點(diǎn)此下載半月談2017年第17期精選文章匯總（PDF打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第17期）（精選）
半月評論：拓展朋友圈，金色更璀璨
（本期半月評論對申論備考價(jià)值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
送房送戶(hù)口！二線(xiàn)城市競爭步入“下半場(chǎng)”
落戶(hù)降門(mén)檻、買(mǎi)房有補貼、創(chuàng )業(yè)給政策……今年以來(lái)，武漢、長(cháng)沙、成都、西安等十多個(gè)城市，先后出臺了力度罕見(jiàn)的人才吸引政策，有的甚至成立專(zhuān)門(mén)的招才引智機構。激烈的“搶人大戰”、誘人的“留人政策”凸顯出當前我國二線(xiàn)城市競爭逐漸從早期的側重拼產(chǎn)業(yè)、拼招商，躍升到了更重拼人才、拼引智的新拐點(diǎn)。
二線(xiàn)城市打響人才爭奪戰
半月談?dòng)浾呤崂砀鞯匦鲁雠_的人才政策發(fā)現，與過(guò)去相比，今年二三線(xiàn)城市的“留人政策”不再僅僅局限于人才金字塔的頂端，而是把目光瞄準每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。政策著(zhù)力點(diǎn)也放在了畢業(yè)生關(guān)心的戶(hù)口、住房等多種實(shí)際需求上。
以房留人。在北上廣深等一線(xiàn)城市房?jì)r(jià)高企的背景下，不少二線(xiàn)城市為了吸引人才，推出了以房留人的政策。
作為全國高校集中地之一，今年初，武漢推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程”，計劃5年內留住100萬(wàn)名大學(xué)生。今年武漢將提供首批大學(xué)生人才公寓3600余套，今后每年將建設和籌集50萬(wàn)平方米以上的人才公寓，5年內滿(mǎn)足20萬(wàn)人的租住需求。同時(shí)，武漢還提出爭取讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買(mǎi)到房子。
長(cháng)沙則推出了畢業(yè)生購房補貼政策，對新落戶(hù)并在長(cháng)沙工作的博士、碩士、本科生等全日制高校畢業(yè)生(不含機關(guān)事業(yè)單位人員)，2年內分別發(fā)放每年1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補貼，博士、碩士畢業(yè)生在長(cháng)沙工作并首次購房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元購房補貼。
落戶(hù)留人。除了住房之外，還有一些二線(xiàn)城市在落戶(hù)方面向青年人才伸出了“橄欖枝”。
長(cháng)沙市未來(lái)5年計劃吸引儲備100萬(wàn)名青年人才創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)行高校畢業(yè)生“零門(mén)檻”落戶(hù)，推行“先落戶(hù)后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶(hù)口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶(hù)手續。《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》明確，鼓勵青年人才落戶(hù)，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門(mén)認定辦理落戶(hù)手續。
編制留人。在一些戶(hù)口等吸引力相對較小的地區和城市，為了引進(jìn)自身發(fā)展所需要的緊缺人才，拴住人才的心，開(kāi)出了“直接入編”的政策。
今年初江西出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，高層次人才或引進(jìn)的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請并經(jīng)認定后，直接辦理進(jìn)人核編和上編手續。
獎勵留人。也有些城市通過(guò)直接“給票子”的方式吸引人才。長(cháng)沙市今年發(fā)布的《長(cháng)沙市建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地的若干措施》提出，長(cháng)沙將定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，對入選市級高層次緊缺急需人才的，根據人才類(lèi)別分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元獎勵補貼。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)爆發(fā)期，競爭步入下半場(chǎng)
人才是城市的未來(lái)和活力之源。二線(xiàn)城市人才爭奪戰的背后一方面是北京、上海等一線(xiàn)城市收緊落戶(hù)、房?jì)r(jià)高企以及產(chǎn)業(yè)轉移對青年人才的“擠出效應”，另一方面則是由于二線(xiàn)城市正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對人才的需求呈現新特點(diǎn)。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)麻智輝表示，過(guò)去，二線(xiàn)城市的競爭主要比拼的是人力和土地成本；如今，傳統產(chǎn)業(yè)結構急需轉型升級，新經(jīng)濟、新商業(yè)模式層出不窮，對創(chuàng )新的要求也越來(lái)越高。
半月談?dòng)浾吡私獾剑瑸閾屨夹陆?jīng)濟發(fā)展先機，湖南、湖北、江西、安徽等中部省份密集出臺了支持新經(jīng)濟發(fā)展的政策。新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。
例如，江西提出重點(diǎn)做大做強新產(chǎn)業(yè)，將其打造為新經(jīng)濟發(fā)展“引爆點(diǎn)”。其新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是，新材料、大健康、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(交易額)均突破1萬(wàn)億元，新型電子、生物醫藥、航空產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破2500億元、2000億元、1000億元。
“誰(shuí)能搶占人才，誰(shuí)就能贏(yíng)得下一個(gè)十年的發(fā)展先機。”麻智輝表示，當前不少二線(xiàn)城市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)逐漸進(jìn)入爆發(fā)階段，正是大量需要人才的時(shí)候，搶占人才就是搶占未來(lái)。
吸引人才不能止于蓋房子、給票子
半月談?dòng)浾咦⒁獾剑恍╅L(cháng)期困擾人才流動(dòng)的深層次矛盾和隱形門(mén)檻，仍有待解決。否則，“搶人政策”容易淪為看得見(jiàn)、摸不著(zhù)的空中樓閣。
一些就業(yè)者表示，除了北京等極少數城市外，絕大多數地方真正吸引人的是工作機遇和發(fā)展空間，而并非戶(hù)口或補貼等。
北京大學(xué)的博士畢業(yè)生李某，本來(lái)有意前往西部某省會(huì )城市高校擔任教師，最終卻被卡在了“35歲”這一年齡門(mén)檻上。“一個(gè)提出要引才育才100萬(wàn)的城市，難道容不下一個(gè)40歲的博士？”李某無(wú)奈地向政策低頭。
除此之外，還有不少求職人員因“專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)不符”而被二三線(xiàn)城市單位拒之門(mén)外。這說(shuō)明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這么簡(jiǎn)單，更為關(guān)鍵的是要從細處著(zhù)手、從制度著(zhù)手，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
那么，什么樣的環(huán)境才能真正留住人？有專(zhuān)家表示，拋“橄欖枝”只是表達了政府對人才的需求，但把人才市場(chǎng)做大，起決定作用的還是當地發(fā)展的潛力和人才成長(cháng)機制的塑造。
單純比拼地方政府財力，試圖靠短期“砸錢(qián)”吸引人才流入來(lái)改變城市發(fā)展面貌，收效不一定很顯著(zhù)。前些年出現的從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”，說(shuō)明二三線(xiàn)城市要真正留住人才，還有很長(cháng)的路要走。
比如，是否具有良好的產(chǎn)業(yè)配套和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，讓人才各盡其用？是否能夠真正消除各種隱形歧視，完善公共服務(wù)，形成公平競爭的用人機制？
一座城市怎樣對待人才和人才怎樣回饋城市是一枚硬幣的兩面。以城留人的核心是以“誠”留人，真正用心營(yíng)造一座城市不唯地域、不限年齡、不拘一格求人才的氛圍。
招鄉賢回歸，促鄉村善治--萬(wàn)名新鄉賢的“臺州模式”
鄉賢文化積淀了我國千百年來(lái)鄉村治理的智慧。在新的時(shí)代背景下，鄉賢正被賦予新的內涵，成為當下農村社會(huì )治理的重要資源。
隨著(zhù)大量農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農村人才出現斷層、“空心化”，一些鄉村日漸凋敝，鄉愁和文脈難以延續。
這是橫亙在城鎮化進(jìn)程和美麗鄉村建設之間一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是：找到能夠發(fā)展、建設、治理鄉村的能人。鄉村能人去哪兒找？“臺州模式”給出這樣的答案：生于故土、情系鄉里的鄉賢。
招賢回報桑梓，破解鄉村人才“空心化”
鄉賢無(wú)疑是鄉村中最具開(kāi)闊視野、豐富見(jiàn)識和各類(lèi)資源的人士。
從浙江省臺州市的實(shí)踐探索看，新鄉賢既對我國傳統文化和鄉村情況比較熟悉，又具有新知識、新眼界，掌握現代價(jià)值觀(guān)念和知識技能，成了連接傳統與現代的橋梁。
臺州臨海市東塍鎮東溪單村有人口2100人，其中60歲以上約500人。
這些年，村里走出去了150位從政、經(jīng)商的能人、賢人。村支書(shū)單國取說(shuō)，這些走出去的能人、賢人是東溪單村最大的人才資源。
受我國數千年傳統文化影響，無(wú)論是為官致仕還是經(jīng)商從賈，農村外出人才都有“葉落歸根”的愿望。
臺州市委書(shū)記王昌榮認為，新農村建設和鄉村治理第一大短板是人才資源的匱乏，而招引鄉賢回歸是一條有效的途徑。
2014年，在上海從事對沖基金行業(yè)的張聰帶著(zhù)總投資超過(guò)3億元的浙商回歸項目，返回家鄉臺州市黃巖區北洋鎮創(chuàng )業(yè)。
兩年后，他創(chuàng )辦的藍美莊園--旅游+體驗農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，已經(jīng)成為鄉里鄉親在家門(mén)口“體面就業(yè)”的主要途徑。
33歲的王婉雅是藍美莊園的一名前臺工作人員。在進(jìn)入藍美前，高中文化的她曾背井離鄉外出打工，中途還一度輟業(yè)回家，靠打麻將度日。
“現在這份工作方便帶孩子，我很滿(mǎn)意。”王婉雅說(shuō)，她每個(gè)月可以拿到3000元工資，生活品質(zhì)大為提高。
黃巖區政府辦主任戴庭曦介紹，在臺州各地，招引鄉賢回歸帶領(lǐng)村民致富的故事不勝枚舉。
參與教化治理，引領(lǐng)鄉風(fēng)文明
在臺州，新鄉賢還成為參與基層文明教化和社會(huì )治理的重要力量，維持了鄉間社會(huì )的禮儀和秩序，成為一方百姓眼中的長(cháng)者甚至權威。
黃巖區聯(lián)群村是個(gè)落后的村莊，村里的年輕人外出打工了，村里留下的大多是老人。
老人們聚在一起，無(wú)事可做，于是打麻將成為主流，聯(lián)群村也成了當地有名的“賭博村”。
當地鄉賢、畜牧獸醫潘深河看到這種情況甚為憂(yōu)慮。
2001年，潘深河自己掏錢(qián)辦講堂，向村民傳播文化知識、文明鄉風(fēng)。去年，潘深河老人去世，82歲的“助教”、村里退休的老校長(cháng)林如雄接過(guò)了“教鞭”。
村里老人聽(tīng)課的熱情讓老林感動(dòng)不已：一位中風(fēng)的老人，堅持讓子女推著(zhù)小車(chē)來(lái)聽(tīng)課；一位駝背的阿公，腰彎成90度了，走幾步歇一會(huì )兒，蹣跚著(zhù)來(lái)到課堂……
臨海東溪單村的新鄉賢致力于傳承和重構孝文化，該村愛(ài)老敬老蔚然成風(fēng)。用東溪單村鄉賢會(huì )會(huì )長(cháng)單益波的話(huà)說(shuō)，“東溪單鄰里代際和諧，吵個(gè)架都會(huì )覺(jué)得不好意思”。
半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)“十佳孝星”沈梅花家時(shí)，她正服侍89歲的婆婆用午餐，桌旁擺放著(zhù)剛做了一半的手工彩燈。
沈梅花的丈夫11年前去世后，她憑借一己之力硬是蓋起了兩間大瓦房，“11年來(lái)婆媳倆天天睡在一張床上”。
單益波說(shuō)，東溪單村鄉賢組織成立了孝心基金理事會(huì )，累計發(fā)放基金200余萬(wàn)元。
2017年，該村還成立了臺州第一家民政局注冊的鄉賢會(huì )，吸納了74位來(lái)自政、軍、商、文各界的鄉賢。
鄉賢會(huì )的會(huì )長(cháng)、副會(huì )長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)由民主選舉產(chǎn)生，村里還探索試行了“村兩委會(huì )＋鄉賢會(huì )”的基層治理模式。
延續鄉情臍帶，萬(wàn)名鄉賢幫千村
在臺州，起始于一年前的一場(chǎng)萬(wàn)名鄉賢幫千村活動(dòng)，目前已經(jīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等各類(lèi)項目4200多個(gè)。
半月談?dòng)浾哒{研了解到，臺州當地新鄉賢主要從道德育村、文化治村、項目扶村三個(gè)層面助推新農村建設與治理。
一是送鄉賢榜、塑鄉賢墻、建鄉賢館，鄉賢“道德育村”。
臺州各地充分利用文化禮堂、書(shū)院等鄉村公共平臺，創(chuàng )設鄉賢館，匯編鄉村“微檔案”，講好身邊的鄉賢故事。
三門(mén)縣還敲鑼打鼓給鄉賢送紅榜，讓鄉賢“榮歸故里”有儀式感。
二是設鄉賢會(huì )、贈鄉賢冠、聚鄉賢智，鄉賢“文化治村”。
把開(kāi)展萬(wàn)名鄉賢幫千村活動(dòng)與駐村“第一書(shū)記”有機結合起來(lái)，“第一書(shū)記”在結對村當“娘舅”、做“媒人”，增強村兩委班子戰斗力，激發(fā)“窮山村”追夢(mèng)“綠富美”。
臺州市機關(guān)事務(wù)管理局副調研員張新建退居二線(xiàn)后，被派駐到仙居嶺腳村，不僅有效化解村班子內部矛盾，還幫助村里制定發(fā)展山油茶、楊梅經(jīng)濟規劃。
三是籌鄉賢金、結鄉賢親、攬鄉賢才，鄉賢“項目扶村”。
臺州各地利用鄉村生態(tài)、資源優(yōu)勢，積極對接鄉賢資金、項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
全市1988個(gè)經(jīng)濟薄弱村實(shí)現鄉賢結對全覆蓋，幫扶資金達114.2億元。不少村級集體經(jīng)濟迎來(lái)華麗轉身，一大批空心薄弱村煥發(fā)新生機。
王昌榮說(shuō)，傳承、弘揚鄉賢文化，正是要從中國歷史和傳統文化中汲取智慧，豐富當下鄉村社會(huì )治理工作中的資源。
鄉賢回歸有利于引入外部資源來(lái)推動(dòng)鄉村建設和鄉村治理，推進(jìn)基層治理現代化。
當然，暢通鄉賢返鄉之路，還需要完善相應政策措施，給予他們身份和平臺,建立準入機制、履職激勵機制、榮譽(yù)授予機制等。
基層治理路漫漫，“臺州模式”還在路上。
招賢反哺，見(jiàn)賢思齊
隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，大批鄉村精英流向城市，而鄉賢的大量回歸，有助于破解農村凋敝的核心問(wèn)題--鄉村精英流失。鄉賢在人才、資本、信息、技術(shù)等方面的回歸與反哺，能直接帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
在當下社會(huì )轉型時(shí)期，鄉賢回歸讓一批事業(yè)有成的在外精英，通過(guò)依法選舉加入村干部隊伍，參與鄉村治理，構建了以“發(fā)展、民主、法治、和諧”為主要內容的鄉村善治體系，有利于形成“依法治村、以德治村、自我治村”的鄉村治理新格局。
從村社的角度看，鄉賢的回歸還可打破原有鄉村的利益格局。本地村民熱衷于競選村干部，難免有自身及其家族利益的考量。而回歸的鄉賢或出于家鄉情結，或應鄉鎮干部的動(dòng)員和鼓勵，一般與村中利益瓜葛無(wú)涉。
鄉賢既是本鄉本土的賢者，更是在外發(fā)展的能人。把這些賢者和能人團結在一起為家鄉服務(wù)，需要鄉賢會(huì )這樣的社團組織作為橋梁和紐帶，從而構建“以村兩委為主導、村股份經(jīng)濟合作社為基礎、村務(wù)監督委員會(huì )和鄉賢會(huì )為兩翼”的治理體系。
正確處理鄉賢會(huì )與村兩委的關(guān)系，既可發(fā)揮鄉賢會(huì )在鄉村法治、德治、自治中的輔助作用，又可鞏固村兩委依法治村的主體作用。
見(jiàn)賢而思齊，鄉賢的示范榜樣作用有助于教化鄉里，感化村民。通過(guò)崇賢尊賢濃厚氛圍的營(yíng)造，“愛(ài)國愛(ài)鄉、樂(lè )于奉獻”新鄉賢文化的弘揚，民間道德被引領(lǐng)并不斷向上發(fā)展，新鄉賢的正能量可望內化為村民的行為規范和道德自覺(jué)。
國旗下，美麗與鄉村有“約”
新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴州”）是我國面積最大的地級行政區，素有“華夏第一州”之稱(chēng)。今年上半年，巴州每個(gè)村周一升完國旗后，村民們就聚集在國旗下，共同商討制定本村的村規民約。一條一條商訂，一篇一篇開(kāi)展，村規民約從墻上嘴上走進(jìn)村民心田。國旗下的村規民約“約”出了一個(gè)個(gè)美麗鄉村。
“我制定，我簽字，我承諾，我執行”
“各位鄉親，同意的請舉手。”話(huà)音剛落，在巴州博湖縣查干諾爾鄉敦達布呼村委會(huì )，400余位村民齊刷刷舉起了手，一致同意通過(guò)村規民約平安和諧篇。
5月底，敦達布呼村成立村規民約制定委員會(huì )、執行監督委員會(huì )。村民買(mǎi)買(mǎi)提·牙合甫說(shuō)，以前大家對村里的環(huán)境衛生都不大重視，雜物亂丟，垃圾遍地。“環(huán)境衛生篇實(shí)施后，村里設立了‘紅黑榜’，衛生條件明顯改善。”
村民馬新是村規民約制定委員會(huì )的一員。“我們將村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題分類(lèi)提了出來(lái)，再由所有村民共同商討、舉手表決，寫(xiě)進(jìn)村規民約。”馬新說(shuō)。
村委會(huì )辦公桌上，一摞摞標著(zhù)不同篇章村規民約的檔案盒裝得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，簽名頁(yè)上每位村民的名字歷歷可見(jiàn)。“從最初征求意見(jiàn)到形成終稿，我們至少3次到每位村民家中走訪(fǎng)。”馬新說(shuō)。目前，5個(gè)篇章在敦達布呼村已全部推行。
國旗下，村里悄然變化
走在村間小道上，不見(jiàn)塵土翻飛，居住密集片區都擺放了垃圾桶。曾因家里衛生差上過(guò)“黑榜”的買(mǎi)買(mǎi)提·吾守爾江說(shuō)，上了“黑榜”后他不敢怠慢了。新一期的“紅榜”，買(mǎi)買(mǎi)提榜上有名。
民族團結篇剛開(kāi)始推行時(shí)，吐?tīng)栠d·巴拉提和趙敦富就主動(dòng)結為“親戚”。吐?tīng)栠d說(shuō)，敦達布呼村是個(gè)多民族村，村規民約活動(dòng)的開(kāi)展讓大家更加團結。
在敦達布呼村的鄰村烏廷郭楞村，最先推行的是婦女兒童權益保障篇。一個(gè)月后，原來(lái)村里常出現的不贍養老人、離婚后不給孩子撫養費的情況，逐漸銷(xiāo)聲匿跡。
不僅如此，村規民約也成為扶貧幫困的新引擎。在博湖縣塔溫覺(jué)肯鄉各村制定的村規民約扶貧幫困篇中，對扶貧幫困工作作了詳細規劃。
哈爾恩格村義務(wù)監督員鄭之萍說(shuō)，如果有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)不自力更生，除了在“黑榜”上公示，還暫停發(fā)放該戶(hù)的各類(lèi)補貼，待整改完畢后再發(fā)放。
讓群眾走在前面，與大地貼得更近
每天走訪(fǎng)入戶(hù)，尋找宣講素材，哈爾恩格村草根宣講員熱孜亞·圖爾貢現在的生活豐富充實(shí)。熱孜亞將一條條枯燥的村規民約故事化、生活化，“都是發(fā)生在村民身邊的事，這樣講大家心服口服。”
在熱孜亞看來(lái)，以前村規民約只掛在了墻上和嘴邊，村民并不認可，總認為和自己沒(méi)關(guān)系，但現在不一樣，每個(gè)人都能參與到村規民約中。
一向“愛(ài)管閑事”的敦達布呼村民趙敦富，6月份被大家推選為義務(wù)道德監督員后，家家戶(hù)戶(hù)都常見(jiàn)他的身影。“誰(shuí)家上了‘黑榜’，我就多去看幾次，心平氣和地督促他們整改。”趙敦富說(shuō)，義務(wù)道德監督員和草根宣講員都是本村普通村民，他們的勸說(shuō)，其他村民更愿意接受。如果讓村干部來(lái)干這些事，村民心里可能會(huì )抗拒。
“村民往前站，干部靠后站。”巴州黨委常委、宣傳部長(cháng)崔勁松在接受半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，要讓村規民約真正起作用，就得讓村民走在前面，村規民約的制定、宣講、實(shí)施、監督等各個(gè)環(huán)節，都要由村民主導，真正實(shí)現村民自我管理、自我監督。“群眾參與度高了，法治精神就會(huì )慢慢融入村民生活，基層治理現代化就能與大地貼得更近。”
月湖區有“三個(gè)家園”--社區治理看創(chuàng )新
“黨建+”“愛(ài)心驛站”“去城市牛皮癬”……江西鷹潭市月湖區堅持以問(wèn)題為導向，圍繞基層治理現代化，著(zhù)力打造“信念家園、美麗家園和幸福家園”，取得了豐碩成果：百佳城社區榮獲“全國文明社區”，勝西、梅園等多個(gè)社區榮獲省級文明社區。
打造“信念家園”，“黨建+”傳播正能量
對于黨員來(lái)說(shuō)，信念缺失會(huì )引發(fā)道德滑坡等社會(huì )問(wèn)題。月湖區通過(guò)“黨建+”將社區打造成“信念家園”，讓正能量主導社區居民的價(jià)值取向。
月湖區積極建立以黨員為核心的社區民情理事會(huì )，形成“五事”(黨員問(wèn)事、黨小組提事、黨委議事、“兩委”辦事、黨員群眾評事)工作法，持續開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區從事志愿服務(wù)活動(dòng)，每名志愿者建立一套檔案資料，志愿者每周參加一次義務(wù)衛生清掃，每月參加一次公益活動(dòng)，每季度認領(lǐng)一個(gè)“微心愿”。
同時(shí)，月湖區依托社區“一站式”便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心，創(chuàng )建黨員先鋒崗、黨員愛(ài)心崗、黨員責任區、微心愿認領(lǐng)等，發(fā)揮黨員作用；開(kāi)通社區微信公眾號，開(kāi)展預約服務(wù)、錯時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。
針對社區黨員類(lèi)型多、管理難度大的特點(diǎn)，該區對社區黨員實(shí)行分層分類(lèi)管理。根據“地域相鄰、行業(yè)相近、目標相同”的原則，各社區將轄區內機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”黨組織、居民小組等劃分不同網(wǎng)格，把社區直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格管理員上門(mén)服務(wù)、信息采集、建議征詢(xún)等方式，利用社區微信平臺、公眾號等現代信息手段，開(kāi)展民事代辦和服務(wù)居民“一秒鐘行動(dòng)”，實(shí)現“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。
打造“美麗家園”，小民生贏(yíng)大民心
月湖區牢固樹(shù)立“寧少蓋一棟樓、少買(mǎi)一輛車(chē)、少增一點(diǎn)GDP，也要把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情辦好”的理念，深入推進(jìn)“美麗家園”建設。
通過(guò)大調研、大走訪(fǎng)，月湖區共梳理出群眾呼聲大且具備實(shí)施條件的198個(gè)項目，并列入整治清單，營(yíng)造出全民參與的社區治理局面。區縣級領(lǐng)導、區直單位、部門(mén)干部每周五下午準時(shí)深入掛點(diǎn)村(社區)開(kāi)展環(huán)境整治，機關(guān)黨員進(jìn)社區認領(lǐng)服務(wù)崗位。
據初步統計，僅站江社區清除垃圾廣告近3000條；刷新小巷6條，刷新居民樓棟28棟，樓道72個(gè)；清理垃圾死角、廢棄物65車(chē)次；設置統一化、規范化、景觀(guān)化便民信息欄23個(gè)；對垃圾廣告啟動(dòng)24小時(shí)追呼系統，使非法小廣告無(wú)處藏身，去除城市牛皮癬。
月湖區針對不同問(wèn)題的住宅小區，逐一制訂“拆、改、建、管”方案，嚴格按照“美化、凈化、亮化、綠化、優(yōu)化”標準做“靚”社區，把“小”工程做成精品，打造老城區改造的全新模式和樣板。
打造“幸福家園”，激發(fā)愛(ài)心善行
月湖區通過(guò)政府搭臺、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運行的模式，以獨具月湖特色的社區工作，破解城鄉社區治理創(chuàng )新的關(guān)鍵難題，將社區這個(gè)大家庭營(yíng)造成一個(gè)個(gè)“幸福家園”。
月湖區打造了“1+3+X”居家養老模式。“1”是政府購買(mǎi)式居家養老服務(wù)；“3”是家庭自助式、鄰里互助式居家養老服務(wù)和打造“15分鐘快捷式”為老服務(wù)圈；“X”是各社區開(kāi)展的特色亮點(diǎn)工作。
為充實(shí)社區服務(wù)隊伍，月湖區與轄區“4050”下崗失業(yè)人員簽訂服務(wù)協(xié)議；利用大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、養老服務(wù)機構等方面的資源優(yōu)勢，培養和引進(jìn)社會(huì )工作人才及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才；積極組織駐區單位、社區干部、社區熱心人士以及青年志愿者等，為社區老年人提供志愿服務(wù)。
月湖區還打造了“愛(ài)心驛站”弘揚“好人文化”。社區將居民見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè )、誠實(shí)守信、孝老愛(ài)親、敬業(yè)奉獻等愛(ài)心善行納入“愛(ài)心驛站”計分范圍。“愛(ài)心驛站”每年度對賬戶(hù)積分進(jìn)行結算，“儲戶(hù)”可申請通過(guò)接受他人志愿服務(wù)或領(lǐng)取生活物資等方式，對賬戶(hù)中的積分進(jìn)行“消費”，達到“助人”與“求助人”的雙向互動(dòng)。
區委、區政府每年還會(huì )根據積分進(jìn)行星級評選，積分高的可享受資金、就學(xué)、醫療、就業(yè)等方面的幫扶和免費乘坐公交車(chē)、市內國家級3A級以上景區免費觀(guān)光旅游等待遇。
目前，全區5個(gè)街道37個(gè)純居民社區全都建立了“愛(ài)心驛站”，登記愛(ài)心志愿者萬(wàn)余人，愛(ài)心義舉1600起，評選“愛(ài)心明星”64人。
江城復興：武漢，其行正健，行者無(wú)憾
武漢，長(cháng)期被標記為一座“充滿(mǎn)了遺憾的城市”。
這座駕乎津門(mén)，直追滬上，被視為“東方芝加哥”的華中名城，具備地理區位、交通樞紐、工業(yè)基礎、科教資源等諸多優(yōu)勢，在發(fā)展道路上卻常常“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”，留下諸多遺憾。
進(jìn)入新世紀，特別是黨的十八大以來(lái)，武漢以全新的發(fā)展理念和思路，招才引智、轉變作風(fēng)，加快建設國家中心城市，實(shí)現城市從內到外華麗轉型，讓江城復興可期、遺憾不再。
從“鋼城”到“車(chē)都”“光谷”
新中國成立以來(lái)，工業(yè)重鎮一直是武漢的“城市名片”。“一五計劃”國家確定的156個(gè)重點(diǎn)建設項目中，武鋼、武重、武鍋等7個(gè)項目安排在武漢。武鋼鋼鐵產(chǎn)量一度占據全國鋼產(chǎn)量10%，“鋼城”讓武漢分外榮光。
工業(yè)偏重、國企獨大的武漢，固然可以憑雄厚的工業(yè)基礎傲視四方，但也在改革開(kāi)放的大潮涌來(lái)時(shí)，品嘗到“結構單一、發(fā)展粗放、活力不足”等弊病的苦楚。
從“一鋼獨大”到鋼油“相互支撐”，武漢產(chǎn)業(yè)結構長(cháng)期以傳統產(chǎn)業(yè)為主導。國有經(jīng)濟腿長(cháng)，民營(yíng)經(jīng)濟腿短，成了新一輪城市競爭中武漢的突出短板。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量為42.5%，低于湖北、全國平均水平;全國民營(yíng)企業(yè)500強中，“漢字號”僅占8席。
面對經(jīng)濟轉型的風(fēng)口浪尖，武漢市將產(chǎn)業(yè)結構調整和激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力作為主攻方向。
“一手削減傳統重工業(yè)產(chǎn)能，一手發(fā)展出全新支柱型產(chǎn)業(yè)，這成績(jì)真神了!”一位網(wǎng)友如此感慨，武漢十年如一日推進(jìn)重工業(yè)精細化升級，終于打造出中部最重要的新型產(chǎn)業(yè)大本營(yíng)。
位于東湖之濱的長(cháng)飛光纖，2016年光纖、光纜及光纖預制棒三大主營(yíng)業(yè)務(wù)全面問(wèn)鼎世界第一。在長(cháng)飛光纖身后，挺立著(zhù)武漢快速崛起的信息技術(shù)制造、裝備制造、能源及環(huán)保、生物醫藥四大新興產(chǎn)業(yè)，今年上半年總產(chǎn)值已占全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.5%。
自2010年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首次成為千億元產(chǎn)業(yè)后，武漢保持平均每年新增一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)的速度，如今已形成汽車(chē)及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)群。昔日“鋼城”有了“車(chē)都”“光谷”等一系列響當當的新名號。
在壯大民營(yíng)經(jīng)濟方面，武漢市將招商引資作為趕超發(fā)展的“一號工程”。今年前7個(gè)月，武漢市招商引資實(shí)際到位資金5000多億元，同比增速超過(guò)30%。其中，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的資金占六成以上。“三分天下有其二”，民營(yíng)企業(yè)成為武漢重要的投資來(lái)源。
在武漢投資超過(guò)500億元的復星集團董事長(cháng)郭廣昌說(shuō)，他對武漢有三個(gè)印象，“城市真大，人才真多，產(chǎn)業(yè)真廣”。
從“來(lái)看海”到“來(lái)看云”
水優(yōu)勢明顯，水特色鮮明，是武漢得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。武漢市內有湖泊166個(gè)，水庫277座，5公里以上河流165條，水域總面積2117.6平方公里，約占全市國土面積四分之一。
武漢興于水，也困于水。逢雨必看海、違法填湖、水質(zhì)污染一直是武漢城市治理難解的糾結。
打造濱水生態(tài)綠城，已成為武漢全市的戰略共識。怎么干?共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。166個(gè)湖泊的“大湖+”試點(diǎn)，正在不斷提升這座城市的濱水品質(zhì);將防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”和水環(huán)境保護作為生命線(xiàn)工程，變水患為水利，武漢改寫(xiě)了憂(yōu)水-治水的歷史邏輯。
武漢市水務(wù)局數據顯示，截至目前，武漢實(shí)施治水項目325個(gè)，138項災后水毀修復工程全部完工，江南泵站等16個(gè)重點(diǎn)排澇項目通水運行，中心城區抽排能力比去年提高50%。今年汛期，“到武漢來(lái)看海”的尷尬場(chǎng)景不復重現。
為治理湖泊，武漢推出一系列創(chuàng )新舉措：成立全國第一家湖泊保護專(zhuān)門(mén)機構，在全國率先落實(shí)河(湖)長(cháng)制……尤其對違法填湖“零容忍”，問(wèn)責自市長(cháng)問(wèn)起，重大違法填湖足以構成績(jì)效考核一票否決的理由，違法填湖行為得到有效遏制。
東湖是全國最大的城中湖。中科院水生物研究所東湖湖泊生態(tài)系統實(shí)驗站高級工程師張霄林說(shuō)：“目前東湖的水質(zhì)達到40多年來(lái)的最好水平，湖水由不適宜魚(yú)類(lèi)生存的劣V類(lèi)轉變?yōu)榭晒┯斡镜腎II類(lèi)、部分子湖達到可直接飲用的II類(lèi)標準。”
“綠色是萬(wàn)象之元，生態(tài)是萬(wàn)業(yè)之基。”武漢市長(cháng)萬(wàn)勇如是說(shuō)。為了讓“高顏值”的碧水藍天長(cháng)駐武漢三鎮，武漢人的投入不止于治湖。
地處武漢北三環(huán)的金口垃圾場(chǎng)，是城區最大的生活垃圾堆放場(chǎng)，相當于60個(gè)足球場(chǎng)大小，污水橫流、臭氣熏天，周邊有近10個(gè)住宅小區，近20萬(wàn)居民苦不堪言。
2015年，借著(zhù)舉辦第十屆中國(武漢)國際園林博覽會(huì )的契機，武漢自我加壓，將金山垃圾填埋場(chǎng)選為會(huì )場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一番整治，垃圾場(chǎng)華麗轉身，成為“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”的生態(tài)景觀(guān)帶，綠化面積達到176公頃，形成令人心醉的江城“綠肺”，更在2015年12月巴黎世界氣候大會(huì )上獲得“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”。
不僅是園博會(huì )，岱家山公園、沙湖公園等多個(gè)城市公園，前身都是垃圾場(chǎng)。近年來(lái)，垃圾場(chǎng)改造的生態(tài)公園成了武漢的新風(fēng)景線(xiàn)，將人們從都市的擁堵、污染、噪音中解放出來(lái)，享受快節奏生活難得的寧靜與愉悅。
抬頭可見(jiàn)的“武漢藍”更是武漢生態(tài)改善的最直接證明。來(lái)自武漢市環(huán)保局的空氣質(zhì)量報告顯示，今年7月份全月空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為28天，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率超90%。武漢市民紛紛在朋友圈邀請外地游客來(lái)江城看云。
昔年七月，家家愁看海；今又七月，人人喜看云。生態(tài)文明，正悄然點(diǎn)染武漢市民的幸福生活。
從“看著(zhù)辦”到“馬上辦”
已經(jīng)過(guò)了下班時(shí)間，東湖高新區政務(wù)服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口內，工作人員簡(jiǎn)可仍在緊張辦理業(yè)務(wù)。這里每天不限號，只要有群眾取號，多晚都受理，但簡(jiǎn)可絲毫不以為苦。
“以前辦理不動(dòng)產(chǎn)證，沒(méi)有個(gè)把月根本辦不下來(lái)，現在當天可取!”簡(jiǎn)可說(shuō)，為減少群眾跑路、等待時(shí)間，中心不僅整合辦事窗口，歸并國土、房產(chǎn)等部門(mén)的審批環(huán)節，還集成辦事流程，推行容缺受理。“對審批時(shí)間的控制具體到每個(gè)環(huán)節，權籍管理7分鐘，不動(dòng)產(chǎn)交易10分鐘，實(shí)時(shí)監控，容不得半點(diǎn)拖延。”
從今年3月初開(kāi)始，為解決企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的苦惱，武漢啟動(dòng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”審批服務(wù)“三辦”改革。7月31日，武漢在市、區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布全市首批9653項審批服務(wù)“三辦”事項清單。
東湖高新區政務(wù)服務(wù)局局長(cháng)李世濤介紹，“三辦”改革推行以來(lái)，事項辦理平均時(shí)間由原來(lái)的20.4天縮短為現在的9.8天。今年底武漢還將力爭實(shí)現網(wǎng)上全程辦理事項達到40%，實(shí)現讓企業(yè)、群眾“最多跑一次”，讓更多的事項辦理“一次都不跑”。
為城市發(fā)展全面注入“創(chuàng )新基因”，武漢打出一套“組合拳”，認準的第一要務(wù)，就是打造人才核心競爭力。
武漢是全國聞名的大學(xué)城，但過(guò)去卻一直留不住自己培養的大學(xué)生。近年武漢打出“資智回漢”大旗，招攬百萬(wàn)武漢高校校友回江城共謀發(fā)展大業(yè)。號召一出，應者云集，華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等高校校友紛紛將響應付諸行動(dòng)。華中科大校友已和武漢簽約合作35個(gè)項目，投資總額高達989.7億元；百萬(wàn)校友資智回漢活動(dòng)武漢大學(xué)專(zhuān)場(chǎng)，簽約金額達1500億元人民幣……
人在，火種就在。今年1-7月，武漢全市共新辦理大學(xué)生落戶(hù)8.4萬(wàn)人，較去年全年增加2.8萬(wàn)人。武漢躋身全國十大最受大學(xué)生和海歸人士喜歡城市之列。
從“漢罵”到“漢馬”
“寧聽(tīng)北京人吵架，不聽(tīng)武漢人說(shuō)話(huà)。”這句戲言，道出武漢話(huà)，尤其是“漢罵”的尷尬。
張口“老子”、閉口“老子”，在不少“老武漢”看來(lái)，這些掛在嘴邊的“漢罵”，很多時(shí)候只是抒發(fā)語(yǔ)氣，或者開(kāi)個(gè)玩笑。然而，深受碼頭文化爆粗抖狠風(fēng)氣影響，“說(shuō)話(huà)嗓門(mén)大、喜歡帶渣滓”的武漢話(huà)，讓很多外地游客頗為不快。
與“漢罵”告別，須擘畫(huà)系統工程。經(jīng)過(guò)10多年的接力，2015年武漢市終于躋身全國文明城市之列，捧回代表我國綜合評價(jià)城市發(fā)展水平的最高榮譽(yù)。
邁入文明城市的武漢，平均10人中就有1名志愿者，志愿服務(wù)在武漢三鎮蔚然成風(fēng)。
連續兩年“零差評”的武漢馬拉松賽事，成為觀(guān)察武漢氣質(zhì)之變的窗口。
兩萬(wàn)多名“漢馬”參賽選手，自漢口老租界區江灘集結起跑，穿過(guò)百年老街中山大道，再從江漢橋上跨過(guò)漢江，直達終點(diǎn)東湖。穿越“一城兩江三鎮四橋五湖”的美麗賽道，讓跑友久久難忘。更難忘的美麗是數萬(wàn)名沿途服務(wù)的志愿者。他們會(huì )將飲用水擰開(kāi)瓶蓋遞給跑友，全程保持微笑并積極加油，在終點(diǎn)處蹲身為跑友解開(kāi)跑鞋上的芯片……
從“漢罵”到“漢馬”，留在外地游客印象中的一字之別，足以給武漢的口碑帶來(lái)天翻地覆之變。一座城市的自信，就在這變化中扎下根來(lái)。
從“邊緣”重回“中心”
坐擁長(cháng)江、漢水交匯之便，地處“天元”絕佳區位的武漢，自1861年漢口開(kāi)埠登上歷史舞臺后，一直處于國家發(fā)展、民族復興的焦點(diǎn)。張之洞督鄂期間，修建京漢鐵路，創(chuàng )辦漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)；孫中山在《建國方略》中，寄望武漢建成“東方芝加哥”；新中國成立時(shí)，武漢與上海、天津并稱(chēng)為中國三大工業(yè)基地。
然而改革開(kāi)放后，沿海特區相繼興起，西部大開(kāi)發(fā)如火如荼，“不東不西”的武漢卻成了“中部塌陷”的縮影，城市地位急劇下滑，中部地區“一哥”地位都受到?jīng)_擊。
培育新動(dòng)力，謀劃新定位。武漢這座中部大城，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感，開(kāi)始奮起直追。3000億元、5000億元、8000億元……武漢市經(jīng)濟體量逐年登上新臺階，到2014年突破萬(wàn)億元，重返“新一線(xiàn)城市”之列。
重回聚光燈下的武漢，懷有更大的志向。武漢市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，隨著(zhù)國家《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》明確提出支持武漢建設國家中心城市，全面創(chuàng )新改革試驗區、自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區等國家重大改革發(fā)展任務(wù)落戶(hù)武漢，江漢三鎮望見(jiàn)了新時(shí)代的曙光。
圍繞中央要求和國家部署，武漢市委明確：在長(cháng)江流域，武漢要成為長(cháng)江經(jīng)濟帶的脊梁;在中部地區，武漢要成為中部崛起的戰略支點(diǎn);在全國，武漢要成為國家中心城市;在全球，武漢要成為世界城市發(fā)展中的亮點(diǎn)城市。
以長(cháng)江武漢段作為武漢都市新中軸，全面提升武漢城市規劃格局;在三鎮之外興建長(cháng)江新城，再造一個(gè)新武漢……挾中部崛起之勢，懷中心城市之志，武漢正闊步邁向“長(cháng)江時(shí)代”。正如湖北省委副書(shū)記、武漢市委書(shū)記陳一新所言，復興大武漢的新征程已經(jīng)開(kāi)啟。武漢，其行正健，其志無(wú)憾！
奇葩政策損害了誰(shuí)--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責奇葩政策(上篇)
各類(lèi)奇葩政策文件、奇葩規定及其催生的奇葩證明，在一些地方層出不窮，如“復婚不準操辦酒席，違者禮金一律沒(méi)收”“全縣卷煙銷(xiāo)售必須達到25100箱”“按教師學(xué)科分配生二孩名額”“全縣統一門(mén)店牌匾”“就業(yè)、入學(xué)須提供父母無(wú)犯罪記錄證明”等，屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。
奇葩“紅頭文件”太任性，損害公信力
不少奇葩政策來(lái)自個(gè)別政府部門(mén)出臺的“紅頭文件”，一經(jīng)曝出，輿論一片嘩然，成了被群眾譏諷的對象，政府威信掃地。
有的奇葩“紅頭文件”公然侵犯私人領(lǐng)域，憑借行政權力對公民權益粗暴干涉。貴州遵義鳳岡縣曾以縣委、縣政府的名義下發(fā)“紅頭文件”，要求“復婚不準操辦酒席；雙方均為再婚的不準操辦酒席”。這一要求被認為涉嫌公權力濫用，逾越公權力運行的應有邊界。
有的奇葩“紅頭文件”看似未逾越公權力邊界，卻缺乏科學(xué)性和可行性，同樣暴露出權力的任性。前不久，為讓城區門(mén)店牌匾整齊“好看”，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門(mén)頭牌匾統一為“長(cháng)度不限，高度1.5米，厚度0.15米，底邊對齊，不得隨意增高或降低；門(mén)牌之間不留空隙，底色為紅色”。
網(wǎng)友“窮理正心”評價(jià)說(shuō)：“竟然要求全縣城的門(mén)店廣告牌匾統一，還說(shuō)是根據廣告法的規定，簡(jiǎn)直是笑死我了。”該縣工商局已預料到群眾會(huì )有抵觸情緒，特意在公告最后一條規定“所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須自覺(jué)服從統一安排，在規定時(shí)間內更換門(mén)牌，不得無(wú)故刁難執法人員，妨礙執行公務(wù)”。
有的奇葩“紅頭文件”與國家法律和中央規定明顯沖突，嚴重違法違規。海南海口市職業(yè)資格認定“復活”事件，便是這樣一例。2016年9月，海口市住建局下發(fā)“紅頭文件”，要求該市裝修領(lǐng)域的從業(yè)人員，必須在所謂“海口市室內裝飾裝修協(xié)會(huì )”的機構辦理誠信檔案。這家機構還將誠信檔案與“裝飾項目經(jīng)理”“室內設計師”等職業(yè)資格相捆綁，要求從業(yè)人員交費參加培訓。
實(shí)際上，這些職業(yè)資格認證早已被國務(wù)院取消。最終，海口市住建局3名責任人被嚴肅處理，涉事的行業(yè)協(xié)會(huì )被民政部門(mén)撤銷(xiāo)登記。
大紅的抬頭、蓋章的文尾，一些本該嚴肅權威的“紅頭文件”卻成了奇葩文件。網(wǎng)上甚至有人專(zhuān)門(mén)歸納了“紅頭文件”幾類(lèi)怪現狀：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”；只管發(fā)、不管收；層級越低執行力越強，一定范圍內“超過(guò)法律”等，令政府權威大打折扣。
奇葩規定太離譜，剝奪民眾獲得感、幸福感
與地方政府決策施政的奇葩“紅頭文件”可相提并論的，還有地方企事業(yè)單位制定的種種強制規定和無(wú)理要求。這些奇葩規定招致群眾質(zhì)疑，起到了適得其反的負面效果。
去年，中部某縣一高中出臺了一份內部文件，明確規定各個(gè)學(xué)科可以懷孕二孩的教師名額，政策一出便引發(fā)該校教師強烈不滿(mǎn)，并通過(guò)媒體迅速發(fā)酵，造成了惡劣社會(huì )影響。
實(shí)施全面二孩政策，是黨的十八屆五中全會(huì )作出的決定。在此背景下，“女教師懷孕須排號”顯得與國家生育政策極不搭調，也著(zhù)實(shí)讓人有些摸不著(zhù)頭腦。女教師生孩子要聽(tīng)從學(xué)校安排，否則將面臨被開(kāi)除的風(fēng)險，這是赤裸裸的霸王條款。
有的奇葩規定充滿(mǎn)歧視，甚至危及特定人群的“飯碗”。女職工生育幾多難，就不時(shí)成為社交媒體的熱門(mén)話(huà)題。河南省商丘市尚博學(xué)校曾曝出與教職工簽訂侵犯生育權的霸王合同，要求育齡女教師若因上學(xué)期懷孕導致下學(xué)期不能工作或中途辭職者，需承擔其他代課老師的代課費和招聘費2000元。學(xué)校負責人還表示30多名女教師簽合同時(shí)沒(méi)有提出異議。
“女職工入職三年內不許結婚或者生子”等被詬病已久，用人單位明里暗里卻依然執行。網(wǎng)友“莓子茶”就說(shuō)：“最怕的就是，到時(shí)候應聘教師。人家一看我是未婚女性，就算我考得好，也會(huì )優(yōu)先考慮已婚有孩子的，或者直接招一個(gè)男同胞。”不少女研究生畢業(yè)找工作，因所謂“單身、不穩定”，被用人單位拒之門(mén)外。
有擺在明處的奇葩規定，也有在臺面下的“潛規則”。在今年的小學(xué)升初中招生季中，廣州市部分知名公辦及民辦學(xué)校利用各種“地下”秘密考試選拔招生。有的家長(cháng)為獲得更多“秘考”信息，先后加入20多個(gè)“秘考”家長(cháng)群。為了獲得更多被學(xué)校選中的籌碼，有的孩子三年級開(kāi)始上奧數班，四年級參加各種競賽，五年級進(jìn)入各培訓機構參加排名。
奇葩證明折騰群眾，招民怨
一些奇葩文件、奇葩規定還催生奇葩證明。這些奇葩證明究竟有多么煩人?看看辦事群眾深?lèi)和唇^的態(tài)度就知道了。
近日，半月談?dòng)浾咴谥胁渴》菽赤l鎮政務(wù)服務(wù)大廳，偶遇了一位前來(lái)開(kāi)具“關(guān)鍵”證明的大學(xué)生小華，她剛謀得一個(gè)國企崗位，簽協(xié)議時(shí)被告知須提供“父母無(wú)犯罪記錄證明”。小華輾轉回到戶(hù)籍地派出所，隨后又來(lái)到村委會(huì )，一番解釋后，村干部為她寫(xiě)了一個(gè)“開(kāi)具‘父母無(wú)犯罪記錄證明’是就業(yè)需要”的證明。
前后折騰了一整天，小華除了滿(mǎn)頭大汗，還有滿(mǎn)腹的不解：“我就業(yè)和爸媽是否有犯罪記錄有關(guān)系嗎？”
與小華遭遇類(lèi)似，為子女辦理入學(xué)的劉先生也“被折騰得不輕”。
時(shí)下正值中小學(xué)新生入學(xué)季。在南方某省打工的劉先生為到入學(xué)年齡的孩子申請入學(xué)，其所填申請表明確要求“由本人提供戶(hù)籍地公安派出所和用人單位分別出具的有無(wú)違法犯罪記錄的證明”。
當劉先生輾轉返回戶(hù)籍地開(kāi)證明時(shí)卻被告知，根據相關(guān)規定，公安機關(guān)不對個(gè)人開(kāi)具“違法犯罪記錄證明”。為解劉先生“燃眉之急”，警察還是為他出具了相關(guān)證明，并在證明中附帶了一句話(huà)：請問(wèn)教育部門(mén)，難道小孩的父母有違法犯罪記錄就可以剝奪小孩讀書(shū)的權利嗎？
其實(shí)，公安部早在2015年就公開(kāi)表示，不再對個(gè)人開(kāi)具包括“違法犯罪記錄證明”在內的18種證明。
經(jīng)過(guò)初步梳理，半月談?dòng)浾咦⒁獾剑蜆I(yè)、婚育、升學(xué)等民生領(lǐng)域是奇葩證明的集中地。各式奇葩證明雖歷經(jīng)整頓仍不時(shí)冒頭。吉林省公安廳曾對當地派出所出具的證明文件進(jìn)行過(guò)匯總摸底，基層派出所要應付來(lái)自法院、檢察院、民政、教育、人社、住建、銀行等10多個(gè)機構部門(mén)的證明需求，各類(lèi)證明超過(guò)50種。“婚前未結婚”“自己仍活著(zhù)”等證明內容頻出。
去年8月，公安部等12部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，對共計29類(lèi)開(kāi)證明的情形作出明確規定。合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明、外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等一批奇葩證明被取消。但在實(shí)際工作中，一些已不允許開(kāi)具的證明，需求量依然很大。特別是部分社會(huì )機構要求出具政府機構已取消的證明材料，形成“一邊不開(kāi)，一邊還要”的怪現象。
一紙奇葩證明難倒辦事群眾，各式奇葩證明層出不窮，在加重群眾負擔的同時(shí)，也侵犯了群眾合法權益。
奇葩政策該不該追責--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責奇葩政策(中篇)
那些曾經(jīng)被輿論質(zhì)疑的奇葩政策，大多數都以夭折結局。對這些奇葩政策，是否應當進(jìn)行責任追究？如何問(wèn)責、追責？有觀(guān)點(diǎn)認為奇葩政策損害了政府公信力，理當追責；也有觀(guān)點(diǎn)認為，奇葩政策如何判斷沒(méi)有明細標準，如果追責可能會(huì )挫傷地方政府工作積極性。
奇葩政策多短命
梳理以往奇葩政策，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，一些地方政策公布之后，引發(fā)輿論潮水般質(zhì)疑批評，當地政府不得不快速應對，糾偏叫停；有的雖然沒(méi)有被當地政府明確發(fā)文廢除，但是也往往因為無(wú)法執行，在發(fā)布后逐漸被淡忘，成為一紙空文。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，很多新的情況和新的問(wèn)題暴露出來(lái)，過(guò)去的法律法規不能提供解決這些問(wèn)題的辦法，同時(shí)，新的法律法規制定又有一個(gè)過(guò)程，在此期間比較容易出現奇葩政策。
近日云南大理下發(fā)“紅頭文件”，要求當地各級政府機構、各人民團體以及企業(yè)等，取消周末雙休、職工休假，而原因是為了完成迎接創(chuàng )建全國文明城市的檢查任務(wù)。
半月談?dòng)浾吲c云南大理宣傳部門(mén)有關(guān)負責人聯(lián)系獲悉，該“紅頭文件”已經(jīng)被叫停。該負責人解釋說(shuō)，該文件發(fā)出系政府工作人員失誤造成，文件發(fā)出后，當地政府覺(jué)得不妥，隨后立即采取措施進(jìn)行糾正，叫停撤銷(xiāo)該文件。
同樣的案例近來(lái)還在其他地方發(fā)生。湖南寧鄉縣發(fā)布的《關(guān)于融資擔保函作廢的聲明》(簡(jiǎn)稱(chēng)《作廢聲明》)也引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。該《作廢聲明》稱(chēng)：2015年1月1日以來(lái)我縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在國有公司融資過(guò)程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無(wú)效。
此舉被公眾輿論質(zhì)疑地方政府有違契約精神。隨后，當地政府又宣稱(chēng)作廢該《作廢聲明》，決定立即收回此函，向社會(huì )各界表達誠摯歉意。
還有一些奇葩政策，雖然沒(méi)有明確廢止，但是始終沒(méi)有得到落實(shí)，發(fā)布后一直處于雪藏狀態(tài)，無(wú)疾而終。據中部某省會(huì )城市一名基層干部介紹，當地為了維持市容環(huán)境干凈衛生，決定在加大城管執法的同時(shí)，從源頭上解決道路兩旁攤販亂擺攤問(wèn)題，遂出臺要求公職人員不得在街道兩側流動(dòng)攤販處購物的“紅頭文件”。但是該規定發(fā)布后，因為缺乏可操作性，也沒(méi)有得到執行，并沒(méi)有任何一位公職人員因為在流動(dòng)攤販處購物被處罰，后來(lái)此事不了了之。
云南省政府法制辦有關(guān)人員表示，夭折的奇葩政策大多數沒(méi)有法律依據，且不合情理，讓人一看就覺(jué)得違背常理。奇葩政策主要出在一些具體的辦事部門(mén)，這些部門(mén)自行出臺了一些“土政策”。
何為奇葩難斷定，政策奇葩誰(shuí)擔責
盡管很多奇葩政策都得到了及時(shí)糾正，但是奇葩政策的出現，對政府的公信力和權威性的損害是毋庸置疑的。對于是否應當對奇葩政策進(jìn)行追責，各方觀(guān)點(diǎn)不一。
“我認為沒(méi)必要追責。”安徽省一名基層干部說(shuō)。一些地方政策在公布之后因為缺乏常理被質(zhì)疑為奇葩，但是如要對奇葩政策追責的話(huà)，首先要清楚界定什么是奇葩政策，否則追責是無(wú)法操作的。而一個(gè)政策是否奇葩，很難有明晰的判斷標準，還有可能追責本身也變成奇葩政策。
追責奇葩政策很可能會(huì )挫傷干部積極性。部分基層干部認為，一些政策雖然網(wǎng)絡(luò )輿論認為很奇葩、不合常理，但是這些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，只是可能由于還不夠精細化、精準化，所以制定出的政策讓公眾覺(jué)得很奇葩。在什么是奇葩政策都不清楚的情況下，如果對奇葩政策追責，會(huì )影響地方相關(guān)部門(mén)的積極性，導致出現“干的越多錯的越多、不干事就不犯錯”的不作為心態(tài)，這樣反而不利于基層治理。
一名政府工作人員說(shuō)，一項政策或者一個(gè)“紅頭文件”的發(fā)布，一般要經(jīng)過(guò)以下環(huán)節：某個(gè)部門(mén)提出建議事項，上報分管領(lǐng)導，由分管領(lǐng)導簽批后發(fā)文，如果該事項涉及其他部門(mén)，則該事項還需要進(jìn)入當地政府常務(wù)會(huì )議討論審議，最后再以政策規章或者“紅頭文件”的形式對外公布。“經(jīng)過(guò)集體決策的事，是很難追責的。”該政府工作人員表示。
與政府官員的觀(guān)點(diǎn)迥異，一些法律人士則認為，不能因為奇葩政策出發(fā)點(diǎn)的合理性，就可以忽略奇葩政策的不合理之處。對奇葩政策追責，是對地方政府領(lǐng)導干部治理能力的倒逼，利大于弊。
“對奇葩政策的追責肯定是有現實(shí)意義的。”北京大悅律師事務(wù)所郎克宇律師說(shuō)，奇葩政策導致廣大群眾對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，在實(shí)踐中浪費了大量的人力物力與財力，給國家和集體造成損害。且奇葩政策與國家公務(wù)人員的職權行為密切相連，這種行為雖表面上看未必有違法之處，但深究起來(lái)，必與正當行使權力的要求相違背。
郎克宇認為，奇葩政策的出臺往往帶有一定正當性的借口，大多數是集體決策的結果，現實(shí)中，是否奇葩往往是后知后覺(jué)的，帶有一定的滯后性。所以，在實(shí)際工作操作中追責是有一定難度的。“奇葩政策是權力濫用的孿生姐妹，約束住權力，監督好權力，奇葩政策的追責就順理成章了。”
在安徽品涵律師事務(wù)所主任王迎五律師看來(lái)，有必要對奇葩政策追責，奇葩政策的制定說(shuō)到底是“懶政庸政”最直白的體現，它像毒瘤一樣腐蝕著(zhù)社會(huì )肌體，甚至成為發(fā)展“軟環(huán)境”的瓶頸，會(huì )影響當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
許多奇葩政策其實(shí)就是行政不作為或行政亂作為，是庸政的一種體現。云南省政府法制辦有關(guān)負責人認為，奇葩政策應該受到追責，對奇葩政策進(jìn)行追責，最好的依據就是各個(gè)單位的權責清單，真正做到“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。
追責奇葩政策，并非無(wú)章可循
采訪(fǎng)中基層干部表示，是否要對某個(gè)奇葩政策追責，不能一概而論，要具體案例具體分析，比如政策有沒(méi)有造成嚴重負面效果、有無(wú)侵犯公眾利益或者造成財產(chǎn)損失，等等。
郎克宇認為，奇葩政策的界定，確實(shí)有一定的難度，因為所站立場(chǎng)不同，可能對同一件事情的理解會(huì )有所偏差。對社會(huì )大眾是奇葩的政策，可能對一些部門(mén)及部分群體而言卻是唐僧肉。但對奇葩政策的界定還是可以大致對照以下原則，比如是否符合黨的紀律要求和國家法律法規，是否突破大眾心理底線(xiàn)及公序良俗的原則，是否引起輿論的廣泛爭議及一致否定;還有奇葩政策出臺的背景，是經(jīng)過(guò)充分調研、集體研究還是某個(gè)人或某些人的“拍腦袋”決定;奇葩政策對整個(gè)社會(huì )認知度的顛覆程度及損害程度如何。
法律人士建議，奇葩政策追責與否以及追責的范圍與程度，要與奇葩政策對社會(huì )造成的影響程度及損害面相對等。追責可以參照公務(wù)員法或者一些地方性規章。《北京市行政問(wèn)責辦法》及《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》中的一些條款，在對奇葩政策的決策者進(jìn)行黨紀及法律問(wèn)責、追責方面就做出了相應的規定。
“當前，反瀆職已經(jīng)納入各級監察系統，奇葩政策的的追責，可以由監察委牽頭進(jìn)行，這樣既專(zhuān)業(yè)又有威懾力。”郎克宇建議，首先，健全政策決策出席人員記錄制度，誰(shuí)決策誰(shuí)負責，記錄永久保存；其次，“紅頭文件”定期清理，對與政策法律規定不符的集體決策的“紅頭文件”，要從法律上進(jìn)行管控；第三，政策執行效果及群眾建議反饋制度有待完善，各項政策出臺應推行聽(tīng)證制度，讓社會(huì )監督及群眾監督落到實(shí)處。
一些從事政策研究的專(zhuān)家和干部呼吁，應該從源頭上把好政策制定關(guān)，政府在出臺任何政策的時(shí)候，都要堅持“法無(wú)授權不可為”，同時(shí)，健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
終結奇葩政策，須提升決策能力--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責奇葩政策(下篇)
因為名不正、言不順、理不直，奇葩政策的具體要求稀奇古怪，令人不勝其擾。也因為存在爭議、受到抵制，奇葩政策往往是短命的，朝令夕改極大地消耗了決策部門(mén)的公信力。一些奇葩政策暴露了決策者的急功近利，引來(lái)輿論一片嗆聲，最終不到一天就被撤回，留下了“政策一日游”的笑話(huà)。
如何才能避免和終結奇葩政策？首先要擺脫地方和部門(mén)利益沖動(dòng)，呼應民眾利益關(guān)切，實(shí)現科學(xué)決策，讓政策符合長(cháng)遠利益和根本利益。
為什么奇葩政策層出不窮？重要的原因是這些政策背后包含著(zhù)狹隘的部門(mén)和地方利益。西部某市一小區業(yè)委會(huì )要解聘物業(yè)公司，卻收到一份來(lái)自該省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )的“紅頭文件”，要求該小區暫停更換物業(yè)。一個(gè)民間組織都有沖動(dòng)，企圖以沒(méi)有法律效力的“紅頭文件”干預現實(shí)，何況那些擁有制定規章制度權力的行政部門(mén)呢？
狹隘的部門(mén)和地方利益直接的體現是形形色色的“土政策”，就是老百姓常說(shuō)的“上有政策，下有對策”中的“對策”。如，最高法要求有案必立，但一些地方法院有著(zhù)“年底不立案”的“土規定”，因為一旦遇到疑難案件就可能影響年底結案率。又如，近年來(lái)，環(huán)保執法日益嚴厲，而沿海某市政府仍出臺“無(wú)檢查周”和“下限執行處罰”阻礙執法，以“土政策”給違法企業(yè)開(kāi)綠燈。
政策是執政者解決社會(huì )現實(shí)問(wèn)題，獲得合法性的有力武器。執政者應當出于公心，著(zhù)眼長(cháng)遠，盡可能排除局部利益的干擾，努力實(shí)現科學(xué)決策。現實(shí)來(lái)看，奇葩政策頻出，表明中央精神、政策方針在一些地方未能落地生根，亟須強化督查問(wèn)責，確保政策精神從上到下一以貫之，避免層級間的抵消效應。
終結奇葩政策，還須擺脫“政府萬(wàn)能”思想，引入多元治理格局，實(shí)現民主決策，讓政策接地氣。
以往“管”字當頭的治理模式形成了路徑依賴(lài)，“紅頭文件”成為落實(shí)政策、推動(dòng)工作的主要方式。山東社會(huì )科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅表示，依靠“紅頭文件”進(jìn)行社會(huì )治理有其歷史源流，從形成時(shí)間看，“紅頭文件”的出現要早于國家立法；從數量規模看，同一領(lǐng)域內，“紅頭文件”又常多于法律法規。個(gè)別“紅頭文件”令人瞠目，表明有的地方政府仍抱著(zhù)“政府萬(wàn)能”的想法，大包大攬，越界用權。
江蘇省一位縣委副書(shū)記表示，自己也曾坐在辦公室里擬定政策，當時(shí)絲毫沒(méi)有意識到一紙公文會(huì )影響到那么多老百姓。參加大走訪(fǎng)活動(dòng)后，才真切感受到一項決策對老百姓的利益影響有多大、多廣。政策的變化直接調整利益分配，行政決策應當心懷敬畏，多開(kāi)門(mén)決策，接上地氣。
政策不接地氣、不同政策間存在縫隙，極易讓立意良好的規章制度打了折扣。比如，《中華人民共和國道路交通安全法》要求，行人、非機動(dòng)車(chē)、拖拉機、輪式專(zhuān)用機械車(chē)、鉸接式客車(chē)、全掛拖斗車(chē)以及其他設計最高時(shí)速低于七十公里的機動(dòng)車(chē)，不得進(jìn)入高速公路。有的省份從交通安全角度考慮，在制定當地條例時(shí)，將摩托車(chē)列入禁入名單。但這樣的加碼，實(shí)際造成了法規政策間的不協(xié)調，脫離了實(shí)際，民眾自然不滿(mǎn)意。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好，群眾的感受最直接，因而決策者應當在決策過(guò)程中多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，不妨多到群眾中走一走、看一看、聽(tīng)一聽(tīng)。既然有簽字決策的魄力，就要有直面群眾挑刺的勇氣和改正決策錯誤的擔當。如果基層決策者沒(méi)有走下去的自覺(jué)，就需要頂層設計給予制度化、常態(tài)化的壓力。
除了聽(tīng)民意，引入第三方機制，也有助于推進(jìn)決策民主化。決策前，可引入第三方參與可行性論證；施行后，引入第三方參與績(jì)效評估。
終結奇葩政策，還要擺脫“長(cháng)官意志”，樹(shù)立法治思維，實(shí)現依法決策，讓每項政策都彰顯法治政府的風(fēng)范。
全面依法治國不是口號，需要時(shí)時(shí)、事事指導公權力的運行。河南博風(fēng)律師事務(wù)所律師魏德強認為，奇葩政策都是個(gè)別單位和部門(mén)推出的，有的甚至是個(gè)別領(lǐng)導拍腦袋決策的結果，缺乏合理合法的決策程序。個(gè)別政府部門(mén)遇事就發(fā)“紅頭文件”，有的根本經(jīng)不起法律的推敲，“紅頭文件”不僅成了“頭疼文件”，而且成了違法文件。
黨的十八屆四中全會(huì )提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方擅自制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
不僅如此，企事業(yè)單位的客觀(guān)困難，也不是違反法律法規、炮制奇葩規定的借口。制定霸王合同、大搞就業(yè)歧視的用人單位，一旦被媒體曝光，總是以女職工偏多、集中懷孕影響工作調度為說(shuō)辭。深究起來(lái)，這是用人單位將自身利益凌駕到公民合法權益與法律之上，又憑借其強勢地位壓制普通勞動(dòng)者的基本訴求。
企事業(yè)單位有法律顧問(wèn)，不少地方黨委政府也在積極嘗試建立法律顧問(wèn)制度。涉及廣大群眾利益的決策，怎么做到上不違背黨紀國法、下不辜負公道民心?要多聽(tīng)聽(tīng)法律顧問(wèn)們的意見(jiàn)。不僅是決策的內容，決策的程序也要以法治思維重塑，以避免“一言堂”“一刀切”“一根筋”。
社會(huì )轉型時(shí)期，矛盾問(wèn)題更加復雜，利益訴求更加多元，維系社會(huì )良性運轉就需要更加精細、系統的決策。一個(gè)“紅頭文件”管住一大片的情況少了，圍繞“文件”的議論和表達多了，政策需要凝結整合的共識拓展了，需要協(xié)調平衡利益的難度加大了。
在此背景下，對奇葩政策的每一次輿論嗆聲，都是倒逼決策科學(xué)化、民主化、法治化的助推力量。唯有探索推進(jìn)治理能力現代化，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能使各種奇葩政策銷(xiāo)聲匿跡，不再侵權擾民。
外賣(mài)井噴！天量“用塑”考問(wèn)“限塑”
“要袋子嗎？大袋三角，小袋兩角。”這是許多超市收銀員面對結賬顧客的“開(kāi)場(chǎng)白”；“要一個(gè)”，也是許多顧客自然而然的回答。2008年，國務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費提供塑料購物袋。然而，半月談?dòng)浾咴谏虾！V東、吉林、湖南等地調研發(fā)現，已施行九年的“限塑令”效果堪憂(yōu)，情況不容樂(lè )觀(guān)。
免費塑料袋仍在普遍使用
記者調研發(fā)現，免費塑料袋仍在多種生活場(chǎng)景大量使用，以個(gè)體商家為主的農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是“重災區”。
在長(cháng)沙市岳麓區的濱江農貿市場(chǎng)，拎著(zhù)塑料袋的市民隨處可見(jiàn)。幾乎每個(gè)攤位上都掛著(zhù)一疊塑料袋，市民要買(mǎi)東西，賣(mài)家就隨手扯下一個(gè)。
在長(cháng)春，記者在一些生鮮市場(chǎng)和小型超市發(fā)現，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營(yíng)者告訴記者，這類(lèi)袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費者的“剛需”，拿回家還可以當垃圾袋使用。
事實(shí)上，免費提供塑料袋對于商家而言是有成本的。“我這個(gè)10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬(wàn)元。”長(cháng)沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計算，每包80個(gè)塑料袋，僅這個(gè)攤位一年就得用掉10萬(wàn)個(gè)塑料袋。
既然有成本，為何不收費？各地多位攤販一致表示，提供免費塑料袋是小本生意的“標配”。“不免費提供，人家很可能就不買(mǎi)你東西，總不能為一兩毛錢(qián)的塑料袋黃了生意吧?”一位攤販說(shuō)。
收費對需求的調節作用弱化
與農貿市場(chǎng)大量使用免費塑料袋不同，各地大型超市大都能?chē)栏衤鋵?shí)“限塑令”，執行塑料袋收費政策。雖然收費能夠減少使用量，但很多消費者，尤其是年輕人對塑料袋的價(jià)格并不敏感。
在深圳市羅湖區的一家大型連鎖超市，多數顧客在結賬時(shí)都選擇購買(mǎi)塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現在出門(mén)連錢(qián)包都不帶了，誰(shuí)還會(huì )帶個(gè)購物袋？”一手提一個(gè)塑料袋的他說(shuō)，自帶購物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。
是否塑料袋收費太低，導致價(jià)格對供需的調節作用不夠明顯？在羅湖區另一家主營(yíng)進(jìn)口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個(gè)，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價(jià)格偏貴并未影響顧客的購買(mǎi)“熱情”。
新興消費方式成“限塑令”新盲區
近年來(lái)，外賣(mài)業(yè)呈現出井噴式發(fā)展，用手機點(diǎn)外賣(mài)成為新消費方式，而商家在外賣(mài)配送時(shí)通常會(huì )使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數字。
在上海市徐匯區靠近一家三甲醫院的餐飲一條街，街上餐館的外賣(mài)產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個(gè)外賣(mài)軟件公司經(jīng)常向商家贈送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對付一下。
一位基層監管人員說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費場(chǎng)景往往是商家與消費者直接“點(diǎn)對點(diǎn)”，具有一定程度的隱蔽性，這給監管帶來(lái)了新的難題。
深圳的一位外賣(mài)小哥告訴記者，最忙的時(shí)候一天要送接近100份外賣(mài)，幾乎每個(gè)外賣(mài)訂單都用塑料袋包裝。
與網(wǎng)絡(luò )購物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶(hù)”。2016年度中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現狀及趨勢報告顯示，2015年我國快遞業(yè)共消耗了82.6億個(gè)塑料袋。
“限塑令”存在效能不足、監管九龍治水、執法成本高、處罰威懾低等多重難點(diǎn)。
九年效能不彰，誰(shuí)在“拖后腿”
“限塑”出臺九年限不住，一些地區“禁塑”效果差，背后原因何在?
政策效能不足，處罰威懾低
東北農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授王勇認為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規定的是“限”而非“禁”，且缺乏對“限”的程度、衡量標準等方面細節的考量；二是政策單向性強，經(jīng)濟杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。
中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海說(shuō)，“限塑令”很大一個(gè)不足在于政策的制定、執行和監察沒(méi)有形成一個(gè)完整閉環(huán)，如何引導民眾、監管市場(chǎng)并促進(jìn)良好消費和循環(huán)系統的形成，需更詳細地分解任務(wù)，將激勵和制裁措施真正運用下去。“從公共治理角度看，這項政策另一個(gè)重要缺陷在于沒(méi)有后評估制度，一兩年熱度之后基本銷(xiāo)聲匿跡。”
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門(mén)包括發(fā)改委、質(zhì)監、工商、環(huán)衛、環(huán)保、科技、財政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監管部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，不少基層部門(mén)對本部門(mén)是否負有相關(guān)監管職責并不清楚，安排執法計劃進(jìn)行定期監管的更是少之又少。一些部門(mén)直言：“我們還有這工作?”“不歸我們管!”
在2015年起正式實(shí)施“禁塑令”的吉林，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對企業(yè)和個(gè)人分別處以最高3萬(wàn)元和最高200元的罰款，遠低于違法收益。
長(cháng)春一位批發(fā)市場(chǎng)管理人員說(shuō)，執法成本過(guò)高也是一大問(wèn)題：“查處一個(gè)使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報，僅案卷就要做十幾頁(yè)，執法人手有限，市場(chǎng)攤販眾多，根本罰不過(guò)來(lái)，只能法不責眾。”
采訪(fǎng)中，記者還發(fā)現，不同地區之間監管力度不均衡并缺乏監管協(xié)作機制，刺激超薄塑料購物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監管較松的地區生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節監管?chē)栏竦牡貐^使用，對后者的監管工作造成沖擊。
垃圾分類(lèi)“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化
因價(jià)格、技術(shù)等原因，能實(shí)現全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場(chǎng)拓展困難。垃圾分類(lèi)回收再利用體系尚待建立的現狀，導致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。
業(yè)內人士說(shuō)，符合國標的不可降解塑料袋進(jìn)貨價(jià)高于超薄塑料購物袋3-5倍，小規模經(jīng)營(yíng)者已很難承受，而全降解塑料袋價(jià)格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。
吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強度、韌性較一般塑料袋差，很多時(shí)候“一碰就破”。而此類(lèi)塑料袋要實(shí)現數月內全部生物降解，需要很多條件。
華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說(shuō)，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類(lèi)似，需單獨分揀出來(lái)，在堆肥厭氧高溫條件下才能實(shí)現全降解，不分類(lèi)直接送到垃圾場(chǎng)填埋則無(wú)法實(shí)現快速降解。
真正限塑關(guān)鍵是出實(shí)招
對于目前國家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規，應加強具體條款的指向性，提高處理力度，明確執法流程，形成中央+地方的完善法律法規支撐體系。而當下的“限塑令”“禁塑令”還應配套相應保障制度，如增加激勵手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合規定的塑料袋，對環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵政策，讓相關(guān)政策法規深入塑料制品產(chǎn)銷(xiāo)的每個(gè)環(huán)節。
專(zhuān)家表示，在流通環(huán)節“限塑”“禁塑”的成本，遠遠高于生產(chǎn)環(huán)節和回收環(huán)節，應通過(guò)補貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，并利用價(jià)格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷(xiāo)售，從供給側改善塑料產(chǎn)品供應環(huán)境。
公眾對不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認識，是記者采訪(fǎng)時(shí)最明顯的感受。一些地方主管部門(mén)負責人建議，應開(kāi)展多層次的公眾知識普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方也應積極參與到社會(huì )共治中來(lái)，承擔相應社會(huì )責任。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應加強動(dòng)態(tài)監管執法力度，簡(jiǎn)化執法流程，讓及時(shí)懲處與積極引導共同發(fā)揮作用。
織密保護網(wǎng) 預防性侵未成年人犯罪
5月30日，“呵護花季 遠離性侵”法制宣傳活動(dòng)在內江市市中區大洲廣場(chǎng)舉行，共發(fā)放各類(lèi)宣傳資料近5萬(wàn)份，接受現場(chǎng)咨詢(xún)300余人次。同一天，內江市檢察院首個(gè)“譚媽媽校園工作室”也在該市市中區翔龍中學(xué)揭牌。該工作室有固定場(chǎng)所，并安排專(zhuān)人常駐學(xué)校為被性侵學(xué)生提供幫助。
在“六一”兒童節前夕，內江有關(guān)方面為何頻頻關(guān)注性侵未成年人這一話(huà)題？這是因為一份調研報告。
5月初，內江市檢察院出爐了一份《關(guān)于性侵未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢亟待引起重視》的調研報告。報告揭示了一個(gè)殘酷的事實(shí)：從2013年到2016年2月，內江市未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，其中強奸和猥褻未成年人刑事案件占較大比例。但是，很多受害人在受到侵害后都沒(méi)有報案，或報案時(shí)間離案發(fā)時(shí)間相隔較長(cháng)取證困難。
報告中提到，該市僅有10%的案件因為受害人主動(dòng)報案而案發(fā)，在案發(fā)后立即報案的僅占報案總數的28%。因報案時(shí)間晚，在公安機關(guān)立案時(shí)，犯罪現場(chǎng)早已被破壞，關(guān)鍵證據已經(jīng)滅失，給案件偵破帶來(lái)了很大難度。
內江市檢察院未成年人刑事檢察處處長(cháng)毛燕霞認為，造成這種現象的一個(gè)重要原因在于未成年人性教育的缺失。2008年，教育部制定的《中小學(xué)健康教育指導綱要》將未成年人性教育規定為學(xué)校教育任務(wù)，但目前并沒(méi)有規范、系統的性教育教材，大多數學(xué)校也沒(méi)有開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的性教育課程。雖然性教育在生物、生理衛生等科目中有所涉及，但不少老師在講到這些內容時(shí)，會(huì )讓學(xué)生自習，甚至直接回避。在家庭中，許多家長(cháng)也不會(huì )主動(dòng)向孩子講解性及性安全，家長(cháng)本身也缺乏性侵害行為的了解和防范意識。
此外，性侵未成年人案件犯罪高發(fā)的原因還包括留守兒童得不到有效保護，未成年人容易受引誘、被哄騙，網(wǎng)絡(luò )的影響以及社交軟件的使用等因素。
整合力量刻不容緩。5月23日，內江市委政法委牽頭，召開(kāi)了內江市預防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì )議，14個(gè)市級相關(guān)單位和該市兩級檢察院未成年人刑事檢察部門(mén)參加了會(huì )議。
會(huì )議提出，建立內江市預防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組，盡快出臺文件明確各單位職責，建立打擊性侵未成年人犯罪的長(cháng)效機制；建立救助綠色通道，保護未成年受害人；定期組織開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)知識，加強輿論引導。“之前各部門(mén)開(kāi)展工作比較零散，全市層面沒(méi)有統一機制。聯(lián)席會(huì )議后，相應工作會(huì )抓緊起步，以改善未成年人保護現狀。”內江市委政法委相關(guān)負責人說(shuō)。“未成年人如何有效保護還處在摸索階段，‘譚媽媽校園工作室’是一種大膽嘗試，希望能為更多部門(mén)開(kāi)展這些工作提供有益借鑒。”毛燕霞說(shuō)。
劍指黑中介，“智慧租房”來(lái)也!
9日，杭州住保房管局與阿里巴巴集團、螞蟻金服集團舉行簽約儀式，搭建全國首個(gè)智慧住房租賃監管服務(wù)平臺。平臺將結合阿里巴巴大數據、線(xiàn)上交易、評價(jià)系統及螞蟻金服旗下的網(wǎng)上支付、芝麻信用體系等技術(shù)，實(shí)現租賃環(huán)境、租賃房源、租賃信息“三個(gè)全”的目標。
在高房?jì)r(jià)時(shí)代，很多買(mǎi)不起房的居民，特別是剛剛走出大學(xué)校園的青年人和外來(lái)務(wù)工人員，會(huì )選擇租房生活，租房市場(chǎng)需求持續處于高位。據鏈家研究院數據顯示，3-5年后，中國將有約2億人進(jìn)入租房市場(chǎng)，租金規模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
但是，租房市場(chǎng)現狀可謂亂象叢生，問(wèn)題頗多，房東、租房客常常都顯得很不滿(mǎn)意，“后悔”成為租房市場(chǎng)的一種常見(jiàn)現象，房東說(shuō)后悔把房子租給房客，房客說(shuō)后悔租了這套房子。因為一些“包租婆”、“二房東”動(dòng)輒上漲房租，以各種理由讓未到期租房客限時(shí)搬家，克扣押金等，讓租房客失去居住穩定感、安全感；另一方面，一些租房客則以上帝角色自居，把租賃的住房當成私有房產(chǎn)，轉租住房，讓房東很受傷。而房屋中介領(lǐng)域又是魚(yú)龍混雜，兩頭占便宜是房屋中介常見(jiàn)的賺錢(qián)手段。更嚴重的是，黑中介頻頻現身租房市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺上發(fā)布很多虛假的租房信息，淪為詐騙犯罪的幫兇，坑害了不少租房客的合法權益。
杭州地方政府與阿里巴巴合作，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數據、線(xiàn)上評價(jià)系統等技術(shù)，搭建智慧租房平臺，此舉可以有效治理和終結長(cháng)期存在的房源失真、黑中介、中介人員失信、“二房東”漁利、惡意違約等行業(yè)頑疾，有助于租房市場(chǎng)長(cháng)效機制的建立，有利于建設和發(fā)展更加成熟的租房市場(chǎng)。
首先，租房平臺實(shí)行實(shí)名身份驗證、人臉識別技術(shù)，這讓在智慧租房平臺上發(fā)布租房信息的房東、房屋中介、租房客三方的身份信息更加準確、真實(shí)。其次，智慧租房平臺上的信用評價(jià)機制，讓房東、房屋中介、租房客三方都要約束和規范各自的行為，以免降低信用等級，影響以后的租房、出租房屋。因為信用好的房東及其住房自然更受租房客青睞，信用好的租房客也更受房東歡迎，而房東、租房客都更愿意通過(guò)信用高的房屋中介租房，減少不必要的糾紛和麻煩。再者，信用高的租房客，甚至可能免交押金、按月支付房租，這就減輕了租房的經(jīng)濟負擔。
事實(shí)上，今年7月住建部聯(lián)合九部委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展房租賃市場(chǎng)的通知》，這在政策層面為租房市場(chǎng)的發(fā)展保駕護航。在這個(gè)基礎上，要加快租房市場(chǎng)的發(fā)展，終結租房亂象，就應當用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，引入和推廣智慧租房平臺，在這點(diǎn)上杭州無(wú)疑已經(jīng)先行一步。
醫務(wù)社工真“有愛(ài)”
在上海醫療機構，有一個(gè)日益壯大的群體--醫務(wù)社工，他們是醫師的助手、護士的伙伴、患者和家屬的朋友；他們站在客觀(guān)公正的第三方，搭建起醫院、醫生和患者之間交流溝通的橋梁；他們提供心理疏導、人文關(guān)懷、法律援助等服務(wù)……
2012年，上海發(fā)布了全國最早的地方性文件《關(guān)于推進(jìn)醫務(wù)社會(huì )工作人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，上海目前已有600多名兼職醫務(wù)社工和100多名專(zhuān)職醫務(wù)社工。
在復旦大學(xué)附屬兒科醫院，社會(huì )工作部負責人傅麗麗告訴半月談?dòng)浾撸晃换加袃确置诜矫娴南忍煨悦庖呷毕菁膊』純旱募议L(cháng)，在病房不滿(mǎn)護士抽血、抱怨檢查緩慢、質(zhì)疑治療效果，多次對護士大吼大叫，并有言語(yǔ)和肢體暴力，甚至揚言“我孩子好不了，醫生也別想活了”。
穿著(zhù)綠馬甲的醫務(wù)社工多次真誠與這位情緒失控的父親溝通，幫助他調換患兒的主治醫生，最終打消了對方的偏見(jiàn)。
作為上海率先成立醫務(wù)社會(huì )工作部的醫療機構，上海市東方醫院的義工活躍在各個(gè)科室。在“無(wú)聲有愛(ài)”助聾門(mén)診，他們用手語(yǔ)配合醫生，幫助聾人便利就診;更有同病種義工，幫助增強病友對抗疾病的信心。
除了面向患者開(kāi)展活動(dòng)，醫務(wù)社工還成立“天使要翱翔”小組，幫助即將入職的護士更好地適應醫院生活和工作；成立職業(yè)倦怠期干預小組，幫助醫護工作者緩解壓力。
上海市醫學(xué)會(huì )醫務(wù)社會(huì )工作學(xué)專(zhuān)科分會(huì )候任主委季慶英表示，上海的醫務(wù)社會(huì )工作經(jīng)驗對推動(dòng)中國社會(huì )醫務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)重要意義。
業(yè)內人士坦言，我國醫務(wù)社會(huì )工作處于起步階段，健全人才培養和培訓體系，加快醫務(wù)社會(huì )工作人才隊伍建設已經(jīng)成為當務(wù)之急。需要建立完善院校教育、培訓和繼續教育制度，盡快完善社會(huì )工作職稱(chēng)序列，研究建立政府購買(mǎi)醫務(wù)社會(huì )工作服務(wù)的財政支持體系、合理的薪酬指導標準和科學(xué)的激勵保障機制、必要的權益保障機制，拓寬醫務(wù)社工職業(yè)發(fā)展空間。
上海市衛生計生委黨委書(shū)記黃紅表示，醫務(wù)社工工作已經(jīng)成為上海城市文明、城市管理的重要體現，成為社會(huì )治理創(chuàng )新的重要工作，需要進(jìn)一步大力推進(jìn)。
失能、失智，不能失去尊嚴
隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，老年失能、失智群體的數量呈上升趨勢。盡管醫療衛生及社會(huì )保障事業(yè)取得了較大進(jìn)步，這些老人的養老仍面臨著(zhù)較為嚴峻的考驗。
“怕人嫌棄，怕添麻煩，還心疼錢(qián)”
80歲的吳芬7年前手術(shù)失敗癱瘓至今。由于常年不能活動(dòng)，她臀部、足部皮膚潰爛，每天都要擦進(jìn)口藥膏，防止傷口感染。
吳奶奶說(shuō)：“大熱天，我身上皮膚潰爛，總有氣味，我擔心別人嫌棄我，又怕給子女添麻煩，還心疼錢(qián)！”
吳奶奶的兒媳婦李云無(wú)奈地說(shuō)：“我們每周都會(huì )回家看望婆婆，給她買(mǎi)藥和生活用品，每個(gè)月要支付保姆、藥品的費用，加上每年在醫院的醫療費，一年差不多10萬(wàn)元。”
湖南省第二人民醫院神經(jīng)內科是湖南省首家癡呆防治中心，以老年期癡呆的診斷與治療為重點(diǎn)。
近日，二病區副主任醫師周妮娜接收了一名來(lái)自湖南農村的患者--74歲的劉嗲。劉嗲被送到醫院時(shí)，被診斷為阿爾茨海默病中期（俗稱(chēng)老年癡呆癥）。
早在3年前，劉嗲就出現了記憶力和智力下降等癥狀，剛做過(guò)的事情轉眼會(huì )忘，人變得內向、孤僻、脾氣暴躁。更糟糕的是，他還出現幻聽(tīng)，經(jīng)常疑心有人加害于他，有時(shí)還會(huì )對朝夕相處的老伴動(dòng)手。
周妮娜說(shuō)，中重度老年癡呆癥患者每個(gè)月需要800元左右的藥物治療，這對經(jīng)濟條件差的家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)負擔。
84歲的湛民老人在湖南省湘潭市六醫院醫養中心（為全失能且罹患重病和臨終關(guān)懷類(lèi)老人提供持續醫療養護服務(wù)）已經(jīng)住了1年9個(gè)月。
2015年，她腦出血后引發(fā)四肢活動(dòng)障礙、器質(zhì)性精神障礙、血管性癡呆，還患有高血壓、冠心病等疾病，生活完全不能自理。
湘潭市六醫院醫養中心主任印春說(shuō)：“患者插了胃管，住院后又多次出現腦出血、肺部感染、尿路感染等。像這樣的老人，家庭以及一般養老院是無(wú)法護理的。”
醫養結合，讓失能、失智老人活得有尊嚴
湘潭市六醫院副院長(cháng)申永忠告訴記者，該醫院爭取到了醫保部門(mén)的資金支持，市醫保管理部門(mén)在醫院試點(diǎn)采取按床日付費的結算管理模式，對完全失能老人，按平均200元/天進(jìn)行包干結算。
另外，市民政、財政部門(mén)從福彩公益金每年定向撥付醫院50萬(wàn)元，設立愛(ài)心資助項目，凡具有湘潭市戶(hù)籍的全失能或臨終關(guān)懷類(lèi)老人，給予300元至500元/月的生活護理費補助。
在湘潭市六醫院康復醫學(xué)科，70歲的劉銀坐在輪椅上，由護理員推著(zhù)緩緩走進(jìn)電梯。
不到一分鐘，他們就來(lái)到了樓下的康復治療區，由康復治療師賀立宇為她進(jìn)行關(guān)節松動(dòng)訓練和偏癱肢體綜合訓練。
今年7月，劉奶奶腦出血手術(shù)后住進(jìn)神經(jīng)康復科，入院時(shí)，臥床不起。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的康復治療，目前劉奶奶可以獨立站立，在別人的攙扶下可以行走。
申永忠說(shuō)，現在湘潭市六醫院建立了養老護理員工作部，通過(guò)建立長(cháng)期穩定的用工模式，構建上升渠道、增強人文關(guān)懷、建設團隊文化、提高技能水平和勞動(dòng)價(jià)值回報等多種方式，探索一條使養老護理員招得進(jìn)、做得好、留得住的路子。
同時(shí)，還與湘潭醫衛職院等高等院校合作，建設養老護理員實(shí)訓輸出基地，培養養老護理專(zhuān)業(yè)人才。
湘潭市六醫院黨辦主任甘紀平說(shuō)，目前，醫院正積極開(kāi)展訂單式培訓養老護理專(zhuān)業(yè)人員，有償為省內外養老、醫療等機構的養老護理人員和管理人員以及家庭陪護成員等提供培訓、實(shí)訓。
“醫院的康復大樓與醫療區僅有100米的距離，大樓配備兩臺醫用電梯，設有綠色急救通道；臥室、衛生間均裝有緊急呼叫鈴；床頭配備中心吸氧、吸引裝置。
大樓廣泛采用防滑、無(wú)障礙、智能化設計，有安保和護理團隊24小時(shí)值守。我們希望失能、失智老年人在這里能夠生活得有尊嚴。”申永忠說(shuō)。
亟待完善醫養服務(wù)體系 加強養老護理隊伍建設
長(cháng)沙市心理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中南大學(xué)湘雅三醫院心血管病專(zhuān)家江鳳林副教授說(shuō)，我國高血壓、腦梗塞、腦出血患者增多，阿爾茨海默病患者數量也呈逐年上升趨勢。
其中有些患者通過(guò)急性期治療后，大部分都會(huì )留下不同程度的后遺癥，造成不同程度的功能障礙。
“失能、失智、臨終關(guān)懷等幾類(lèi)家庭和一般養老公寓難以照料的老人，是整個(gè)養老服務(wù)體系中服務(wù)難度最大、技術(shù)要求最高、社會(huì )需求最迫切的群體。”
湘潭市六醫院院長(cháng)、黨委副書(shū)記向明凱認為，亟待建立更多擁有醫療資源的養老院，滿(mǎn)足“大病可醫、小病可療、無(wú)病可養、臨終可孝”的養老功能，為老人提供集醫療、養老、康復、護理于一體的養老服務(wù)。
“失能老人每月護理費用支出在1500元至4500元不等，這筆支出是不小的負擔。因此，要加快探索建立長(cháng)期護理保險制度，減輕失能老人的護理費用支出負擔。”甘紀平說(shuō)。
湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)、教授盛明科建議，通過(guò)政策優(yōu)惠、財政補貼等形式，積極吸納社會(huì )資本進(jìn)入老年社會(huì )治理領(lǐng)域，借助社會(huì )團體、公益組織的力量，加強老年服務(wù)業(yè)的建設。
在推進(jìn)醫養結合中，改革醫保支付模式，創(chuàng )新失能老人護理補貼制度。鼓勵醫療機構聯(lián)合金融行業(yè)推出養老服務(wù)金融產(chǎn)品。
