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2017年半月談第7期_半月談2017第7期文章匯總
http://www.cqfhp.com/ 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第7期）（精選）
半月評論：合作是中美兩國唯一正確的選擇
（本期半月評論是外交事務(wù)和國際關(guān)系主題，分析中美關(guān)系，對申論備考價(jià)值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
“帽子”搶起來(lái)，泡沫浮起來(lái)
--西部某高校人文學(xué)者痛陳人才“帽子”之濫
戴不戴高“帽子”事關(guān)學(xué)院利益
時(shí)下，各種人才計劃、人才工程的“帽子”滿(mǎn)天飛，適合社科年輕學(xué)者的帽子也多了起來(lái)，有些學(xué)院領(lǐng)導硬性要求大家削尖腦袋去爭。因為戴不戴這頂高“帽子”，事關(guān)學(xué)院自身績(jì)效和利益。
我們院領(lǐng)導常說(shuō)，一張餅攤在那里，你不去使勁咬，別人就會(huì )去把它咬走。“你看某學(xué)院，去年幾個(gè)人去爭‘青年長(cháng)江學(xué)者’稱(chēng)號，我們學(xué)院一個(gè)人都沒(méi)有，咋辦？”他講起這個(gè)狀況時(shí)很生氣。
一所大學(xué)里，每個(gè)學(xué)院一方面要爭話(huà)語(yǔ)權，另一方面還要完成規定績(jì)效。學(xué)院戴各種“帽子”的教師越多，在各種評審委員會(huì )中掌握的話(huà)語(yǔ)權就越多，擁有的資源分配權就越大。教師爭到的一頂頂“帽子”，都可以計入對學(xué)院的績(jì)效考核，享受相應的加分，學(xué)院也才能拿到學(xué)校給予的相應收入，不然集體被扣錢(qián)，自然會(huì )殃及教師。
搶“帽子”流行“一雞多吃”
一個(gè)年輕學(xué)者想要努力夠著(zhù)各種人才“帽子”標準，需要具備兩方面優(yōu)勢。一是以導師為中心，展開(kāi)社會(huì )公關(guān)，頻頻在各種國際國內學(xué)術(shù)會(huì )議上亮相，結交很多人。實(shí)際上很多這樣的會(huì )議并不深入討論學(xué)術(shù)，主要是會(huì )面，把關(guān)系處好，彼此交換資源。二是自己“發(fā)掘”自己的潛力，一篇論文就能說(shuō)完的事情，要分成三篇四篇論文來(lái)講。我把這種行為稱(chēng)為“點(diǎn)殺”，或者叫“一雞多吃”。一些混得好的年輕人，最善于“一雞多吃”。
現在，在人文學(xué)科里面，抄襲這樣的造假行為已經(jīng)太low了，更高級的就是這種隱蔽的“一雞多吃”。一個(gè)科研成果，申請完省級項目，換個(gè)題目又去申請國家級，不斷往里面“注水”。只要善于包裝自己，會(huì )“秀成果”，就容易“出成果”。
助長(cháng)學(xué)閥和學(xué)術(shù)泡沫
我不否認，爭到各種“帽子”的人，確實(shí)有名副其實(shí)的，但是魚(yú)目混珠者也不少。與其苦熬，不如“爭帽”，助長(cháng)了學(xué)閥和山頭主義。你要不是某名師的學(xué)生，你連一杯羹都分不上。某些戴上“鐵帽子”的所謂大學(xué)者，實(shí)際上主宰著(zhù)優(yōu)勢科研資源的支配權。
上行下效，在由各種級別不同的“帽子”鋪成的成才道路上，年輕人就像打怪升級的游戲玩家，只有永不停歇地搶“帽子”，才有機會(huì )獲取和控制更多學(xué)術(shù)資源。
這種激勵機制造成的后果，就是科技創(chuàng )新的低劣循環(huán)，加劇科研的泡沫化。一個(gè)學(xué)者一輩子引以為豪的成果可能就那么幾個(gè)，但是面對一堆捆綁著(zhù)各種資源的“帽子”，很多人是經(jīng)不起誘惑的。有人甚至還敢將一些集體研究成果改頭換面變成個(gè)人成果。
我們常說(shuō)股市有泡沫，電影票房有泡沫。實(shí)際上，大量資金附著(zhù)在一些人才計劃的“帽子”后面，涌進(jìn)學(xué)術(shù)市場(chǎng)，也催生了大量的學(xué)術(shù)泡沫。這個(gè)泡沫的背后，是學(xué)校與學(xué)校、學(xué)院與學(xué)院、學(xué)者與學(xué)者之間的白熱化競爭。
“強刺激”下未必真能促進(jìn)創(chuàng )新
我們過(guò)于相信競爭能促進(jìn)創(chuàng )新，但是我們忘了一點(diǎn)，就是這樣的競爭必須建立在公平的機制下，否則只能適得其反。現在的科研和學(xué)術(shù)資源，首先由學(xué)校掌握，分到院里面。由于院領(lǐng)導往往身兼兩職，既有行政權力，又有學(xué)術(shù)權力，因此院領(lǐng)導在相當大的程度上可以影響各種資源的分配。
為了爭資源，不少學(xué)者不是潛心搞科研，而是想法設法去抱院長(cháng)的大腿、校長(cháng)的大腿，學(xué)術(shù)越來(lái)越難以獨立。讓知識分子削尖腦袋去搶“帽子”，并不一定能讓創(chuàng )新提速，還會(huì )加劇科研領(lǐng)域的無(wú)序競爭，加劇急功近利的學(xué)術(shù)泡沫，破環(huán)科研整體環(huán)境，與科研推動(dòng)創(chuàng )新的初衷背道而馳。
“帽子”滿(mǎn)天飛，也可以看出一些部門(mén)和地方的急功近利。能充分認識到科技創(chuàng )新不足是一件好事，但以此認為“強刺激”就可以推動(dòng)科研創(chuàng )新，還是有些想當然。科研不是朝夕之間就可以實(shí)現的，它不僅有周期性，還需要一個(gè)相對自由的環(huán)境。
遏制“帽子”批發(fā)，須推動(dòng)學(xué)術(shù)資源供給側改革
首先，我們真正要想辦法改變學(xué)術(shù)資源的供給方式，不是大包大攬批發(fā)人才“帽子”，而是培育創(chuàng )新土壤，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，把權力真正下放給科研機構、給在一線(xiàn)從事創(chuàng )新工作的人。應賦予科研團隊更多的資金支配自主權，只有科研人員才知道科研人員真正需要什么。相關(guān)部門(mén)和地方政府可以負責保管好錢(qián)，但錢(qián)怎么用、給誰(shuí)用，應該交給專(zhuān)家委員會(huì )來(lái)評定，而且應該透明化，專(zhuān)家委員要定期改選更換。
二是撬動(dòng)社會(huì )資金支持科研，并承認這些科研成果的有效性。目前民間資金支持的科研成果還難以進(jìn)入正規的成果評審系統。小微企業(yè)都還有小額貸款，為啥對待年輕學(xué)者就不能有小額科研經(jīng)費呢？建議國家設立一個(gè)更大規模的科研基金，資金來(lái)源是國家財政撥款為主，吸引社會(huì )資金注入形成科研經(jīng)費基金池。
三是要更加重視對基礎學(xué)科、人文學(xué)科的資金支持。
當前還忽視了一個(gè)問(wèn)題，就是創(chuàng )新來(lái)源于什么？我認為它來(lái)源于不同學(xué)科、不同思想觀(guān)念之間的碰撞，沒(méi)有自由思考、交談、流動(dòng)，哪里會(huì )有新觀(guān)念出來(lái)？今年我們高度重視創(chuàng )新，把精力更多投放在可以直接轉化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng )新上，卻忽視了一點(diǎn)，所謂孵化園，不是說(shuō)修個(gè)房子，提供專(zhuān)項資金保障，再減免稅收就叫孵化，真正的孵化是來(lái)源于技術(shù)背后的母體，這就是要有足夠的基礎理論探索和足夠的人文素養。
人文學(xué)科的研究成果直接轉化為科技創(chuàng )新并推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展是不現實(shí)的，但是它能根本上改變一個(gè)人審視世界的角度，給予一種高度。不少創(chuàng )新恰恰就來(lái)源于這個(gè)高度。馬云為啥能脫穎而出？就在于當年大家都忙著(zhù)創(chuàng )業(yè)，他卻比別人站得更高。很多時(shí)候，人文孵化就是一個(gè)“捕風(fēng)捉影”，但恰恰是這個(gè)“風(fēng)”和“影”，往往會(huì )帶來(lái)翻天覆地的巨變。
長(cháng)長(cháng)“帽子”鏈，贏(yíng)者可通吃--專(zhuān)家建言遏制“帽子”滿(mǎn)天飛
針對西部某知名高校一位青年人文學(xué)者痛陳的拼搶“帽子”亂象，半月談?dòng)浾叻謩e專(zhuān)訪(fǎng)了中國工程院院士王夢(mèng)恕、中國科學(xué)院上海光機所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗室主任王向朝。兩位專(zhuān)家一致表示，“帽子”過(guò)濫、“帽子”之爭在當下科研界、教育界相當普遍，亟待“瘦身”和降溫。
半月談?dòng)浾撸何覈母黝?lèi)人才項目、人才計劃的現狀是怎樣的？
王向朝：目前國家各部委人才計劃已近20個(gè)，全國各級各類(lèi)有一定影響的人才計劃近百個(gè)：長(cháng)江湘江閩江，江江冠名；黃河遼河海河，河河有份；黃山天山陰山，群山“并立”；泰山嵩山華山，五岳“齊飛”；有攀登、有揚帆、有飛天，計劃層出不窮；有三秦、有燕趙、有楚天，盡顯“中國特色”。
王夢(mèng)恕：現在，各種人才計劃、人才工程遍地開(kāi)花，各個(gè)部委有，各省市甚至縣里都有，各個(gè)高校內部也有。“帽子”已多到不知各類(lèi)人才計劃、各層次人才項目孰高孰低的地步。
半月談?dòng)浾撸喝瞬拧懊弊印备偁帉η嗄陮W(xué)者產(chǎn)生了哪些影響？
王夢(mèng)恕：大多數人才計劃都對應著(zhù)不菲的待遇，很大程度上刺激了大家參評的積極性。一旦評上了，和身邊人相比，就會(huì )在科研經(jīng)費甚至生活水平上拉開(kāi)了很大的差距。在這樣的超強刺激下，不少年輕學(xué)者整天忙于各種計劃的申請、評選，甚至還要拉關(guān)系，混臉熟，身上增加了不少市井的氣息，反而沒(méi)有時(shí)間和精力，靜下心來(lái)搞研究了。搶“帽子”的現象越來(lái)越突出，讓學(xué)術(shù)圈變得很浮躁。
王向朝：形形色色的“帽子”與科技資源、職稱(chēng)、評獎、待遇緊密掛鉤。由于事關(guān)前途命運，要想在學(xué)術(shù)界有所建樹(shù)，青年學(xué)者搶“帽子”似乎成了不可不做的功課。
王夢(mèng)恕：人才計劃種類(lèi)太多，青年學(xué)者往往疲于奔命。忙完申請青年拔尖人才計劃，又要去申請國家優(yōu)秀青年基金，拿到后又去申請長(cháng)江學(xué)者青年學(xué)者計劃。這樣一個(gè)“帽子”接一個(gè)“帽子”，將精力都投入到人才計劃的競爭當中，也造成了很多不必要的矛盾。
王向朝：搶“帽子”使一部分青年人才偏離了正確的研究方向。為了湊論文、拿“帽子”，不做重要的，只做短平快的；不做原創(chuàng )的，只做跟風(fēng)的。結果是離“帽子”近了，離貢獻遠了。另外，搶“帽子”也助長(cháng)了學(xué)術(shù)界“拼關(guān)系”的不良風(fēng)氣，一些年輕人因此在工作之初就習慣了投機取巧。
半月談?dòng)浾撸航o人才“戴帽”有何評判標準？如何掌握？
王夢(mèng)恕：不少人才計劃的評選，沒(méi)有明確的標準，很多計劃最終就簡(jiǎn)單以論文的數量作為標準。而且，許多人才計劃都是可以重復獲評的，拿到計劃越多的人，在參評下一個(gè)計劃的時(shí)候，就有了更多的機會(huì )。
王向朝：大大小小的“帽子”已形成環(huán)環(huán)相扣的“帽子”鏈，有了“帽子”容易得到更多的“帽子”，形成贏(yíng)者通吃的局面，帶來(lái)資源配置的不公平。另外，“帽子”的光環(huán)被過(guò)度放大，很多高校和科研院所都在想方設法以高薪和動(dòng)輒千萬(wàn)的經(jīng)費吸引各種“帽子”人才，一些人為此頻頻“轉會(huì )”，導致“轉會(huì )”成風(fēng)，甚至出現了單位之間的惡性競爭。
半月談?dòng)浾撸含F有的人才計劃應如何改進(jìn)和完善呢？
王夢(mèng)恕：由于各種“帽子”的評價(jià)標準不夠科學(xué)、評選不夠公平、管理也不完善，建議國家制定一套統一的人才分類(lèi)標準和評價(jià)辦法。
王向朝：要加強人才計劃的管理，完善評選機制，做到公平公正公開(kāi)。評選標準的設定以實(shí)際能力和潛力為核心，避免盲目“重海外、輕本土”“重學(xué)歷、輕能力”“重論文、輕實(shí)際貢獻”。同時(shí)，完善跟蹤評估和淘汰制度，評估不達標者應予以摘帽。
王夢(mèng)恕：應該限定同一層次的申報人，不可再重復申報同等層次的其他人才項目，國家和單位也不重復獎勵。這樣可大大節省青年學(xué)者頻繁競逐各類(lèi)人才計劃的寶貴時(shí)間。
王向朝：可考慮限定同一申請人的人才項目申請數量，避免一人多冠。針對高層次人才，建議實(shí)行薪酬福利指導制度，一方面，讓高層次人才的收入與其貢獻相匹配，另一方面，設定薪酬上限，避免不正當競爭。總之，要加強頂層設計，梳理整合各種人才計劃，避免政出多門(mén)、定位重疊、評選過(guò)濫，建立一個(gè)科學(xué)、完整的人才計劃體系。
國家中心城市：爭什么？缺什么？
2010年國務(wù)院批復“京津滬廣渝”為國家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國家中心城市建設行列。目前，各地申報國家中心城市呼聲四起。
國家中心城市是中國城鎮規劃體系設置的最高層級。布局國家中心城市，并非國家層面簡(jiǎn)單的“排位分羹”，而要充分考量區域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設支撐國家發(fā)展戰略，帶動(dòng)區域整體發(fā)展。建設國家中心城市意味著(zhù)沉甸甸的使命擔當，絕非獲一個(gè)光鮮名號那樣簡(jiǎn)單。
積極爭取，全力以赴
目前，已獲定位的城市都在積極規劃建設，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。
2016年4月，成都入圍國家中心城市行列。作為第6個(gè)被賦予國家中心城市建設使命的城市，成都迅速出臺一系列政策，立足“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯點(diǎn)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略要津，邁開(kāi)建設國家中心城市征程，增強西部地區重要的經(jīng)濟中心、科創(chuàng )中心、文創(chuàng )中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。
2016年12月，獲國家正式批復建設推進(jìn)國家中心城市后，武漢提出從科學(xué)定位、規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、功能支撐等四個(gè)方面著(zhù)手，建設大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、切實(shí)提升城市輻射帶動(dòng)能力，從“三鎮時(shí)代”邁向“長(cháng)江時(shí)代”。
在鄭州，政府早已將2017年確定為“項目建設年”。3月18日，181個(gè)重點(diǎn)項目集中開(kāi)工，總投資達1214億元。這是短短1個(gè)月內，鄭州市集中開(kāi)工的第二批重點(diǎn)項目。此前的2月21日，當地冒雪集中開(kāi)工總投資1967億元的首批294個(gè)項目，被媒體稱(chēng)為“史上最大規模”。
其他城市看到這幾座城市獲批國家中心城市，都積極爭取加入，有的將建設國家中心城市目標寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì )報告。
位于中部地區的長(cháng)沙，在黨代會(huì )上表示，一定要完成創(chuàng )建國家中心城市的宏偉目標，只要有一線(xiàn)希望，就要盡百分之百的努力。
在西北，西安作為西北五省區的引領(lǐng)者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設國家中心城市的愿望十分強烈。
在華東，杭州在今年全國兩會(huì )上，強調應規劃為國家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。
謹防重吸聚資源，輕帶動(dòng)責任
在國家中心城市競爭中，各地充滿(mǎn)干勁和抱負。同時(shí)，也要謹防重名號輕實(shí)干、重吸聚資源輕帶動(dòng)責任等現象。
毋庸諱言，一旦入圍國家中心城市建設，該地在經(jīng)濟發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢。但中央批準建設國家中心城市，并不代表這座城市就已是國家中心城市，國家的頂層設計主要是為了調動(dòng)地方的積極性，關(guān)鍵要看各個(gè)城市如何建設、如何落實(shí)。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系副主任王偉認為，如果國家中心城市布局科學(xué)，就會(huì )帶來(lái)資源配置的新格局，即新的城市崛起進(jìn)而輻射周邊區域發(fā)展；如果不科學(xué)，則有可能強化既有不均衡格局。
如果只是吸聚資源，會(huì )導致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，更與國家布局建設國家中心城市的初衷相悖。近年來(lái)，城市的概念一直被反復炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂。不難發(fā)現，其中不少概念包裝多于實(shí)質(zhì)內容。
一些機構、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復炒作房?jì)r(jià)。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個(gè)全球城市和11個(gè)中心城市》引發(fā)一場(chǎng)不小的市場(chǎng)風(fēng)波。
針對此，中國城市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江表示，國家中心城市不是一頂帽子，而是一份責任。“強調的是它帶動(dòng)區域發(fā)展的能力、在區域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內的影響力。”
中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳認為，國家中心城市建設的重要性毋庸置疑，但在建設過(guò)程中需要注意四個(gè)問(wèn)題：首先，應淡化極化效應或虹吸效應，強化引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實(shí)際，甚至視為形象工程和政績(jì)考核指標。再次，要因地制宜，兼顧區域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監測預警。
城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展
當前，爭取國家中心城市的地位，有可能導致城市發(fā)展過(guò)程中出現“一擁而上”的同質(zhì)化問(wèn)題。對此，王偉認為，在國家引導清晰的基礎上，要讓每個(gè)中心城市制定具有遠見(jiàn)的戰略規劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯位化，同時(shí)要求每個(gè)城市必須依托和拉動(dòng)其周邊區域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內容。
暫時(shí)無(wú)緣的城市，亦無(wú)需沮喪。綜觀(guān)世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規模與體量的窠臼，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。
在國家中心城市的隊伍中，暫時(shí)未發(fā)現深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng )新特色城市，對標美國硅谷。無(wú)論能否成為國家中心城市，深圳都會(huì )是全國的科技、經(jīng)濟中心之一。正如中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅所說(shuō)，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭國家中心城市。
李迅認為，國家中心城市的帽子并不能保證一個(gè)城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來(lái)項目資源乃至政策，都不能保證城市長(cháng)期可持續發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長(cháng)遠來(lái)看，一個(gè)城市能發(fā)展好，還是要靠實(shí)打實(shí)的硬功夫，要看經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展水平。
“人們?yōu)榱嘶钪?zhù)，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。”人是城市發(fā)展的最高價(jià)值，城市發(fā)展以人為本，不應過(guò)分糾結于名號，不應偏執止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。
給政治局講課的學(xué)者系列訪(fǎng)談之八：把握歷史規律，解決中國問(wèn)題
2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習，韓慶祥教授是主講專(zhuān)家之一。韓慶祥現任中央黨校副教育長(cháng)兼科研部主任，中央黨校一級教授，長(cháng)期從事馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論研究。
乍暖還寒時(shí)節，半月談?dòng)浾邅?lái)到中央黨校，就“把握歷史規律，解決中國問(wèn)題”這一主題，專(zhuān)訪(fǎng)韓慶祥教授。韓慶祥說(shuō)，習近平總書(shū)記高度重視哲學(xué)思維在治國理政中的作用，十八大以來(lái)的中央政治局集體學(xué)習有兩次專(zhuān)門(mén)學(xué)哲學(xué)。學(xué)哲學(xué)可以幫助我們透過(guò)現象認識本質(zhì)，把握規律，更好地認識當下社會(huì )、解決現實(shí)問(wèn)題。
把握“三種機制”
“自行車(chē)要跑起來(lái)，首先要有動(dòng)力，沒(méi)有動(dòng)力，它寸步難行；它在運行過(guò)程中必須保持平衡，否則會(huì )倒下去；既要讓自行車(chē)跑得快又保持平衡運行狀態(tài)，騎自行車(chē)的人必須具有高超的駕控技能。”韓慶祥說(shuō)，騎自行車(chē)如此，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同樣如此。
具體而言，在動(dòng)力機制上，我們黨始終強調發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，不斷推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略；在平衡機制上，我們黨堅持把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在治理機制上，我們黨提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
“一個(gè)社會(huì )沒(méi)有動(dòng)力，就好比一臺沒(méi)有馬達的機器；一個(gè)社會(huì )失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個(gè)社會(huì )既要有動(dòng)力又要達到平衡，治理便是關(guān)鍵。”韓慶祥說(shuō)，用歷史唯物主義認識經(jīng)濟社會(huì )現象，指導我們的改革事業(yè)，關(guān)鍵是抓住這三種機制。
共創(chuàng )、共享、共治
“人民群眾是歷史的創(chuàng )造者、實(shí)踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀(guān)點(diǎn)，轉化為治國理政的思想，就是堅持以人民為中心。”韓慶祥說(shuō)。
在《習近平談治國理政》一書(shū)中，開(kāi)篇文章(《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習近平總書(shū)記多次強調以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向。
“以人民為中心的內涵是：把人民當作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng )發(fā)展成果；把人民當作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國家和社會(huì )。”韓慶祥認為，以人民為中心，就是要實(shí)現人民共創(chuàng )共享共治。可以說(shuō)，這是治國理政之道。
解決當下矛盾問(wèn)題，需要學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)
對于當前社會(huì )存在的污染、腐敗等問(wèn)題，韓慶祥說(shuō)，它們的出現具有一定根源，但決不能聽(tīng)之任之。韓慶祥認為，我國現代化建設取得了巨大成就，但在現代化過(guò)程中，也出現四大矛盾。
第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過(guò)程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質(zhì)財富的同時(shí)，也容易超過(guò)自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。
第二是人與社會(huì )的矛盾。當今社會(huì )取得了巨大進(jìn)步，但一些人一味追求現代社會(huì )的物質(zhì)享受，精神素質(zhì)、文明素養卻跟不上。
第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會(huì )現象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴重，每個(gè)人都站在自己的利益上看問(wèn)題、做決策，最終必然導致人與人關(guān)系緊張。
第四是人的身心矛盾。許多人身體已經(jīng)步入現代化社會(huì )，享受現代化的物質(zhì)成果，但心靈和心智還停留在傳統社會(huì )，對現代社會(huì )的意義把握得還不到位。
“從歷史唯物主義視角來(lái)看，這些矛盾都是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑等基本矛盾運動(dòng)中派生出來(lái)的，但不同的階段有不同的突出問(wèn)題。”韓慶祥說(shuō)，解決這些問(wèn)題，就是要把調整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑不斷進(jìn)行下去。
“不論在任何時(shí)候，任何場(chǎng)合，有了哲學(xué)指導，就容易出思路，就容易抓住關(guān)鍵找到辦法。”韓慶祥認為，領(lǐng)導干部不僅要學(xué)哲學(xué)，更要用哲學(xué)，要把握哲學(xué)精髓，并把它靈活運用到實(shí)際工作中去。
底氣何來(lái)？“最多跑一次”的浙江承諾
今年初，浙江率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，目標是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節最少、審批速度最快的省份。“最多跑一次”能不能真正實(shí)現？?jì)冬F承諾的底氣何來(lái)？政府還需進(jìn)行哪些“自我革命”？
“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”
少跑腿、快辦結，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個(gè)市級單位和9個(gè)縣(市、區)的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個(gè)領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”
“之前我自己辦理的時(shí)候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來(lái)一次半個(gè)小時(shí)就搞定了。”2月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話(huà)預約時(shí)間來(lái)到臺州市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買(mǎi)入和抵押登記手續。半小時(shí)后，郁先生被告知，全部手續已辦妥，只需等快遞就可以了。
何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書(shū)長(cháng)柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時(shí)，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實(shí)現特定事項或環(huán)節一次性辦成。
清單越來(lái)越長(cháng)，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來(lái)越強。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實(shí)現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。
“四張清單一張網(wǎng)”基礎上的改革承諾
2月16日，臺州市敏源進(jìn)出口有限公司負責人朱炳敏從臺州市長(cháng)張兵手里接過(guò)了臺州首張“十一證合一”營(yíng)業(yè)執照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時(shí)間從30多個(gè)工作日縮短到6個(gè)工作日，跑腿次數則從原來(lái)的最少14次，減少到只需1次。
“非常驚訝，現在辦證這么快。”朱炳敏說(shuō)，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。
速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專(zhuān)項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運行。2013年底，浙江權力清單編制工作正式啟動(dòng)，拉開(kāi)了簡(jiǎn)政放權倒逼政府職能轉變的大幕。2014年以來(lái)，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進(jìn)，厘清權力和責任，推行辦事網(wǎng)絡(luò )化。
追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見(jiàn)于2016年浙江省政府第八次全體會(huì )議。在今年初的浙江省人代會(huì )上，浙江省政府工作報告進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。
浙江省省長(cháng)車(chē)俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。
浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取薄|吳銀泰城是湖州市吳興區的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶(hù)。近日，大部分餐飲商戶(hù)的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區市場(chǎng)監管局主動(dòng)與管理方對接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶(hù)進(jìn)行集中培訓，從而實(shí)現“一次不跑”。
“苦練內功”再造內部流程
什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉鎮街道，逐步覆蓋到各個(gè)部門(mén)。在大數據應用上，浙江走在全國前列，正因為有這個(gè)平臺和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。
“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門(mén)跑、內部流轉，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對政府來(lái)說(shuō)，內部要整合推進(jìn)“五個(gè)聯(lián)合”：一是線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)手機端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營(yíng)業(yè)執照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類(lèi)審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機構，讓干部代替群眾去跑腿。
小目標里蘊含著(zhù)大責任。“‘最多跑一次’有嚴格的制度保障。”臺州市紀委副書(shū)記陳美萍說(shuō)，如問(wèn)責監督體系的建立和加強，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根。“要通過(guò)作風(fēng)建設和監督問(wèn)責，讓這項改革真正成為群眾滿(mǎn)意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場(chǎng)主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法。”
銀發(fā)!銀發(fā)!三位老人的舒心與億萬(wàn)老人的擔心：
養老服務(wù)體系亟待供給側改革
空巢獨居老人渴盼“家門(mén)口”的養老
91歲高齡的廣州獨居老人程德錦走路非常緩慢，戴著(zhù)助聽(tīng)器，聽(tīng)人說(shuō)話(huà)依然吃力。像很多老人一樣，他寧愿住在老舊小區的家里，也不愿去住養老院。
“因為在新聞里看到過(guò)養老院虐老的新聞，不到萬(wàn)不得已不想送父親去養老院。”程德錦的女兒告訴記者，母親去世后，父親的養老問(wèn)題一度讓她十分困擾。給父親請過(guò)保姆，也一直不太順心。后來(lái)，老人得知家對面新開(kāi)的孝慈軒養老院可以提供居家養老服務(wù)，便跟女兒商量了請護工上門(mén)服務(wù)。
“護工住在家里，每天去孝慈軒的食堂為父親打飯，每周帶他去醫院做一次腿部康復。我每周回家看望父親，發(fā)現她們耐心又細心，真是出于良心做事。”程德錦的女兒說(shuō)。
除護工外，養老院還配備了一名社工定期聯(lián)系老人，及時(shí)了解服務(wù)需求。“黃姑娘會(huì )叫理發(fā)師上門(mén)給我理發(fā)，平常過(guò)年過(guò)節有活動(dòng)也喊我一起玩，就連電視機壞了，都是她想辦法幫我修好的。”程德錦豎起大拇指稱(chēng)贊。
不久前，程德錦專(zhuān)門(mén)給孝慈軒養老院寫(xiě)了一封信，建議以養老院為圓心，在200米左右的范圍內，以租賃或置換方式拓展更多養老場(chǎng)地，讓更多老人可以結伴養老，安享晚年……
去年10月，全國老齡辦政策研究部副主任李志在2016(首屆)京津冀養老論壇上披露，隨著(zhù)家庭結構日趨縮小，空巢和獨居老年人的數量將持續遞增：2020年1.18億，2030年1.8億，2050年2.62億……觀(guān)念使然，許多老人不愿入住養老院，更愿居家養老。
一些城市居家養老需求優(yōu)化養老社會(huì )服務(wù)，讓老人體會(huì )到了獲得感。廣州市民政局福利處處長(cháng)葉芬介紹，從“十二五”后期，廣州已把服務(wù)重心從機構養老轉向居家養老，將居家養老服務(wù)從困難老人覆蓋到普通老人，通過(guò)社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)形成全覆蓋、多層次的養老服務(wù)體系。廣州市安排了1000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于為老服務(wù)公益創(chuàng )投。11個(gè)區已有111個(gè)街道(鎮)開(kāi)展了助餐配餐服務(wù)，累計為老年人提供服務(wù)63.2萬(wàn)人次。
失能老人激增，專(zhuān)業(yè)化養老“一床難求”
在北京市海淀區羅莊社區里，有一個(gè)針對阿爾茨海默癥失智老人的照護專(zhuān)區。
走進(jìn)居民樓一層由兩套單元房打通改建的樂(lè )老匯養老驛站失智照護專(zhuān)區，80歲的王子仁老先生正在用小提琴演奏《義勇軍進(jìn)行曲》，激昂投入。其余十來(lái)位老人面對面坐成兩排，正跟著(zhù)樂(lè )曲打拍子。這樣的文娛活動(dòng)基本每天都會(huì )進(jìn)行。盡管所有老人都有程度不同的阿爾茨海默癥，但普遍精神狀態(tài)不錯。
單元房看似平常，卻很有“科技含量”。記者看到，全部老人的床上方都安裝了攝像頭，家屬隨時(shí)可通過(guò)手機APP，視頻查看老人的狀況，讓家屬更安心。照護人員還為每位老人安裝了防走失呼叫器，一旦老人靠近單元樓的門(mén)口，工作人員就能收到提醒。
“我們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)解放了家屬。”樂(lè )老匯養老驛站負責人陳帥告訴記者，通過(guò)每天開(kāi)展各式各樣的文娛益智活動(dòng)和康復型運動(dòng)，阿爾茨海默癥老人在互動(dòng)交流中延緩病情發(fā)展。老人的子女們和每位老人以及機構的關(guān)系也很和諧，親如一家，子女們來(lái)看老人時(shí)，總會(huì )給每位老人都買(mǎi)一份禮物。
“母親失能后曾幾次去急診，我們感到在養老機構得到的關(guān)注與助護，遠比醫院更好。”楊秀蓂老人的子女說(shuō)，養老機構的護工還經(jīng)常陪老人聊天，母親精神狀態(tài)越來(lái)越好。
《“十三五”健康老齡化規劃》顯示，2015年失能和部分失能老年人約4063萬(wàn)人，持殘疾證老人達到1135.8萬(wàn)。失能老人護理難度大，養老服務(wù)亟待專(zhuān)業(yè)化。
開(kāi)在廣州老城區東湖社區里的孝慈軒養老院，與附近的白云社區醫院進(jìn)行合作，“醫養結合”。該院常務(wù)副院長(cháng)王丹介紹，孝慈軒2015年5月開(kāi)業(yè)后，兩個(gè)月之內48個(gè)床位全部住滿(mǎn)。
“出門(mén)一把鎖、一天一餐飯”，留守老人內心盼著(zhù)啥？
與城市老人相比，農村老人面臨的養老難題更為殘酷。特別是中西部欠發(fā)達地區，農村留守老人過(guò)著(zhù)“出門(mén)一把鎖，一天一餐飯”的生活。
半月談?dòng)浾咴诮魇⌒掠嗍锌吹剑@個(gè)市從農村留守老人最頭痛的就餐和精神孤獨問(wèn)題入手，推廣“黨建+頤養之家”，為老人提供熱菜熱飯和日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)。
下村鎮何家村77歲的何學(xué)云每天在村里的頤養之家吃完飯，再給老伴帶一份回家。老伴中風(fēng)后已經(jīng)癱瘓了15年，身邊離不開(kāi)人，兒子遠在深圳打工指望不上。
每天的做飯是老何最頭疼的事。“以前做菜就隨便在地里摘點(diǎn)蘿卜、白菜炒，一個(gè)禮拜吃不到一斤肉。”何學(xué)云說(shuō)起村里的頤養之家就咧開(kāi)了嘴，他告訴記者，現在一天三餐都在村里吃，每人每月只要交200元，葷素營(yíng)養搭配，還不用自己做飯、洗碗。“來(lái)頤養之家是享受。”他覺(jué)得這里的“大鍋飯”特別香。
近日，13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”健康老齡化規劃》披露，未來(lái)三年，全國60歲以上老年人口將增至2.55億人，約占總人口比重17.8%。我國老年人中多數在農村，且留守老年人占比較高。
按照“家門(mén)口養老”和“花錢(qián)不多”的原則，頤養之家80%以上用房為閑置村集體房產(chǎn)，也有不少愛(ài)心人士捐出的富余用房。投入的1300多萬(wàn)元資金有800余萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)企業(yè)家捐助。頤養經(jīng)費按照每人每月350元標準，在個(gè)人自繳200元基礎上，由市縣兩級財政各補貼50元，不足部分通過(guò)鄉村自籌和社會(huì )捐助解決。目前，新余市409個(gè)行政村已建成頤養之家207個(gè)，共有“入家”老人3594名。
供需不匹配，“一床難求”與床位閑置并存
令人深思的是，不論是空巢型、失能型還是留守型，記者采訪(fǎng)中看到的地方養老新政發(fā)力后過(guò)得舒心的老人，還只能說(shuō)是“少數派”。
半月談?dòng)浾哒{研中發(fā)現，各地養老市場(chǎng)普遍面臨供給與需求不匹配的結構性失衡，“一床難求”與床位閑置同時(shí)并存。公共投入多的城市養老院門(mén)庭若市，條件差、位置偏的養老院無(wú)人問(wèn)津；公辦養老院價(jià)格便宜，床位吃緊，許多老人想住住不進(jìn)，“十年等不到一張床”；一些高檔民辦養老機構，床位富余，老人又住不起。
長(cháng)期關(guān)注養老問(wèn)題的中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副主任楊立雄認為，按照相關(guān)政策，國家對養老機構的床位給予補貼，一些地方政府便把養老機構床位數當做養老服務(wù)發(fā)展的硬性考核指標。床位數大大增加了，但盲目建設、粗放式發(fā)展不符合市場(chǎng)需求，導致床位空置率高。
楊立雄提供的一組數據顯示：2010年底，全國老年福利機構床位只有314.9萬(wàn)張，但到2015年第三季度，已增加到629萬(wàn)張，翻了近一番。全國養老機構床位數的平均空置率達到50%，有些地方甚至超過(guò)70%。
根據“十三五”規劃，我國將建成以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務(wù)體系。專(zhuān)家認為，目前，機構養老無(wú)法滿(mǎn)足廣大老年人的養老服務(wù)需求，國家投入有必要從機構養老向居家養老、社區養老傾斜。
中國社科院研究員唐鈞說(shuō)，機構服務(wù)和社區居家服務(wù)有機結合能發(fā)揮出1+1>2的整體效應。政府應該大力扶持綜合運營(yíng)的養老服務(wù)商，讓其在居家、社區、機構三個(gè)層次同時(shí)發(fā)力，以養老機構的專(zhuān)業(yè)力量延伸到社區中心，再延伸到居民家庭上門(mén)服務(wù)，降低成本，讓老年人與經(jīng)營(yíng)者都有獲得感。
新風(fēng)口？老關(guān)口？管窺養老行業(yè)四重“玻璃門(mén)”
半月談?dòng)浾咴趶V東、江西、北京、河南等地調研發(fā)現，近年來(lái)，一系列促進(jìn)養老行業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺，國家每年補貼上億元，各地養老床位數逐年增長(cháng)。但是，大量養老機構和老年群體仍然“喊渴”。由于一些政策難以落地、養老機構標準不完善、護理隊伍人員匱乏等老問(wèn)題未得到解決，新興社會(huì )力量進(jìn)入養老市場(chǎng)時(shí)常遭遇絆腳石，養老行業(yè)依然舉步維艱。
政策之門(mén)：暖政“霧里看花”，還有多少好政策耗在路上
記者在民政部等網(wǎng)站查詢(xún)發(fā)現，2011年以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)在土地、投融資、稅費減免、醫養結合等方面出臺了許多政策，僅土地政策就至少發(fā)布了8份文件。但在調研中，養老機構、民政部門(mén)都反映，這些文件就像隔著(zhù)一道“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)摸不著(zhù)。
反映最為強烈的是養老用地問(wèn)題。廣州一家民辦養老機構的負責人介紹，國家出臺利用閑置土地發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)政策后，該養老院想借此機會(huì )在廣州市天河區開(kāi)辦一家社區養老院。“由于建養老院要變更土地用途，這項手續始終沒(méi)辦下來(lái)，消防報建連遞件都遞不上去，兩年來(lái)白白交了上千萬(wàn)元租金。”
一線(xiàn)城市發(fā)展民辦養老院的業(yè)內人士透露，在北上廣等地發(fā)展民辦養老院普遍面臨地價(jià)高、租金貴的煩惱，僅用地一項，起碼比公辦養老院多支出1.1倍。
對其他尚未落實(shí)的“暖政策”，江西某市民政局一位局長(cháng)一一列舉：金融對養老產(chǎn)業(yè)的政策支持停留在口頭，民辦養老機構在信貸融資方面門(mén)檻高；醫養結合的最后壁壘沒(méi)有打開(kāi)，老年人在養老機構發(fā)生的康護費用無(wú)法報銷(xiāo)。這些都大大制約了社會(huì )資本投資養老服務(wù)業(yè)的積極性。
層層審批原本是為了把好安全關(guān)，實(shí)際操作中卻成了道道關(guān)卡。河南省新鄉市有一個(gè)小區，60歲以上的居民超過(guò)1000人，迫切需要建設養老服務(wù)中心。“民政部要求有了食品許可證才能辦養老許可證，食藥監局又要求有養老許可證才能辦食品許可證，房管局說(shuō)老房子不給鑒定。我們很頭疼，到底政策放開(kāi)了沒(méi)？”新鄉市老齡辦主任胡解冰對此十分不解。
更令人擔憂(yōu)的是，很多地方的養老院辦不下來(lái)許可證，干脆不要“身份”，黑戶(hù)運營(yíng)，存在大量安全隱患。
標準之門(mén)：“各家全憑感覺(jué)摸索”，養老服務(wù)行業(yè)不能沒(méi)有標準
記者采訪(fǎng)多名養老機構負責人、基層民政干部及長(cháng)期研究養老領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，他們對養老院資質(zhì)和標準、財政補貼的效率效能等制約養老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了對策建議，呼吁“把好鋼用在刀刃上”。
江西新余銀河園養老服務(wù)中心董事長(cháng)陳燕剛認為，養老機構的標準應包括選址、建筑、服務(wù)、康復等多個(gè)指標，而目前國家有明文規定的只有建筑標準，其他方面均無(wú)統一標準，都是“各家憑感覺(jué)摸索”。以生活服務(wù)為例，相當比例的養老機構屬于低端供給，老人住進(jìn)去感受不到尊嚴，甚至是茍延殘喘，導致許多老人談養老院“色變”。
財政補貼的效率效能如何，應有第三方評估。“國家每年拿出上億元補貼，真正得到實(shí)惠的老年人卻有限，資金變相流向地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等怪象不同程度存在。”多年從事養老調研的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖等專(zhuān)家建議，建立第三方評估和監管機制，對得到補貼的養老院進(jìn)行考核，不合格的予以退出。
分級之門(mén)：防止財政資金補貼富人，養老機構分級制待建立
張明鎖教授在河南安陽(yáng)的一家公辦養老院發(fā)現，有退休干部賣(mài)掉自家房子，和老伴占了養老院兩大間房子。而那些失能老人住的是床位緊挨床位，五六層樓的養老院只有一層留給了困難群體。“這不是個(gè)案，很多福利性資源被有權有錢(qián)的人占據了。”張明鎖認為，國家投入大筆資金改善養老院條件，一些地方最急需的群體卻往往沒(méi)得到實(shí)惠。出現這種問(wèn)題，背后原因是養老機構缺乏分級。
“不能再用有限的財政去補貼富人了！”中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副主任楊立雄認為，政府只需集中精力為失能失智等困難群體的養老需求兜底。胡解冰說(shuō)：“這家給20萬(wàn)元，那家給50萬(wàn)元，財政補貼像撒胡椒面，這些錢(qián)早就能辦一個(gè)很大的社會(huì )福利機構了!最無(wú)助的老人在這兒兜底養老，有條件的去外面選高檔次的養老院，政府市場(chǎng)各司其職多好啊。”
養老機構負責人、基層民政干部呼吁，政府公辦養老機構應回歸兜底困難群體的定位，其他養老需求交給市場(chǎng)解決。針對不同市場(chǎng)群體，實(shí)行養老機構分級制，國家給予的養老補貼等優(yōu)惠政策均可與等級掛鉤，倒逼養老機構改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)針對性。
目前很多地方把床位數當作考核硬指標，養老機構床位數高歌猛進(jìn)。萬(wàn)科智匯坊長(cháng)者照料中心的運行店長(cháng)艾倞介紹：“有的養老院恨不得設一萬(wàn)張床，把自理、失能、失智的老人統統放一起。”艾倞建議學(xué)習香港經(jīng)驗，建立類(lèi)型多元的養老機構體系，老人入住前也要進(jìn)行統一評估，根據需要選擇相應的養老院類(lèi)型。
“探索養老機構分類(lèi)管理的方法，開(kāi)展等級評定，有利于實(shí)現養老服務(wù)行業(yè)的自律和自?xún)簟！毙掠嗍忻裾指本珠L(cháng)羅振平說(shuō)。
人才之門(mén)：養老護理隊伍盼政策春雨
專(zhuān)業(yè)護理人員匱乏始終是養老院提升服務(wù)質(zhì)量的一大短板。多位采訪(fǎng)對象建議，應通過(guò)增加護工收入、暢通上升渠道等途徑，大力提升該職業(yè)的社會(huì )美譽(yù)度。
河南新鄉市老齡辦主任胡解冰呼吁，國家要創(chuàng )新補貼政策，切實(shí)改善護工待遇。好家養老院與新鄉衛校合作，凡畢業(yè)后承諾在養老院工作3年的貧困學(xué)生，養老院為其出學(xué)費，從而留住了一批護理人員。
楊立雄建議，優(yōu)惠政策須因地制宜，如一線(xiàn)大城市可以給在養老機構工作一定時(shí)間的畢業(yè)生落戶(hù)。同時(shí)，建議國家在補貼政策上適度向欠發(fā)達地區傾斜。
調研中，養老機構普遍反映，留住人才還需賦予其上升空間。護工在中國傳統觀(guān)念中是“伺候人的”“沒(méi)有含金量”，如果不給予職業(yè)層面的身份認可，很難吸引專(zhuān)業(yè)人才投身該領(lǐng)域。張明鎖等建議，建立全國統一的養老護工技能階梯性認證體系，根據專(zhuān)業(yè)水準定薪酬，護工也將獲得更大的發(fā)展空間。
共享單車(chē)VS公共自行車(chē)能否并行不悖
共享單車(chē)風(fēng)頭正勁，吸引了風(fēng)投資本的大量涌人。在非機動(dòng)車(chē)停放區域，常見(jiàn)紅橙黃藍各色單車(chē)如“彩虹大戰”般的場(chǎng)面。
在共享單車(chē)風(fēng)靡之前，許多城市都已有城市公共自行車(chē)系統。同為城市短途出行的重要方式，兩者能否做到和諧共存，讓民眾更便捷出行？半月談?dòng)浾呓兆哌M(jìn)全國率先推廣城市公共自行車(chē)、擁有較成熟城市慢行系統的杭州市，求解這一問(wèn)題。
烽煙驟起，“七彩”單車(chē)競爭熱
據不完全統計，截至目前，已有摩拜、ofo、哈羅單車(chē)(hello bike)、騎唄等數十家企業(yè)進(jìn)入共享單車(chē)領(lǐng)域，業(yè)內人士估計全國共享單車(chē)總數已達數百萬(wàn)輛。
“現在共享單車(chē)企業(yè)間的競爭，產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴重。”杭州騎唄科技有限公司董事長(cháng)助理呂城江說(shuō)。由第三方數據研究機構比達咨詢(xún)發(fā)布的《2016中國共享單車(chē)市場(chǎng)研究報告》顯示，2016年底中國共享單車(chē)用戶(hù)規模已超過(guò)1800萬(wàn)人，預計2017年底將接近5000萬(wàn)人。
先規模化搶占市場(chǎng)的追求，導致單車(chē)數量在無(wú)監管的狀態(tài)下“野蠻生長(cháng)”，將不可避免地帶來(lái)局部區域供大于求、車(chē)輛缺乏充分維護、擠占公共空間、城市管理成本增加等問(wèn)題。
2016年12月，某品牌共享單車(chē)在杭州武林廣場(chǎng)地鐵口附近投放20余輛單車(chē)，后因涉嫌占用人行道，部分車(chē)輛被城管部門(mén)暫扣。杭州市下城區城管局一工作人員表示，由于沒(méi)有針對性細則，目前城管執法人員的執法權限，就是將違規侵占公共區域的共享單車(chē)進(jìn)行暫扣處理。他表示，期待相關(guān)部門(mén)出臺細則，好讓執法者“有法可依”。
此外，頻頻見(jiàn)諸媒體的部分用戶(hù)惡意“霸車(chē)”、毀車(chē)、不法分子替換車(chē)身上的租車(chē)二維碼進(jìn)行詐騙等現象，為共享單車(chē)前景又畫(huà)上幾個(gè)問(wèn)號。以長(cháng)補短，共享單車(chē)與公共自行車(chē)如何“互補”？
在杭州街頭，公共自行車(chē)“小紅車(chē)”出鏡率很高。杭州市公共自行車(chē)公司副總經(jīng)理吳國雄介紹，自2008年5月推出，杭州公共自行車(chē)系統規模已發(fā)展到2016年12月底的3716個(gè)服務(wù)點(diǎn)，8.58萬(wàn)輛公共自行車(chē)，累計租用已達7.37億人次。
雖然已經(jīng)具有相當的規模和較成熟的運維體系，但高峰時(shí)段的“潮汐現象”仍會(huì )對公共自行車(chē)用戶(hù)造成困擾。“我從2008年就開(kāi)始用公共自行車(chē)，偶爾還是會(huì )遇到車(chē)樁被停滿(mǎn)的情況。”家住杭州金祝社區的潘大媽說(shuō)，“但總體感覺(jué)是越來(lái)越方便了。”
與公共自行車(chē)不同的是，共享單車(chē)沒(méi)有固定車(chē)樁，這也被共享單車(chē)企業(yè)認為是自身最大的優(yōu)勢。
除此之外，共享單車(chē)對潛在用戶(hù)的定位與公共自行車(chē)也存在著(zhù)差異。哈羅單車(chē)公關(guān)總監劉濤說(shuō)，共享單車(chē)用戶(hù)年齡段集中在18至30多歲，共享單車(chē)可以有效解決年輕“上班族”的還車(chē)難。
28歲的杭州市民焦標上下班時(shí)常會(huì )使用共享單車(chē)。但他也表示，共享單車(chē)收費偏高，“相同的一段路程，收費比坐公交車(chē)還貴”。
公共自行車(chē)的公益屬性有著(zhù)更大的吸引力，多數杭州市民對共享單車(chē)還比較陌生。杭州市公共自行車(chē)公司的統計數據顯示，1小時(shí)內免租用費的使用者占到96%。
吳國雄表示，杭州市公共自行車(chē)公司一直不斷提升服務(wù)和車(chē)輛的質(zhì)量，如運用大數據技術(shù)分析，實(shí)施車(chē)輛精準調運，或通過(guò)升級APP和官方微信號功能，方便市民實(shí)時(shí)查詢(xún)周邊服務(wù)點(diǎn)的空滿(mǎn)位情況。
多方合力，讓共享單車(chē)真正方便出行
2017年1月，在深圳投放共享單車(chē)的4家企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將從企業(yè)管理、停放管理、安全和服務(wù)及用戶(hù)管理等方面著(zhù)手，加強行業(yè)自律，維護互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
據了解，目前深圳、成都等城市已出臺針對共享單車(chē)的管理辦法，在頂層設計上為行業(yè)發(fā)展提供了指南。同時(shí)政府還需理順共享單車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)權問(wèn)題、義務(wù)問(wèn)題，同時(shí)完善社會(huì )征信系統。
對共享單車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴格遵守人駐城市的相關(guān)規定，規范投放自行車(chē)是必須履行的義務(wù)，而一味追求投放源頭端的數量，過(guò)度資本運作和商業(yè)開(kāi)發(fā)，是較為短視的行為。
對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，享受便利的同時(shí)也應加強自律，文明用車(chē)、規范停車(chē)，積極參與到不文明用車(chē)行為的監管中。
杭州市城管委市容秩序管理處副處長(cháng)顧國斌表示，只有多方合力，才能使共享單車(chē)發(fā)揮應有的作用，與城市公共自行車(chē)系統相得益彰，真正方便民眾短途出行。
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