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2017年半月談第3期_半月談2017第3期文章匯總
http://www.cqfhp.com/ 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第3期）（精選）
半月評論：扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側改革
春節剛過(guò)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是新世紀第14個(gè)關(guān)注“三農”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農”發(fā)展新形勢，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續向好，在較大幅度調整結構和部分地區遭受?chē)乐刈匀粸暮Φ那闆r下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬(wàn)億斤以上。但不可否認的是，農業(yè)仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突出短板，農民持續增收的壓力不減。中央一號文件連續14年關(guān)注“三農”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農”問(wèn)題仍是全黨工作重中之重，仍會(huì )毫不動(dòng)搖地堅持重農、強農、惠農的政策。
當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，隨著(zhù)國內外環(huán)境的深刻變化，呈現出新的特點(diǎn)和矛盾。過(guò)去幾年，我國糧食產(chǎn)量不斷增長(cháng)，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也不斷增長(cháng)，不少?lài)a(chǎn)糧食積壓在庫，導致糧食庫存量不斷增長(cháng)。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農業(yè)品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問(wèn)題。
此外，我國農業(yè)還面臨農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰。過(guò)去，我國農業(yè)發(fā)展比較注重數量增長(cháng)，過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來(lái)追求增產(chǎn)。農業(yè)資源長(cháng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經(jīng)難以持續。
面對這些新情況、新挑戰，中央一號文件堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史時(shí)期農業(yè)農村工作主線(xiàn)，抓住了解決當前“三農”問(wèn)題的牛鼻子。
扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須增加有效供給。當前我國農產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。從供給側的角度看，就必須以市場(chǎng)需求為導向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。加快調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質(zhì)結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變，以滿(mǎn)足消費者更高層次的需求，提高我國農業(yè)在國際上的競爭力。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，并不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或尋求總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。農業(yè)供給側結構性改革既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng )新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。
改革的核心，是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創(chuàng )新，深化集體產(chǎn)權制度改革，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等。總的取向，就是在“三農”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近些年，我國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實(shí)行，采取“市場(chǎng)化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農業(yè)供給側結構性改革的信心。
農業(yè)供給側改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，雖然開(kāi)了頭，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)；補齊農業(yè)農村短板；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力。
只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題這三條底線(xiàn)的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為整個(gè)供給側改革當好先鋒、提供支撐，才能開(kāi)辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界！
大國策：給政治局講課的學(xué)者系列專(zhuān)訪(fǎng)之三
供給側改革：市場(chǎng)化改革的一次深化
--專(zhuān)訪(fǎng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院首席專(zhuān)家陳東琪
2017年1月22日，中共中央政治局就深入推進(jìn)供給側結構性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院首席專(zhuān)家陳東琪研究員就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并談了意見(jiàn)和建議。
凡關(guān)注中國經(jīng)濟改革的人，對陳東琪都不會(huì )陌生。從上世紀80年代開(kāi)始，陳東琪就不遺余力地為市場(chǎng)化改革“搖旗吶喊”，并深度參與。他多次參加中央高層召集的座談會(huì )、研討會(huì )等，直接向黨和國家領(lǐng)導人建言獻策，提出“微調”“穩中求進(jìn)”等不少觀(guān)點(diǎn)和主張，很有決策參考價(jià)值。
在春節假期前最后一個(gè)工作日的下午，陳東琪研究員接受了半月談“大國策”系列專(zhuān)訪(fǎng)記者的采訪(fǎng)。
深化供給側改革，把握四個(gè)發(fā)力點(diǎn)
推進(jìn)供給側結構性改革(簡(jiǎn)稱(chēng)供給側改革)，是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理必須確立的戰略思路。那么，如何深刻理解供給側改革?
“供給側改革，核心就是總書(shū)記講的三句話(huà)，即最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”陳東琪認為，當前供需結構失衡，主要體現在：需求結構不斷升級，但是供給結構還是原來(lái)的模式，原來(lái)的慣性，跟不上需求結構的變化。“供給側改革，就是要通過(guò)供給側這一邊的體制機制創(chuàng )新，讓產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿(mǎn)足需求，從而提高對需求變化的適應性。”
按照中央部署，今年是供給側改革的深化之年。如何深化？從何處著(zhù)手？陳東琪認為，主要有四個(gè)方面。
一是深入推進(jìn)“三去一降一補”這五大任務(wù)。比如，降成本要持續減稅、降費，特別是要降低制度性交易成本；補短板包括各類(lèi)基礎設施短板，還包括貧困、醫療、教育、文化、現代服務(wù)業(yè)等軟性短板。二是把供給側改革向農業(yè)、農村延伸。三是處理好實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)、農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)健康、持續和穩定發(fā)展。
陳東琪說(shuō)，今年要繼續在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節推動(dòng)改革，打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供一個(gè)更好的投資發(fā)展環(huán)境。
把市場(chǎng)化改革推進(jìn)到底
在陳東琪看來(lái)，改革開(kāi)放近40年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活極大改善，根本原因，就是堅持市場(chǎng)化的改革方向。
市場(chǎng)化改革的一個(gè)里程碑事件，是黨的十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。“以前的改革都還是摸著(zhù)石頭過(guò)河，這一改革目標確立之后，就為中國改革往哪個(gè)地方走指明了方向。”陳東琪說(shuō)。
陳東琪認為，供給側改革是市場(chǎng)化改革在新時(shí)期的又一次飛躍和深化。中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，原來(lái)依靠要素投入的發(fā)展模式走到盡頭，不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題到了必須解決的關(guān)口。路在何方？中央給出的解決之道正是供給側改革。
“我們必須走提高發(fā)展質(zhì)量的道路，特別是要提高供給側的供給質(zhì)量，這也是供給側改革的主攻方向。”陳東琪說(shuō)，現在供需失衡，既有需求側的問(wèn)題也有供給側的問(wèn)題，但主要矛盾還是在供給側，矛盾的主要方面是供給側的結構性問(wèn)題。
要解決這些問(wèn)題，必須把市場(chǎng)化改革的精神貫徹到底。黨的十八屆三中全會(huì )提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。陳東琪認為，把市場(chǎng)的基礎性作用，提升為決定性作用，“看起來(lái)兩個(gè)字的差別，實(shí)際上解決的是整個(gè)改革體系構造的核心問(wèn)題”。
具體來(lái)講，市場(chǎng)化改革將在以下四個(gè)方面繼續深化。第一是要素流動(dòng)由市場(chǎng)決定，包括勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等，還要打破一些阻礙。二是價(jià)格由市場(chǎng)決定，在更多的領(lǐng)域推動(dòng)價(jià)格機制改革。三是政府宏觀(guān)調控上，把自己的位定好，不錯位不越位。四是反壟斷，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護等。
“與此同時(shí)，中央也更加強調法治化，這也是供給側改革的根本性取向。”陳東琪說(shuō)，一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟必然建立在法治的基礎之上，去年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，就是一個(gè)很好的說(shuō)明。
思想的超前派，行動(dòng)的穩健派
在思想上，陳東琪絕對是超前的。這從他大學(xué)的專(zhuān)業(yè)選擇上就可見(jiàn)一斑。
陳東琪是1977年恢復高考后的第一屆大學(xué)生，在湖南師范大學(xué)政教系就讀。一開(kāi)始，他的愛(ài)好是文學(xué)，但1978年偶然讀到《人民日報》一篇宣傳農村土地承包制成功經(jīng)驗、鼓勵改革的文章時(shí)，陳東琪敏銳地意識到：“中國要發(fā)生大變化了，計劃經(jīng)濟肯定要改變，國家迫切需要經(jīng)濟學(xué)人才。”于是他轉攻經(jīng)濟學(xué)，并順利拿下經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位。
其后，陳東琪考入中國社科院經(jīng)濟所攻讀碩士，從此踏上經(jīng)濟學(xué)研究之路。1985年他在一本內部刊物上發(fā)表文章《社會(huì )主義計劃與市場(chǎng)關(guān)系研究》，重新思考市場(chǎng)在社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展中的作用，得到時(shí)任中國社科院副院長(cháng)兼經(jīng)濟所所長(cháng)劉國光的重視，陳東琪由此獲得更大的研究經(jīng)濟形勢和改革的平臺，并逐漸嶄露頭角。
1988年，他出版《探索與創(chuàng )新：東歐經(jīng)濟學(xué)概論》一書(shū)，填補了中國“外國經(jīng)濟學(xué)”和“比較經(jīng)濟學(xué)”研究的空白，更強化了國內市場(chǎng)化改革的理論思維，在學(xué)界影響很大。
而這樣一個(gè)在改革思想上堪稱(chēng)“大膽”的陳東琪，在改革的具體操作中卻力主穩健。“方向要有，戰略目標可以很遠大，但實(shí)現的過(guò)程要注意方式，要考慮優(yōu)先順序，不同的階段做不同的事情，穩扎穩打，步步為營(yíng)，才能達到最終的目標。”陳東琪說(shuō)。
在這一思路的指導下，在上世紀80年代，陳東琪等就提出“微調”“穩中求進(jìn)”等政策主張。所謂“微調”，即盡可能采用“經(jīng)濟下行則向上微調，經(jīng)濟上行則向下微調”的方式，以避免經(jīng)濟大起大落，保障平穩增長(cháng)。這已成為宏觀(guān)調控的基本操作方式。
至于“穩中求進(jìn)”，近年來(lái)被中央確定為經(jīng)濟工作總基調，2016年更是上升為治國理政的重要原則。作為這一理念的首倡者之一，陳東琪深感欣慰。
“這個(gè)主張是在1988年，針對當時(shí)部分人認為改革要闖關(guān)、要快搞的冒進(jìn)情緒提出來(lái)的。我們認為想法是好的，但改革不能一蹴而就，應走漸進(jìn)式的道路。”陳東琪說(shuō)，“穩不了，進(jìn)就沒(méi)有基礎；沒(méi)有進(jìn)，最終也穩不了。”
以膽識倡改革，以責任固初心
市場(chǎng)化改革的推進(jìn)需要思想的拓荒者。陳東琪認為自己很幸運，二十多歲開(kāi)始研究經(jīng)濟學(xué)時(shí)正處在改革開(kāi)放的洪流中，可以和同學(xué)、師長(cháng)們一道，為市場(chǎng)化改革“搖旗吶喊”，助推這改天換地的巨大變革。
這當然可以說(shuō)是幸運。但是，如果沒(méi)有堅持真理的膽識、沒(méi)有胸懷家國的責任感，這幸運也未必會(huì )落在他的身上。
直到1985年、1986年，中國主流經(jīng)濟理論仍把通貨膨脹和失業(yè)看做是資本主義經(jīng)濟現象，具有優(yōu)越性的社會(huì )主義不存在這兩種現象，但陳東琪連續發(fā)文提出通貨膨脹和失業(yè)將不可避免地出現在社會(huì )主義經(jīng)濟中，并認為這兩種現象對效率來(lái)說(shuō)是必然的、必要的。這些觀(guān)點(diǎn)，今天來(lái)看屬于常識，但在30年前，提出這樣的觀(guān)點(diǎn)是要冒風(fēng)險的。
后來(lái)，陳東琪和樊綱、李曉西、王振中等同學(xué)，成立了市場(chǎng)化改革研究小組，提出的市場(chǎng)化改革思路影響深遠。他還多次參加中央高層召集的座談會(huì )、研討會(huì )等，積極建言獻策。
1991年9月至11月，中央領(lǐng)導主持召開(kāi)了11次理論座談會(huì )，討論關(guān)于確立“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的問(wèn)題。在會(huì )上，陳東琪與劉國光、吳敬璉、張卓元、周小川、郭樹(shù)清、林毅夫等經(jīng)濟學(xué)家一起，深入討論了“市場(chǎng)社會(huì )主義體制”的提法，指出國家走市場(chǎng)化道路、以建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為改革目標的戰略意義。
此外，陳東琪多次參與國家“五年規劃”的起草研究，以及1999年、2009年、2010年、2012年四年政府工作報告的起草。“十三五”規劃出臺前，他擔任發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員。
“作為一個(gè)學(xué)者，我把我的研究貢獻給國家，如果能對國家的改革和發(fā)展有一點(diǎn)點(diǎn)微薄的貢獻，我就很滿(mǎn)足了。”陳東琪說(shuō)到動(dòng)情處，以手撫胸，“我對習近平總書(shū)記提出的不忘初心、繼續前進(jìn)，深有共鳴。市場(chǎng)化改革雖然已經(jīng)取得巨大成就，但仍在路上，經(jīng)濟學(xué)者應擔起責任，積極建言獻策，把市場(chǎng)化改革推進(jìn)到底！”
大國策：給政治局講課的學(xué)者系列專(zhuān)訪(fǎng)之四
以核心技術(shù)創(chuàng )新?lián)纹鹁W(wǎng)絡(luò )強國
--專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)微電子學(xué)研究所所長(cháng)魏少軍
2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略進(jìn)行集體學(xué)習，清華大學(xué)微電子與納電子學(xué)系主任、微電子學(xué)研究所所長(cháng)魏少軍教授就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了講解，并提出了意見(jiàn)和建議。近日，半月談“大國策”系列專(zhuān)訪(fǎng)記者來(lái)到清華大學(xué)，采訪(fǎng)了魏少軍教授。
魏少軍，中國集成電路產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，兼具豐富的實(shí)踐經(jīng)驗與深厚的理論功底。國內第一枚完全自主知識產(chǎn)權、完全國產(chǎn)化的IC電話(huà)卡芯片就是出自他手，他還主持研發(fā)了手機專(zhuān)用SIM卡芯片等多項產(chǎn)品。
抓住機遇：網(wǎng)絡(luò )強國建設事關(guān)我黨執政能力
“中國在農業(yè)時(shí)代曾經(jīng)長(cháng)期處在全球領(lǐng)先地位，但進(jìn)入工業(yè)時(shí)代我們落后了。當前，人類(lèi)社會(huì )開(kāi)始進(jìn)入信息時(shí)代，對于中華民族來(lái)說(shuō)，這是實(shí)現偉大復興的重要機遇。如果我們抓不住這個(gè)機遇，要實(shí)現中華民族的偉大復興就很困難。”談及我國當下提出建設網(wǎng)絡(luò )強國的深遠意義，魏少軍教授表示。
習近平總書(shū)記多次強調,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我黨長(cháng)期執政所要面對的“最大變量”,如果我們黨過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，可能就過(guò)不了長(cháng)期執政這一關(guān)。魏少軍對半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“總書(shū)記把互聯(lián)網(wǎng)和黨的長(cháng)期執政能力聯(lián)系到一起，我認為他看到了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段后互聯(lián)網(wǎng)所扮演的關(guān)鍵角色，如果我們抓不住互聯(lián)網(wǎng)，也就抓不住人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的脈絡(luò )；二是如果抓不住這一脈絡(luò )，就無(wú)法駕馭社會(huì )發(fā)展和服務(wù)人民群眾，執政能力就會(huì )受到巨大挑戰。”
在魏少軍看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對人類(lèi)社會(huì )的深遠影響主要體現在以下四個(gè)方面。
一是互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓了人類(lèi)生活新空間。我們現在生活在兩個(gè)空間中，即現實(shí)社會(huì )和虛擬空間(網(wǎng)絡(luò )空間)。全球已經(jīng)有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò )空間仍在持續擴大。
二是數字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。數字經(jīng)濟總量，全球超過(guò)10萬(wàn)億美元，我國在2.7萬(wàn)億美元左右，處于世界第二大的位置。
三是給社會(huì )治理帶來(lái)新問(wèn)題和新挑戰。之前我們都在現實(shí)社會(huì )中，發(fā)生在局部地區的問(wèn)題，影響也是局部的。但是網(wǎng)絡(luò )具有傳播速度快、受眾多等特點(diǎn)，發(fā)生的問(wèn)題一旦上網(wǎng)立即就會(huì )引起大量人群的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò )的放大作用十分顯著(zhù)。現實(shí)社會(huì )中存在的各種詐騙、造假等問(wèn)題也在網(wǎng)絡(luò )社會(huì )中同步出現。這些帶來(lái)社會(huì )管理和公共服務(wù)的新挑戰。
四是網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)乎國家安全。當前，網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展面臨復雜嚴峻的局面，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)是繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，治理和管控好互聯(lián)網(wǎng)對維護國家安全至關(guān)重要。
跟高手過(guò)招：核心技術(shù)要靠自主創(chuàng )新
我國現在可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò )大國，但還不是網(wǎng)絡(luò )強國。魏少軍認為，我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面臨的最大問(wèn)題是缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。如果核心技術(shù)是別人的，那么互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新就只能是“在別人地基上蓋房子”，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至會(huì )不堪一擊。
如何提升我國網(wǎng)絡(luò )核心技術(shù)力量？魏少軍表示，必須堅持開(kāi)放合作的思路，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有邊界，自主創(chuàng )新并不意味著(zhù)閉門(mén)造車(chē)。技術(shù)發(fā)展首先有集成性，具有全球生態(tài)，好的東西我們應拿來(lái)運用，但怎樣為我所用是需要智慧的。我們應該積極學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，深化交流合作，同時(shí)參與國際競爭，跟高手過(guò)招。
2016年4月，習近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上指出，核心技術(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng )新、自立自強。魏少軍說(shuō)，要認真學(xué)習總書(shū)記的講話(huà)精神，將技術(shù)分分類(lèi)，搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的，哪些是可以同別人合作開(kāi)發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng )新的。這值得我們科技工作者認真學(xué)習和思考。
彌補缺口：從戰略需求高度培養人才
從長(cháng)遠和根本看，人才培養是網(wǎng)絡(luò )空間安全保障體系建設和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的必備基礎和先決條件，是建設網(wǎng)絡(luò )強國的關(guān)鍵所在，“資本已不是大問(wèn)題，但人才是大問(wèn)題。我國高端和領(lǐng)軍人才非常欠缺，比如集成電路的發(fā)展預計需要相關(guān)人才50萬(wàn)到60萬(wàn)人，現在全國只有不到30萬(wàn)的技術(shù)人員。”魏少軍告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
據介紹，目前我國微電子技術(shù)被設定為電子科學(xué)與技術(shù)下面的二級學(xué)科，而二級學(xué)科的招生數量都會(huì )受到限制。所以，每年集成電路相關(guān)的本科生專(zhuān)業(yè)招生人數為6000左右，排除轉行等一些情況，每年能夠進(jìn)入集成電路專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人大概也就4000多人，十年才能培養4萬(wàn)人。在最重要的集成電路芯片設計領(lǐng)域我國現有13萬(wàn)人，實(shí)際需要30萬(wàn)人，短期內根本無(wú)法彌補缺口。
魏少軍對人才存在的巨大缺口非常憂(yōu)心：“人才培養是需要周期的，現在只好通過(guò)在職培訓設法把非微電子專(zhuān)業(yè)的人吸引到此專(zhuān)業(yè)中，但這個(gè)過(guò)程同樣漫長(cháng)。”
他認為，相關(guān)部門(mén)應對目前網(wǎng)絡(luò )強國建設的急需人才進(jìn)行調研，通過(guò)將微電子升級為一級學(xué)科的方式，盡快提升招生規模，實(shí)現人才的有序培養，滿(mǎn)足國家戰略需要。
擯棄浮夸：做對社會(huì )有用的事
走進(jìn)魏少軍教授辦公室，首先映入眼簾的是他獲得的各種獎項及聘書(shū)。魏少軍從學(xué)者到企業(yè)家再到學(xué)者，經(jīng)歷雖多卻信念不改：“我的信仰就是做有用的事情。”
在魏少軍看來(lái)，學(xué)者做科學(xué)研究不是僅僅為了發(fā)表文章，而是要實(shí)實(shí)在在地解決現實(shí)的問(wèn)題、前沿的問(wèn)題。“我強調科技要與社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展結合在一起，科研工作不能夸夸其談。”
據了解，魏少軍研制出的公用電話(huà)IC卡芯片，是國內第一款，在那之前用的都是國外的卡；他還研發(fā)了SIM卡芯片，這項技術(shù)的發(fā)明使得我國從智能卡芯片的使用大國變?yōu)檎嬲闹悄芸ㄐ酒瑥妵?/div>
“現在SIM卡芯片大多都是我國自己設計的。2001年，一張SIM卡國外進(jìn)口賣(mài)80元，后來(lái)變?yōu)?7元，現在變?yōu)閹自覀兊脑O計打破了國外的壟斷。”魏少軍告訴半月談?dòng)浾撸拔覀冄兄瞥龅腟IM卡芯片既給國家省錢(qián)，更掌握了先進(jìn)技術(shù)。”
魏少軍特別強調，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)許多新的思維，對社會(huì )生活帶來(lái)巨大變革。這就要求我們的科研人員、技術(shù)人員要主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題，提出問(wèn)題，并給出解決問(wèn)題的方法和途徑，為黨和政府獻計獻策，助力國家發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。
經(jīng)濟壓艙石作用凸顯，要素紅利漸失
--開(kāi)發(fā)區，再出發(fā)！(一)
今年是鄧小平同志為我國首批國家級經(jīng)開(kāi)區之一的天津經(jīng)開(kāi)區題詞30周年。30年前，鄧小平同志來(lái)到該區第一家投產(chǎn)的外資企業(yè)--丹華自行車(chē)公司參觀(guān)后，寫(xiě)下了“開(kāi)發(fā)區大有希望”的題詞。從此，國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)開(kāi)放駛上快車(chē)道。
據中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )統計，截至目前，我國已有經(jīng)國務(wù)院批準設立的國家級經(jīng)開(kāi)區和享有相同政策的特定工業(yè)園區219個(gè)，已由首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市擴展到全國31個(gè)省份。
“國家級經(jīng)開(kāi)區無(wú)疑是我國先進(jìn)制造業(yè)的聚集區和區域經(jīng)濟增長(cháng)極。”中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)師榮耀說(shuō)。219個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區2015年實(shí)現地區生產(chǎn)總值77611億元，稅收收入13062億元，占到了我國經(jīng)濟總量的11.5%。
受?chē)鴥韧夂暧^(guān)經(jīng)濟形勢影響，國家級經(jīng)開(kāi)區的多個(gè)重要經(jīng)濟指標2015年增速出現放緩。不過(guò)，它在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進(jìn)出口總額這些主要經(jīng)濟指標上，依然占到全國的20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%，無(wú)疑是保障地方乃至全國經(jīng)濟穩定增長(cháng)的“壓艙石”。
三大貢獻居功至偉
半月談?dòng)浾呓谠诙鄠€(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區走訪(fǎng)調研發(fā)現，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，這些區域普遍具備了工業(yè)基礎雄厚、世界五百強企業(yè)聚集、產(chǎn)城深度融合等外在特征。在天津經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任王盛、寧波經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )巡視員王一鳴、上海漕河涇開(kāi)發(fā)區總顧問(wèn)陳青洲等人看來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區的最主要意義在于內在貢獻，這主要體現在三個(gè)方面：
一是為我國改革開(kāi)放聚集了資本。王盛說(shuō)，改革開(kāi)放之初，我國經(jīng)濟發(fā)展最缺乏的要素就是資本。各個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區初期以利用外資為主，迅速成為跨國資本聚集地。正因此，國家級經(jīng)開(kāi)區大都成為當地的關(guān)鍵經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，這一現象延續至今。
天津經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟總量占到整個(gè)濱海新區的近一半。從摩托羅拉、三星、康師傅，到大眾汽車(chē)、諾維信、霍尼韋爾，近百家世界五百強企業(yè)在該區投資項目230多個(gè)。僅2016年，就有總投資195億元的一汽-大眾華北基地、新增投資54億元的一汽豐田生產(chǎn)線(xiàn)、總投資110億元的中沙新材料園等一批外資項目落地。
二是為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了人才和技術(shù)。國家級經(jīng)開(kāi)區作為中國對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿，也是海外學(xué)子回國創(chuàng )業(yè)的首選。陳青洲說(shuō)，上海漕河涇開(kāi)發(fā)區的2500多家企業(yè)中，除去外資600多家、央企地方國企及科研院所200多家，剩下的1700家大都是歸國留學(xué)生及本土人才創(chuàng )業(yè)企業(yè)，他們對新興產(chǎn)業(yè)的敏感性強，創(chuàng )業(yè)的積極性也高。
國家級經(jīng)開(kāi)區已成為我國無(wú)線(xiàn)通訊和計算機行業(yè)的主要聚集地。王盛表示，摩托羅拉在最輝煌時(shí)曾經(jīng)帶出了一支全國乃至亞太地區最優(yōu)秀的通訊行業(yè)人才隊伍，后來(lái)華為、小米等品牌的研發(fā)人員近八成都曾在摩托羅拉供職。
三是為我國改革開(kāi)放創(chuàng )新提供了可復制的經(jīng)驗。“國家級經(jīng)開(kāi)區的優(yōu)勢關(guān)鍵在于其背后的一套體制機制。”王一鳴指出，與經(jīng)濟高速增長(cháng)相比，國家級經(jīng)開(kāi)區率先提出的開(kāi)放理念、高效的政府運行機制、探索的市場(chǎng)經(jīng)濟做法才是更有價(jià)值的“大有希望”。
土地有償出讓制度、審批制度改革、政府“一站式”服務(wù)等在目前看來(lái)通行的做法，很多都源自國家級經(jīng)開(kāi)區的解放思想，這在當時(shí)要冒很大風(fēng)險。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，到產(chǎn)業(yè)聚集區，再到產(chǎn)城融合區，國家級經(jīng)開(kāi)區始終引領(lǐng)中國區域經(jīng)濟發(fā)展的方向，擔負著(zhù)全國改革開(kāi)放的探路者和試驗田的重任。
改革紅利釋放殆盡，轉型升級瓶頸凸顯
隨著(zhù)國家級經(jīng)開(kāi)區步入“壯年”，發(fā)展的瓶頸逐漸顯露。一些開(kāi)發(fā)區基層干部反映，原有政策紅利釋放殆盡，土地、人口等生產(chǎn)要素成本快速上升，國家級經(jīng)開(kāi)區在經(jīng)濟“新常態(tài)”下正普遍呈現出增速下滑、轉型困難等一系列問(wèn)題。
成都經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任程果說(shuō)，有的國家級經(jīng)開(kāi)區對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育偏少，對研發(fā)企業(yè)的引導力度不夠，區內政策缺乏創(chuàng )新活力。廣州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任孫學(xué)偉說(shuō)，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區普遍注重發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)積蓄潛力，但生物醫藥這種新興產(chǎn)業(yè)投資周期長(cháng)、風(fēng)險大、見(jiàn)效慢，整個(gè)開(kāi)發(fā)區轉型步伐變得遲緩。
與此同時(shí)，追趕效應正被邊際報酬遞減規律取代。王盛說(shuō)，國家級經(jīng)開(kāi)區30多年快速發(fā)展，很大程度上是追趕效應的結果。但隨著(zhù)追趕效應持續衰減，以招商引資形成大規模要素投入，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式已進(jìn)入到瓶頸期，投資邊際效益遞減效應顯現出來(lái)。
“可以招商的項目‘僧多粥少’畢竟有限，對于仍然主要靠外延式助力的開(kāi)發(fā)區來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間正在縮小。”在煙臺經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任閆慶華看來(lái)，首批國家級經(jīng)開(kāi)區普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，研發(fā)和銷(xiāo)售等高附加值環(huán)節占比低的問(wèn)題，增長(cháng)后勁不足。
此外，要素成本上升，傳統優(yōu)勢瀕臨喪失。在王盛等“老開(kāi)發(fā)”人眼中，開(kāi)發(fā)區是實(shí)體經(jīng)濟的晴雨表。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，實(shí)體經(jīng)濟正面臨土地資源匱乏及人力成本上升的雙重擠壓，企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，作為實(shí)體經(jīng)濟主要承載體的開(kāi)發(fā)區首當其沖。
王盛判斷，產(chǎn)業(yè)鏈中低端成本敏感型行業(yè)及企業(yè)選擇開(kāi)發(fā)區投資發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失。這導致的直接結果就是，一些此類(lèi)外資項目選擇關(guān)閉在開(kāi)發(fā)區的工廠(chǎng)或轉移到成本更低的東南亞地區，而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端部分仍然主要集中在部分發(fā)達國家。
“轉型升級是一個(gè)長(cháng)期而艱難的進(jìn)程，中國開(kāi)發(fā)區短時(shí)間內建立起比較優(yōu)勢并不容易。”王盛感慨道。
孫學(xué)偉還表示，近年來(lái)，康師傅方便面、可口可樂(lè )、青島啤酒等銷(xiāo)量增速均出現大幅下滑，而這些企業(yè)是國家級經(jīng)開(kāi)區的傳統投資“大戶(hù)”。快速消費品企業(yè)日子難熬，開(kāi)發(fā)區同樣難以獨善其身。
改革供給側，引領(lǐng)新常態(tài)
--開(kāi)發(fā)區，再出發(fā)！(二)
當前，盡管?chē)壹壗?jīng)開(kāi)區進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，它們在我國新一輪轉型發(fā)展中依然重任在肩。在對國家級經(jīng)開(kāi)區的走訪(fǎng)調研中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，國家級經(jīng)開(kāi)區仍將是引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要平臺，實(shí)現供給側改革的主陣地，以及推進(jìn)新型城鎮化的重要載體。
為充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區在新時(shí)期的關(guān)鍵作用，釋放發(fā)展活力，國家級經(jīng)開(kāi)區基層干部和專(zhuān)家紛紛呼吁，要多措并舉，綜合發(fā)力，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區再創(chuàng )輝煌。
發(fā)力點(diǎn)一：重塑制度創(chuàng )新優(yōu)勢，打造高效服務(wù)型政府標桿
“國家級經(jīng)開(kāi)區是昔日改革的先行者，也依然要做未來(lái)改革排頭兵。”天津經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任王盛說(shuō)，開(kāi)發(fā)區應堅定不忘初心，在繼續前進(jìn)的道路上有所作為，不斷摸索新時(shí)期制度創(chuàng )新優(yōu)勢，為闖過(guò)經(jīng)濟下行周期趟出一條可行的路徑。
煙臺經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任閆慶華、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)王迎軍等認為，當前，國家級經(jīng)開(kāi)區在打造高效服務(wù)型政府上應有所作為，特別是在再造審批流程破解“萬(wàn)里長(cháng)城”上。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，減少管理層級，真正以服務(wù)而非單純管理的面貌出現。統籌調配好市場(chǎng)各方面利益，構建起新型政企關(guān)系。同時(shí)，自身做好加減乘除：服務(wù)做加法，審批做減法，改革做乘法，干預做除法。
發(fā)力點(diǎn)二：加快動(dòng)能轉換，發(fā)展動(dòng)力變要素驅動(dòng)為創(chuàng )新驅動(dòng)
對于二產(chǎn)過(guò)于集中的開(kāi)發(fā)區而言，轉型升級已是刻不容緩的戰略選擇。須堅決剔除不愿改、怕?lián)煹男睦恚瑢幙沙惺芤恍┭矍袄鎿p失，也要為開(kāi)發(fā)區的未來(lái)早做籌謀。當務(wù)之急應推動(dòng)各國家級經(jīng)開(kāi)區率先從工業(yè)園區向科技園區轉變，在轉型升級中堅持騰籠換鳥(niǎo)與筑巢引鳳相結合。
而對于開(kāi)發(fā)區存在的大量傳統產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要推動(dòng)其技術(shù)、工藝、產(chǎn)品升級。杭州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任馬佳駿指出，開(kāi)發(fā)區深挖內部產(chǎn)學(xué)研合作潛力很有必要。他舉例說(shuō)，杭州經(jīng)開(kāi)區可用土地只有50多平方公里，僅學(xué)校就占了12平方公里。從生產(chǎn)角度看，學(xué)校對開(kāi)發(fā)區貢獻有限。但如果給予產(chǎn)學(xué)研一定政策傾斜，學(xué)校科研成果就有可能就地轉化為生產(chǎn)力，為傳統產(chǎn)業(yè)升級輸送源源不斷的技術(shù)與智慧。
發(fā)力點(diǎn)三：政策與服務(wù)配套，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是國家級經(jīng)開(kāi)區轉型的又一契機。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比，部分開(kāi)發(fā)區反而存在新建辦公樓宇閑置的問(wèn)題。國家級經(jīng)開(kāi)區與雙創(chuàng )融合，一方面，落戶(hù)開(kāi)發(fā)區的初創(chuàng )企業(yè)和新型技術(shù)是地方發(fā)展的潛在動(dòng)力源；另一方面，開(kāi)發(fā)區完善的辦公配套環(huán)境與高效便捷的政府服務(wù)，為雙創(chuàng )提供了優(yōu)越的孵化環(huán)境，兩者互為補充。
記者在天津經(jīng)開(kāi)區采訪(fǎng)獲悉，該區為支持創(chuàng )業(yè)推出了“科技創(chuàng )新券”，創(chuàng )業(yè)者憑該券就能向服務(wù)機構購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)輔導、法律咨詢(xún)等服務(wù)，收到了不錯的成效。如果經(jīng)開(kāi)區能給予更多類(lèi)似創(chuàng )業(yè)扶持及融資幫助，初創(chuàng )企業(yè)的存活率將大大提升。
發(fā)力點(diǎn)四：避免一哄而上造成產(chǎn)能過(guò)剩
在房地產(chǎn)市場(chǎng)的瘋狂中，制造業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)根基作用越發(fā)凸顯。閆慶華說(shuō)，對于國家級經(jīng)開(kāi)區而言，保持高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展非常必要，不能因為其盈利性差而放棄，關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)升級中促使制造業(yè)追求高端，確保其根基作用永不動(dòng)搖。
從宏觀(guān)層面看，對現有開(kāi)發(fā)區尤其是新建開(kāi)發(fā)區進(jìn)行功能劃分很有必要。近年來(lái)，航空產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、大數據產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園等不同概念先后成為不少開(kāi)發(fā)區追逐的目標，真正實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破的卻鳳毛麟角。
“不要苛求一個(gè)模子刻出所有開(kāi)發(fā)區。”中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍建議，國家級經(jīng)開(kāi)區應從城市建設的千城一面中吸取教訓，選擇合適的產(chǎn)業(yè)路徑發(fā)展，避免一哄而上，警惕被國外IT企業(yè)“綁架”。
河北省開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)胡仁還提出，目前多數國家級經(jīng)開(kāi)區在地方發(fā)展上一馬當先，隨著(zhù)項目逐漸擺滿(mǎn)，有擴區的迫切需求。他建議，將開(kāi)發(fā)區合理擴區納入制度化的評價(jià)流程中，而不是讓開(kāi)發(fā)區自己找“路子”，形成“灰色利益”尋租空間。
求解三大考題：存與廢、增與減、綠與黑
--開(kāi)發(fā)區，再出發(fā)！(三)
近期，九家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區負責人圍繞當前國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展面臨的體制機制回歸、政策功能弱化、綠色發(fā)展矛盾等焦點(diǎn)問(wèn)題吐露心聲。他們希望能將國家頂層設計與基層創(chuàng )新相結合，營(yíng)造相對公平的區域發(fā)展環(huán)境，建立必要的退出機制，助力國家級經(jīng)開(kāi)區再創(chuàng )輝煌。
存與廢：開(kāi)發(fā)區原有體制機制是否還要存續？
與30多年前國家級經(jīng)開(kāi)區剛興起時(shí)，百廢待興的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境不同，從當前體制機制看，開(kāi)發(fā)區內制度化交易成本正在上升。隨著(zhù)機構職能從屬、辦事效率下降，開(kāi)發(fā)區單獨存在的必要性也變得越來(lái)越模糊。
開(kāi)發(fā)區原有的“不給、不管、不要”的扁平化、大部制政府構架非常適合產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。但現在，很多開(kāi)發(fā)區要么與行政區合并，要么被行政區管轄，繼而要求上下一致，就必須不斷增設機構、職能，這就導致管理層級越來(lái)越多。
我國東部某國家級經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責人有一種突出的感受：過(guò)去各地舉全市之力發(fā)展開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區工作通常是政府各項工作的重中之重。副市長(cháng)或市委常委大都兼任開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導，政府重視加上社會(huì )關(guān)注，所有資源、政策都向開(kāi)發(fā)區傾斜。但近年來(lái)，部分開(kāi)發(fā)區進(jìn)入到國家級新區框架中，盡管開(kāi)發(fā)區依舊是主體，但新區出現后，開(kāi)發(fā)區就與直通市級的體制之間出現斷層，層次被壓低，行政效率下降問(wèn)題凸顯。
“開(kāi)發(fā)區在較低的層次中如何發(fā)揮積極性和能動(dòng)性?這是開(kāi)發(fā)區面臨的核心體制問(wèn)題。”大連經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任劉德春說(shuō)，有人認為開(kāi)發(fā)區靈活的體制機制容易滋生腐敗，但二者之間顯然并不能畫(huà)等號。
寧波經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )巡視員王一鳴、煙臺經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任閆慶華表示，開(kāi)發(fā)區之所以能不斷發(fā)展，靠的正是體制機制高效、靈活的優(yōu)勢。隨著(zhù)不少?lài)壹壗?jīng)開(kāi)區與行政區合并，原有體制優(yōu)勢有向傳統政府回歸的趨勢。閆慶華以行政審批為例稱(chēng)，現在有的投資項目從審批到投產(chǎn)，短則18個(gè)月，長(cháng)則兩三年，企業(yè)根本等不起。
多位開(kāi)發(fā)區負責人認為，過(guò)分強調頂層設計，將使開(kāi)發(fā)區失去原有的創(chuàng )新能力。實(shí)際上，中央強調的是頂層設計與基層探索有機互動(dòng)，但現在的問(wèn)題是，基層探索失敗的責任如何劃分。何為敢擔當，何為亂作為，缺乏一條明顯界限。如果開(kāi)發(fā)區在體制機制上與傳統政府無(wú)異，那么終有一天將被撤銷(xiāo)，這也是基層開(kāi)發(fā)區人所擔心的。
增與減：優(yōu)惠政策是否能延續加碼？
近年來(lái)，原有政策優(yōu)勢的不斷弱化讓國家級經(jīng)開(kāi)區“帶頭人”們倍感焦慮。大家普遍擔心，一方面部分開(kāi)發(fā)區，特別是較為落后的開(kāi)發(fā)區患上了優(yōu)惠政策的“依賴(lài)癥”，停滯不前；另一方面是發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區，與新興政策“洼地”間正在拉開(kāi)差距，前進(jìn)步履維艱。
“如果沒(méi)有政策優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)區會(huì )處在區域競爭的顯著(zhù)不利地位。”一位開(kāi)發(fā)區負責人憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。其實(shí)，各開(kāi)發(fā)區都意識到不能養成政策“依賴(lài)癥”，但從自貿區看，政策導向作用依然很強。作為印證的是，上海自貿區成立僅半年，新設企業(yè)就達7700多家，相當于其前身上海綜合保稅區20余年總和。
不只是自貿區，有開(kāi)發(fā)區負責人指出，近期高新區與國家自主創(chuàng )新示范區政策優(yōu)勢疊加，也展現出了強勁的發(fā)展勢頭。“頂層設計自上而下的推動(dòng)作用非常強，如果只是開(kāi)發(fā)區自下而上單兵作戰，恐怕難以突破。”該負責人稱(chēng)。
上海閔行經(jīng)開(kāi)區運營(yíng)商上海地產(chǎn)閔虹集團執行董事、總經(jīng)理馮曉明表示，國家級經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)、地域涵蓋廣，一旦國家需要采取經(jīng)濟調整舉措，如去產(chǎn)能、降成本、補短板，選擇國家級經(jīng)開(kāi)區作為抓手也更容易體現國家意志。這既兼顧了經(jīng)濟效益，也平衡了社會(huì )效益。從這個(gè)意義而言，對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行必要的政策扶持依然是必要的，而且關(guān)乎大局。
杭州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任馬佳駿、廣州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任孫學(xué)偉、劉德春等負責人也認同，開(kāi)發(fā)區最終還是要從吃“政策的奶”轉向吃“市場(chǎng)的奶”，尋找和培育內生動(dòng)力。
對于目前仍留在開(kāi)發(fā)區以及今后希望落戶(hù)開(kāi)發(fā)區的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們看中的絕不僅僅是優(yōu)惠政策，更是對產(chǎn)業(yè)配套、區位優(yōu)勢、政府服務(wù)的綜合考量。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)區自身優(yōu)越性的不斷釋放，優(yōu)惠政策的光芒最終將被覆蓋掉，這樣的開(kāi)發(fā)區才是有自主創(chuàng )新發(fā)展能力的。
綠與黑：青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展是否矛盾？
半月談?dòng)浾咴谡{研中注意到，作為國內眾多開(kāi)發(fā)區中的排頭兵，國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)設置投資強度和提高招商門(mén)檻，啟動(dòng)“責任關(guān)懷”制度，加強環(huán)境綜合整治，正在走出污染的拖累。但不容忽視的是，工業(yè)企業(yè)偷排、意外災害帶來(lái)的污染仍時(shí)有發(fā)生。
“污水處理是擺在開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展面前的一道坎。”王一鳴說(shuō)，寧波經(jīng)開(kāi)區每天要處理超過(guò)35噸污水，但對于一般剛起步以及縣一級開(kāi)發(fā)區來(lái)說(shuō)，即便每天5到10噸的處理量都難以盈利。
孫學(xué)偉指出，隨著(zhù)各地開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城融合的深入以及新型城鎮化建設步伐的加快，反倒是越來(lái)越多開(kāi)發(fā)區內投產(chǎn)多年的企業(yè)被新建居民區“包圍”。后搬至此的居民提出了工廠(chǎng)搬遷的要求，類(lèi)似社會(huì )矛盾在基層較為突出。由于企業(yè)搬遷費用高昂，開(kāi)發(fā)區也束手無(wú)策。
為尋求開(kāi)發(fā)區環(huán)境治理的突破，一些國家級經(jīng)開(kāi)區選擇了抱團取暖。2016年8月，由36個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開(kāi)區綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津成立。
“寧舍短期經(jīng)濟小賬，也要保環(huán)保社會(huì )大賬。”成都經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任程果表示，開(kāi)發(fā)區不應是產(chǎn)業(yè)結構落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾結合體，而應是綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。
專(zhuān)家視角：更催老樹(shù)發(fā)新枝
--開(kāi)發(fā)區，再出發(fā)！(四)
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的統籌規劃，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢。
激勵與容錯機制不可少
要實(shí)現國家級經(jīng)開(kāi)區老樹(shù)發(fā)新枝，首先要打破已經(jīng)固化的思維定勢及利益依賴(lài)，為進(jìn)一步改革創(chuàng )新松綁。
當前，國家級經(jīng)開(kāi)區說(shuō)開(kāi)放多，談改革少，正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)單志廣、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃漢權等專(zhuān)家認為，開(kāi)發(fā)區一直以來(lái)扮演的都是改革先行軍的角色，但在多年積累下來(lái)的“功勞簿”面前，部分開(kāi)發(fā)區向前闖的干勁、拼勁在減弱。怕?lián)煹男睦怼鞍ぁ币呀?jīng)出現，改革開(kāi)拓創(chuàng )新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵機制及容錯免責機制，成為當務(wù)之急。
目前各界針對國家級經(jīng)開(kāi)區存與廢的探討表明，開(kāi)發(fā)區需要重拾發(fā)展信心，把握發(fā)展機遇。同濟大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)任浩說(shuō)，在自貿區、保稅區、高新區林立的今天，開(kāi)發(fā)區亟須校準新的發(fā)展方向。
上海漕河涇開(kāi)發(fā)區總顧問(wèn)陳青洲指出，當前國家級經(jīng)開(kāi)區應緊跟制造業(yè)變革趨勢，鞏固中國制造比較優(yōu)勢，在調整總量、優(yōu)化增量、提升制造業(yè)自主創(chuàng )新能力上下工夫。
專(zhuān)家普遍認為，在美國發(fā)力促進(jìn)本國制造業(yè)回流的過(guò)程中，對國內實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行合理有度的政策激勵是必要的。2017年，自貿試驗區紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區將成為承接載體，率先分享開(kāi)放創(chuàng )新帶來(lái)的紅利。
考核評價(jià)體系應更合理
這些年來(lái)，招商引資始終是懸在國家級經(jīng)開(kāi)區頭上的達摩克利斯之劍，因為這直接牽扯到能否做大經(jīng)濟總量，乃至國家級經(jīng)開(kāi)區之間的橫向比較與評價(jià)。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，國家級經(jīng)開(kāi)區應探索從招商引資向“引資購商”轉變。
2014年底，國務(wù)院正式下發(fā)“62號文”，提出將對地方違規優(yōu)惠稅收政策進(jìn)行統一清理，曾引發(fā)不少開(kāi)發(fā)區強烈反彈。汪玉凱表示，“引資購商”戰略是指根據實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級的需要，獲取世界技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)所有權。目前，我國已擁有一批具有相當實(shí)力的國家級經(jīng)開(kāi)區，完全可以以它們?yōu)橥顿Y主體，對全球的行業(yè)頂尖企業(yè)發(fā)起投資、并購，并按自身產(chǎn)業(yè)布局的需要，將企業(yè)引入區內。
針對開(kāi)發(fā)區、高新區、自貿區等不同創(chuàng )新體制之間的評價(jià)體系建設，中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍表示，以制造業(yè)立足的開(kāi)發(fā)區，其經(jīng)濟增速很可能難以媲美以技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的高新區及以外向型經(jīng)濟為主的自貿區。未來(lái)，國家對開(kāi)發(fā)區的綜合考核與評價(jià)如何展開(kāi)，也需通盤(pán)考量，合理定性。
拒絕產(chǎn)城割裂才能走更遠
國家級經(jīng)開(kāi)區不應只是工廠(chǎng)林立的工業(yè)“森林”，還要有人氣、有生機、有活力。為此，專(zhuān)家建議要加快國家級經(jīng)開(kāi)區的產(chǎn)城融合，避免開(kāi)發(fā)區淪為一個(gè)個(gè)“空城”“睡城”。
任浩說(shuō)，僅靠廠(chǎng)房、機器難以留住人才，未來(lái)的開(kāi)發(fā)區應當是產(chǎn)業(yè)與城市的完整融合體。不但應有基本的生活配套，還應有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業(yè)配套。
成熟的開(kāi)發(fā)區可以吸引更多的年輕人定居、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展。越來(lái)越多人群定居將衍生出第三產(chǎn)業(yè)需求，從而創(chuàng )造出更多就業(yè)機會(huì )，聚集更多人群。在產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)中，開(kāi)發(fā)區才能得到長(cháng)遠發(fā)展。
此外，面對侵襲國內眾多城市的霧霾困擾，主要承載工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的國家級經(jīng)開(kāi)區也須有所作為。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢(qián)易說(shuō)，國家級經(jīng)開(kāi)區綠色發(fā)展的目標應是打造生態(tài)工業(yè)園區。園區中的所有工業(yè)企業(yè)都應積極推行清潔生產(chǎn)，不同工業(yè)企業(yè)之間要實(shí)現共生代謝以及物質(zhì)、能量的梯級利用，同時(shí)園區應實(shí)現基礎設施的共享。
專(zhuān)家還建議要嚴格限制國家級經(jīng)開(kāi)區的污染排放。中國社會(huì )科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書(shū)長(cháng)陳耀等專(zhuān)家就提出，探索在國家級經(jīng)開(kāi)區建立退出機制，對環(huán)境污染實(shí)行一票否決，使污染者付出應有的代價(jià)。
打擊傳銷(xiāo)緣何陷入“割韭菜”困局
盡管一些地方政府及相關(guān)部門(mén)一直對傳銷(xiāo)活動(dòng)保持高壓嚴打態(tài)勢，但傳銷(xiāo)活動(dòng)屢打不絕，陷入傳銷(xiāo)分子“遣而難散”、公安機關(guān)“勞而無(wú)功”的困局。
屢打不絕成社會(huì )毒瘤
在2016年12月的一次嚴打傳銷(xiāo)大規模行動(dòng)中，河北省廊坊市廣陽(yáng)區公安、工商等部門(mén)，在廣陽(yáng)區南尖塔鎮搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)50余處，遣返1200多人，解救30多名被困傳銷(xiāo)組織人員。
據不完全統計，2013年以來(lái)，廊坊已搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1000多處，遣散傳銷(xiāo)人員超過(guò)1.8萬(wàn)人。但在一些城中村等區域，傳銷(xiāo)回潮，屢打不絕，成為一大社會(huì )毒瘤。
廊坊地處京津兩大都市之間，所轄10個(gè)縣(市、區)均與北京或天津接壤。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，傳銷(xiāo)多集中在環(huán)京津的廊坊市城鄉接合部、城中村里，那里生活成本相對低廉，交通方便，為傳銷(xiāo)活動(dòng)滋生、傳銷(xiāo)人員流轉提供了便利條件。
三河市公安局副局長(cháng)、燕郊治安分局局長(cháng)趙明志告訴半月談?dòng)浾撸趥麂N(xiāo)分子聚集區域，入室盜竊案件頻發(fā)，傳銷(xiāo)分子幾乎什么都偷，如食物、日用品、被褥、鍋碗瓢盆等。一些傳銷(xiāo)分子在聚集窩點(diǎn)難以吃飽，餓極了經(jīng)常跑到周邊農田，偷摘果瓜蔬菜、玉米棒子等充饑。
近年來(lái)，少數傳銷(xiāo)分子暴力化傾向抬頭。傳銷(xiāo)引發(fā)了非法拘禁、綁架、強奸甚至致死等暴力刑事案件；傳銷(xiāo)團伙與民警群體性對抗增多，襲警行為時(shí)有發(fā)生；有傳銷(xiāo)分子對他人采取潑涼水、電扇吹等方式長(cháng)時(shí)間折磨，造成人員傷亡。另外，一些傳銷(xiāo)團伙男女混住，群居群宿，生活設施簡(jiǎn)陋，消防安全隱患突出。
打擊傳銷(xiāo)陷入“割韭菜”困境
多名長(cháng)期在一線(xiàn)參與打擊傳銷(xiāo)的民警表示，目前打擊傳銷(xiāo)工作一定程度上存在著(zhù)傳銷(xiāo)分子“遣而難散”、公安機關(guān)“勞而無(wú)功”等現實(shí)困難，導致打擊傳銷(xiāo)像割韭菜一樣，一茬一茬難以根絕。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)獲悉，廊坊等地將打擊傳銷(xiāo)作為整治社會(huì )治安的重點(diǎn)內容，持續多年開(kāi)展不間斷嚴打。根據《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第七十八條規定，涉嫌組織、領(lǐng)導的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在三十人以上且層級在三級以上的，對組織者、領(lǐng)導者，應予立案追訴。但在實(shí)踐中，法律規定很難落實(shí)。
廊坊市公安局經(jīng)偵支隊政委張洪彬說(shuō)，由于目前我國法律對組織、領(lǐng)導傳銷(xiāo)罪的立案標準過(guò)高，一些傳銷(xiāo)分子鉆法律空子，抗打擊能力較強。辦案中，相關(guān)部門(mén)耗費大量人力物力抓獲數百人，但往往只能刑拘幾個(gè)人，最后還難以通過(guò)檢察院批捕、法院判決，只能教育遣散，就像“收了一桶臟水沒(méi)法處理，最后只能重新潑出去”。
另外，傳銷(xiāo)分子大都被深度洗腦，經(jīng)常前腳剛被遣散，后腳再入傳銷(xiāo)組織，難以根絕，相關(guān)案件數量居高不下。
多位公安民警表示，現在打擊傳銷(xiāo)的法律“頭重，沒(méi)有腳”，嚴重傳銷(xiāo)犯罪才有刑法規范，但目前絕大多數傳銷(xiāo)活動(dòng)達不到立案條件，治安管理處罰法對傳銷(xiāo)行為規定不夠具體，導致傳銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)際上違法成本極低。傳銷(xiāo)分子被抓獲后往往毫發(fā)無(wú)損地被遣散，對公安、工商等部門(mén)毫不畏懼，有的甚至大搖大擺出入派出所;一個(gè)窩點(diǎn)被摧毀，過(guò)幾天換個(gè)地方又卷土重來(lái)……
完善法律法規，強化綜合治理
完善法律法規，實(shí)現刑法和治安管理處罰法相銜接。專(zhuān)家建議，將組織上課、管理寢室等傳銷(xiāo)組織領(lǐng)導人員納入治安管理處罰法打擊范疇。
完善打擊傳銷(xiāo)體制機制。在傳銷(xiāo)猖獗地區，應由巡特警、工商局、經(jīng)偵支隊、派出所等組建專(zhuān)門(mén)打擊傳銷(xiāo)隊伍，對傳銷(xiāo)窩點(diǎn)每日巡查，及時(shí)發(fā)現驅散；采取技術(shù)偵查手段時(shí)，走扁平化審批手續，快速定位被控制的傳銷(xiāo)人員并實(shí)施解救。
強化社會(huì )綜合治理。采取“強化房屋出租管理控制傳銷(xiāo)”、建設無(wú)傳銷(xiāo)社區、無(wú)傳銷(xiāo)縣等措施，防止“一個(gè)窩點(diǎn)摧毀，轉移到另一個(gè)窩點(diǎn)；一個(gè)縣市呆不住，轉移到另一個(gè)縣市”；強化村委會(huì )、街道辦、工商所、派出所、片警等責任，對房屋出租戶(hù)實(shí)施斷水斷電、警告、罰款等處罰。
當前不少傳銷(xiāo)參與者是三四類(lèi)高校畢業(yè)生和年輕打工者，對這個(gè)群體應加強反傳銷(xiāo)教育。
480個(gè)村田野調查：莫用城市克隆鄉村
近年來(lái)，美麗鄉村、歷史文化名鎮等項目在各地快速推進(jìn)，一批村鎮舊貌換新顏;但同時(shí)，“千村一面”“仿古村”等現象使鄉村風(fēng)貌保護工作堪憂(yōu)。同濟大學(xué)建筑與城規學(xué)院城市規劃系副教授張立帶領(lǐng)團隊對全國13個(gè)省份480個(gè)村開(kāi)展了田野調查，涵蓋發(fā)達地區與欠發(fā)達地區、近郊村與遠郊村、民族村與傳統文化村等48個(gè)村落類(lèi)型。
鄉村風(fēng)貌現四大危機
半月談?dòng)浾撸亨l村風(fēng)貌的危機主要包括哪些方面？
張立：我們在調查中發(fā)現，鄉村風(fēng)貌正在遭到不同程度沖擊，面臨多重危機。
首先是鄉村風(fēng)貌城市化、趨同化。調查發(fā)現，鄉村建筑風(fēng)格凸顯出難以阻擋的城市化趨勢，城市審美取向廣泛介入鄉村建設。村莊面貌正變得樣板化：傳統民居不斷被拆建成獨立式小樓房，傳統夯土建筑不斷被建成磚瓦房……
其次，仿古、仿洋盛行。部分村莊為迎合游客忽視當地環(huán)境風(fēng)貌和氣候特征，建設休閑度假區，一味模仿西式建筑或所謂中式建筑和鄉土建筑;更有一些村莊在建設中仿制了大批假古董，或是仿宋一條街。
第三是場(chǎng)所景觀(guān)雜亂化和人工化。目前不少村莊場(chǎng)所景觀(guān)建設處于低層次階段，粗制濫造，難以與自然景觀(guān)融合。一些開(kāi)發(fā)者熱衷圈地造景，將自然田園景觀(guān)變成人工化游樂(lè )園。
第四是缺少社會(huì )人文風(fēng)貌支撐。調查發(fā)現，傳統鄉村社會(huì )正處在解構過(guò)程中，村莊“空心化”不僅造成鄉土建筑等物質(zhì)環(huán)境維護翻修艱難，也導致鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的接續困難。歷經(jīng)千百年的鄉土記憶和習俗有可能中斷，將使“鄉愁”的展現失去其鄉土特色。
鄉村保護存三大困境
半月談?dòng)浾撸涸斐蛇@些困境的原因主要有哪些？
張立：傳統鄉土文化日漸式微。調查發(fā)現，年輕人對村莊普遍缺乏認同，傳統文化甚至被認為是封建和落后的。年齡越小的村民，越想遷出農村。訪(fǎng)談數據顯示，45%村民認為村里沒(méi)有什么值得保留的地方，認為傳統民居有文化價(jià)值的僅占12%，覺(jué)得祠堂廟宇有文化特色的約占28%。
政策干預不當。由于農村項目建設和考核周期短，一些地方政府推進(jìn)工作時(shí)希望短期見(jiàn)效，忽視文化底蘊、特色挖掘和群眾真正需求，而追求“短平快”的面上成績(jì)，如外墻修飾、道路美化等，很多幾百年沉淀形成的“斑駁”墻面被粉刷一新……
學(xué)科理論研究滯后。長(cháng)期以來(lái)，鄉村規劃學(xué)科建設與研究處于相對薄弱地位，在不少地方實(shí)踐中，出現了以城市規劃手段建設鄉村的現象。
美麗鄉村需六措并舉
半月談?dòng)浾撸簜鹘y一旦喪失將難以挽回，鄉村風(fēng)貌保護有哪些策略？
張立：如果農村變得千篇一律，損失的是民族的文化傳統。怎么做？一是要因地制宜，分類(lèi)指導。對于城鄉接合部一般鄉村，要納入城鎮統籌規劃；對于有傳統建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，要為維系和傳承其文化價(jià)值創(chuàng )造條件；對于有自然山水和田園景觀(guān)特色的村莊，要整體保護。
二要突出村民主體。村民是村莊的建設主體，在美麗鄉村建設過(guò)程中，政府、資本和村民三方應協(xié)調互動(dòng)，注重培育并發(fā)揮民間團體的功能。
三要將傳統傳承與時(shí)代相融。既挖掘地方特色，又與時(shí)代相融，如此才能增強文化自信。
四要保護與發(fā)展并重。對于鄉村風(fēng)貌保護而言，其前提仍是人居環(huán)境的改善，否則，破壞風(fēng)貌的驅動(dòng)力就永遠存在。要統籌安排鄉村建設項目資金；創(chuàng )新政府支援的組織模式，提高支援效能；改革政績(jì)考核激勵機制，并注重激發(fā)村莊內生改造動(dòng)力，共同促進(jìn)農村人居環(huán)境不斷改善。
五要加強理論研究，強化人才隊伍建設。學(xué)界要加快鄉村規劃學(xué)科建設和學(xué)術(shù)研究，為各地村莊規劃編制提供科學(xué)的方法指引。另外也要提高政府各級決策者、實(shí)施者的審美素養，避免“好心辦壞事”。
六要立法保護鄉村風(fēng)貌。法國、日本、韓國已相繼制定相關(guān)法律，明確景觀(guān)風(fēng)貌的公共財產(chǎn)屬性，保護各自的“歷史風(fēng)致”。對于擁有燦爛文明的中國而言，立法保護鄉村風(fēng)貌非常必要。
懸“網(wǎng)”診脈漸走紅，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診太任性
不出門(mén)、不排隊、不掛號，坐在家里通過(guò)電腦就能與專(zhuān)家對話(huà)，問(wèn)診病情、安排方案、甚至開(kāi)方抓藥，近年來(lái)“隔空看病”的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診愈發(fā)流行。
然而半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，雖然網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診切合當前社會(huì )健康需求，但由于缺乏相關(guān)的法律規范和完善的監管機制、問(wèn)責手段，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診畸形火熱，不僅滋生出新的醫療詐騙，還給百姓生命健康造成嚴重威脅。
“百度”成“醫”，上網(wǎng)看病漸走紅
29歲的孟蕓是一位2歲孩子的媽媽?zhuān)岸螘r(shí)間孩子一直咳嗽，在社區門(mén)診打針吃藥好多天不見(jiàn)好轉。可大醫院人多嘈雜，孩子一到醫院就吵鬧著(zhù)回家不肯看病。
無(wú)奈之下，孟蕓通過(guò)網(wǎng)絡(luò )找到了一個(gè)“冰糖+冬果梨+橙皮”的偏方，給孩子喝了幾次后就治好了。
“這種小病問(wèn)問(wèn)百度就行了，簡(jiǎn)單省事還管用。”孟蕓說(shuō)。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，像孟蕓這樣“有病問(wèn)百度”只不過(guò)是網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診的“初級階段”，更多人則在網(wǎng)上咨詢(xún)“網(wǎng)絡(luò )醫生”診斷看病，甚至開(kāi)藥方。
記者實(shí)際體驗發(fā)現，只要在網(wǎng)絡(luò )上輸入一些常見(jiàn)病名稱(chēng)，立刻就會(huì )彈出大量醫療機構鏈接，其中很多是醫療問(wèn)診網(wǎng)站。一些掛著(zhù)“專(zhuān)家”頭像的窗口不停抖動(dòng)，眾多診療廣告撲面而來(lái)。
網(wǎng)上問(wèn)診比較流行的病癥，主要是人流、不孕不育、性病等涉及患者隱私的疾病。
不少患者表示，因為網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診“保密性”強，不需要去醫院面對面就診，少了很多尷尬。
懸“網(wǎng)”診脈，“技術(shù)任性”潛藏安全風(fēng)險
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)病癥，看上去方便省時(shí)高效，實(shí)際上卻滋生風(fēng)險隱患。
不少“網(wǎng)絡(luò )醫生”在網(wǎng)上將治療效果吹噓得天花亂墜，并許諾最低價(jià)格。
但一旦將患者吸引到實(shí)體醫院后，往往“獅子大開(kāi)口”，治療費用翻番，患者成為待宰的羔羊。
除了錢(qián)財被騙，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診更危及患者生命健康。
“網(wǎng)絡(luò )診斷難以全面了解病情，極易誤診。”河南省人民醫院急診醫學(xué)部主任醫師王宇航說(shuō)，每位患者的體質(zhì)不同，同樣的治療方案可能出現不同的藥物反應，難以保證診療效果。
前不久鄭州市民張麗腿上出現不少紅色瘀點(diǎn)，她上網(wǎng)問(wèn)診并拍了照片上傳。“網(wǎng)上醫生”診斷是紅斑狼瘡，建議她吃中藥調理。張麗按方吃了4天藥，腿上瘀點(diǎn)卻越來(lái)越多，最后到醫院診斷后才發(fā)現是血管炎。
大部分患者之所以相信網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診，是因為接診醫生大多是“專(zhuān)家”“主任醫生”等“大牌”，但事實(shí)并非如此。
在一家問(wèn)診網(wǎng)站上，半月談?dòng)浾哒业揭晃粡埿罩魅吾t師進(jìn)行咨詢(xún)。在對方給出一系列診斷建議后，記者追問(wèn)對方是否為張主任本人，對方回答“我是張主任的助理”。
此前，甘肅省衛計委在一次檢查中發(fā)現，在網(wǎng)上為患者解疑釋惑的“專(zhuān)家”，很多都是沒(méi)有行醫資質(zhì)的人。
填補監管空白，引導網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診服務(wù)百姓
河南省中醫院一位大夫說(shuō)，看病是個(gè)很復雜的過(guò)程，無(wú)論是西醫的“視、觸、扣、聽(tīng)”，還是中醫的“望、聞、問(wèn)、切”，在沒(méi)有當面接觸病人的情況下，都難以完成。
記者采訪(fǎng)鄭州市多家醫院了解到，在巨大門(mén)診量的壓力下，幾乎每位醫生，尤其是副主任級別以上專(zhuān)家，日常接診都十分繁忙，很多更處于“超負荷運轉”，根本無(wú)暇在網(wǎng)上回復網(wǎng)友留言，有些醫生的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)存在“被開(kāi)通”現象。
法律人士表示，目前對于網(wǎng)絡(luò )診療，還沒(méi)有明確的法律法規予以規范，在法律上尚存空白。
“對網(wǎng)絡(luò )醫療服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢(xún)的界定，是判斷其屬于網(wǎng)絡(luò )醫療服務(wù)還是信息服務(wù)，并據以確定雙方權利義務(wù)關(guān)系的前提。”河南豫龍律師事務(wù)所付建律師說(shuō)，如何對移動(dòng)端保管的病歷資料進(jìn)行復制、封存，如何保證診療服務(wù)提供人的是專(zhuān)家本人，互聯(lián)網(wǎng)的聲明能否構成減輕或者免除責任的有效抗辯事由等，也需要在法律層面得到確認。
一些專(zhuān)家也表示，對“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)診”不能一棍子打死，應意識到這是適應現代社會(huì )就醫需要和技術(shù)發(fā)展出現的新型醫療方式。
有關(guān)部門(mén)要在做好引導的同時(shí)，加大對網(wǎng)上行醫的監管力度，消除監管真空地帶，同時(shí)深化醫療體制改革，解決好看病難、看病貴問(wèn)題。
斬斷垃圾跨界偷倒利益鏈
20000噸垃圾被傾倒在蘇州太湖，5600噸垃圾被傾倒在南通河溝，400多噸垃圾被偷倒在徐州山村……據不完全統計，僅2016年全國范圍內被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達16起，呈高發(fā)態(tài)勢。
半月談?dòng)浾呔C合調查發(fā)現，一些地方因自身垃圾處理能力有限，會(huì )選擇將部分垃圾交給第三方處置。一些承接垃圾外運處置的外包第三方并不具備相應處置資質(zhì)；部分外包第三方還常常從地方政府接手外運處置生意后，轉包給下游。
在2016年12月宣判的上海垃圾偷倒無(wú)錫惠山區一案中，沒(méi)有運輸處置垃圾資質(zhì)的徐某輕松獲得了垃圾處置權，并以每噸48元至78元的成本對垃圾進(jìn)行處置，而當時(shí)處置這些垃圾的市場(chǎng)價(jià)約為每噸286元。
“我也不管是什么貨，只管運！”2016年7月，運送垃圾到蘇州太湖西山違法傾倒的“安航機00008”船主對調查人員如是說(shuō)。該案中，“中間人”可以從中獲利每噸至少30元，為垃圾尋找傾倒地點(diǎn)的人獲利每噸約5元。
“按理說(shuō)，垃圾車(chē)是不能亂走的！”江蘇陽(yáng)光朗潔物業(yè)管理有限公司負責人簡(jiǎn)祖江說(shuō)，垃圾應該運到政府指定的焚燒廠(chǎng)和填埋場(chǎng)，沒(méi)有運輸服務(wù)許可證是不能運送垃圾的，更不要說(shuō)運到外地。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君認為，國內的垃圾偷倒與垃圾運輸和處理過(guò)程中的權責不分、監管不力有關(guān)。宋國君指出，生活垃圾跨省外運都設有轉移聯(lián)單制度，即使輸出地將垃圾外包給第三方后，垃圾產(chǎn)生地環(huán)保部門(mén)也負有監管之責，接入地環(huán)保部門(mén)可直接處罰偷倒企業(yè)。
“應當將所有垃圾納入監控。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程系副教授吳軍舉例說(shuō)，快遞查詢(xún)功能都能細化到物流節點(diǎn)、攬件員、快遞員，同樣的技術(shù)能否植入到垃圾處理中來(lái)?這樣，監管部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌控垃圾動(dòng)態(tài)。
大數據也可以為監控垃圾去向助力。萬(wàn)德福公共設施制造有限公司總經(jīng)理馮三濤說(shuō)，業(yè)內已有企業(yè)在做垃圾的大數據，通過(guò)傳感器的數據搜集，從垃圾被扔進(jìn)垃圾桶到垃圾進(jìn)入焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)都可以全程記錄。
宋國君認為，現實(shí)存在三四線(xiàn)城市垃圾焚燒廠(chǎng)吃不飽，而一二線(xiàn)城市垃圾無(wú)處安放的矛盾，這就需要垃圾處理實(shí)現區域綜合治理。
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