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　　在一樓的法人事項辦理大廳，半月談?dòng)浾呖吹剑@里設有企業(yè)注冊登記與后置審批、投資項目審批以及其他綜合事務(wù)審批三大板塊，共計35個(gè)部門(mén)、24個(gè)受理窗口，涉及投資項目審批的有6個(gè)窗口。

　　“這6個(gè)窗口對應10個(gè)部門(mén)，過(guò)去需要22個(gè)窗口，辦理事項達155個(gè)。”衢州市行政服務(wù)中心主任田俊介紹，傳統的行政服務(wù)中心，就是每個(gè)部門(mén)到大廳里開(kāi)個(gè)窗口。群眾要分別到多個(gè)部門(mén)窗口申請、填表、報件、領(lǐng)證。

　　順利新材料衢州有限公司總經(jīng)理陸一妹對此深有體會(huì )：“從項目立項、土地報批、規劃審批、環(huán)評等，再到土地通過(guò)法院拍賣(mài)，房產(chǎn)過(guò)戶(hù)，工商預登記，前后只用了三個(gè)月，過(guò)去至少半年多。”

　　陸一妹們覺(jué)得方便的背后，是打通部門(mén)界限，各部門(mén)從觀(guān)念到工作流程的大轉變，機制體制的加速跑。

　　田俊說(shuō)，對于群眾來(lái)說(shuō)，是“一窗受理”，對于一個(gè)事項的審批來(lái)說(shuō)，還受到相關(guān)法律的約束，每個(gè)部門(mén)要履行好自己的審批職責。

　　半月談?dòng)浾咴谔锟〉膸ьI(lǐng)下，來(lái)到了審批的核心地帶--項目后臺審批區。

　　“我是規劃部門(mén)的。”“我是發(fā)改部門(mén)的。”“我是環(huán)保部門(mén)的。”……沒(méi)有部門(mén)標識、沒(méi)有分隔辦公，在這間不大的辦公室里，聚集了10個(gè)政府部門(mén)，包括了投資項目審批涉及的規劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、消防、人防等。

　　規劃部門(mén)的一位業(yè)務(wù)人員告訴半月談?dòng)浾撸芭_受理項目之后，他們在后臺浙江政務(wù)網(wǎng)的權力運行系統上都能調取掃描上傳的各種文件，每個(gè)部門(mén)都按照既定的程序進(jìn)行核查，審批在一個(gè)一個(gè)部門(mén)外部跑變?yōu)椴块T(mén)之間內部流動(dòng)。

　　前臺是煥然一新的網(wǎng)上智慧大廳，一窗受理錄入、掃描；后臺是打破部門(mén)“藩籬”，部門(mén)之間網(wǎng)上共享、下載，進(jìn)行并聯(lián)審批，所有的辦事流程都能在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現。

　　打破大數據信息孤島

　　一個(gè)窗口，30分鐘完成二手房不動(dòng)產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)納稅登記；窗口辦件量由原來(lái)每天100多件上升為200多件。這都是因為窗口人員經(jīng)授權后直接從大數據信息平臺上調用社保、戶(hù)籍、征信、婚姻、房產(chǎn)等共享信息，多部門(mén)并聯(lián)審批，審批效率大幅提升。

　　“衢州公積金管理中心第一時(shí)間共享省級數據，同時(shí)借‘最多跑一次’改革的東風(fēng)，衢州市社保局、公積金中心、國土局、環(huán)保局等部門(mén)大數據對接也順利完成。”衢州市公積金管理中心副主任劉建平說(shuō)，這讓在衢州辦理公積金業(yè)務(wù)的市民在全國率先進(jìn)入無(wú)需收入證明、征信證明、社保證明等的“無(wú)證明時(shí)代”。

　　過(guò)去之所以出現百姓辦事跑路多，一方面是職能部門(mén)角色轉換不到位；另一方面，則是數據壁壘造成的信息不共享。打破信息孤島是實(shí)現群眾和企業(yè)“最多跑一次”的重要一環(huán)。

　　最近，衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數據管理中心發(fā)出了一份特殊的點(diǎn)菜單，請求調用《浙江省級公共數據共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數據。

　　根據這份清單，浙江省政府基于全省政務(wù)大數據平臺，向全省各級政府機關(guān)、行政服務(wù)中心開(kāi)放了29個(gè)省級部門(mén)2600余個(gè)公共數據項目的共享權限，從而打破省級部門(mén)信息孤島。

　　未來(lái)改革還能如何深入？有部門(mén)擔憂(yōu)：打通數據，信息安全如何保障？有部門(mén)質(zhì)疑：我們用的是專(zhuān)網(wǎng)，跟你們聯(lián)不上……

　　打破信息孤島，只是開(kāi)始。接下來(lái)，公共數據和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎設施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)都需要一一破解。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑鳛楦母镌囼瀰^，衢州正在研發(fā)移動(dòng)端應用，探索“零跑腿”辦理。下一步，衢州一方面將展開(kāi)各部門(mén)數據應用調查，梳理各部門(mén)審批中所需的共享數據，使公共數據為更多的部門(mén)所運用；另一方面積極推進(jìn)與省級自建系統對接事項擴面，讓更多事項實(shí)現“一窗受理”。

　　作為深化政府改革的重點(diǎn)任務(wù)，浙江提出到2017年底，基本實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，覆蓋80%左右的行政權力事項。

　　從辦件地點(diǎn)物理集中到行政服務(wù)中心，到相關(guān)部門(mén)內部自查自糾、簡(jiǎn)化審批，再到結果導向、承諾最多一次辦結，“最多跑一次”可謂政府改革的3.0版本。

　　“三個(gè)界面”構成政府前臺

　　領(lǐng)結婚證要去民政局，房子過(guò)戶(hù)要去房管局，辦養老保險要去社保局，辦身份證要去公安部門(mén)……現行模式下，老百姓辦事要找的“政府”，是由數十個(gè)部門(mén)組成。

　　根據浙江“最多跑一次”改革藍圖，未來(lái)企業(yè)和群眾辦理行政事項，只需找一個(gè)政府部門(mén)，無(wú)需在數十個(gè)部門(mén)之間打轉。

　　浙江省編辦主任鞠建林介紹，目前浙江正在打造三個(gè)友好界面，構成政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺，履行“統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價(jià)反饋”職責，支撐“最多跑一次”改革。

　　一是市縣鄉(鎮)村(居)四級行政服務(wù)中心。前臺一窗受理，按職能轉移后臺分類(lèi)審批，再回傳窗口出件，期間做到每個(gè)申請有記錄、有答復、有反饋。此外，窗口作為第三方還對各部門(mén)審批情況進(jìn)行跟蹤督辦、考核評價(jià)，將部門(mén)行政權力轉化為行政責任。

　　二是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端。順應信息化趨勢、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)實(shí)際應用，以充分互聯(lián)網(wǎng)化的方式引導企業(yè)和群眾高效辦事，獲得全新政務(wù)體驗。

　　目前，集納45個(gè)委辦局行政事項的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，已經(jīng)是承辦行政事項的權威平臺、重要通道，“個(gè)人辦事”“法人辦事”“行政審批”“便民服務(wù)”等細致分項，引導企業(yè)和群眾在線(xiàn)辦事。

　　三是12345熱線(xiàn)電話(huà)。浙江將12329、96196、12356等部門(mén)咨詢(xún)電話(huà)整合到“12345”，作為群眾聯(lián)系政府的統一電話(huà)平臺，承擔咨詢(xún)、投訴、舉報等功能。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑旁L(fǎng)部門(mén)承擔著(zhù)浙江12345熱線(xiàn)的管理職能，他們將依托大數據分析來(lái)電性質(zhì)、熱點(diǎn)問(wèn)題、意見(jiàn)建議、承辦單位等情況，精準研判群眾訴求、發(fā)現政府管理薄弱環(huán)節。

　　“雙向突破”重塑行政后臺

　　實(shí)體大廳、網(wǎng)絡(luò )平臺、統一熱線(xiàn)三個(gè)友好界面，構成了“政府”的統一前臺。而對照現實(shí)，避免群眾辦事分頭跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后臺打破部門(mén)割據局面、重塑行政事項流程，則是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

　　衢州市住建局行政審批服務(wù)處處長(cháng)官正春舉例說(shuō)，一些居民申請住房補貼，政府需核實(shí)申請人的多方面情況，要從國土、市場(chǎng)監管、社保、公積金、公安、民政等多個(gè)部門(mén)調取信息，但協(xié)調范圍廣、難度大，顯著(zhù)拉長(cháng)了辦事時(shí)間。

　　重塑行政后臺，浙江雙向突破：一是自上而下，通過(guò)立法倒逼政務(wù)信息共建共享;二是自下而上，以熱門(mén)政務(wù)事項重點(diǎn)突破。

　　5月1日，《浙江省公共數據和電子政務(wù)管理辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式施行，系國內首個(gè)省級公共數據和電子政務(wù)領(lǐng)域的地方法規，旨在掃除行政部門(mén)信息割據的法律障礙。

　　重點(diǎn)突破方面，浙江各地市及有關(guān)委辦局，正在推動(dòng)住房公積金貸款、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、投資項目審批等領(lǐng)域行政事項最多跑一次辦結。

　　作為全國商事制度改革的排頭兵，杭州市場(chǎng)監管部門(mén)推出深化改革簡(jiǎn)化辦、放權便民就近辦、轉變方式網(wǎng)上辦、延時(shí)服務(wù)加班辦、培育指導委托辦、強化保障高效辦六個(gè)方面共20條舉措加快職能轉變。同時(shí)，面對改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)，杭州正通過(guò)進(jìn)一步深化改革讓“企業(yè)最多跑一次、辦結最多一個(gè)工作日、現場(chǎng)等候最多一小時(shí)”的“三個(gè)一”目標真正落到實(shí)處。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑憬“l(fā)改、安監、環(huán)保、住建、經(jīng)信等部門(mén)協(xié)作，正在搭建投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，并推行以區域區塊為單位的項目能評、環(huán)評，帶動(dòng)審批提速。

　　“以人民為中心”推動(dòng)改革再出發(fā)

　　以1999年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標志，浙江在全國率先啟動(dòng)行政審批制度改革。2014年，浙江以政府權力清單、責任清單、負面清單、省級部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步全面推進(jìn)政府自身改革。

　　改革已然走在全國前列，為何還自加壓力、一鼓作氣作出“最多跑一次”的剛性承諾？有關(guān)人士坦言，以往改革與群眾期待還有差距，改革獲得感需要進(jìn)一步增強。

　　“比如不動(dòng)產(chǎn)統一登記，涉及交易、登記、繳稅三個(gè)環(huán)節，分別由建設、國土、地稅部門(mén)辦理，以往改革是單個(gè)部門(mén)做到跑一次，但從群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)要跑三次。”鞠建林說(shuō)。

　　由此，浙江政府改革的3.0版本突出用戶(hù)導向，站在群眾和企業(yè)的角度來(lái)界定“一件事”，而不是習慣性站在政府部門(mén)角度局部?jì)?yōu)化、小修小補。

　　目前，這項改革正全面步入攻堅階段，改革藍圖落到實(shí)處、企業(yè)和群眾見(jiàn)到實(shí)效，要求部門(mén)和地方同心、勇于革自己的命，并警惕幾個(gè)方面誤區。

　　一是陷入速度焦慮。專(zhuān)家認為，搭建政府前臺、重塑行政后臺是系統工程，既有信息系統建設任務(wù)，也牽扯體制機制再造、部門(mén)利益博弈，諸多改革事項并非一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地市所能成就。由此，這項改革還需立足長(cháng)遠、穩扎穩打，避免片面講求速度、急功近利。

　　二是改革“中梗阻”蠶食成效。從過(guò)往實(shí)踐看，一些領(lǐng)域改革的制度設計到位，但落實(shí)存在偏差，尤其是相關(guān)部門(mén)“人”的思想觀(guān)念和職業(yè)要求并未同步改革。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑白疃嗯芤淮巍备母锾岢觯诟黜棽牧贤陚涞那疤嵯伦疃嗯芤淮无k結，但有群眾反映，咨詢(xún)所需材料的過(guò)程中頻頻遭遇梗阻，比如網(wǎng)傳有關(guān)信息龐雜不一、12345熱線(xiàn)電話(huà)被動(dòng)應答、政務(wù)網(wǎng)站缺乏權威提示、部門(mén)辦公地點(diǎn)頻繁搬遷等。要準備哪些材料，老百姓往往還是要實(shí)地跑一趟，“到窗口咨詢(xún)才心安”。

　　三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋產(chǎn)權登記環(huán)節，如果在各項信息基礎不完備、完全依靠人工核實(shí)的情況下，強求最多跑一次、當場(chǎng)辦結拿證，有可能引發(fā)失誤、造成群眾財產(chǎn)巨大損失。對于類(lèi)似行政事項，有關(guān)部門(mén)建議實(shí)事求是、因地制宜，允許一定時(shí)間沉淀、確保不出差錯。

　　之三：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)支撐改革落地

　　浙江電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，電子支付、遠程認證等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用已經(jīng)滲透到當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節。浙江省在深化“放管服”改革時(shí)，更是將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到政務(wù)服務(wù)中，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)新模式，通過(guò)電子化歸檔、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政權力運行系統等信息化舉措，讓浙江“最多跑一次”改革更加扎實(shí)落地。

　　電子化歸檔開(kāi)啟“無(wú)證明時(shí)代”

　　信息化時(shí)代，為什么政府部門(mén)不能后臺信息共享、讓數據跑路，非要老百姓跑斷腿?這是不少市民的普遍疑惑，也是政府改革從量變到質(zhì)變亟須完成的基礎性工程。

　　目前，浙江正以電子化歸檔為突破口，攻關(guān)人腿跑證明難題。所謂電子化歸檔，是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以電子文件方式進(jìn)行存檔，不需要以“紙質(zhì)+電子文件”方式保存。

　　作為實(shí)現“最多跑一次”改革目標的重要手段，電子化歸檔使政府部門(mén)產(chǎn)生的數量龐大的電子文件直接存檔，讓數據真正“跑”起來(lái)，讓老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事項在線(xiàn)歸檔、保存、移交、利用的長(cháng)效機制。

　　浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(cháng)蘭建平說(shuō)，電子化歸檔正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于將權力裝進(jìn)可追溯的數據籠子里，又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報在線(xiàn)化，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　事實(shí)上，電子化歸檔作為關(guān)鍵的基礎性工程，不僅促使群眾和企業(yè)少跑腿，還能通過(guò)全鏈路數據跑腿，讓更多辦理事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”。

　　浙江一些地方已有前期突破。公積金貸款業(yè)務(wù)率先進(jìn)入“無(wú)證明時(shí)代”的衢州，依托的正是“電子證照/批文庫”，其滿(mǎn)足部門(mén)窗口審批過(guò)程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需要，無(wú)需辦事主體反復提交紙質(zhì)證照批文，為真正發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)優(yōu)勢創(chuàng )造有利條件。

　　“一張網(wǎng)”驅動(dòng)政務(wù)信息化

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)客戶(hù)端，是浙江依托信息化技術(shù)推進(jìn)政府改革的基礎性平臺。

　　2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線(xiàn)，該網(wǎng)上公共服務(wù)平臺以“服務(wù)零距離，辦事壹站通”為口號，致力于實(shí)現政務(wù)服務(wù)一站式辦理、行政權力全流程監督，逐步形成服務(wù)規范、體驗便捷、建設集約、資源共享的覆蓋浙江全省的虛擬政務(wù)超市。

　　浙江省編辦主任鞠建林介紹，浙江啟動(dòng)“最多跑一次”改革以來(lái)，繼續深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，全面推廣在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實(shí)現服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。

　　承擔浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)的項目經(jīng)理羅妍介紹說(shuō)，浙江各級政府部門(mén)推動(dòng)“最多跑一次”改革，共享部門(mén)數據、開(kāi)發(fā)新應用，都是基于這個(gè)平臺。隨著(zhù)“最多跑一次”改革深化、要求不斷提高，目前研發(fā)團隊仍在持續攻關(guān)。

　　“行政權力運行系統”就是基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)，旨在重塑行政審批流程的信息平臺。政務(wù)人員作為系統使用人，在線(xiàn)操作材料收取、數據流轉、交接審批等流程。

　　目前，衢州市系統已經(jīng)投入使用，行政服務(wù)中心人員一窗受理、錄入辦件材料后，在線(xiàn)發(fā)起“聯(lián)辦”，系統會(huì )自動(dòng)判斷辦件的后置部門(mén)，相關(guān)證照文件在線(xiàn)調取，并在部門(mén)權限范圍內實(shí)現電子簽章。

　　“浙江省政府特意組織11個(gè)自建信息系統的省級部門(mén)，派遣技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員到衢州現場(chǎng)集中辦公，協(xié)力解決開(kāi)發(fā)標準不一、數據結構相異的技術(shù)問(wèn)題，全力保障行政權力運行系統開(kāi)發(fā)。”羅妍說(shuō)。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑壳搬橹菔小靶姓嗔\行系統”已經(jīng)與上述11個(gè)部門(mén)信息系統打通，實(shí)現政務(wù)數據共建共享、電子材料在線(xiàn)流轉。接下來(lái)，其他政務(wù)部門(mén)數據也將統一與系統對接。

　　基于“一張網(wǎng)”驅動(dòng)政務(wù)信息化、推動(dòng)機制再造，讓“最多跑一次”目標不再遙遠。目前，浙江省要求全省各部門(mén)各地區在年內全部建成行政權力運行系統。

　　大數據化是大勢所趨、形勢所需

　　“不管是對接哪種信息系統，在技術(shù)上都沒(méi)有太大問(wèn)題，關(guān)鍵是有關(guān)政府部門(mén)要下決心配合。”身為技術(shù)人員的羅妍感受到，用現代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破行政部門(mén)割據的局面，阻力往往是主觀(guān)因素。

　　最常見(jiàn)的情況是，一些職能部門(mén)對于政務(wù)數據共建共享頗有顧慮，會(huì )以涉密為由百般推脫。

　　事實(shí)上，建立行政部門(mén)統一標準、內部貫通的政務(wù)大數據系統，在技術(shù)安全方面高于部門(mén)自建，在信息使用上則是按職責權限劃分、全程留痕，個(gè)人信息調取也是以身份證觸發(fā)器為前提。從公共利益的角度看，大數據化是大勢所趨、形勢所需。

　　有關(guān)人士反映，部門(mén)方便自我管理或者趨利避害的行政習慣、權力利益格局以及中介機構之間盤(pán)根錯節的利益關(guān)系，為改革的推進(jìn)設置了重重障礙，亟須樹(shù)立一盤(pán)棋思維，打破信息孤島。

　　在技術(shù)層面，一些政府部門(mén)和軟件開(kāi)發(fā)人員也提出了多方面建議。

　　一是加快建設市級數據交換平臺。據介紹，衢州市級數據共享主要是從浙江省數據中心和部門(mén)信息系統直接讀取，由于數據量較大、讀取時(shí)間偏長(cháng)，數據共享也需要從省級數據中心下載到本地，這就需要市級本地數據交換平臺的支撐，加快市級數據交換平臺建設刻不容緩。

　　二是補齊信息短板，提高數據質(zhì)量。比如，民政部門(mén)婚姻信息，1993年前的登記信息無(wú)法查詢(xún)，使用軍官證登記的婚姻信息、法院判決離婚等信息也無(wú)法查詢(xún)，需要補錄。

　　此外，國稅部門(mén)的納稅人身份證號碼不是必填選項，無(wú)法索引，阻礙數據信息關(guān)聯(lián)。對此，浙江宜在省級層面統一部署協(xié)調。

　　在推進(jìn)政府職能轉變的“放管服”改革中，打通群眾和企業(yè)到政府辦事的“最后一公里”一直是塊硬骨頭。浙江提出“最多跑一次”，可謂直擊民眾痛點(diǎn)、盼點(diǎn)，賦予百姓最直觀(guān)丈量政府改革成效的標尺。

　　雖然當前各級政府在推進(jìn)“放管服”中有所成效，但不可回避的是，有的投資審批手續從“萬(wàn)里長(cháng)征”變成了“千里長(cháng)征”，一些證照辦理遇上多個(gè)部門(mén)的要求互為前置，搞得群眾在“蛋生雞、雞生蛋”的困惑中打轉。這些問(wèn)題，歸根到底在于忽視了用戶(hù)體驗，只從政府部門(mén)的視角自我認定改到位，而沒(méi)有真正讓老百姓的口碑說(shuō)了算。

　　“最多跑一次”是一種自我革命式的突破，需要啃硬骨頭的勇氣，更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。

　　如果說(shuō)過(guò)去幾輪簡(jiǎn)政放權中，將服務(wù)窗口進(jìn)行物理集中成立行政服務(wù)中心，推出“四張清單一張網(wǎng)”，都是從規范政府自身行為的問(wèn)題導向出發(fā)，那么浙江的這次改革則明確以用戶(hù)體驗的需求導向為標準。引入第三方機構科學(xué)評估，由老百姓來(lái)界定究竟是不是跑一次。

　　“最多跑一次”將單一部門(mén)的簡(jiǎn)政放權改革，向涉及多部門(mén)的具體事項來(lái)推進(jìn)，“放管服”改革的利刃已然揮向了多頭管理、職能交叉不清等深層問(wèn)題。

　　“最多跑一次”根本上是倒逼政府理順職責、優(yōu)化流程再造。要實(shí)現老百姓真實(shí)可感的“最多跑一次”，對政府而言必須進(jìn)一步落實(shí)習近平同志在福州工作時(shí)提出的“馬上就辦”理念。

　　馬上就辦，就是要在行政服務(wù)事項的各個(gè)具體環(huán)節中提升效能、絕不拖延，把繁瑣的后臺處理過(guò)程優(yōu)化再優(yōu)化、壓縮再壓縮，才能讓群眾和企業(yè)真正在“一個(gè)窗口受理”到“一個(gè)窗口辦結”的過(guò)程中感受不到煩心的頓挫感。在依法、準確辦事的基礎上提高效率，才能真正地便民利民。這就需要馬上就辦，辦到要害、辦到實(shí)處。

　　利民之事，絲發(fā)必興。在改革中，只有秉持馬上就辦的態(tài)度，只有拿出“最多跑一次”這樣的施工圖和百姓可感的量化標準，出實(shí)招、硬招，才能真正用行政權力的“減法”，換得群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度的“加法”，激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”，實(shí)現部門(mén)職能壁壘的“除法”，讓百姓在滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感中增強對政府改革的信心。

　　歷史與未來(lái)在此刻交匯，中國與世界迎來(lái)新的出發(fā)。15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落下帷幕，取得圓滿(mǎn)成功。這是圍繞“一帶一路”建設舉行的一次高規格全球性盛會(huì )，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　集眾智、聚合力，來(lái)自100多個(gè)國家的各界嘉賓圍繞“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展”的主題，就對接發(fā)展戰略、推動(dòng)互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流等議題深入交換意見(jiàn)，達成270多項具體成果。截至目前，同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織總數達到68個(gè)。這次歷史性盛會(huì )為推進(jìn)“一帶一路”建設凝聚共識、指明方向、規劃路徑、明確方案，向世界傳遞出共同致力于“一帶一路”建設、攜手構建人類(lèi)命運共同體的積極信號。正如論壇圓桌峰會(huì )聯(lián)合公報所宣示的：“構建繁榮、和平的人類(lèi)命運共同體，這是我們的共同愿望。”

　　立正位、行大道。帶著(zhù)對世界形勢和人類(lèi)命運的觀(guān)察思考，習近平主席在論壇期間發(fā)表主旨演講、全程主持圓桌峰會(huì )，同數十位外國政要密集會(huì )晤，就推進(jìn)“一帶一路”建設發(fā)出中國聲音、提出中國方案。習主席觀(guān)歷史大勢，深刻闡釋絲路精神豐富內涵；謀合作之道，倡導將“一帶一路”建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng )新、文明之路；篤務(wù)實(shí)之行，向世界宣布中國推進(jìn)“一帶一路”建設的一系列政策措施。和合共生的東方智慧，開(kāi)放包容的博大胸懷，兼濟天下的大國擔當，不僅為“一帶一路”建設注入強大思想動(dòng)力，也為各國深化合作、共同發(fā)展引領(lǐng)前進(jìn)方向。“‘一帶一路’倡議將惠及整個(gè)世界”“‘一帶一路’建設將成為21世紀最偉大的故事之一”……國際社會(huì )的普遍贊譽(yù)，蘊含著(zhù)各方對“一帶一路”建設前景的深厚信心，表達了加強合作、共謀發(fā)展的殷切期待。

　　萬(wàn)里敦煌道，三春雪未晴。“一帶一路”建設根植于歷史，著(zhù)眼現在、面向未來(lái)。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整之中，各國只有對接彼此政策、形成行動(dòng)合力，才能有效應對全球性挑戰，促進(jìn)世界和平發(fā)展。4年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，“一帶一路”建設順應時(shí)代潮流，適應發(fā)展規律，符合各國人民利益，對于破解發(fā)展難題、助力全球經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義。在新起點(diǎn)上乘勢而上、順勢而為，開(kāi)啟合作新征程，共繪“一帶一路”建設新畫(huà)卷，是各國共同的使命與責任。

　　凝聚合作共識，才能為“一帶一路”建設匯集合力。“一帶一路”源自中國，但屬于世界。各方越來(lái)越深切地認識到：深化“一帶一路”建設國際合作，要形成政策協(xié)調、規劃對接的合力，繼續以互聯(lián)互通為重點(diǎn)打破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，把民心相通作為重要組成部分，共同打造開(kāi)放包容的發(fā)展平臺。這些共識，同以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)為核心的絲路精神一脈相承，與共商、共建、共享的理念息息相通，進(jìn)一步夯實(shí)了國際合作的思想基礎。大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨，關(guān)鍵在于其結伴成行、相互借力。“一帶一路”建設跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，只要各方相向而行、團結協(xié)作，就能打造好這一全球公共產(chǎn)品，讓這一世紀工程造福世界、惠及各國人民。

　　明確合作方向，才能讓“一帶一路”建設行穩致遠。習主席提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng )新之路、文明之路，指引“一帶一路”建設前進(jìn)方向，為國際合作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。和平是前提，繁榮是目標，開(kāi)放是導向，創(chuàng )新是動(dòng)力，文明是內涵，“一帶一路”建設致力于追求開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的經(jīng)濟全球化，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)的國際關(guān)系新模式，開(kāi)拓交流互鑒的文明新視野，為人類(lèi)和平發(fā)展筑牢根基。堅持在開(kāi)放中合作，在合作中共贏(yíng)，讓各國政策溝通更有力、設施聯(lián)通更高效、貿易更暢通、資金更融通、民心更相通，必將催生發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。

　　推動(dòng)合作落實(shí)，才能讓“一帶一路”建設結出碩果。路是走出來(lái)的，事業(yè)是干出來(lái)的。把美好藍圖變成現實(shí)，需要扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。從推進(jìn)基礎設施聯(lián)通，到加強實(shí)體經(jīng)濟合作，再到深化人文交流……以重大項目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，就能讓各國經(jīng)濟增長(cháng)更加強勁，讓合作基礎更加堅實(shí)，帶給各國人民更多獲得感。論壇期間，中國承諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣，從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，提供600億元人民幣援建更多民生項目……一系列務(wù)實(shí)舉措受到普遍歡迎，為共享發(fā)展機遇、推進(jìn)“一帶一路”建設注入信心與力量。

　　人類(lèi)歷史始終在不同文明的相遇相知中向前發(fā)展。從張騫的“鑿空之旅”，到鄭和七下西洋，絲路精神薪火相傳，燭照人類(lèi)文明發(fā)展漫漫征途。千年之約，再啟新程。追尋先輩們堅韌不拔的進(jìn)取腳步，不忘初心、攜手推進(jìn)“一帶一路”建設，我們必將抵達和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的遠方，不斷朝著(zhù)人類(lèi)命運共同體方向邁進(jìn)。

　　創(chuàng )客，創(chuàng )課來(lái)呵護

　　創(chuàng )客教育已成為教育界的熱詞。近幾年，校園里興起創(chuàng )客空間，開(kāi)設創(chuàng )客課程，呵護、激發(fā)學(xué)生的創(chuàng )新熱情，讓創(chuàng )意從想象變?yōu)楝F實(shí)更增添了幾分把握。

　　創(chuàng )客教育迎來(lái)春天

　　浙江溫州中學(xué)的創(chuàng )客空間里，3D打印機、數控切割機、智能控制電燈、導電墨水、智能機器人等隨處可見(jiàn)。學(xué)生馬肅爽和潘藝文在課余制作的“小雞孵化恒溫箱”不僅可以隨時(shí)監測箱體的溫度，還可遠程將數據更新至電腦。使用控制板和紅外傳感器等材料的這款作品，看起來(lái)有些“簡(jiǎn)陋”，但絲毫不影響其成就感。

　　每周一下午，杭州長(cháng)壽橋小學(xué)60多名學(xué)生會(huì )上一堂特殊的航空課。他們有機會(huì )動(dòng)手制作一些簡(jiǎn)單的飛行器，如直升機模型、竹蜻蜓等。該校還聯(lián)合當地的科技局創(chuàng )建了航天航空館，在體驗區有“星空稱(chēng)重區”“火箭發(fā)射臺”，還特別配置了模擬飛行器，可以讓學(xué)生體驗飛行。

　　自2015年中國青少年創(chuàng )客教育聯(lián)盟成立后，各種創(chuàng )客聯(lián)盟、論壇、大會(huì )、比賽相繼出現。不到兩年時(shí)間，“教育和創(chuàng )客的碰撞”風(fēng)行全國。創(chuàng )客教育也引起國家有關(guān)部門(mén)高度重視。

　　浙江省社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊建華表示，長(cháng)期以來(lái)，中國學(xué)生擅長(cháng)掌握書(shū)面知識和考試方法，而這種學(xué)習模式，造成了青少年創(chuàng )新思維乏力。創(chuàng )客教育的流行說(shuō)明，國家、學(xué)校在保護和激發(fā)學(xué)生創(chuàng )造力方面達成共識。

　　在中國創(chuàng )客教育發(fā)起人之一、溫州中學(xué)教師謝作如看來(lái)，創(chuàng )客精神與教育的結合是發(fā)展趨勢，創(chuàng )客教育可彌補創(chuàng )新型人才和應用型人才的短板。

　　千億級市場(chǎng)“野蠻生長(cháng)”

　　當前，市場(chǎng)對創(chuàng )客教育充滿(mǎn)樂(lè )觀(guān)。有機構認為，創(chuàng )客教育在未來(lái)3至5年會(huì )達到千億元的市場(chǎng)規模。“但創(chuàng )客教育市場(chǎng)在國內尚屬于‘野蠻生長(cháng)’的階段。”浙商創(chuàng )投行業(yè)研究經(jīng)理章哲宇說(shuō)，大多數項目還處于天使輪和A輪融資期，而且不少項目都出現了商業(yè)包裝大于教育實(shí)質(zhì)的現象。

　　同時(shí)，多位一線(xiàn)教師反映，創(chuàng )客教育在教學(xué)時(shí)間、教師能力、教材質(zhì)量上都面臨著(zhù)挑戰。首先，實(shí)際教學(xué)課時(shí)或參與實(shí)踐太少。如今，學(xué)生動(dòng)手制作和興趣創(chuàng )作的意愿強烈，但學(xué)生實(shí)際得到的創(chuàng )客教育時(shí)間有限。

　　杭州長(cháng)壽橋小學(xué)資深創(chuàng )客教師余文沖認為，要真正讓創(chuàng )客精神在青少年心中萌芽，除了學(xué)校教育的培養，家庭和社會(huì )營(yíng)造的創(chuàng )新氛圍也很重要。“歐美創(chuàng )客運動(dòng)是基于家庭‘動(dòng)手做’為特征的大眾創(chuàng )新運動(dòng)。我國也應將創(chuàng )客文化融入家庭生活。”

　　其次，優(yōu)質(zhì)師資有限。杭州何女士9歲兒子在小時(shí)候就喜歡用各種廢舊材料做小創(chuàng )意，但他自主學(xué)習和探索遇到瓶頸，需要能讀懂他想法的老師給予指點(diǎn)。“學(xué)校里很少有老師懂得指導，只能自己帶孩子去上一些市場(chǎng)上的創(chuàng )客培訓課。”

　　“目前我國師范系統培養出來(lái)的師資，難以滿(mǎn)足真正創(chuàng )客教育的需求。一個(gè)好的創(chuàng )客老師，不僅要有扎實(shí)的理論知識，更重要的是有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷。”章哲宇說(shuō)。

　　再次，符合教學(xué)實(shí)踐的教學(xué)內容缺少。一位業(yè)內人士透露，此前有不少創(chuàng )客教育企業(yè)將課程內容帶入學(xué)校，又逐步從學(xué)校退出，側面反映了提供的教育課程方案不能貼合實(shí)際的教學(xué)要求，課程本身沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際教學(xué)檢驗。

　　創(chuàng )客教育誤區須提防

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現，目前創(chuàng )客教育存在一些極端傾向：似乎當下教育不與創(chuàng )客掛鉤就是落后教育；利用高科技手段參與的教育活動(dòng)就是創(chuàng )客教育；創(chuàng )客教育的成果體現是各類(lèi)科技競賽的獲獎；創(chuàng )客教育依靠造實(shí)驗教室和買(mǎi)科技設備，仿佛教學(xué)環(huán)境越“高大上”，學(xué)校的創(chuàng )客教育做得就越好……

　　而一些所謂的創(chuàng )客教育公司，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品都宣稱(chēng)是為了構建校園的創(chuàng )客空間，服務(wù)于學(xué)校的創(chuàng )客教育。一哄而上，不免引起人們的憂(yōu)慮。謝作如認為，創(chuàng )客教育不能淪為另一種“生產(chǎn)線(xiàn)”。

　　業(yè)內人士表示，一些地區的創(chuàng )客教育不僅大量占用教育資源，還添上了行政指令色彩。如有些地方發(fā)展規劃提出，每個(gè)學(xué)校每年要建設十個(gè)八個(gè)創(chuàng )客空間，要求每個(gè)孩子在一段時(shí)間內交出一份創(chuàng )客作品等。

　　“創(chuàng )客教育應還原育人本質(zhì)。”楊建華說(shuō)，以行政指標的方式把各種任務(wù)硬往學(xué)校身上壓，與創(chuàng )客教育的開(kāi)放、共享、合作、創(chuàng )新的理念是相違背的。在評價(jià)上，更應該評價(jià)創(chuàng )客教育的普及情況，以正向引導讓創(chuàng )客教育走出怪圈。

　　謝作如建議，創(chuàng )客教育應該鼓勵孩子多做一些所謂“無(wú)用之事”，不要強調“高大上”和填補各類(lèi)所謂的“空白”，先要讓孩子覺(jué)得好玩，創(chuàng )新才會(huì )跟上來(lái)。

　　半月談?dòng)浾咴诤邶埥∫粋€(gè)農村寄宿制小學(xué)蹲點(diǎn)發(fā)現，硬件設施及生活保障這些“老問(wèn)題”已得到較好的解決，但由于全校留守兒童與單親家庭學(xué)生比例高，一些學(xué)生心理問(wèn)題突出。農村寄宿制小學(xué)心理教師和心理課程的缺失成為這類(lèi)學(xué)校新的辦學(xué)瓶頸，部分受訪(fǎng)教育專(zhuān)家認為，農村學(xué)校心理課程制度的建立和相關(guān)人才的引進(jìn)等問(wèn)題亟待解決。

　　部分農村留守、單親家庭兒童心理問(wèn)題突出

　　黑龍江省拜泉縣地處大興安嶺南麓，龍泉鎮明德小學(xué)是當地一所農村寄宿制小學(xué)，從一年級到五年級都有學(xué)生住校。半月談?dòng)浾咴谛@看到，教室里配有多媒體系統，圖書(shū)室里圖書(shū)品類(lèi)豐富，各類(lèi)硬件設施比較完備。

　　“目前硬件不差啥，‘最撓頭’的是學(xué)生的心理問(wèn)題。”校長(cháng)樊海永說(shuō)，全校共有學(xué)生360人，留守兒童超過(guò)三分之一，單親家庭也有五十多戶(hù)，其中部分孩子面臨著(zhù)多重性的狀況。多位老師反映，這些孩子不少存在敏感、脆弱、偏執、易怒等特點(diǎn)，容易出現心理問(wèn)題。

　　學(xué)生小俊父母離異，跟爺爺奶奶一起生活。他的班主任說(shuō)，由于老人無(wú)力監管、只能“放任自流”，小俊因此養成了易怒的性格，上課經(jīng)常隨意走動(dòng)、大聲說(shuō)話(huà)，如果被制止就會(huì )向老師揮出小拳頭，幾乎所有的任課老師都被他“教訓”過(guò)。

　　12歲的小博父母離異，他說(shuō)自己在學(xué)校里“沒(méi)什么朋友”，對媽媽也沒(méi)有啥印象了，只是記得“還欠我們6000塊撫養費”。班主任王老師告訴半月談?dòng)浾撸f(shuō)謊、厭學(xué)、不守紀律等問(wèn)題在這個(gè)孩子身上突出。當老師詢(xún)問(wèn)他為何多次向同學(xué)借零花錢(qián)卻不還時(shí)，小博只是冷漠地回答“沒(méi)錢(qián)花了，奶奶也不給錢(qián)”。許多同學(xué)都表示不愿意接近他。

　　由于從小離家長(cháng)期住校，親情的缺失對這些孩子來(lái)說(shuō)是普遍現象，“心里話(huà)”沒(méi)人說(shuō)，“孤獨感”被放大。半月談?dòng)浾唠S機調查的十幾名住校生中，大部分表示不會(huì )把心中的苦惱與老師分享，只是自己默默承受，一些孩子說(shuō)自己會(huì )在半夜偷偷哭泣。

　　樊海永告訴記者，有一名留守兒童心理十分敏感脆弱，曾藏在宿舍柜子里不出來(lái)，全校老師找了一個(gè)多小時(shí)才找到。這個(gè)孩子還經(jīng)常一個(gè)人沿著(zhù)學(xué)校操場(chǎng)一直走，不與任何人交流。

　　心理課程與專(zhuān)業(yè)教師缺失，孩子“心病”難醫

　　半月談?dòng)浾咦⒁獾剑鞯滦W(xué)有一個(gè)教室門(mén)口掛著(zhù)“心晴小屋”的牌子。對此，樊海永表示，學(xué)校此前也嘗試開(kāi)展心理課程，并設立了專(zhuān)門(mén)的教室，但受師資等條件限制效果并不好。這個(gè)“心晴小屋”目前已改成女教師宿舍，心理課程“名存實(shí)亡”，孩子的心理問(wèn)題更多是靠班主任自發(fā)進(jìn)行疏導。

　　學(xué)生小宇說(shuō)，班主任孫老師有時(shí)會(huì )把班級里離異家庭的孩子叫到一起聊天，告訴孩子們父母離異“別上火”，父母雖然分別組建了家庭，“這樣就有兩個(gè)家了”。他很喜歡老師的這種方式，讓自己感覺(jué)沒(méi)那么孤獨難受了。

　　不過(guò)，一些老師也告訴半月談?dòng)浾撸荒軆H靠班主任做學(xué)生心理疏導工作。一方面，他們日常工作多，心理問(wèn)題的疏導不系統；另一方面，心理疏導多數是發(fā)現孩子有問(wèn)題后的事后補救，事前預防做得還不到位。同時(shí)，老師們心理專(zhuān)業(yè)知識匱乏，方式不對有時(shí)甚至會(huì )適得其反。

　　樊海永說(shuō)，專(zhuān)職心理教師是學(xué)校目前最緊缺的人才資源。他們可以更系統、更專(zhuān)業(yè)地在學(xué)校里開(kāi)展心理教育，對留守、單親家庭兒童的心理問(wèn)題有更好的把握，措施也更有針對性，對學(xué)生“心病”可打“預防針”，而不僅僅是事后的補救。

　　黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇、哈爾濱市曲偉杰心理學(xué)校校長(cháng)曲偉杰等專(zhuān)家分析說(shuō)，農村留守、單親家庭兒童的心理問(wèn)題，不僅影響這些孩子健康人格的塑造，也容易讓這一群體在成年后出現“心理亞健康”，發(fā)生人際交往、抗壓能力等方面的問(wèn)題。

　　目前農村寄宿制小學(xué)的心理人才引進(jìn)存在瓶頸。拜泉縣教育局副局長(cháng)李長(cháng)泉介紹，心理課程與心理教師缺失的問(wèn)題在全縣的寄宿制中小學(xué)中普遍存在。心理教師資源本就緊缺，且大部分都在大城市任教，到農村小學(xué)的少之又少。樊海永說(shuō)，以明德小學(xué)為例，教師招聘都以語(yǔ)數外等傳統科目為主，由于沒(méi)有開(kāi)設相關(guān)課程，所以在程序上沒(méi)辦法申請招聘心理教師。

　　構建村小心理教育體系，引導專(zhuān)業(yè)人才“扎根”

　　李長(cháng)泉告訴半月談?dòng)浾撸萑h學(xué)齡兒童中有15%左右是留守兒童，單親家庭的比例占7%左右，而真正全面開(kāi)展心理課程的學(xué)校寥寥無(wú)幾。此外，一些學(xué)校、家長(cháng)更關(guān)注的還是學(xué)生的學(xué)習成績(jì)和日常生活，心理教育意識不強，重視程度不夠，很難深入孩子們的內心世界。

　　李長(cháng)泉、曲文勇等認為，農村寄宿制小學(xué)心理課程的建設和推廣十分必要。首先，應制定心理課的課程大綱，在課程標準、教材、課時(shí)等方面作出規定，以保障課程時(shí)間和質(zhì)量，尤其應針對寄宿制小學(xué)特點(diǎn)，作出有針對性的設計。

　　其次，對于心理教育人才的引進(jìn)做出政策安排。應當加大對心理教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養力度，出臺專(zhuān)門(mén)政策引導高校心理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到偏遠、困難地區任教，在工資標準、生活待遇、職務(wù)及職稱(chēng)晉升等方面予以適當傾斜。特別要加大對留守兒童、單親家庭集中地區學(xué)校的支持力度。

　　針對目前一些地區農村寄宿制學(xué)校心理教育人才不足的現狀，也可對現有在校符合條件的教師進(jìn)行有針對性的心理教育培訓，培訓合格的教師可兼職心理教師，并給予適當崗位補貼以提高其積極性。

　　此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立農村寄宿制學(xué)校留守單親兒童心理教育與監測體系。對登記在冊的留守單親兒童予以額外的關(guān)注，引導留守兒童家長(cháng)加大對孩子心理教育的重視程度。