最終匯聚成為闖越貧困線(xiàn)的“洪荒之力”！
2016，傾全國之力的脫貧壯舉成績(jì)可嘉；2017，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，諸多“攔路虎”亟待狙擊--
一些地方保障兜底能力不足、產(chǎn)業(yè)幫扶力度尚弱。在全國現存貧困戶(hù)中，四成以上屬于因病致貧。不僅如此，因災、因學(xué)、因婚、因房返貧情況也時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口仍在不斷出現；
部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧趨同嚴重，很多扶貧項目只重視生產(chǎn)環(huán)節，對產(chǎn)品深加工、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)信息預警等環(huán)節建設“缺課”嚴重，結果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險越高，“頭年一哄而上，來(lái)年一拍兩散”；
尤為嚴峻的是，一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮，造盆景、堆數據、被脫貧頻頻曝光。隨著(zhù)扶貧政策含金量提高，有的地方還出現了貧困人口“搶貧困帽”的現象；
現在的扶貧攻堅，早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段，也不能以人均年收入3000元的貧困線(xiàn)簡(jiǎn)單衡量，而是要更好地解決貧困人口上得起學(xué)、喝得上干凈水、住得上安全房屋，甚至是病有所醫、老有所養等一系列新問(wèn)題……
在這樣的大背景下，2017年扶貧攻堅怎樣補齊舊短板，延續好勢頭？
在宏觀(guān)政策上，須進(jìn)一步建立大扶貧格局，將扶貧納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大戰略，從政績(jì)考核導向、產(chǎn)業(yè)功能定位、資源開(kāi)發(fā)利用、財政轉移支付、生態(tài)貢獻補償、人才培育發(fā)展等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節發(fā)力。
從扶貧操作層面來(lái)說(shuō)，要做到“保障政策要兜底、產(chǎn)業(yè)政策要夯實(shí)、基礎設施發(fā)展政策要更給力”，還要聚焦深層次扶貧矛盾，關(guān)注精神扶貧、生活習慣扶貧，讓貧困群眾告別心理貧困、意志貧困。
客觀(guān)來(lái)看，在當前及今后一個(gè)時(shí)期，扶貧攻堅依然是全面建成小康社會(huì )過(guò)程中“最難啃的硬骨頭”。這個(gè)最難，難就難在任務(wù)重、時(shí)間緊迫，必須在既定有限時(shí)間內完成規模巨大的人口脫貧；難就難在剩下的人口貧困程度更深，穩定脫貧能力更弱，減貧的成本更高；難就難在貧困問(wèn)題與發(fā)展、生態(tài)、社會(huì )保障問(wèn)題相互交織，需要通盤(pán)謀劃、統籌解決。
在2017年的新年賀詞中，國家主席習近平指出，小康路上一個(gè)都不能掉隊！民之所望，即是施政所向。面向2020年，讓洶涌于扶貧攻堅主戰場(chǎng)上的“洪荒之力”來(lái)得更持久，更猛烈些吧！
河南莫溝為中國新農村建設探路
河南莫溝，一座三面環(huán)溝、一面傍水的普通北方小村落。村內保存著(zhù)許多完好的明清民居，斑駁的磚雕與歷經(jīng)風(fēng)雨的窯洞，真實(shí)記錄了一個(gè)傳統古村落的興衰歷史。
近年來(lái)一場(chǎng)農村改革實(shí)驗，打破了這里的沉寂。針對當前農村普遍存在的生態(tài)失衡、城鄉差別、貧富差距、精神缺失四大問(wèn)題，河南孟州市提出“一修復三實(shí)現”，即修復鄉村生態(tài)，實(shí)現公共服務(wù)向農村延伸、實(shí)現共同富裕、實(shí)現優(yōu)秀傳統文化回歸的農村建設新路子，為當前探索農村發(fā)展方向帶來(lái)新啟示。
不砍樹(shù)、不填窯、不扒房，修復生態(tài)村落
走進(jìn)莫溝，泥土垛墻、青磚瓦房、碎石步道，還有那麥秸垛、玉米穗，將農家歲月雕刻成一件藝術(shù)品。汶水河繞村而過(guò)，數不清的桃樹(shù)、梨樹(shù)、杏樹(shù)、山楂樹(shù)栽遍坡坡嶺嶺。一座座窯洞小院錯落有致，古色古香的村淘店為村莊注入現代元素，農家樂(lè )、農家茶館、酒坊又為村莊增添田園情趣……
而就在兩年前，這里還是被列入整體拆遷重建計劃的村子之一。莫溝坐落在孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區內，四周蓬勃興起、不斷擴張的工業(yè)企業(yè)，使這個(gè)有著(zhù)700多口人的中國北方村落更顯蕭條和破敗。
莫溝該何去何從？2015年1月，習近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強調，新農村建設一定要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，充分體現農村特點(diǎn)，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。孟州市委書(shū)記李英杰說(shuō)：“總書(shū)記的講話(huà)不僅從理論上明確了新農村建設的原則、方針，而且為我們繪制了新農村建設的具體景象。”
如何實(shí)現這一美好農村圖景？孟州市邀請全國知名鄉村建設設計團隊對莫溝進(jìn)行生態(tài)修復和綠色改造，恢復原有村落民居的歷史人文風(fēng)貌。“‘不砍樹(shù)、不填窯、不扒房’，讓農村回歸自然樸實(shí)狀態(tài)，在此基礎上對這個(gè)村落進(jìn)行生態(tài)修復、綠色改造。”知名鄉村建設設計師、天禾設計公司創(chuàng )始人鮑國志說(shuō)。
莫溝依山傍水，空間層次非常明顯，老村位于河邊，新村位于坡上。根據村莊這一獨特空間結構，設計團隊對莫溝施行上、中、下三個(gè)空間層次的修復。其中上層空間仍以現有民居為主，開(kāi)設茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊，同時(shí)開(kāi)辦特色美食一條街和大學(xué)生農村淘寶店，為產(chǎn)業(yè)集聚區提供配套服務(wù)。
中層空間主要修復明清窯洞，發(fā)展民宿旅游等。村內遺存有元末明清窯洞183孔，大都分布在這一層。一座獨具特色的窯洞圖書(shū)館老苗書(shū)館已經(jīng)建成，全天24小時(shí)對外開(kāi)放。以南太行和黃河岸邊窯洞為特色的窯洞民俗賓館建成后，每日可接待300人住宿。
下層空間則重點(diǎn)改造汶水河水系，打造生態(tài)景觀(guān)。莫龍湖形成水面近1000畝，湖畔移栽柳樹(shù)及其他當地樹(shù)種，呈現嶺湖相依、樹(shù)水相伴的鄉野風(fēng)情。人們可在這里領(lǐng)略田園風(fēng)光，感受耕讀文化，寄托鄉情鄉愁。
農家樂(lè )、眾籌、淘寶，村民實(shí)現共同富裕
54歲的村民何其是莫溝第一個(gè)開(kāi)辦農家樂(lè )的農戶(hù)。“我算是村里第一個(gè)回鄉吃螃蟹的人。”何其笑呵呵地告訴半月談?dòng)浾摺＿^(guò)去他曾跑過(guò)30多年的長(cháng)途運輸，2015年初返鄉創(chuàng )業(yè)，投入20多萬(wàn)元將家里改造一新。如今門(mén)頭換成了古香古色的舊民居風(fēng)格，屋內是干凈的農家飯館。
“最暢銷(xiāo)的菜是燜黃河大鯉魚(yú)，最暢銷(xiāo)的酒是自家釀的‘五龍泉’，大酒罐子裝，5元1兩。”他告訴記者，現在每天最多接待100多人，第一年純收入10多萬(wàn)元。他下一步還打算圍繞釀酒再拓展一下經(jīng)營(yíng)方向，計劃流轉30畝左右土地種桑葚，專(zhuān)釀純天然的桑葚酒。
栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。隨著(zhù)莫溝一天天變美，鄉村游漸漸興起。僅2016年國慶節，莫溝就吸引周邊游客近6萬(wàn)人。目前鄭州已有旅行社專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了每天到莫溝的旅游線(xiàn)路。游客的到來(lái)，激發(fā)了村民創(chuàng )業(yè)熱情，茶館、酒坊、磨坊、照相館、家庭賓館、農家餐館、手工工坊等各類(lèi)特色店鋪如雨后春筍般出現。
不僅如此，村里還采取眾籌方式成立了股份公司，村民按人頭入股，以現金、承包權或房屋、樹(shù)木等實(shí)物入股，公司股金為2800萬(wàn)元。“將來(lái)村民皆可年底按股份分紅。”李英杰介紹，目前，莫溝形成了公共設施由財政項目資金投、集體經(jīng)營(yíng)設施由公司融資投、村民自辦項目由民營(yíng)資本投的多種投融資經(jīng)營(yíng)機制。
在村莊的中心位置，有全國最大的村級淘寶店，13間房子，650平方米，吸引大學(xué)生和有志青年回村創(chuàng )業(yè)，既將當地的農副產(chǎn)品通過(guò)村淘平臺銷(xiāo)售到全國，也讓農民足不出戶(hù)就可買(mǎi)到全國的商品。
能看病、可養老、無(wú)污染，公共服務(wù)向鄉村延伸
城鄉公共服務(wù)均等化是農村建設必然方向。為此，孟州市整合項目資金，為莫溝引來(lái)了天然氣，村民喝上了安全放心的自來(lái)水，建成了1400平方米的敬老院。如今莫溝還實(shí)現了免費無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋，智慧莫溝初見(jiàn)雛形。
阿里健康全國第一家村級網(wǎng)絡(luò )醫院近日也在莫溝正式上線(xiàn)。在莫溝580平方米的標準化村級衛生所，村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò )可以向北京、武漢、鄭州等100多家醫院的專(zhuān)家咨詢(xún)問(wèn)診。據介紹，以“村-縣-省”三級為主體的分級診療機制正在形成，村民足不出戶(hù)即可享受到快捷準確的互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)。
莫溝正推進(jìn)一場(chǎng)以改水改廁、垃圾回收分類(lèi)為重點(diǎn)的生態(tài)革命：對農戶(hù)旱廁進(jìn)行以三格化糞池式為主、雙甕漏斗式為輔的改造，村民全部用上了干凈衛生的無(wú)害化廁所；實(shí)施雨污分流改造，建設零運行費用的人工濕地，實(shí)現農村污水達標排放；建設村級垃圾分類(lèi)點(diǎn)，對生活垃圾實(shí)行分類(lèi)處理和回收利用，實(shí)現了垃圾不出村。
目前，村里涌現出25名志愿者，每天早上到公共場(chǎng)所打掃衛生、拔草等。村建需要技術(shù)能手，工匠們放棄外出務(wù)工多掙錢(qián)的機會(huì )投入到村建中。為配合汶水河改造，村民主動(dòng)將河床上的450畝土地交給集體。經(jīng)過(guò)改造后，汶水河繞村而過(guò)，千畝莫龍湖如同一方明鏡鑲嵌在溝壑之間，成為村民和游客漫步鄉間的好去處。
聽(tīng)講課、看展覽、讀好書(shū)，傳統文化正回歸
在村東頭村民聚集地區，有一處6間的瓦房，那里是莫溝村“和睦家園大講堂”。
文化是鄉土中國的根本。莫溝村用各種形式弘揚優(yōu)秀傳統文化，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)占領(lǐng)農村思想陣地。每周六“和睦家園大講堂”都會(huì )進(jìn)行一次思想趕集，邀請知名專(zhuān)家講課，或讓村民們自己講自己的故事。村民在這里學(xué)習傳統文化、村規民約，分享心得認識。
2016年3月，一期和睦家園大講堂在這里舉行時(shí)，70歲的宋聚榮老太太舉起雙手：“我想說(shuō)兩句！”主持人趕緊把她攙到講臺。只見(jiàn)她恭恭敬敬地對著(zhù)國旗一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們黨和政府，讓咱們老百姓過(guò)上了好日子！”接著(zhù)，她又對著(zhù)孔子掛像一鞠躬：“這是給咱們的老祖宗鞠的，感謝他教我們如何做人做事懂禮儀。”最后，她面向大家一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們當地的鄉里鄉親，村里建得這么美這么好，有每個(gè)人的努力！”
記者在莫溝采訪(fǎng)發(fā)現，除了村民自發(fā)的思想趕集外，當地黨委政府在這里實(shí)施“百姓文化超市”惠民工程，開(kāi)展節慶活動(dòng)、自行車(chē)賽、攝影展、無(wú)人機航展等多樣項目，豐富群眾業(yè)余文化生活。村里的老苗書(shū)館是全國最大的村級窯洞圖書(shū)館，占地6畝，面積960平方米，藏書(shū)5萬(wàn)余冊，設有韓愈書(shū)屋、電子閱覽室、兒童閱覽室等。
此外，企業(yè)捐資興建的戲樓已落成，一場(chǎng)場(chǎng)大戲將輪番上演。
一場(chǎng)審批馬拉松，10個(gè)半月走流程
針對群眾反映強烈的審批冗長(cháng)“沉疴”，近年國家大力規范和改進(jìn)行政審批，從中央到地方不斷簡(jiǎn)政放權，向市場(chǎng)釋放活力，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。但半月談?dòng)浾咦罱趶V西某市開(kāi)發(fā)區采訪(fǎng)了解到，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在已經(jīng)獲得自治區單列用地指標的情況下，將用于不同項目的十宗土地打包辦理報批出讓手續，前后耗時(shí)竟長(cháng)達10個(gè)半月，漫漫“審批長(cháng)征路”造成部分項目進(jìn)度滯后、落地困難。
一次土地報批出讓?zhuān)?0個(gè)半月“在路上”
2014年下半年以來(lái)，這個(gè)肩負創(chuàng )新發(fā)展使命的開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵時(shí)期。2014年下半年到2015年上半年，一批企業(yè)看好當地發(fā)展前景陸續簽約準備入駐，但項目用地的報批出讓過(guò)程卻相當冗長(cháng)，部分項目進(jìn)度因此嚴重滯后。
2016年上半年，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )曾就十宗用地的報批出讓情況向當地市委、市政府專(zhuān)題匯報。這十宗用地均在自治區下達的70公頃單列用地指標范圍內，計劃分別用于十個(gè)重點(diǎn)項目。從管委會(huì )按照每個(gè)時(shí)間節點(diǎn)梳理的報批和出讓流程簡(jiǎn)圖來(lái)看，整個(gè)用地報批出讓過(guò)程之繁雜冗長(cháng)令人感慨。
記者從報批出讓流程圖上看到：從2015年5月7日拿到自治區單列用地指標開(kāi)始，整個(gè)流程經(jīng)歷了分解指標到項目、向城區發(fā)改部門(mén)申請立項或備案、報市住建委出具規劃選址意見(jiàn)、向自治區申請土地利用總體規劃調整方案、項目地塊勘測定界、征地農民社保方案報批、耕地占補方案報批、向自治區國土資源廳報批、繳費等環(huán)節。最終這十宗地在2015年12月11日才獲得用地批文。
拿到用地批文后，接下來(lái)需要辦理土地出讓手續，土地才能落到具體項目上。此后出讓流程包括辦理林地使用審批手續、明確地塊供地條件、土地招拍掛會(huì )審、編制土地開(kāi)發(fā)成本方案等環(huán)節。其間，材料不足打回重新報送、部門(mén)內部會(huì )審、多部門(mén)開(kāi)會(huì )對接協(xié)調等還需費大量周折。在此報批出讓過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節都必須完全到位方可向前推進(jìn)。算下來(lái)從最初拿到用地指標到2016年3月21日市政府通過(guò)土地出讓方案，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)長(cháng)達10個(gè)半月。
記者了解到，總投資20億元的某超級電容項目原計劃2015年底全面動(dòng)工，但目前其規劃用地許可證、施工許可證還在辦理過(guò)程中。一位姓尚的項目負責人說(shuō)：“前期審批工作耗時(shí)太久，即使后期我們建成廠(chǎng)房開(kāi)始投產(chǎn)，可能市場(chǎng)環(huán)境會(huì )發(fā)生變化，商機或許就這樣白白丟掉。”與該項目同期推進(jìn)的一個(gè)電子項目，目前還沒(méi)進(jìn)入辦理規劃用地許可證、施工許可證環(huán)節。
“過(guò)關(guān)斬將”，基層心急又無(wú)奈
受此影響，開(kāi)發(fā)區廠(chǎng)房施工連續數月出現月零進(jìn)度。2016年一季度曾有超過(guò)4個(gè)億的投資無(wú)法實(shí)現，固定資產(chǎn)投資增速受到嚴重拖累。
管委會(huì )相關(guān)負責人和工作人員為此心急火燎。一位基層干部說(shuō)：“光用地報批出讓就跑了10個(gè)半月，現在項目還有不少手續沒(méi)辦下來(lái)，我們真要哭了！”據他們反映，土地報批出讓流程有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：
一是手續繁瑣，耗時(shí)太長(cháng)。管委會(huì )統計，僅以這70公頃用地指標的報批為例，從自治區2015年5月7日下達指標起，到2015年12月11日獲得批文止，就經(jīng)歷了11個(gè)環(huán)節，整個(gè)流程“過(guò)五關(guān)斬六將”，其中耗時(shí)超過(guò)20天的環(huán)節有6個(gè)，占整個(gè)流程的50%以上，最長(cháng)的耗時(shí)52天。
二是牽涉面廣、涉及部門(mén)多，“層層過(guò)堂”會(huì )審。據管委會(huì )不完全統計，一宗項目用地報批重點(diǎn)要“走遍”本市發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、法制等市直部門(mén)，部分涉及自治區國土廳、自治區政府等，需要會(huì )審。在此過(guò)程中還要多次對接，多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )。只要有一個(gè)部門(mén)提出異議，整個(gè)程序就相當于又回到原點(diǎn)，需重新再走一遍。
采訪(fǎng)中多位基層干部表示，從流程圖上看，有少數環(huán)節，如從“下達繳費通知書(shū)”到“繳費完畢”用時(shí)20天，中間有些報批材料不完備需要補充等，應該可以縮短時(shí)間，但按現行法律法規很多都是必要的審批環(huán)節，根本無(wú)法繞開(kāi)。一位基層干部說(shuō)，最初階段的土地權屬調查、征地公告發(fā)布等環(huán)節，在流程圖上都沒(méi)有體現，“我們也想把事情盡快辦好，不過(guò)這牽涉到多個(gè)部門(mén)，就這樣都還算快了”。
革除體制機制障礙，突破改革“天花板”
當下，實(shí)現可持續發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實(shí)行世界上最嚴格的土地管理制度。廣西國土資源系統早在2015年底就在全國率先完成自治區、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點(diǎn)解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時(shí)還進(jìn)一步下放審批事項，壓縮審批時(shí)限。然而，從企業(yè)的角度來(lái)看，項目用地報批出讓環(huán)節依然繁瑣冗長(cháng)，甚至難以忍受。一句話(huà)：改革的獲得感還不明顯。
“報批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關(guān)規定框得很?chē)馈！痹撌袊临Y源局一名副局長(cháng)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)必須依法依規審批，出了問(wèn)題經(jīng)辦人就要受到嚴肅追責，“除了盡量加快辦理速度，改進(jìn)的空間很小，難度很大”。
一位國土部門(mén)干部告訴記者，自治區層面確實(shí)減少了勘測定界報告、地災評估等報批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請人提供的材料，改革后轉而由政府職能部門(mén)負責提供。看起來(lái)申請人省事了，實(shí)際上審批內容依然不減。記者采訪(fǎng)了解到，審批過(guò)程中還有些不可控因素，如相關(guān)市領(lǐng)導因事務(wù)繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒(méi)地方說(shuō)理。
行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽(yáng)等人建議，應該從政策層面將審批、管理職能進(jìn)行明晰劃分，更加重視事中事后監管與懲戒，并通過(guò)大數據平臺推進(jìn)行政審批公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
廣西壯族自治區政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構建高效的政務(wù)服務(wù)公共平臺，進(jìn)一步打破部門(mén)壁壘，革除體制障礙，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規劃等部門(mén)可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時(shí)限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng )”和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造更好環(huán)境。
不久前，國土資源部出臺了一系列改進(jìn)和優(yōu)化項目建設用地預審和用地審查的辦法，自治區國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門(mén)已擬定有關(guān)配套文件，計劃從2017年1月開(kāi)始實(shí)施。按照這一文件，廣西將結合國土資源部有關(guān)政策，在項目用地審批上實(shí)施自治區、市、縣“三級聯(lián)審”，預計用地預審將減少不少環(huán)節和材料，用地報批也將大大優(yōu)化。
人才回流基層，風(fēng)景這邊獨好
--到基層去！(之一)
基層天地廣闊，基層大有可為。當下，基層人才流動(dòng)呈現怎樣的新動(dòng)向、新趨勢?網(wǎng)絡(luò )微時(shí)代，為了解公眾眼中基層干事創(chuàng )業(yè)的“水溫”和環(huán)境，2016年12月15日至2017年1月1日，《半月談》編輯部聯(lián)合半月談新媒體中心，通過(guò)半月談網(wǎng)、半月談微信公眾號策劃實(shí)施了“到基層去，我們的夢(mèng)還在不在”問(wèn)卷調查，共計5000人參與，收到高質(zhì)量微信留言數百條，基層人才相關(guān)話(huà)題引發(fā)持續熱議。
5000份問(wèn)卷調查顯示人才回流呈增長(cháng)趨勢
對于“你本人有無(wú)意愿和可能到基層去工作生活”的問(wèn)題選項，半月談5000份調查問(wèn)卷顯示，40%的被訪(fǎng)者已經(jīng)工作生活在基層，28%的被訪(fǎng)者表示很想去基層。這些網(wǎng)友在網(wǎng)站、微信的留言，或表達了自己在基層工作生活的積極狀態(tài)，或希望能夠到基層去大有一番作為。
網(wǎng)友“Lyp”說(shuō)，他一畢業(yè)就到基層工作，現在已經(jīng)在鄉鎮工作4年多了，慢慢喜歡上了這份工作。
“擔任某快消品公司的駐地業(yè)務(wù)代表，要負責一個(gè)縣級市場(chǎng)，每天都有忙不完的工作：做不完的表、溝通訂單、活動(dòng)策劃與執行、走訪(fǎng)市場(chǎng)、培訓經(jīng)銷(xiāo)商團隊等。”網(wǎng)友“巍的”認為，“畢業(yè)工作近一年了，感覺(jué)收獲了很多。”
網(wǎng)友“Someone”對去基層工作的回答充滿(mǎn)正能量：“就想去基層辦點(diǎn)實(shí)事。”“我覺(jué)得基層才是真正能為老百姓做實(shí)事的地方。”網(wǎng)友“胡大平”也如此認為。
昔日，“寧要北京、上海一張床，不要**的一套房”；如今，北上廣深受熱捧程度逐年下降。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年應屆畢業(yè)生就業(yè)力調研報告》顯示，2015年大學(xué)畢業(yè)生對就業(yè)于北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市的期望驟降至33.9%，明顯低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。
根據《北京大學(xué)2014年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，2014年北大各類(lèi)畢業(yè)生中簽約基層和西部地區的，同比增長(cháng)10%以上。北京大學(xué)就業(yè)指導服務(wù)中心老師呂媛說(shuō)，現在大學(xué)生求職最明顯的一個(gè)變化是去京外就業(yè)的意愿和實(shí)際數增加。“幾年前留京的比例在六七成，而現在是近一半。”
農業(yè)部數據顯示，近年來(lái)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)累計達到450萬(wàn)人，還有約130萬(wàn)居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等返鄉創(chuàng )業(yè)。
“近年來(lái)，海歸的創(chuàng )業(yè)就業(yè)地點(diǎn)正在逐漸由一線(xiàn)城市轉向二三線(xiàn)城市，這是理性選擇的結果，也是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。”中國與全球化智庫主任、歐美同學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)王輝耀表示。
歸去來(lái)！三大群體“基層是最?lèi)?ài)”
近年來(lái)，到基層去的各路人物來(lái)源多元，各顯所長(cháng)。扎根基層的各類(lèi)各行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、前往基層就業(yè)工作的大專(zhuān)院校畢業(yè)生、前往基層黨政部門(mén)掛職任職的公務(wù)員、自主創(chuàng )業(yè)的青年夢(mèng)想家、返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工、返鄉定居的新鄉賢新農人等，都活躍在基層大舞臺上。
半月談此次調查發(fā)現，最能身體力行、投身基層實(shí)干苦干的三大群體依次是大專(zhuān)院校畢業(yè)生、基層掛職任職的公務(wù)員、返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工。調查中，被訪(fǎng)者結合身邊親友的經(jīng)歷，對在基層干事創(chuàng )業(yè)的人群變動(dòng)情況作出判斷。結果顯示，對相應人群作出“變多了”判斷的比例，大專(zhuān)院校畢業(yè)生為62%、基層掛職任職的公務(wù)員為54%、返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工為36%。
網(wǎng)友“七月，上善若水”感言：“我現在剛大學(xué)畢業(yè)，學(xué)的是護理專(zhuān)業(yè)。我就在基層，我覺(jué)得在基層也很好，每天認認真真做事，在哪里都一樣。”
基層公務(wù)員這一群體是基層干事創(chuàng )業(yè)的一大中堅力量。隨著(zhù)近年來(lái)國家各項政策的推動(dòng)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快車(chē)道上，人們更頻繁地看到基層公務(wù)員忙碌的身影。
網(wǎng)友“吳越布衣”說(shuō)：“本人在縣級機關(guān)工作，掛職當某個(gè)行政村第一書(shū)記。任何工作必須從細胞著(zhù)手，從小及大，自下而上，群眾工作無(wú)小事……”
在半月談問(wèn)卷調查中，半數被訪(fǎng)者對公務(wù)員在基層干事創(chuàng )業(yè)的成效予以肯定。網(wǎng)友“陽(yáng)光路上”對基層公務(wù)員群體的精神狀態(tài)、主動(dòng)作為充滿(mǎn)期待：“在當前全面脫貧攻堅的大潮下，一定要真正深入基層，才能掌握真實(shí)的情況。”
此次調查也發(fā)現，隨著(zhù)城鄉二元結構逐漸被打破，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)普遍使用，返鄉創(chuàng )業(yè)者越來(lái)越多，與外出務(wù)工形成“雙向對流”。國家發(fā)改委數據顯示，2015年返鄉創(chuàng )業(yè)農民工人數達到242萬(wàn)，共創(chuàng )辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。他們深耕農村，創(chuàng )業(yè)熱情高漲，被稱(chēng)為農創(chuàng )客或新農人。
微信上，不少農創(chuàng )客網(wǎng)友留言表示，自己身邊越來(lái)越多的親友利用在大城市打拼學(xué)到的種種本領(lǐng)、技術(shù)，返回家鄉創(chuàng )業(yè)。
三大比較優(yōu)勢彰顯“活在基層也挺好”
三四線(xiàn)城市、縣城、小城鎮吸引人才的比較優(yōu)勢何在？半月談?wù){查發(fā)現，被訪(fǎng)者普遍認為在基層干事創(chuàng )業(yè)的總體環(huán)境向好，認同度最高的三大優(yōu)勢依次是：生活安居成本低(26%)、工作競爭壓力小(24%)、向基層傾斜的政策好(23%)。
生活安居成本低，是人們逃離一線(xiàn)大城市、選擇基層的重要原因。數據顯示，上海外來(lái)常住人口2014年為996.42萬(wàn)人，2015年為981.65萬(wàn)人，同比下降1.5%，首次出現負增長(cháng)。僅以大專(zhuān)院校畢業(yè)生為例，因為在京滬難落戶(hù)，壓力大，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生選擇回到家鄉。
大城市的擠出效應，如高房?jì)r(jià)、高房租，讓人才外流趨勢加速。一線(xiàn)大城市就業(yè)競爭激烈，導致其吸引力大大下降。據統計，2001年全國普通高校畢業(yè)生人數為115萬(wàn)，2016年達到765萬(wàn)，2017年將達到795萬(wàn)。同時(shí)，供需結構性矛盾突出，尤其在北上廣等一線(xiàn)城市，畢業(yè)生普遍認為“一崗難求”，競爭壓力較大。
放棄留在一線(xiàn)大城市就業(yè)的機會(huì )，換取成本低、壓力小的生活，是“急流勇退的明智選擇”;遠離各種“大城市病”，給身心一個(gè)安頓之所，是不少人的考量。
網(wǎng)友“青白”說(shuō)：“我考的基層司法系統。我覺(jué)得在基層工作比在大城市心境更愉悅，比起湮沒(méi)在大城市的滾滾車(chē)輪中，我更喜歡做基層的游魚(yú)或飛鳥(niǎo)。”
國家持續出臺向基層傾斜的利好政策，則讓基層創(chuàng )業(yè)就業(yè)的比較優(yōu)勢凸顯。
明確支持農民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為促進(jìn)艱苦邊遠地區的發(fā)展提供人才保障……國務(wù)院《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，中組部、人社部《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》等一系列文件在2016年內密集出臺，成為人們奔向基層尋找新空間的助推器。
近期，2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議再次強調，要引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用，繼續引導高校畢業(yè)生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作，組織實(shí)施好“農村教師特崗計劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“西部計劃”等中央基層就業(yè)項目。
微信留言中，網(wǎng)友普遍反映，基層有很多尚未開(kāi)墾的處女地和藍海，值得精心耕耘。網(wǎng)友“高文虎”說(shuō)：“基層沒(méi)有一蹴而就的大機會(huì )，但有扎實(shí)創(chuàng )業(yè)的小成功。”
筑夢(mèng)基層的理想情懷被點(diǎn)燃
半月談?wù){查發(fā)現，當前不少扎根基層的創(chuàng )業(yè)人士、就業(yè)者認為，如今不是只有留在一二線(xiàn)城市、五位數月薪入囊的就業(yè)才令人羨慕，做好農村電商、當好基層公務(wù)員、成為小城市“畢創(chuàng )族”、試水民企空間等都會(huì )有美好未來(lái)。當人們的職業(yè)起步越來(lái)越多元，擁有基層故事將令人生更加厚實(shí)。
在鄉鎮工作12年的網(wǎng)友“藍涇”留言：“樣樣都經(jīng)過(guò)，基層確實(shí)能鍛煉人，鄉親們的樸實(shí)，同事間的真誠，使我至今難以忘懷。”
本科畢業(yè)回家從事了七年半基層工作的網(wǎng)友“Cccindy”慢慢地從稚嫩少年磨成老社工：“我們接觸不同的人群，理解不同的人的思想，學(xué)會(huì )和各種人打交道，變得成熟，能吃苦，受到過(guò)各種感動(dòng)。”
作為一名藏區基層工作者，網(wǎng)友“小王子”感動(dòng)著(zhù)基層百姓的感動(dòng)：“條件的艱苦是最直觀(guān)的感受，停水、沙塵暴、高寒無(wú)時(shí)無(wú)刻不在動(dòng)搖著(zhù)我離開(kāi)。但是，來(lái)自基層老百姓滿(mǎn)意的笑容時(shí)刻都在溫暖著(zhù)我，讓我更加堅定地在基層生根發(fā)芽。”
渴望擁抱基層、服務(wù)基層，個(gè)中除了現實(shí)利害關(guān)系的比較和考量外，筑夢(mèng)基層的理想主義情懷也在驅動(dòng)著(zhù)年輕人走向基層。
基層是燃燒激情、放飛夢(mèng)想之地。網(wǎng)友“榮耀”坦言，大三時(shí)候的目標是畢業(yè)后去一個(gè)好企業(yè)，賺大錢(qián)。“但是到了大四之后，經(jīng)歷了很多，反思之后發(fā)現：其實(shí)是浮躁的社會(huì )攪動(dòng)著(zhù)我們年輕的一代。在重新思考了小時(shí)候的理想后，自己毅然選擇參加2017年的安徽選調，從家鄉基層做起！”
來(lái)！來(lái)！基層是個(gè)大舞臺
--到基層去！(之二)
當下，煥發(fā)蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見(jiàn)堅守者和回歸者。基層經(jīng)濟社會(huì )正被他們顯著(zhù)改變：或開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)藍海，或帶領(lǐng)群眾脫貧致富，或努力改善公共服務(wù)，或嘗試探路現代治理，或傳承優(yōu)秀傳統文化基因。在基層大舞臺上，他們演繹著(zhù)一段段“獨舞”，并匯成“時(shí)代群舞”，使自己的人生更堅實(shí)、更出彩。
退守，藍海抬望眼
“我為什么選擇回來(lái)創(chuàng )業(yè)?”80后創(chuàng )業(yè)者彭誠的答案是：現實(shí)考慮與鄉愁情懷。2009年底，彭誠帶著(zhù)創(chuàng )業(yè)團隊和第一個(gè)創(chuàng )業(yè)作品--族譜錄網(wǎng)，從北京回到家鄉湖南瀏陽(yáng)繼續創(chuàng )業(yè)。“那時(shí)北京一個(gè)100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30萬(wàn)元。在瀏陽(yáng)，我們以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創(chuàng )業(yè)基金。”
到了2015年，彭誠還玩起了“跨界”，和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽(yáng)蒸菜連鎖品牌。在第二屆“中國創(chuàng )翼”青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽全國總決賽上，“蒸瀏記”獲得銀翼獎。“我們計劃2017年在長(cháng)株潭地區開(kāi)店100家以上，3年在全國開(kāi)店1000家。”彭誠信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
30歲的羅壯志一直認為自己不適合上海。2006年，從廣西百色專(zhuān)科畢業(yè)后，羅壯志到了上海浦東。這是他第一次來(lái)到大都市，姑媽帶他進(jìn)了一家織布廠(chǎng)，每月工資三四千元。流水線(xiàn)的生活讓他非常難受。“我是學(xué)畜牧養殖的，在大城市很難發(fā)揮自己所學(xué)。”羅壯志說(shuō)，這讓他陷入兩難：辭職，對不起姑媽?zhuān)徊晦o職，對不起自己內心。
一番糾結之后，羅壯志決定從上海退回到老家廣西鳳山縣。如今每逢周末，他就到市場(chǎng)上幫人閹雞，這門(mén)古老的手藝讓他每年收入近20萬(wàn)元。不到3年時(shí)間，他已在百色市區購買(mǎi)了一套數十萬(wàn)元的商品房。
農村孩子考上大學(xué)被視為“跳出農門(mén)”，而今，不少農家子弟大學(xué)生畢業(yè)后又回歸桑梓，成為新農人。
半山坡上，一群健壯的西門(mén)達爾牛毛色發(fā)亮，正在嶄新的牛舍里悠閑地甩著(zhù)尾巴，啃著(zhù)青草，幾頭小牛娃在牛舍外活蹦亂跳……這是26歲重慶女孩譚中瓊在家鄉萬(wàn)州區新田鎮高家村開(kāi)辦的養殖場(chǎng)。
譚中瓊大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家世界500強企業(yè)，這讓她的父母在鄉親面前覺(jué)得特有面子。然而，她有一天終于按捺不住創(chuàng )業(yè)的沖動(dòng)：“回鄉創(chuàng )業(yè)吧！總得有人把腳插進(jìn)身下這片土地！”從大山走出去的譚中瓊想到養殖肉牛。
養牛可不是件容易的事兒。考驗，一環(huán)連著(zhù)一環(huán)。割草，運飼料，鏟牛糞，繁重的體力活，譚中瓊獨自承擔。怕牛生病，她親自到城里買(mǎi)藥，親手為每一頭牛打針。揮鍬鏟糞，跟牛較勁，穿牛鼻子……
不到半年，這位曾經(jīng)每天要化妝才能出門(mén)的外企白領(lǐng)瘦了30斤，儼然成了一位地地道道的“牛倌”。付出總有回報，2015年底，譚中瓊的肉牛出欄了，一下賺了30余萬(wàn)元。
有著(zhù)“啃”留學(xué)申請材料的痛苦經(jīng)驗，黃丹青決定從法國回到國內三四線(xiàn)城市的工業(yè)園區組建一個(gè)8人團隊，打造“留法公社”網(wǎng)站和“法國留學(xué)DIY”微信公眾號。
黃丹青是眾多回流海歸之一。他說(shuō)，不少跟他一樣的海外年輕人，以前喜歡留在一線(xiàn)大城市，如今更愿意為了開(kāi)拓市場(chǎng)新空間、尋找市場(chǎng)新機遇而回到基層。“留法公社”網(wǎng)站已上線(xiàn)300多所學(xué)校，近兩萬(wàn)粉絲量，讓他嘗到市場(chǎng)甜頭，充滿(mǎn)職業(yè)成就感。
服務(wù)，俯首向大地
踮起的腳尖、平伸的雙臂、微抬的下頜，一排優(yōu)雅的身姿映在湖南長(cháng)沙市岳麓區特殊教育學(xué)校舞蹈排練室的全身鏡里。40多位特殊教育學(xué)校的殘障孩子正在溫習昨日的舞蹈動(dòng)作，等待中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院舞蹈老師郭貝貝的到來(lái)。
每逢周末和節假日，郭貝貝都要為這些愛(ài)好藝術(shù)的殘障孩子義務(wù)進(jìn)行輔導培訓。像郭貝貝這樣的文化志愿者，長(cháng)沙有3萬(wàn)余人，他們服務(wù)于長(cháng)沙各基層文化站點(diǎn)。
“北京一個(gè)同事跳槽到新的學(xué)校，急需英語(yǔ)教師，邀請我回去，我還是拒絕了。”80后教師胡娜說(shuō)，“北京的教學(xué)條件太好，沒(méi)有我，那些孩子一樣能學(xué)得很好，這里的孩子更需要我。”
來(lái)到吉林伊通滿(mǎn)族自治縣第三中學(xué)任教，出于胡娜的自愿。在兩年的任教生活中，她學(xué)會(huì )了用秸稈燒炕，習慣了上旱廁，學(xué)會(huì )了鑿冰取水……
該中學(xué)共1500多名學(xué)生，貧困生比例較大，胡娜通過(guò)微信發(fā)起幫助貧困學(xué)生的活動(dòng)，很快得到母校校友及不少高校師生的支持。120多名學(xué)生得到資助，收到捐助資金40多萬(wàn)元。
盡管與愛(ài)人長(cháng)期分居，孩子還小，需要照顧，但胡娜并沒(méi)有選擇調動(dòng)工作。她說(shuō)：“我留下來(lái)能夠幫助到更多的孩子。”
在吉林白城市人才辦副主任李修鑫看來(lái)，基層工作經(jīng)驗是一份難得的修煉，是很多大學(xué)生放下書(shū)本走向成熟的標志。“與百姓打交道不能打官腔、說(shuō)空話(huà)，那樣沒(méi)有人愿意理你。”李修鑫說(shuō)，“要放下架子，盤(pán)腿上炕，和他們掏心窩子。”
為了推廣一村一名中專(zhuān)生計劃，李修鑫曾天天往基層跑，給輟學(xué)打工的年輕人做工作，讓他們不要急于賺快錢(qián)，先學(xué)習一門(mén)手藝。很多年輕人被他說(shuō)動(dòng)報名。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，基層工作經(jīng)驗讓我在面對更復雜的工作時(shí)不再為難，這是坐辦公室永遠無(wú)法學(xué)到的。”
“要在基層鍛煉成長(cháng)，就要實(shí)干，不能玩虛。”26歲的謝淘告訴半月談?dòng)浾摺Ｇ迦A大學(xué)九年的教育培養讓他深深地感受到，只有投身到國家的大事業(yè)中去，才能真正實(shí)現個(gè)人價(jià)值。2016年8月初，他以選調生的身分來(lái)到江西新余市委農工部工作。“我愿意把理想的種子播撒在紅土地上，讓它生根發(fā)芽、光榮綻放。”
86歲的五保戶(hù)鄒順林，最喜歡到長(cháng)沙市雨花區跳馬鎮鎮政府找曾任社會(huì )事務(wù)辦主任的陳森慧聊天。老人說(shuō)：“我就是想跟她‘打打講’。”
讓陳森慧最高興的，是當拆遷群眾看到新建成的安置房比原來(lái)的房屋更大、更好時(shí)，向她說(shuō)出的感激話(huà)。她說(shuō)，這個(gè)時(shí)候就會(huì )覺(jué)得自己的辛苦“很值”。
扎根基層多年，陳森慧很滿(mǎn)足很充實(shí)。她時(shí)常帶著(zhù)一支筆、一個(gè)小本，穿梭于轄區村村組組，大家笑稱(chēng)她為跳馬鎮困難群眾的“活地圖”。
創(chuàng )業(yè)，每在返鄉后
春天賣(mài)春筍，夏天賣(mài)紅菇，秋天賣(mài)靈芝，冬天賣(mài)豆腐乳--江西省寧都縣大沽鄉壟下村的80后農民工姜萬(wàn)寶、劉芳夫妻倆返鄉開(kāi)起了土特產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)。
2012年，夫婦倆在浙江溫嶺開(kāi)了一家淘寶服裝店，然而生意并不好做。“服裝店到處都是，每年四五萬(wàn)元的房租外加水電費,一個(gè)月能掙三四千元就很不錯了。”劉芳說(shuō)，“雖然農村人都向往大城市，但高額的房?jì)r(jià)、物價(jià)，讓我們難以站穩腳跟，也找不到歸屬感。”于是，夫妻二人毅然決定返鄉創(chuàng )業(yè)。
夫妻二人依托自身的電商經(jīng)驗，在家中開(kāi)起土特產(chǎn)網(wǎng)店。2015年3月，劉芳家被選為中國郵政“農村e郵”服務(wù)站點(diǎn)，夫妻倆不再需要騎摩托車(chē)去鎮上郵寄，解決了配送難題，網(wǎng)店生意也越來(lái)越好。
“除了在家掙錢(qián)之外，更重要的是一家人能夠生活在一起。”劉芳臉上綻放出幸福的笑容。
基層正蘊育無(wú)盡的機會(huì )和財富，召喚著(zhù)大批人返鄉創(chuàng )業(yè)。在江西新余市創(chuàng )辦贛鋒鋰業(yè)的李良彬告訴半月談?dòng)浾撸骸捌髽I(yè)員工都是草根人才，大多從一線(xiàn)技術(shù)人員做起，伴隨企業(yè)一同成長(cháng)。正是這種腳踏實(shí)地的精神，讓贛鋒鋰業(yè)從一個(gè)小小的企業(yè)發(fā)展成為國內鋰產(chǎn)品深加工行業(yè)龍頭之一。”
退休，歸田當鄉賢
重慶市萬(wàn)州區走馬鎮走馬社區書(shū)記向秀發(fā)的身分很多，但他最知名的身分是三峽植物研究專(zhuān)家和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院植物研究所所長(cháng)。返鄉后，他競選成為社區書(shū)記，制定了村規民約，大大改善了村里的衛生條件，并大幅度減少“無(wú)事酒”。
“世界的眼光，草民的手法，這是我的經(jīng)驗。”向秀發(fā)說(shuō)，村民的某些思維觀(guān)念跟不上現代社會(huì )發(fā)展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。
重慶巫山縣大昌鎮白果村地處秦巴山區，山清水秀。晚上十點(diǎn)鐘，方孝澤剛在自己的“方家院子”里拉完風(fēng)琴，從四周聚來(lái)的七八十名村民還未散去。“我這個(gè)人不喜歡呆在大城市，農村的青山綠水很吸引我，加上我老婆在農村有幾畝地，我退休后決定‘告老返鄉’。”方孝澤去年剛剛從大昌鎮副調研員的職務(wù)上退休。
村民史代明告訴記者，以前村里一到晚上就死氣沉沉，方孝澤回來(lái)后，這里才有了活力。“方書(shū)記會(huì )唱歌，也會(huì )拉風(fēng)琴，農忙的時(shí)候早晚拉，農閑的時(shí)候整天拉，很多村民聚在這個(gè)院子里，每天晚上很熱鬧。”
自從方孝澤這位新鄉賢回來(lái)后，白果村很多地方都發(fā)生了變化。首先是路，以前村里連通主干道的是近3公里的機耕道，每到下雨道路泥濘不堪，一些村民外出打工不愿意回來(lái)。方孝澤回鄉后，一條3.5米寬的水泥路修到了村民的家門(mén)口。
“很多干部退休后感覺(jué)很落寞，你有沒(méi)有這種感覺(jué)？”面對半月談?dòng)浾叩囊蓡?wèn)，方孝澤略加思索：“我回到村里已經(jīng)一年多時(shí)間了，每天都有很多事情做，有很多人來(lái)找我，我過(guò)得非常充實(shí)、開(kāi)心。”
“農村人的文化層次相對較低，你會(huì )不會(huì )覺(jué)得和他們有距離？”記者又問(wèn)。“即使文化上有差距，返鄉干部應該主動(dòng)彌補這種差距，去提升當地人的文化層次。”方孝澤回答。
人才！人才！基層喊渴
--到基層去！(之三)
一方面，人才回歸基層；另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來(lái)越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”、“人才斷檔”現象，成為制約一方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。
基層“人才荒”副作用凸顯
人才短缺，供不應求，阻礙了基層經(jīng)濟發(fā)展。
近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅速，很多農產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。重慶市鐵峰鄉酒業(yè)公司董事長(cháng)謝家寬說(shuō)，由于沒(méi)有電子商務(wù)人才，他們沒(méi)有辦法及時(shí)跟上步伐。城里的互聯(lián)網(wǎng)人才不愿意下來(lái)，而農村又沒(méi)有這樣的人才，很讓人頭疼。
在安徽太湖縣，在崗的農田水利人員年齡結構老化嚴重。“他們大都是當初招的農村合同制水利員，當地有20年沒(méi)有招過(guò)水利員了。”該縣水利局副局長(cháng)曹北立說(shuō)，當地一個(gè)鄉鎮只有兩個(gè)水利員，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)就要跑一天的時(shí)間，人手嚴重不足。
“人才荒”直接制約基層公共服務(wù)水平的提升。
江西南昌縣武陽(yáng)鎮郭上小學(xué)僅有44名學(xué)生，前來(lái)任教的教師來(lái)去匆匆。2016年9月，通過(guò)招考來(lái)此的青年教師還沒(méi)等到入編就辭職。校長(cháng)楊小春告訴半月談?dòng)浾撸捎趲熧Y缺乏，當地越來(lái)越多的家長(cháng)帶著(zhù)孩子前往縣城上學(xué)。
江西贛州市安遠縣衛計委人事股股長(cháng)歐陽(yáng)云黎介紹，該縣有400名職業(yè)醫生和助理醫生，只達到國家標準的一半。其中，僅有正高職稱(chēng)醫生2名，副高以上職稱(chēng)21名。“村里的想往縣里跑，縣里的想往市里跑，目前安遠縣鄉村高級醫療人才為零，不能給農民提供較好的醫療服務(wù)。”
江蘇揚州市湯旺社區衛生服務(wù)中心陸續增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”，中心負責人說(shuō)，有的儀器買(mǎi)過(guò)來(lái)一直當擺設，因為沒(méi)有合適的人去用它。
在一些地方，基層公務(wù)員隊伍建設滯后，導致工作連續性深受影響。
安徽淮南市田家庵區法院副院長(cháng)劉福忠坦言，當前案件激增，新進(jìn)人員不能馬上滿(mǎn)足需求，他們頻繁考走或調離也影響到其他人，刺激在崗的工作人員不能安心工作。
2014年至2016年，安徽淮南市田家庵區法院共流失法官11人，其中調動(dòng)3人、選調2人、參加公務(wù)員考試5人、辭職1人。流失人才中，30歲以下5人，碩士研究生以上學(xué)歷的5人，具有審判資格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。
逃離與流失
為了將年輕人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。
在“江蘇省2017屆醫藥衛生類(lèi)畢業(yè)生人才交流大會(huì )”上，江蘇濱海縣人民醫院人事科一位科長(cháng)表示，看著(zhù)對面的南京兒童醫院排長(cháng)龍，而一上午來(lái)他這里登記投簡(jiǎn)歷的畢業(yè)生很少，很受刺激。
一位貧困縣教育局負責人說(shuō)，每年他們去高校招老師，都不敢早去，早招別人也不來(lái)，只能到最后去招，因為這時(shí)候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來(lái)。
新就業(yè)大學(xué)生遠離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。
江蘇大學(xué)生村官研究所曾在2015年對全國大學(xué)生村官進(jìn)行摸底問(wèn)卷調查，在回答“愿意從事大學(xué)生村官最長(cháng)年限”的問(wèn)題時(shí)，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認為，大部分大學(xué)生村官只是把到村任職工作當成一種跳板，并沒(méi)有長(cháng)期扎根農村工作的打算。
全國大學(xué)生村官工程專(zhuān)家委員會(huì )首席專(zhuān)家李義良調研發(fā)現，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學(xué)生村官中，目前在崗的有128人，流動(dòng)率達87.34%。
一位鄉鎮干部透露，一些年輕人被培養成熟后，往往被上級機關(guān)調走。“市里的部門(mén)挖區縣部門(mén)的人才，區縣部門(mén)又挖鄉鎮的人才，最基層的鄉鎮自己栽樹(shù)別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說(shuō)不出。”
一些上級機關(guān)機構龐大，但實(shí)際干活的人很少，很多超過(guò)50歲的干部磨時(shí)間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉鎮新入職的工作人員，原定要服務(wù)期滿(mǎn)5年才能借調，但往往剛剛上任就被抽走。
在一些地方，基層成了臨時(shí)跳板。某鄉鎮一位女同志，一天班都沒(méi)上過(guò)，就被調到省里某廳工作，只等服務(wù)期滿(mǎn)把關(guān)系也調過(guò)去。基層招考門(mén)檻低，很多人都將此作為“曲線(xiàn)救國”的方式。
某些地方官員為了幫助自己的子女和親屬升遷，甚至先特意在基層單位創(chuàng )造一個(gè)職務(wù)，然后安排關(guān)系戶(hù)下放鍛煉。待積累了“基層”經(jīng)驗后，再把他們通過(guò)公選考試調回省直或市直單位任職。某縣一名干部一年內甚至到三四個(gè)基層單位“鍛煉”。
生存難、發(fā)展難
生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。曹北立說(shuō)：“現在很多鄉鎮還沒(méi)有水利站，我們農田水利人員就在鄉政府湊合一間房子工作生活，條件非常艱苦。”
“我工作已31年了，工資才3800塊錢(qián)，更別說(shuō)那些剛工作的年輕人，一個(gè)月才2000塊錢(qián)。”安徽阜南縣會(huì )龍鎮中心校校長(cháng)聶飛說(shuō)，“一些教師住在學(xué)生宿舍，還有的住在空教室或活動(dòng)板房。”
不少基層工作者不滿(mǎn)長(cháng)期處于“低薪高壓”狀態(tài)。江西上饒市委組織部常務(wù)副部長(cháng)張保衛認為，一些年輕人覺(jué)得在基層付出和所獲報酬不成正比。
一位接受采訪(fǎng)的大學(xué)生說(shuō)，自己就是嫌社區工資太低才辭職的。她曾通過(guò)公開(kāi)考試和選舉成為湖南長(cháng)沙某社區委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng )建等重大活動(dòng)期間，白天黑夜連軸轉，工作強度與報酬不對等。
33歲的張林(化名)是合肥一家企業(yè)的法務(wù)。兩年前，她婉拒領(lǐng)導的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的壓力實(shí)在太大，而她的同學(xué)大多從事律師和企業(yè)法務(wù)的工作，年薪都在10萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。
比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔憂(yōu)的是晉升渠道的不暢。“我在上級機關(guān)單位的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級干部了，我還只是個(gè)科員。”安徽六安市一基層法院法官小梁無(wú)奈地說(shuō)。
在基層，副科級往往到達“天花板”，讓不少人覺(jué)得沒(méi)有出路。“很多法官干了一輩子，到退休還解決不了副科待遇。”劉福忠說(shuō)。
有基層工作者總結，從鄉鎮做起，需要9年到12年才能升到的職務(wù)，在縣級6年就能夠實(shí)現，市級升職更快。
“重復單調的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺(jué)。”2009年考到安徽黃山市某鄉鎮擔任基層公務(wù)員的周曉說(shuō)，不少人在基層當公務(wù)員就是在熬時(shí)間，看不到未來(lái)。
小趙原是三峽庫區一所完小的語(yǔ)文教師，于2016年暑假辭職回到重慶市區。小趙說(shuō)，感覺(jué)庫區的世界太小了，視野越過(guò)越狹窄，他不想這樣耗費自己，哪怕丟掉事業(yè)編制也在所不惜。
大國強基呼喚人才策
--到基層去！(之四)
如何讓人才回得來(lái)、留得住？如何讓人才在基層謀事創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，實(shí)現自身發(fā)展，實(shí)現有序流動(dòng)？當前，從中央到地方紛紛問(wèn)策施策，彌補基層人才短板，療治基層人才建設痛點(diǎn)。
多元格局，借力引鳳
“過(guò)去我們重視的是將優(yōu)秀的人才吸引到大城市去，人往高處走，水往低處流。現在，在全面建成小康社會(huì )的大背景下，應當不拘一格，吸引人才更多地回流基層，帶動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化等全面發(fā)展。”重慶市政協(xié)委員程德安呼吁。
向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。
河南省人社廳近期出臺《關(guān)于印發(fā)河南省專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時(shí)間，組織5000名左右專(zhuān)家到產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )業(yè)孵化園區、縣級以下單位、廣大農村、中小企業(yè)等基層一線(xiàn)開(kāi)展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，以此促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
2015年12月，長(cháng)沙岳麓區桔子洲街道與湖南師大公共管理學(xué)院共同舉辦“街校共建”活動(dòng)，對本學(xué)期學(xué)生們擔任“社區助理”的表現進(jìn)行講評。談及當學(xué)堂坡社區助理，陳佳祺說(shuō)：“社區工作真不容易！一個(gè)井蓋、一個(gè)燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個(gè)‘官’當得辛苦，但當得有價(jià)值。”
2015年9月以來(lái)，35名大學(xué)生深入桔子洲街道的8個(gè)社區，參與各項工作。桔子洲街道還設立街校共建辦，培育多個(gè)具有影響力的共建項目。目前20余個(gè)大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐項目在當地有序推進(jìn)，注冊志愿者達2700多人。
著(zhù)力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實(shí)之舉。
于寶奇正在就讀的“美麗鄉村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓機構，并非嚴格意義上的大學(xué)。館陶縣委書(shū)記謝繼炯說(shuō)，他們在2016年5月創(chuàng )辦“美麗鄉村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉村建設與發(fā)展的人才隊伍。學(xué)校開(kāi)設了12門(mén)課程，師資隊伍由專(zhuān)家教授、優(yōu)秀鄉村干部等組成。
鼓勵社會(huì )各界鄉賢參與基層事務(wù)，同樣是可行途徑。
湖北省巴東縣水布埡鎮景家坪村鄉賢理事會(huì )是一個(gè)由工作在外的有識之士和村內賢達自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì )團體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫務(wù)工作者、律師、復退軍人等。鄉賢理事會(huì )“共謀、共建、共管”，推動(dòng)了村級社會(huì )治理。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，鄉賢理事會(huì )值得借鑒推廣。
向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。
湖南株洲市委組織部負責人介紹，從2016年10月底開(kāi)始，株洲市首批退出領(lǐng)導崗位干部到村任職人員陸續赴各縣市區報到上崗。48名轉任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關(guān)單位、市級以上國有企事業(yè)單位等部門(mén)退出領(lǐng)導崗位的干部中產(chǎn)生。他們全被安排到貧困村、軟弱渙散村、有實(shí)際需要的村，擔任黨組織書(shū)記或第一書(shū)記，任期3年。
待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感
江西贛鋒鋰業(yè)現任特種鋰工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)的付曉春，從一線(xiàn)工人到車(chē)間主任，成長(cháng)為一名年輕的80后廠(chǎng)長(cháng)。自2012年股權激勵機制啟動(dòng)以來(lái)，付曉春已獲得公司10萬(wàn)股股權。
“除了基本的工資收入外,在基層任教還能獲得額外的鄉鎮工作補貼和邊遠地區津貼。”江西南昌縣塔城鄉中心小學(xué)青年教師李陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)，“這樣一來(lái)，我比在縣里工作的同學(xué)收入還要高呢!”
南昌縣教育局人事科科長(cháng)丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉村學(xué)校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉房，通往鎮里的特約公交也為教師免費開(kāi)通。塔城鄉中心小學(xué)校長(cháng)李友金說(shuō)：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會(huì )組織鄉鎮聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’。”
重慶市巫山縣雙龍鎮烏龍學(xué)校負責人劉昌富希望用細節和情感打動(dòng)人才。“我們學(xué)校的教師大多數為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂(lè )的活動(dòng)空間。”
在一線(xiàn)育才的同時(shí)，湖南瀏陽(yáng)注重給予一線(xiàn)關(guān)懷。針對基層工作任務(wù)重、心理壓力大的狀況，瀏陽(yáng)增加心理健康課程，開(kāi)設干部心理治療室，配備專(zhuān)業(yè)心理醫生。同時(shí)，當地專(zhuān)門(mén)出臺干部談心談話(huà)制度，談心減壓的大門(mén)隨時(shí)敞開(kāi)。
搭建干事創(chuàng )業(yè)平臺，暢通縱向流動(dòng)通道
在國家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣吉林省通榆縣，特崗教師計劃實(shí)施7年來(lái)，共招聘748名本科學(xué)歷的特崗教師，無(wú)一人毀約。通榆縣對教師流動(dòng)實(shí)行“陽(yáng)光進(jìn)城”政策，農村教師只要工作滿(mǎn)五年以上都可以進(jìn)行調動(dòng)，政策放寬了，教師流動(dòng)卻并沒(méi)有井噴，近兩年共有不到80人選擇進(jìn)城任教。
通榆縣瞻榆鎮義慈小學(xué)校長(cháng)叢廣懷介紹，全校一共120多名教師，30歲以?xún)?7人，30歲到40歲46人。“現在全校共有特崗教師25人，過(guò)去是老齡化，現在是年輕化。”
近年來(lái)，安徽省要求各地組織部門(mén)對大學(xué)生村官強化管理激勵，大力推進(jìn)大學(xué)生村官的有序流動(dòng)，使得越來(lái)越多的在崗大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。
安徽省委組織部農村組織處負責人介紹，安徽省把大學(xué)生村官招錄計劃納入基層公務(wù)員、選調生和事業(yè)單位統招中，同時(shí)積極與國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構溝通協(xié)調，定期、不定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )和洽談會(huì )。
2015年底，河南在全國率先研發(fā)公務(wù)員職級晉升系統。全省縣以下機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作基本完成，首批符合條件的45652人已完成職級晉升備案。縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施，有效解決了基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。
2016年12月，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了授權國務(wù)院在部分地區和部分在京中央機關(guān)暫時(shí)調整適用公務(wù)員法有關(guān)規定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道。
2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第二十九次會(huì )議，并通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》，人才強基成為高層重要議題。
與此同時(shí)，民政部、中央綜治辦、教育部等12部門(mén)聯(lián)合出臺文件，提出一系列加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的政策措施，以破解社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)崗位不明確不規范、職業(yè)發(fā)展空間不暢通、薪酬待遇水平較低、職業(yè)地位不高等瓶頸問(wèn)題。
人才要扎根，政策須生根。相信隨著(zhù)系列政策的落地，“到基層去”將不僅僅是個(gè)人的吟唱，更會(huì )匯成時(shí)代的雄壯和聲！
農業(yè)供給側結構性改革發(fā)力何處
2016年12月19日至20日,中央農村工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)討論稿）》。2017年，農業(yè)供給側結構性改革將繼續深化。那么，如何理解農業(yè)供給側結構性改革的深刻內涵？2017年怎樣深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革？
農業(yè)供給側結構性改革的重大意義
我們知道，我國農業(yè)資源稟賦條件較差。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，農業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養活更多的人口，為農民提供增收來(lái)源，我國逐漸形成了以追求農業(yè)增產(chǎn)為主要目標的政策體系和科技創(chuàng )新體系。
比如，為了避免化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農民造成經(jīng)濟負擔．避免農民種糧積極性受挫，國家實(shí)施了多種補貼，以鼓勵農民種糧。在科技領(lǐng)域，只有研究開(kāi)發(fā)高產(chǎn)新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制一直沒(méi)能形成，使不計資源環(huán)境代價(jià)和消費者健康代價(jià)的片面追求數量的動(dòng)力機制不斷強化。我們越來(lái)越清醒地認識到，這種格局必須改變。
政府盲目推動(dòng)農業(yè)結構調整，未必能夠真正提高農業(yè)供給質(zhì)量。但是，沒(méi)有政府推動(dòng)，已經(jīng)形成的以片面追求農產(chǎn)品數量的發(fā)展方式的慣性必將長(cháng)期持續下去。我國已經(jīng)形成了激勵農民關(guān)注生產(chǎn)農產(chǎn)品數量的市場(chǎng)環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農民生產(chǎn)的農產(chǎn)品難以實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為了多賺錢(qián)就必須生產(chǎn)更多的農產(chǎn)品。要打破農業(yè)上賺錢(qián)只能靠數量增長(cháng)的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農業(yè)供給質(zhì)量的新動(dòng)能。
深化改革，完善政策，培育新動(dòng)能
深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動(dòng)能。
實(shí)踐表明，農村深化改革為農業(yè)結構調整和農業(yè)發(fā)展方式轉變提供了重要動(dòng)力。近年來(lái)，受市場(chǎng)不利因素等影響，出現了農村土地流轉成本偏高而農業(yè)收益下滑的新情況新問(wèn)題。客觀(guān)地說(shuō)，農業(yè)投資積極性難免會(huì )受影響．一些地方種植大戶(hù)甚至出現了退地棄耕現象。但農村承包地三權分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場(chǎng)低迷的不利影響，促使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快形成。
但是．改革絕不是意味著(zhù)政府撒手不管。實(shí)際上，在我國農業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越國際化的背景下，沒(méi)有政策支持，沒(méi)有政府有效干預，農業(yè)結構調整的可能結果是農業(yè)不斷萎縮，就像國產(chǎn)大豆一樣。所以，稻谷小麥最低收購價(jià)政策要繼續執行，但要充分體現出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對于不再實(shí)施托市收購和沒(méi)有實(shí)施托市收購的農產(chǎn)品，政府要積極推動(dòng)品牌建設，設定嚴格的標準，并重新調整科技創(chuàng )新資源配置，為農業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。
農業(yè)供給側結構性改革的主要著(zhù)力點(diǎn)
一要優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)。要建設好糧食功能區和主要農產(chǎn)品保護區。發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設。針對此，要加大農業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現有補貼，充分發(fā)揮好農業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農業(yè)結構調整優(yōu)化服務(wù)。
二要加大力度推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革和糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革。進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，盡可能縮小最低收購價(jià)范圍，拉開(kāi)不同品種最低收購價(jià)水平的差距，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價(jià)補分離”手段，推進(jìn)農業(yè)標準化，促進(jìn)品牌建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三要深化涉農投融資體制機制改革。要以財政支農體制改革為突破口，進(jìn)一步整合涉農財政資金，增加最終使用者自主實(shí)施權；發(fā)揮財政吸引金融資本和社會(huì )資本投入“三農”領(lǐng)域的杠桿作用，解決農民貸款難貸款貴和農業(yè)農村投入不足難題，切實(shí)提高財政支農效能。
四要更多地依賴(lài)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展來(lái)解決農業(yè)化學(xué)投入物濫用和過(guò)量使用難題。發(fā)揮農業(yè)機械社會(huì )化服務(wù)作用，調整農機購置補貼政策，減少無(wú)效農機購買(mǎi)，降低農機作業(yè)成本，促進(jìn)農機對人力的替代。深化農村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉農民承包地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決農村土地流轉成本過(guò)高難題，把農業(yè)的無(wú)效成本降下來(lái)。
五要針對農業(yè)農村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實(shí)施新政策。在加強農業(yè)基礎建設的同時(shí)，應更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，提高農業(yè)附加值，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，并讓普通農戶(hù)能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)脫貧致富。
微商也應入“法眼”
當下，微信朋友圈不僅成為網(wǎng)友們曬生活的空間．還被越來(lái)越多的人作為商品交易的平臺。作為“低門(mén)檻、輕成本、微創(chuàng )業(yè)”的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，微商在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在的問(wèn)題也日益顯露，如銷(xiāo)售假冒偽劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷(xiāo)、甚至惡意詐騙等。
日前，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了審議，為界定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、更好保障消費者權益提供了法律依據。而作為新興的商業(yè)模式，微商的立法也成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。
微商野蠻生長(cháng)，監管缺失，亂象紛呈
家住浙江麗水的林小姐最近比較煩惱，由于輕信了朋友圈一位朋友的介紹，她在一家微商處購買(mǎi)了所謂的“美容針”，結果注射后卻出現面部肌肉僵化等副作用，美容變成了毀容。更令她苦惱的是，由于缺乏相應證據和法律制裁，她至今無(wú)法獲得賠償。
浙江金道律師事務(wù)所主任王全明認為，林小姐的遭遇是微商快速發(fā)展過(guò)程中比較常見(jiàn)的現象之一。“很多活躍在微信朋友圈里的微商．并沒(méi)有實(shí)體店，成為無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)信用擔保、無(wú)第三方交易平臺的‘三無(wú)’小店。”王全明說(shuō)，由于沒(méi)有嚴格的商業(yè)監督，微商缺乏有效的約束和資質(zhì)認證，工商管理部門(mén)也難以介入處理，“一旦發(fā)生糾紛，消費者維權的難度較大”。
消費者權益保護法第44條規定：“消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償”。但朋友圈里的交易屬于雙方“私下交易”，并不適用此條款。
更讓人吃驚的是，一些犯罪分子也以微商為名從事不法勾當。在屢屢曝光的毒面膜事件中，不難發(fā)現代理商層層疊疊，組織化趨勢明顯，成本只有10元左右的面膜層層加價(jià)到200元。微商所發(fā)送的買(mǎi)家秀圖片，大多是經(jīng)過(guò)PS的美圖效果，甚至其展示的所謂交易記錄截圖都是偽造的。由于采取“層層代理”的機制分銷(xiāo)商品，經(jīng)營(yíng)利潤和風(fēng)險一并轉嫁給了最底層的代理。“這種銷(xiāo)售模式，微商成功的要素不是銷(xiāo)售了多少產(chǎn)品，而是發(fā)展了多少‘下線(xiàn)’，已經(jīng)涉嫌傳銷(xiāo)。”王全明說(shuō)。
法律存在盲區，懲治面臨諸多難題
由于微商沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，只是代買(mǎi)、代銷(xiāo)的關(guān)系，目前相關(guān)法律法規處于空白狀態(tài)，不僅監管和維權有一定難度，還衍生大量問(wèn)題。
“微商以其特有的銷(xiāo)售渠道占據了大眾的視線(xiàn)，但其銷(xiāo)售路徑的隱秘非公開(kāi)模式也給法律糾紛處理增加了難題。”浙江贊程律師事務(wù)所鄒雨錚律師說(shuō)，當前微商領(lǐng)域存在如下幾個(gè)方面法律缺失：一是知識產(chǎn)權，特別是商標、品牌的侵權與保護問(wèn)題；二是營(yíng)銷(xiāo)模式認定，尤其涉及傳銷(xiāo)領(lǐng)域邊界的是非定性問(wèn)題；三是微商團隊成員的勞動(dòng)用工與人員的社會(huì )保障問(wèn)題；四是涉及法律糾紛的管轄與證據的收集與認定，尤其是消費者、品牌商的維權通道問(wèn)題。
鄒雨錚說(shuō)，面對微商“井噴”式的發(fā)展，應完善相關(guān)法律法規，健全行業(yè)規范及執行標準，積極建立信用體系，避免行業(yè)落入無(wú)序發(fā)展的灰色地帶。“目前微商主要還是依靠在朋友圈內的熟人信用模式，而要獲得更大的發(fā)展，必須引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，對品牌質(zhì)量、交易安全等進(jìn)行認證和監管。”
立法提上日程，公眾自我防護意識待提高
“微商是這一兩年發(fā)展起來(lái)的，草案起草時(shí)微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細節作出規定確實(shí)有困難，也不現實(shí)，我們留有空間。”全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善說(shuō)．在電子商務(wù)法出臺后，地方可據此調整、完善甚至重新制定相關(guān)的法規、部門(mén)規章。“目前，上海、浙江人大已經(jīng)開(kāi)始做了。”
浙江省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任丁祖年告訴半月談?dòng)浾撸憬∪舜罅⒎C構和有關(guān)部門(mén)目前正在積極起草浙江省的電子商務(wù)法規，其中也考慮到要對微商進(jìn)行規范，出臺相應的配套法規。
法律專(zhuān)家表示，應盡快細化制定微商行業(yè)的準入門(mén)檻、進(jìn)出機制等方面的法律。制定發(fā)布有關(guān)支付技術(shù)、身份驗證技術(shù)等規范性文件，為經(jīng)營(yíng)者提供具體規范引導。
“與一般購物網(wǎng)站不同，微商是商家通過(guò)微信朋友圈進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，且是經(jīng)消費者本人允許，微商才能加入其朋友圈，進(jìn)而才能接受相應的營(yíng)銷(xiāo)，”鄒雨錚說(shuō)，消費者需提高自我防護意識，對商品質(zhì)量和售后服務(wù)等加以關(guān)注，“同時(shí)保留好相關(guān)電子證據，以備不時(shí)之需。”
互聯(lián)網(wǎng)醫療如何破冰前行
2016年以來(lái)，不少互聯(lián)網(wǎng)醫療創(chuàng )業(yè)公司感覺(jué)到寒意，與此前受資本熱捧時(shí)的“光鮮”形成鮮明對比。互聯(lián)網(wǎng)醫療如何破冰前行？
互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展受限
“就醫160”移動(dòng)醫療平臺陷“裁員凍薪”風(fēng)波，尋醫問(wèn)藥網(wǎng)被傳“大規模裁員”……面對各種傳聞，“就醫160”等互聯(lián)網(wǎng)醫療企業(yè)發(fā)表的聲明大多稱(chēng)是“組織結構和人員結構調整”，并未正面回應。
“就醫160”公開(kāi)報表顯示，該公司業(yè)務(wù)收入分為兩塊，分別是互聯(lián)網(wǎng)醫療平臺服務(wù)收入和傳統的醫療軟件銷(xiāo)售及服務(wù)收入。互聯(lián)網(wǎng)醫療平臺服務(wù)收入主要渠道是通過(guò)掛號服務(wù)聚集人氣，再通過(guò)賣(mài)廣告來(lái)實(shí)現盈利，長(cháng)遠來(lái)看。在線(xiàn)流量變現仍然是個(gè)難題。“就醫160”2016年8月披露的該年半年度報告數據顯示，報告期內，公司累計虧損約5173萬(wàn)元。
記者了解到，2012年各地陸續出臺了一系列醫療改革政策。2014年《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中規定，取得相應資格證書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅可以賣(mài)處方藥，還可以由第三方物流配送平臺進(jìn)行藥品或醫療器械的配送。這被業(yè)界認為是網(wǎng)售處方藥“開(kāi)閘”的信號，一大批互聯(lián)網(wǎng)醫療創(chuàng )業(yè)者涌入，開(kāi)辦互聯(lián)網(wǎng)醫療企業(yè)。
然而，2016年7月，國家食藥監總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點(diǎn)工作結束》的通知，稱(chēng)“試點(diǎn)過(guò)程中暴露出第三方平臺與實(shí)體藥店主體責任不清晰、對銷(xiāo)售處方藥和藥品質(zhì)量安全難以有效監管等問(wèn)題．不利于保護消費者利益和用藥安全”，網(wǎng)售處方藥被禁止。
“目前，投資者處于觀(guān)望狀態(tài)，讓不少互聯(lián)網(wǎng)醫療公司發(fā)展受限，只能通過(guò)裁員、凍薪等手段支撐。”一位互聯(lián)網(wǎng)醫療創(chuàng )業(yè)者說(shuō)。
一位醫藥電商從業(yè)者認為，在藥品溯源體系未完善的情況下，網(wǎng)售處方藥短期內很難放開(kāi)，這意味著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)醫療公司可能在相當長(cháng)時(shí)間內日子不好過(guò)。
陷盈利模式單一困局
多位業(yè)內人士認為，互聯(lián)網(wǎng)醫療前景廣闊，但發(fā)展路徑目前還不明朗。
香港艾力彼醫院管理研究中心主任、曾擔任中國醫院協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)的莊一強認為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)醫療并未進(jìn)入醫療核心領(lǐng)域，還存在許多誤區，可能在行業(yè)內引發(fā)一些不良后果，需要警惕。
莊一強說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)醫療行業(yè)可以在兩個(gè)方面發(fā)力：一是介入“診療領(lǐng)域”，即介入診斷和治療領(lǐng)域，直接成為診療行為的主體，這是醫療的核心業(yè)務(wù)，目前進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的公司或產(chǎn)品較為鮮見(jiàn)；二是介入“流程領(lǐng)域”，即改善醫療服務(wù)流程以提高效率，屬于周邊服務(wù)，比如網(wǎng)上掛號、電子繳費、手機查詢(xún)、自助打印檢驗報告等，就像餐飲業(yè)的訂座、點(diǎn)菜、結賬。大部分互聯(lián)網(wǎng)醫療產(chǎn)品介入的是“流程領(lǐng)域”，如果將大醫院號源在互聯(lián)網(wǎng)上全面開(kāi)放，大家一窩蜂在網(wǎng)上掛號，這其實(shí)是“換湯不換藥”，對于醫療事業(yè)發(fā)展、解決老百姓看病難題作用有限。
盈利模式單一加劇了互聯(lián)網(wǎng)醫療的困局。業(yè)內人士告訴半月談?dòng)浾撸皫啄曩Y本盲目涌人，經(jīng)過(guò)“沉淀”后，目前不少已經(jīng)撤出或者持觀(guān)望態(tài)度。
出路：補齊短板，開(kāi)發(fā)“藍海”
四川雅安市人民醫院副院長(cháng)張德明認為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫療在預約診療方面進(jìn)行了積極探索，但要真正實(shí)現預約診療的目標，還需要改變醫院“信息孤島”的狀況，進(jìn)一步打通醫院間的信息共享通道。
“盡管互聯(lián)網(wǎng)醫療為醫療行業(yè)帶來(lái)了變革，但是在具體應用中面臨隱私保護等問(wèn)題，同時(shí)相關(guān)政策法規缺位、統籌規劃不夠、數據融合共享渠道不暢等也是發(fā)展的短板。”西南財經(jīng)大學(xué)信用管理系副主任李志勇說(shuō)。
微醫集團四川負責人表示，他們在推進(jìn)線(xiàn)上“醫生專(zhuān)家團隊”的過(guò)程中，需要一家一家地跟醫院談判共享醫生基礎數據資源，但有的醫院并不愿意。
“互聯(lián)網(wǎng)醫療企業(yè)還亟待探索更多盈利模式。”莊一強說(shuō)，比如圍繞分級診療制度實(shí)施，如何讓大醫院獲得真正急需其服務(wù)的病人、讓小醫院為病人進(jìn)行基礎治療，就應該成為互聯(lián)網(wǎng)醫療進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的“藍海”。
網(wǎng)約車(chē)細則：落地京滬半月間
近日，多地網(wǎng)約車(chē)地方細則紛紛出臺，除了對車(chē)輛準入條件、駕駛員年齡等進(jìn)行“微調”，社會(huì )關(guān)注度最高的“京人京車(chē)”“滬人滬車(chē)”等“門(mén)檻”并未降低。京滬網(wǎng)約車(chē)細則落地半月間，市場(chǎng)發(fā)生了哪些變化？對百姓出行有何影響？
京滬細則落地，適度放寬準入條件
2016年12月26日起，上海正式受理網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可申請。個(gè)人自行辦理，須攜帶相關(guān)材料至戶(hù)籍所在地的區交通行政管理部門(mén)受理窗口提出申請，待背景審查通過(guò)后可辦理《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。通過(guò)審查的網(wǎng)約車(chē)就可以合法上路了。僅26日上午，上海市各區共辦理網(wǎng)約車(chē)駕駛員申請400余人次。
今后，網(wǎng)約車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機需要滿(mǎn)足哪些條件？北京、上海網(wǎng)約車(chē)細則降低了對車(chē)輛排量、軸距、車(chē)長(cháng)、駕駛員年齡等方面的要求。北京將網(wǎng)約車(chē)軸距從不小于2700毫米調整到不小于2650毫米，7座乘用車(chē)不再要求車(chē)長(cháng)大于5100毫米等；駕駛員年齡從“男60歲、女55歲以下”改為“未達到法定退休年齡”。上海將車(chē)輛軸距條件放寬為“2600毫米以上”，且不再區分燃油車(chē)輛和新能源車(chē)輛；不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)”的機動(dòng)車(chē)駕駛證。
“北京的政策調整把很多車(chē)放進(jìn)來(lái)了。”首汽約車(chē)CEO魏東指出，原來(lái)要求“軸距不小于2700毫米”，只有豪華車(chē)才能達到要求，但降低為2650毫米后，一些普通車(chē)都能夠滿(mǎn)足要求。
京滬兩地交通部門(mén)表示，基于城市具體情況、治理“大城市病”的需要和相關(guān)政策法規，對“本地人本地車(chē)”的要求沒(méi)有改變。
“要求本地車(chē)基于兩點(diǎn)考慮。首先，交通運輸部規定，網(wǎng)約車(chē)不可異地經(jīng)營(yíng)；其次，依據目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車(chē)輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。”上易到用車(chē)也表示，已經(jīng)按照相關(guān)要求積極準備資質(zhì)申請，采取了全國線(xiàn)下驗車(chē)、開(kāi)展司機背景核查、組織線(xiàn)上線(xiàn)下教育培訓等一系列措施。
市場(chǎng)積極尋求錯位發(fā)展。神州專(zhuān)車(chē)推出優(yōu)駕平臺：車(chē)輛為15萬(wàn)起中高端車(chē)型，司機均通過(guò)平臺審核，無(wú)犯罪記錄。首汽約車(chē)網(wǎng)約多功能車(chē)上線(xiàn)試運行，這種車(chē)打開(kāi)后備箱后，乘客可坐在輪椅中被升至車(chē)廂內，方便老年人和殘障人士出行。滴滴出行目前已經(jīng)拓展出快車(chē)、專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、滴滴巴土等多種業(yè)務(wù)模式。
一位上海出租車(chē)司機告訴記者：“滴滴剛剛開(kāi)始的時(shí)候，我的很多同行都去開(kāi)專(zhuān)車(chē)了，為了搶單，一部手機不夠，買(mǎi)兩部手機。現在大家又紛紛要求回到出租車(chē)公司，因為滴滴的補貼少了，還要在司機接的單里面提成，相當于收份子錢(qián)。算下來(lái)，還不如在出租公司干合算。”
黑車(chē)會(huì )否增加，政策落地成為關(guān)鍵
乘客希望享受到合法、安全、有保障的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。細則出臺后，落實(shí)監管的問(wèn)題提上日程。
網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則落地后，一些不符合網(wǎng)約車(chē)條件的車(chē)輛會(huì )不會(huì )變身黑車(chē)擾亂市場(chǎng)？一些受訪(fǎng)對象表示，網(wǎng)約車(chē)細則落地只是第一步，接下來(lái)的關(guān)鍵在執法。不少城市的交通執法隊伍力量有限，“抽查式”執法能否起效還需實(shí)踐檢驗。
據悉，上海市整治非法客運聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)項聯(lián)合整治行動(dòng)，清除上海市交通重點(diǎn)區域網(wǎng)約車(chē)非法客運活動(dòng)，對查實(shí)的網(wǎng)約車(chē)當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰。
網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)的差異化運營(yíng)也備受關(guān)注。二者在服務(wù)方式、車(chē)輛標準和價(jià)格機制等方面存在明顯區別，需實(shí)現錯位發(fā)展。
交通運輸部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明說(shuō)，深化出租車(chē)改革，一是推動(dòng)傳統巡游車(chē)改革升級，二是規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。目前出租車(chē)行業(yè)中絕大部分客流運輸任務(wù)還是傳統巡游出租車(chē)在承擔，希望巡游出租車(chē)盡快升級轉型。
北京乘客盛開(kāi)建議，應該建立數據安全管理制度，確保平臺依法合規采集、使用和保護乘客個(gè)人信息。記者了解到，京滬兩地都希望網(wǎng)約車(chē)平臺數據信息接入交通行政管理部門(mén)行業(yè)監管平臺，實(shí)現信息共享。
從長(cháng)遠來(lái)看，公共出行將朝著(zhù)差異化、多樣化、品質(zhì)化的方向發(fā)展。據有關(guān)部門(mén)測算，“1輛公交車(chē)=20輛網(wǎng)約車(chē)”，交通部門(mén)積極完善公交出行網(wǎng)絡(luò )，加強公交、地鐵線(xiàn)路的供給，同樣是解決打車(chē)難問(wèn)題的重要途徑。海市交通委副主任楊小溪回應稱(chēng)。
平臺加快合規化改造，市場(chǎng)尋求錯位發(fā)展
京滬征求意見(jiàn)稿公布后，一些平臺已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“合規化”改造，滴滴出行相關(guān)負責人告訴半月談?dòng)浾撸?u style="padding-bottom:0px;margin:0px;padding-left:0px;padding-right:0px;padding-top:0px;">在新的政策環(huán)境下，將積極配合有關(guān)部門(mén)，加強規范管理，提升安全和體驗。
每到年底編臺賬？回訪(fǎng)南京“社區臺賬革命”
2013年，《半月談》曾刊登題為《“寫(xiě)得‘吐血’，編得離奇，看得眼花”--透視異化的社區臺賬》的報道，對基層反映的社區臺賬過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題予以剖析，受到廣泛關(guān)注。4年來(lái)，社區臺賬清理進(jìn)展如何？社區負擔是否有所減輕？社區自治怎樣推行？社區工作者如何更好服務(wù)社區群眾？半月談?dòng)浾邔Ξ斈曷氏韧菩小芭_賬革命”的南京市部分社區進(jìn)行了回訪(fǎng)。
“評比創(chuàng )建少了，工作站少了，臺賬也少了”
創(chuàng )建評比帶來(lái)工作臺賬過(guò)多過(guò)濫，由此產(chǎn)生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問(wèn)題，嚴重影響了社區工作正常開(kāi)展。
翠竹園社區居委會(huì )主任葛富蓮告訴記者，以前最頭疼的就是到年底補臺賬，社區干部50%以上的精力都花在了上面。“不僅要填，還要編。”南京一名社區干部說(shuō)，以前每個(gè)創(chuàng )建都是指標化的，考核就看臺賬，因此只能按條目要求來(lái)編，臺賬造假泛濫。
2013年，發(fā)現這一問(wèn)題后，南京市出臺削減臺賬、合并考核等7條措施，對社區臺賬和考核評比進(jìn)行清理整治，在全市開(kāi)展“臺賬革命”。南京市民政局副局長(cháng)陳芳表示，全市取消社區承擔的25項工作任務(wù)與指標、41類(lèi)評比等，并統一使用“智慧社區”一個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺。
“原來(lái)每年要做30多項臺賬，現在只要做4項，都是最基本的社區信息，更多信息則通過(guò)電腦錄入。秣陵社區黨委副書(shū)記毛宸說(shuō)，臺賬減負和記錄電子化，讓社區工作人員不再為臺賬所累。翠竹園社區黨總支書(shū)記董紅說(shuō)，原來(lái)一個(gè)部門(mén)干一項工作就要有一個(gè)工作站，一個(gè)評比就是一本臺賬，“現在評比創(chuàng )建少了，工作站少了，臺賬也少了”。
紙上做減法，服務(wù)做加法
“少了臺賬負累，我們可以把更多精力用在服務(wù)居民上。”葛富蓮說(shuō)，社區培育扶持了80多個(gè)社會(huì )組織，活動(dòng)幾乎涵蓋學(xué)習、生活各個(gè)方面，從學(xué)齡前兒童到退休老人都能在社區找到適合自己的組織和活動(dòng)。
“臺賬革命”不僅大力削減了臺賬，還優(yōu)化了社區考核方法．突出社區服務(wù)職能．要求70%以上的工作與居民滿(mǎn)意度直接掛鉤。此外，南京市鼓勵“小辦公、大服務(wù)”，投入4000多萬(wàn)元完善社區服務(wù)設施，并規定社區要把80%的辦公空間讓出來(lái)給居民活動(dòng)。
記者在景明佳園社區采訪(fǎng)時(shí)碰到了63歲的翁永云。戴著(zhù)“志愿者”袖標的她，正拿著(zhù)掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志愿服務(wù)一小時(shí)，老人可獲得3個(gè)積分．累計30分即可享受一次免費理發(fā)。“有了這些激勵辦法，我們參加社區活動(dòng)的勁頭更足了。”翁永云說(shuō)。
“我們希望投入更多精力去創(chuàng )新服務(wù)形式。”景明佳園社區黨委書(shū)記蔣流琴說(shuō)，社區的作用應該是引導居民自治，從繁重的臺賬中抽身，就有更多精力用于社區低保、就業(yè)、互助引導等工作，真正幫居民解決困難、化解矛盾。
社區減負仍在路上
記者采訪(fǎng)發(fā)現，在減少社區臺賬過(guò)程中，依然存在一些待完善的方面。部分基層干部反映，有的項目是上級部門(mén)直接制定，基層無(wú)法清理，需從上至下通盤(pán)考慮。同時(shí)，在實(shí)行電子化臺賬后，由于一些上級部門(mén)信息系統孤立封閉，相同信息需重復登錄多個(gè)系統錄入，甚至一個(gè)部門(mén)還有不能兼容的新老兩套系統，需加以整合。
臺賬減少只是社區減負的一個(gè)方面，減輕基層負擔仍有很長(cháng)的路要走。“上面千條線(xiàn)，社區一根針。”一位社區工作者說(shuō)，臺賬泛濫是社區行政化的一種表現，社區已被視為一級“準政府機構”，是社區負擔更為根本的來(lái)源。不去行政化，社區減負就難以治本。在日益強調“屬地管理”的當下，傳統行政思維和管理路徑依賴(lài)，就決定了社區要承擔大量行政性事務(wù)，難以把精力真正放到服務(wù)群眾、培育社區自治上。
同時(shí)，在“無(wú)限責任政府”體制傳導下，社區成了“無(wú)限責任公司”。一名社區工作者說(shuō)，其所在社區有幾十名家庭特困人員，由于缺乏政策，除了逢年過(guò)節慰問(wèn)，就沒(méi)有更多的資金和渠道來(lái)幫扶他們，“他們有問(wèn)題仍會(huì )來(lái)找社區，社區處于有責無(wú)權又不能不管的狀態(tài)”。
此外，經(jīng)費、人手緊張問(wèn)題有待破解。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，一些大型社區，一年相關(guān)經(jīng)費支出高達數百萬(wàn)元。盡管相關(guān)部門(mén)支持了大部分，但資金仍有較大缺口。社區需絞盡腦汁開(kāi)展項目、搭建平臺籌措資金，但又需充足的人手完成上級下達的行政性任務(wù)，這樣就容易偏離服務(wù)與自治兩大職能。
趕走主人的狂歡
傳統村落已成為越來(lái)越多城市人尋找鄉愁的落腳點(diǎn)，追尋“詩(shī)和遠方”的目的地。一座座古村正在變?yōu)橹耸挚蔁岬穆糜钨Y源，許多地方掀起了開(kāi)發(fā)利用傳統村落的熱潮。在此過(guò)程中，一些傳統村落遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)乃至建設性破壞，鄉愁意境在勁吹的旅游風(fēng)中逐漸消退，不能不引起警醒與沉思。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣西江千戶(hù)苗寨有著(zhù)上千年歷史，是我國乃至世界上最大的苗族聚居村寨。苗寨目前居住著(zhù)1300多戶(hù)苗族人家，蒼翠山谷里800多棟吊腳樓層層疊疊，蔚為壯觀(guān)。近年來(lái)隨著(zhù)苗寨被樹(shù)立為旅游景區品牌，大量傳統民居變成了商鋪、酒店、酒吧知農家樂(lè )，苗寨商業(yè)氛圍濃厚，原生態(tài)民族文化卻難覓影蹤。
近期，第四批中國傳統村落名錄公布，列為保護對象的中國傳統村落增至4153個(gè)，西江千戶(hù)苗寨這個(gè)因旅游熱而名揚海內外的歷史文化名村，卻由于發(fā)展模式商業(yè)味道過(guò)于濃厚，仍被名錄拒之門(mén)外，這不能不說(shuō)是令人惋惜的結果。
更令人擔憂(yōu)的是，由于旅游帶來(lái)的經(jīng)濟效益立竿見(jiàn)影，“西江模式”在肇興侗寨、岜沙苗寨等一些傳統村落復制推廣開(kāi)來(lái)。我國最大的侗族村寨肇興侗寨寨老說(shuō)，過(guò)去曬侗布是為了滿(mǎn)足村民穿著(zhù)需要，現在一些村民為了迎合游客觀(guān)賞需求，不惜大量買(mǎi)布，侗家味道卻越來(lái)越淡。
今天，如果一位游客帶著(zhù)想飽覽苗族歌舞多樣風(fēng)情的心愿走進(jìn)黔東南州苗族村寨，只怕他要大失所望--各村寨苗族歌舞的展示幾乎雷同，大體都以臺江的反排木鼓舞、丹寨的錦雞舞和芒筒蘆笙舞、凱里的討花帶蘆笙舞、雷山的苗族飛歌拼湊而成，村村木鼓曲無(wú)異，寨寨蘆笙調難別。
地方對傳統村落如此包裝的初衷，是想利用古村古寨的獨特資源發(fā)展旅游業(yè)，這本身不是壞事。對于有適宜觀(guān)光條件的村落，應該鼓勵發(fā)展旅游，解決困擾傳統村落保護的財力問(wèn)題，讓發(fā)展與保護得以兼顧。
誠然，大部分還未曾開(kāi)發(fā)的傳統村落，地處偏僻，交通不便，保存相對完好。老百姓守著(zhù)傳統村落，生活水平不高，仍是現實(shí)問(wèn)題，且空心化、火災、城鎮化發(fā)展等多種因素正在加速村落消亡，要留住這些“原味古村”并不容易，固守理想化的田園牧歌顯得不合時(shí)宜。
但是，旅游開(kāi)發(fā)要以人為本，尊重本原，適度進(jìn)行。不可受經(jīng)濟利益驅使，粗制濫造，竭澤而漁，更不可大量引入外來(lái)商戶(hù)，擠壓原住村民的發(fā)展空間，破壞傳統村落的生活格局，割裂鄉土文化血脈。要知道，傳統村落的價(jià)值是一個(gè)難以輕率分解的整體，自有其生生不息的韻律，體現在建筑、歷史、文化、經(jīng)濟、藝術(shù)、社會(huì )等方方面面。而其承載者，正是世世代代生活在其中的村民。
趕走了主人的狂歡，只是商業(yè)的狂歡，它可能在短時(shí)間內給傳統村落帶來(lái)面貌的改變，帶來(lái)經(jīng)濟上的收益，但長(cháng)此以往，絕不是傳統村落之福，更不是生于斯、長(cháng)于斯的村民之福。
文化當以文化人，對于整村旅游開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化要堅決否定。各地傳統村落不能過(guò)度引入外來(lái)商家，任性開(kāi)發(fā)一些與村落傳統文化毫無(wú)關(guān)聯(lián)的旅游項目。不要讓游客的觀(guān)光大巴沖斷鄉村世世代代的凝聚力．不要讓游客的觀(guān)光節奏成為鄉村生活的主旋律。
如今，傳統村落保護要走活態(tài)保護之路，已逐漸成為有識之士的共識。只是，發(fā)展旅游絕對不是傳統村落活態(tài)保護的唯一途徑。在堅持保護的前提下，應當按照“宜農則農、宜游則游、適度開(kāi)發(fā)、差別化發(fā)展”的原則，合理發(fā)掘傳統村落的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。政府規劃傳統村落發(fā)展大局，亟待提升專(zhuān)業(yè)化水平，沒(méi)有必要讓“所有的道路都通向城市”。“傳統村落發(fā)展就是搞旅游賺城里人的錢(qián)”這種思維定式，是時(shí)候清理了。
傳統村落是世代饋贈的珍稀遺產(chǎn)，其保護和開(kāi)發(fā)要看得長(cháng)遠、想得深遠。絕不能焚琴煮鶴、沉香燒炭，讓傳統村落淪為一場(chǎng)“趕走了主人的狂歡”。這樣的狂歡，還是早些散場(chǎng)為好！
免費學(xué)習資源（關(guān)注可獲取最新開(kāi)課信息）
