《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第19期）（精選）
半月評論：以新?tīng)顟B(tài)和新姿態(tài)踏上新征程
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì )決勝階段、中國特色社會(huì )主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地干部群眾翹首以盼，歡欣鼓舞，表示要以積極奮進(jìn)的嶄新面貌，砥礪前行，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接十九大的勝利召開(kāi)。
凝心聚力，無(wú)往不勝。黨的十八大以來(lái)的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的5年。黨中央推出一系列重大戰略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。
現在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現這個(gè)目標。然而，越是接近夢(mèng)想實(shí)現，我們就越要頭腦清醒、居安思危。我們要按照新要求制定黨和國家大政方針，完善發(fā)展戰略和各項政策，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會(huì )主義推向前進(jìn)。
新?tīng)顟B(tài)、新姿態(tài)要有緊迫感。時(shí)不我待，我們要以只爭朝夕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)奪取勝利。
到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。如今，全面建成小康社會(huì )到了最關(guān)鍵一程，要在剩下3年時(shí)間里讓13億多人民共同邁入全面小康社會(huì )。越是到了最后沖刺關(guān)頭，越不能松懈大意。百年夢(mèng)想，只爭朝夕!
新?tīng)顟B(tài)、新姿態(tài)要有自信心。道路已明，我們要以自信滿(mǎn)滿(mǎn)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)昂揚前行。
一個(gè)國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國家面臨的歷史性課題。鞋子合不合腳，自己穿了才知道；一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民最有發(fā)言權。只有社會(huì )主義才能救中國，只有中國特色社會(huì )主義才能發(fā)展中國，這是黨和人民從歷史和現實(shí)中得出的不可動(dòng)搖的結論。
黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，結構持續優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，在就業(yè)、教育、醫療、社保、養老等民生領(lǐng)域，人民獲得感不斷增強。中國道路顯示出極大的活力，一次次讓“中國不行”的論斷落空，讓“中國崩潰”的預言破產(chǎn)。我們要更加堅定“四個(gè)自信”，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向勝利前進(jìn)。
新?tīng)顟B(tài)、新姿態(tài)要有務(wù)實(shí)作風(fēng)。藍圖繪就，我們要以抓鐵有痕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)實(shí)干興邦。
一分部署九分落實(shí)。無(wú)論是推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)施精準扶貧，還是治理生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展，落實(shí)的關(guān)鍵，在于務(wù)實(shí)。近年來(lái)，隨著(zhù)管黨治黨的深入、權責清單的建立、問(wèn)責機制的嚴肅，虛浮之風(fēng)已大大收斂，但良好勢頭仍需繼續鞏固。
黨的十九大將提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們只有發(fā)揚釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，才能推動(dòng)各項事業(yè)行穩致遠，夢(mèng)想成真。
新?tīng)顟B(tài)、新姿態(tài)要有創(chuàng )新意識。跨越發(fā)展，我們要以創(chuàng )新探索的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)搶占先機。
黨的十八大以來(lái)，我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，新技術(shù)、新成果加速轉化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷實(shí)現新的躍升。在創(chuàng )新驅動(dòng)的競賽中，中國正在跑出加速度。
與此同時(shí)，我們也要看到，面對決勝全面小康的新形勢、新任務(wù)，堅持創(chuàng )新發(fā)展是制勝之道，各級干部要積極順應時(shí)代變革大勢，不斷突破思維惰性，擺脫傳統路徑依賴(lài)，保持創(chuàng )新銳氣，始終讓創(chuàng )新活力四射，激情迸發(fā)。
新?tīng)顟B(tài)、新姿態(tài)要有克難勇氣。改革攻堅，我們要以勇往直前的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎難闖關(guān)。
當前，全面深化改革已經(jīng)到了攻城拔寨、闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要各級干部拿出動(dòng)真碰硬的勇氣，拿出壯士斷腕的決心，勇往直前。改革，憑的就是那么一股子闖勁和勇氣。越是攻堅克難，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，越要有“咬定青山不放松”的毅力，越要有“事不避難、義不避責”的責任感，積小勝為大勝，打贏(yíng)硬仗。
尤其要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加振奮起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為決勝全面小康社會(huì )、實(shí)現中國夢(mèng)而不懈奮斗!
中國新形象，世界新印象
世界正在重新認識中國，中國也以新的形象展示在世人面前。
伴隨著(zhù)中國大步走近世界舞臺中心，中華民族完成了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強起來(lái)的歷史性飛躍，也帶動(dòng)著(zhù)中國形象的歷史性變革；中國迸發(fā)出強勁的創(chuàng )新活力，極大改變了人們的生產(chǎn)生活方式；中國胸懷大國擔當，以高度的開(kāi)放與包容，引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展；中國人心懷文明復興夢(mèng)想，彰顯出日益堅實(shí)的文化自信。
創(chuàng )新形象 敢為人先
高鐵、共享單車(chē)、網(wǎng)購、支付寶……這些中國人已習以為常的事物，成為外國青年“最想帶回國”的“新四大發(fā)明”。中國目前是世界上高鐵運營(yíng)里程最長(cháng)、在建規模最大的國家，高鐵總體技術(shù)水平位居世界前列。隨著(zhù)中國高鐵“走出去”，它逐漸作為中國制造的新品牌、中國形象的新標簽，讓世界各國看到了中國制造的新實(shí)力。
“日行千里”的高鐵解決的是遠行的難題，“說(shuō)走就走”的共享單車(chē)解決的則是“最后一公里”的難題。短短兩年時(shí)間，各類(lèi)共享單車(chē)遍布中國大街小巷，中國的兩大共享單車(chē)品牌ofo小黃車(chē)和摩拜還進(jìn)入了新加坡、英國、美國、意大利、哈薩克斯坦、泰國、馬來(lái)西亞、日本等多個(gè)國家。英國《金融時(shí)報》說(shuō)，共享單車(chē)是中國引領(lǐng)世界創(chuàng )新的一個(gè)例子。
網(wǎng)購和電子支付帶來(lái)的購物便利，同樣贏(yíng)來(lái)世界喝彩。如今，中國是世界第一大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)，在網(wǎng)購交易金額不斷刷新紀錄的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟輸出“互聯(lián)網(wǎng)商機”。從中國本土到越南、泰國等亞洲鄰國，再到遠在地球另一端的阿根廷、巴西，“剁手黨”全球網(wǎng)購嗨翻天。
與此同時(shí)，以支付寶、微信支付為代表的移動(dòng)支付讓手機取代錢(qián)包，付款“掃一掃”成為一種時(shí)尚。截至2017年7月31日，中國移動(dòng)支付活躍賬戶(hù)和日均支付交易筆數均超過(guò)6億。騰訊和中國人民大學(xué)發(fā)布的智慧生活指數報告顯示，84%的受訪(fǎng)者表示“出門(mén)不帶錢(qián)、只帶手機”。
可以說(shuō)，“新四大發(fā)明”很大程度上更新了國際社會(huì )對中國形象的認知。正如中國工程院院士鄔賀銓所言，這些發(fā)明“不僅讓中國百姓的日子越過(guò)越好，也讓中國成為一個(gè)對世界有積極貢獻的國家，一個(gè)讓世界感到溫暖的國度”。
除了與人們生活息息相關(guān)的創(chuàng )新成果，在航空航天、電子通訊、人工智能等高大上的科技領(lǐng)域，中國也有大批成果領(lǐng)跑世界。世界最大單口徑射電望遠鏡建成使用；世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗衛星“墨子號”發(fā)射升空；使用中國自主研發(fā)芯片的超級計算機“神威·太湖之光”多次刷新世界紀錄……
中國取得的具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果，在最近5年里一再獲得世界的關(guān)注與認可。屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎，是世界科學(xué)界對中國科學(xué)的再認識和肯定；天宮二號空間實(shí)驗室入選美國《時(shí)代》周刊2016年度世界25項最佳發(fā)明；天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)圓滿(mǎn)成功，入選美國《環(huán)球科學(xué)》雜志2016年世界范圍內十大科學(xué)新聞……
此外，由世界知識產(chǎn)權組織、美國康奈爾大學(xué)和英士國際商學(xué)院發(fā)布的《2017年全球創(chuàng )新指數報告》同樣認可了中國的創(chuàng )新高度。該報告顯示，中國在國內市場(chǎng)規模、知識型工人、提供正規培訓的公司占比等多項指標中，排名均居全球第一。
科技創(chuàng )新就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng )造令人意想不到的奇跡。當中國為這些奇跡打上自己的標簽時(shí)，中國的創(chuàng )新形象也深深地鐫刻在世界的印象當中。
開(kāi)放形象 引領(lǐng)發(fā)展
近年來(lái)，中國在世界上的開(kāi)放形象愈加突出，越來(lái)越多的中國人走出國門(mén)進(jìn)行商貿、旅游、求學(xué)等活動(dòng)，越來(lái)越多的外國人也紛紛走進(jìn)中國。
許多中國人物被世界所熟知：馬云成為創(chuàng )新中國商業(yè)模式的世界級企業(yè)家代表，作家莫言被授予諾貝爾文學(xué)獎，劉慈欣被認為是具有世界影響力的科幻作家，中國刑偵模擬畫(huà)像專(zhuān)家林宇輝因成功手繪“章瑩穎失蹤案”的嫌犯而在美國警界走紅……
除了這些個(gè)體，因援非對抗埃博拉而揚名的“中國醫生”，因參加維和行動(dòng)而揚名的“中國軍人”，在世界最艱苦、最不發(fā)達地區投資的“中國企業(yè)”，都向世界展示著(zhù)中國新形象。
開(kāi)放形象背后體現出中國實(shí)力和大國擔當。黨的十八大以來(lái)，中國在開(kāi)放中增強自身發(fā)展新動(dòng)能，增添世界發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)與世界的共同發(fā)展。
一方面，中國堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，通過(guò)雙向開(kāi)放，統籌和利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)適應、積極對接、努力引領(lǐng)全球更高標準的貿易與投資規則，為發(fā)展和改革營(yíng)造良好外部環(huán)境。另一方面，中國與沿線(xiàn)國家合作開(kāi)展“一帶一路”建設，推進(jìn)實(shí)施自貿區戰略，推動(dòng)形成我國沿邊、沿海、沿路互動(dòng)開(kāi)放的新布局，為促進(jìn)各國共同發(fā)展提供新動(dòng)力。
2016年，全球對外投資下滑2%，但中國對外直接投資勁升44%，達到1830億美元，創(chuàng )歷史新高，成為世界第二大對外投資國。2016年，中國大陸游客境外消費額達2610億美元，占全球旅游總消費額的20.9%，位居世界第一。
在一些國家政策內顧傾向加重、保護主義抬頭、“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)的背景下，中國扛起了經(jīng)濟全球化的大旗，努力推動(dòng)經(jīng)濟全球化再平衡，以開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)世界包容發(fā)展。新加坡《聯(lián)合早報》刊文指出，中國是目前少數繼續大力推動(dòng)全球化的國家之一，與此同時(shí)，中國也努力解決全球化帶來(lái)的問(wèn)題，如社會(huì )公平、貧富差距等。
文明形象 彰顯自信
中國是一個(gè)文明古國，中華民族的偉大復興也是一場(chǎng)文明復興，每個(gè)中國人都是文明的傳承者、踐行者、傳播者。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次出訪(fǎng)演講時(shí)，都在弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。比如，通過(guò)闡發(fā)“物之不齊，物之情也”“和而不同”“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”等中華智慧，倡導不同文明和諧共處、交流互鑒，讓中華文明同世界各國人民創(chuàng )造的豐富多彩的文明一道，為人類(lèi)提供正確的精神指引和強大的精神動(dòng)力。這些思想鮮明體現了中華文明的自覺(jué)與自信，充分彰顯東方文明的強大魅力及其對世界文明的價(jià)值。
與此同時(shí)，中國領(lǐng)導人的良好個(gè)人形象也成為中國國家形象的重要支撐。2014年12月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院公布了對世界主要國家領(lǐng)導人形象的全球公眾調查結果，在受訪(fǎng)者對本國領(lǐng)導人認可度、30國受訪(fǎng)者對10國領(lǐng)導人認可度，以及受訪(fǎng)者對本國領(lǐng)導人正確處理國內及國際事務(wù)信心度方面，中國領(lǐng)導人都排名第一。
國之交在于民相親，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。近年來(lái)，法國、日本、美國、泰國、新西蘭、西班牙等國的主流媒體和華文媒體，紛紛聚焦中國游客的嶄新形象。
他們觀(guān)察到，相比前些年，中國游客大聲喧嘩、隨地吐痰、在公共場(chǎng)所抽煙、暴發(fā)戶(hù)式購買(mǎi)奢侈品等不文明行為逐漸減少，相反，越來(lái)越多的中國游客形成了很強的“我即中國”的自覺(jué)意識，走出國門(mén)后舉止文明、克己自尊、成熟自信。國外媒體還注意到，伴隨著(zhù)中國游客整體素質(zhì)的提升，他們正在從盲目爆買(mǎi)轉向重視產(chǎn)品的內涵和附加值，從追求觀(guān)光、購物等較低層次的享受轉向關(guān)注人文體驗等更高層次的消費。
在5000年的文明發(fā)展歷程中，中華民族以其自強不息、厚德載物的優(yōu)秀品格與博大情懷，為人類(lèi)的文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻，樹(shù)立了良好的文化形象。今天，在邁向現代化的新征程上，中國正以一種豐滿(mǎn)的姿態(tài)，一掃過(guò)去百余年的歷史塵埃，奮力開(kāi)創(chuàng )著(zhù)民族復興的光明未來(lái)，塑造驚艷世界的嶄新形象。
聽(tīng)，法治中國的鏗鏘足音
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅定不移全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法取得重大進(jìn)展，為實(shí)現中國夢(mèng)進(jìn)一步筑牢法治根基。
科學(xué)立法，夯實(shí)法治根基
2017年3月15日，十二屆全國人大五次會(huì )議高票通過(guò)《中華人民共和國民法總則》。民法典被譽(yù)為“社會(huì )生活百科全書(shū)”，其中起統領(lǐng)性作用的總則編的形成，標志著(zhù)我國期待已久的民法典編纂邁出了重要一步。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，一些原有的法律體系難以滿(mǎn)足現實(shí)需要。立法法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法、刑法修正案(九)，廢止勞動(dòng)教養制度、調整完善生育政策……黨的十八大以來(lái)，一系列直接關(guān)系民生，涉及全面深化改革、全面依法治國等任務(wù)的法律不斷出臺和修訂。
地方立法也隨之跟進(jìn)。立法法修改兩年多以來(lái)，被新賦予地方立法權的地方，立法工作取得明顯成效。截至今年7月底，全國新賦予地方立法權的273個(gè)市州中，已經(jīng)批準確定可以開(kāi)始制定地方性法規的有270個(gè)，占98.9%。其中，有256個(gè)市州已制定并經(jīng)批準地方性法規437件。
每一次立法，都是對社會(huì )關(guān)切的回應，而法治要被信仰，前提是法律真正體現民意。針對立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責等問(wèn)題，全國人大及其常委會(huì )不斷完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，夯實(shí)法治根基。
嚴格執法，政務(wù)廉潔高效
“如何證明‘你媽是你媽’”“誰(shuí)拿錢(qián)，誰(shuí)就優(yōu)先辦”“推諉扯皮不作為”……這些發(fā)生在群眾身邊的“煩心事”，折射出權力的任性和惰性。黨的十八大以來(lái)，法治政府建設成效顯著(zhù)，權力關(guān)進(jìn)了籠子，執法不敢再任性，這樣的“煩心事”越來(lái)越少。
5年來(lái)，各級政府全面實(shí)行清單管理制度，截至目前，全國所有省市縣三級政府部門(mén)權責清單均已公布。5年來(lái)，國務(wù)院部門(mén)累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”退出歷史舞臺。
“現在到政府辦事‘通氣’多了!”在杭州市行政服務(wù)中心大廳辦理審批手續的趙海說(shuō)，“以前一個(gè)項目前置審批要花七八個(gè)月，現在最多兩個(gè)月。原來(lái)部門(mén)審批要5個(gè)工作日，現在最快只要1天，最遲不超過(guò)3天。”
“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想由誰(shuí)查就誰(shuí)查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執法人員的任性執法，曾飽受市場(chǎng)詬病。隨著(zhù)“雙隨機、一公開(kāi)”的廣泛推行，陽(yáng)光、文明執法漸成常態(tài)，行政執法中存在的不規范不公正不文明現象越來(lái)越少。
能不能依法辦事，也成為當前干部考核的重要內容。為防止官員“不作為”“亂作為”，黨的十八屆四中全會(huì )提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
公正司法，不負人民信任
2016年12月2日，隨著(zhù)法槌落下，一起等待21年的冤案終于得以昭雪。最高人民法院第二巡回法庭審判法官以事實(shí)不清、證據不足，撤銷(xiāo)原審判決，宣告聶樹(shù)斌無(wú)罪。黨的十八大以來(lái)，司法機關(guān)直面歷史疑案，聶樹(shù)斌案、呼格案、陳滿(mǎn)案等冤假錯案得到改判，彰顯了公平正義。
糾正冤假錯案只是第一步，人民群眾更加期待的是，在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，讓正義不再“遲到”。
黨的十八大以來(lái)，新一輪司法體制改革在全國扎實(shí)推進(jìn)。完善司法人員分類(lèi)管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是其中四項主要任務(wù)，“讓審判者裁判、由裁判者負責”逐漸成為現實(shí)。
湖北省委法治辦專(zhuān)職副主任趙俊說(shuō)，司法責任制在湖北進(jìn)一步落實(shí)，各類(lèi)司法人員權力清單、責任清單明晰，把司法權關(guān)進(jìn)制度的籠子，審委會(huì )、檢委會(huì )討論個(gè)案大幅度下降，法官檢察官獨立簽發(fā)法律文書(shū)率逐步上升。
2016年，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》。專(zhuān)家學(xué)者認為，“以審判為中心”的改革體現了現代刑事司法規律的內在要求，明確了我國刑事訴訟制度的發(fā)展方向，有助于進(jìn)一步筑牢冤假錯案的防線(xiàn)。
公開(kāi)是最好的防腐劑。目前，中國裁判文書(shū)網(wǎng)已公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)3000萬(wàn)份，訪(fǎng)問(wèn)量突破100億人次，成為全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。檢察機關(guān)全面應用案件信息公開(kāi)網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息549萬(wàn)余條、法律文書(shū)201萬(wàn)余份、重要案件信息25萬(wàn)余條。
全民守法，法治深入人心
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”法國思想家盧梭一語(yǔ)道出了法治的真諦，即法之行，在民之信。
領(lǐng)導干部首先要以身作則。2016年底，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》。規定要求，縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進(jìn)法治建設第一責任人，并將履職情況納入政績(jì)考核指標體系，對不履行或不正確履行的嚴格問(wèn)責。
同年，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》。司法部相關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)指出，意見(jiàn)對促使國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力具有重要意義。
2014年11月，被稱(chēng)為“民告官”法的行政訴訟法迎來(lái)一次“大修”，不僅收案范圍進(jìn)一步擴大，而且明確了行政首長(cháng)出庭應訴制度。隨后，為破除法院“地方化”問(wèn)題影響公正審判，包括法院跨行政區域管轄行政案件的改革陸續推開(kāi)。
如今，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”日漸成為共識，“棄訪(fǎng)轉法”的良好勢頭正在形成。
在江西南昌市青山湖區羅家鎮，擔任法律顧問(wèn)的付樹(shù)根已年過(guò)六旬。這位遠近聞名的“土律師”，鄉親們一遇到法律問(wèn)題就會(huì )想到他。“法律顧問(wèn)可不是那么好當的，除了打官司、代寫(xiě)訴狀，更重要的是要做好普法。”付樹(shù)根說(shuō)。
久久為功，決勝三大攻堅戰
圓夢(mèng)全面小康，實(shí)現第一個(gè)百年目標，“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”。三大攻堅戰的目標，抓住了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾，劍指全面小康道路上的三大“攔路虎”。
事實(shí)上，三大攻堅戰已經(jīng)戰果累累，正進(jìn)入奪隘拔寨的沖刺階段。
防范風(fēng)險，為全面小康保駕護航
“越要由大國邁向強國，越要化解風(fēng)險。規模越大，在國際上的地位越重要，風(fēng)險也就越大。”中央黨校教授韓慶祥表示，發(fā)展起來(lái)后出現的問(wèn)題并不比發(fā)展前少，甚至更多、更復雜了，既有長(cháng)期積累的老問(wèn)題，也有發(fā)展中遭遇的新挑戰。
其中，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要基礎。“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”今年全國金融工作會(huì )議提出，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要科學(xué)防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。
防范“黑天鵝”，獵殺“灰犀牛”。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)濟一局局長(cháng)王志軍說(shuō)，對于“黑天鵝”事件，要加強跟蹤監測分析，加強預警預測；對于“灰犀牛”事件，要增加危機意識，對風(fēng)險隱患要摸清情況，突出重點(diǎn)，采取有效措施，妥善加以解決。
針對財政和金融領(lǐng)域的各類(lèi)突出風(fēng)險，相關(guān)監管部門(mén)頻頻發(fā)聲，劃定下一步政策路線(xiàn)：一方面，“疏堵結合”防范地方債風(fēng)險成為財政政策的重點(diǎn)；另一方面，繼續實(shí)施穩健中性的貨幣政策，進(jìn)一步防范化解系統性金融風(fēng)險，強化宏觀(guān)審慎管理和逆周期調節。
專(zhuān)家指出，我國有抵御亞洲金融危機和國際金融危機沖擊的豐富經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，金融體系、金融市場(chǎng)、金融監管、金融法治和金融調控體系日趨完善，銀行資本充足率、撥備覆蓋率高，財政赤字和負債率低，可動(dòng)用的工具手段多，我們有足夠的智慧、能力和底氣筑牢風(fēng)險防線(xiàn)。
精準扶貧，不讓一個(gè)人掉隊
2013年，習近平總書(shū)記首次提出精準扶貧,我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，擺到了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要位置。
這是一場(chǎng)傾盡全力的戰役。在黨中央的要求部署下，脫貧攻堅工作成為各級黨委和政府的“一把手工程”，特別是脫貧攻堅任務(wù)重的地區黨委和政府都把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。
這是一場(chǎng)全民參與的戰役。國家設立扶貧日，開(kāi)展脫貧攻堅獎評選活動(dòng)，表彰脫貧攻堅模范。中央出臺指導意見(jiàn)和考核辦法，進(jìn)一步完善東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作。動(dòng)員中央企業(yè)開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)，動(dòng)員2.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。
這是一場(chǎng)戰果輝煌的戰役。從太行深處到大別山區，從隴中定西到呂梁山區……2013年到2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，農村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%……
沉甸甸的數字，創(chuàng )下我國扶貧史上的最好成績(jì)，也使中國的減貧事業(yè)繼續在全球保持領(lǐng)先，讓中國成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。
污染防治，為小康涂上綠的底色
“如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現了目標。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。
經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現：全國不少江河水系水質(zhì)惡化；多個(gè)地區大范圍、長(cháng)時(shí)間籠罩在霧霾陰影中；部分地區重金屬、土壤污染比較嚴重……
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記每赴各地考察調研，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求。“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，正是樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)、引領(lǐng)中國走向綠色發(fā)展之路的理論之基。
用最嚴格的制度、最有力的舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設。幾年來(lái)，一系列相關(guān)文件密集出臺，一場(chǎng)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責風(fēng)暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開(kāi)始，不到兩年已覆蓋全國31個(gè)省份，超過(guò)1.5萬(wàn)人被問(wèn)責。
同時(shí)，中國還積極參與國際環(huán)境治理，為全球綠色發(fā)展作出重要貢獻。2015年12月，在氣候變化巴黎大會(huì )上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動(dòng)力量，也是堅定的履約國。
從理念升華到制度建設、再到實(shí)踐檢驗，全國各地都在努力探索一條有別于西方傳統工業(yè)文明、超越中國傳統增長(cháng)模式的綠色發(fā)展道路。環(huán)保部部長(cháng)李干杰最近表示，數字表明，過(guò)去5年是中國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。
久久為功，讓成績(jì)得到人民認可
“讓群眾的生活越來(lái)越好，是一個(gè)永無(wú)止境的目標。”福建師范大學(xué)教授鄭傳芳認為，到2020年全面建成小康社會(huì )，需要我們在現階段抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，讓成績(jì)得到人民認可，經(jīng)得住歷史檢驗。這也正是打好三大攻堅戰的戰略考量。
防范化解重大風(fēng)險是全面小康的重要保障。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”要防止各方面風(fēng)險不斷積累、集中爆發(fā)，要防止發(fā)生系統性風(fēng)險，不能犯顛覆性錯誤，否則就將延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。
精準脫貧是全面小康的基本路徑。“全面小康一個(gè)也不能少，目前仍有4000多萬(wàn)的貧困群眾需要脫貧，再靠‘大水漫灌’的方式是不能解決的，必須要通過(guò)精準扶貧的方式，有針對性地進(jìn)行工作。”辛鳴說(shuō)。隨著(zhù)脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問(wèn)題越發(fā)突出，脫貧難度大、成本高、見(jiàn)效慢，成為脫貧攻堅的堅中之堅，挑戰嚴峻。
沒(méi)有生態(tài)文明的小康，就不是全面小康；錢(qián)多環(huán)境差的小康，也不是人民所要的小康。國家行政學(xué)院教授劉東超說(shuō)，人民群眾對藍天綠水、清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強烈，污染治理的短板亟待補齊。
福建省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)黎昕說(shuō)，我國現在已經(jīng)進(jìn)入了歷史的新階段，不僅經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人民的需求也發(fā)生了變化。這要求我們要形成新的發(fā)展思路，踐行新的發(fā)展方式，久久為功，奮力前行。
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)農村轉型升級 他們帶回新觀(guān)念的火種
返鄉創(chuàng )業(yè)，日益刷新農村經(jīng)濟地理。曾經(jīng)，“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。如今，不少地方已開(kāi)始出現可喜的變化：農業(yè)可以很現代，農村不單有農業(yè)，農民不輸城里人……返鄉農民工播撒新經(jīng)濟的火種，創(chuàng )造新業(yè)態(tài)的“玩法”，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng )意的項目在希望的田野上開(kāi)花結果，一個(gè)個(gè)原本落后的村鎮崛起為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的創(chuàng )業(yè)高地。在我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，各地筑夢(mèng)鄉土的涓涓溪流正不斷匯聚，成為推動(dòng)農民增收、農村致富的巨淪可。
返鄉創(chuàng )業(yè)，不斷改善農村社會(huì )治理。追求美麗鄉愁，渴望詩(shī)意棲居，薪傳文明之火，需要基層善治。當下的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，慰藉了“干渴”的農村社會(huì )，各種改變潛移默化、潤物無(wú)聲：農民工不用遠離家鄉外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，空心村現象得到緩解。蓬勃生長(cháng)的創(chuàng )業(yè)力量，讓外來(lái)資源開(kāi)始反哺農村社會(huì )，更開(kāi)放的視野、更現代的治理觀(guān)念借由返鄉農民工在鄉土社會(huì )生根、萌芽。
農民富則中國富，農村強則中國強。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，讓自己變富，也讓家鄉變美。過(guò)去，從包產(chǎn)到戶(hù)到進(jìn)城打工，“泥腿子”變打工族；今天，從落腳城市到返鄉創(chuàng )業(yè)，“漂-代”變“農創(chuàng )客”。無(wú)論其中尚存幾許困惑、幾多難點(diǎn)，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工改變農村面貌的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都值得鼓與呼，因為他們足音正健，給人以無(wú)限的希望，昭示著(zhù)奮進(jìn)的中國。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )長(cháng)期關(guān)注農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，去年在貴州遵義市匯川區舉辦了第一屆中國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高層論壇，今年的論壇也即將召開(kāi)。近期，半月談編輯部與中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )合作，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)行了深入調研。研究會(huì )及其聯(lián)系的專(zhuān)家們提供了豐富的觀(guān)點(diǎn)和思想，本刊記者采訪(fǎng)到許多鮮活的素材，融會(huì )成本期半月專(zhuān)題。從中，讀者們可以一窺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的大勢及由此帶來(lái)的鄉村之變。
他們帶回新觀(guān)念的火種
--農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)農村轉型升級（之一）
“田園將蕪，胡不歸？”陶淵明的千古名句今天有了新注解。隨著(zhù)中國經(jīng)濟邁人轉型期，越來(lái)越多獲得技術(shù)、經(jīng)驗和資金積累的農民工瞄準久被忽視的山水林田湖等農業(yè)資源，重新發(fā)現農村的價(jià)值和魅力，新觀(guān)念與新資源碰撞，對接，釋放巨大創(chuàng )業(yè)動(dòng)能，提速農村經(jīng)濟轉型升級。
重估農村資源價(jià)值
9月，農莊里綠油油的稻田開(kāi)始露出微黃的顏色，螃蟹在水稻間游弋。每隔幾米，地頭就豎著(zhù)一塊牌子，上面寫(xiě)著(zhù)城里的企業(yè)名或人名。再過(guò)不久，都市人將帶著(zhù)親朋好友到這里收割稻谷、抓螃蟹。
“在外跑了十幾年，到頭來(lái)發(fā)現，咱祖祖輩輩種的一畝三分地就是寶貝。”農莊負責人、河南省原陽(yáng)縣原生種植農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)趙俊海感慨，老一輩土里刨食，新農人土里刨金。
這家合作社主打產(chǎn)品“水牛稻”是暢銷(xiāo)的有機大米品牌。“城市人對食品的要求越來(lái)越高，也喜歡田園風(fēng)光，定制化、體驗式的種植模式很受歡迎。”“水牛稻”打開(kāi)銷(xiāo)路后，趙俊海敏銳意識到，土地還可以創(chuàng )造更多價(jià)值，合作社適時(shí)推出“都市一畝三分地”項目。
該項目土地由農莊托管，認購者可以隨時(shí)耕種、休閑游，并獲得土地上產(chǎn)出的有機大米、石磨面粉、時(shí)令蔬菜、稻田蟹等。如今，立體種養、生態(tài)旅游等配套項目也在鋪開(kāi)。光“稻田養蟹”，每畝收入就達16000元以上，高出普通水稻種植6至7倍。
“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化、農業(yè)效益的提高起到明顯促進(jìn)作用，也帶動(dòng)了閑置資源的開(kāi)發(fā)和凋敝鄉村的復興。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松表示，中國20億畝基本農田，80億畝山地、林地和草地，給農業(yè)發(fā)展和農民增收提供了巨大的資源潛能。返鄉農民工，將是激發(fā)這些資源價(jià)值的重要力量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )研究員崔傳義指出，目前返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展的農業(yè)，主要是有市場(chǎng)前景、地方特色的多元化農業(yè)，如優(yōu)質(zhì)畜禽養殖、蔬果花卉、山林特產(chǎn)等。不同于以往，當前的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，擴大了農業(yè)內涵．從重數量到重品質(zhì)、重安全、重效益，實(shí)現了生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，是綠色農業(yè)的商品化、工業(yè)化。
更新農村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
長(cháng)期關(guān)注農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的崔傳義等專(zhuān)家表示，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)了鎮村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展．助力后發(fā)展地區擺脫片面發(fā)展域市工業(yè)、拼資源、高污染的老路。他們積極改造傳統農業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)融合的農游一體化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為新市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開(kāi)拓者。
花海、玫瑰谷體驗區、玫瑰DIY采摘區、溫室觀(guān)光體驗……在“花木之鄉”河南省獲嘉縣，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工張彥超正著(zhù)力打造花木、旅游、娛樂(lè )、住宿一體的產(chǎn)業(yè)綜合體一奇幻玫瑰莊園。
“利潤不能光從苗木來(lái)，換個(gè)思路就能大大提高附加值。”打工多年的張彥超現今流轉了1030畝地，建造了擁有自動(dòng)扦插流水線(xiàn)、全光照自動(dòng)噴霧的智能化大棚，根據客戶(hù)訂單進(jìn)行針對性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價(jià)格高出普通月季苗幾十倍。
科技創(chuàng )新是農村新業(yè)態(tài)的基礎，日益為返鄉農民工重視。中智科學(xué)技術(shù)評價(jià)研究中心理事長(cháng)、福建師范大學(xué)教授李閩榕說(shuō)，科技變革對農村創(chuàng )業(yè)的支撐作用不斷提升，特別是大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)．在推動(dòng)智慧城市建設的同時(shí)，也將助力智慧農村發(fā)展。
與此同時(shí)，農業(yè)與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的結合，也增加了不少產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)點(diǎn)”，成為一些返鄉創(chuàng )業(yè)者的“最?lèi)?ài)”。
“75后”張榮相是江西省奉新縣仰山鄉農民，在北京摸爬滾打多年后，最終投身樂(lè )器產(chǎn)業(yè)。2012年，他回老家用山區毛竹加工竹板、架子鼓鼓槌等樂(lè )器，使原竹的銷(xiāo)售附加值提高近10倍。
把小樂(lè )器做成年銷(xiāo)售額2000多萬(wàn)元的大產(chǎn)業(yè)后，張榮相還不滿(mǎn)足。在地處深山的老家西源村，他盤(pán)下老鄉們廢棄的舊房，建了一處2800余平方米的“節節高音樂(lè )生活館”。館內設有樂(lè )器展廳、演奏廳和休閑養生服務(wù)區，吸引大量游客前來(lái)休閑體驗。
“創(chuàng )意將占據創(chuàng )新的制高點(diǎn)。”李閩榕指出，文化創(chuàng )意和科技創(chuàng )新融合發(fā)展應是趨勢。在一些地方，文化創(chuàng )意小鎮、科技小鎮等逐漸成形，返鄉創(chuàng )業(yè)正將兩者有機結合起來(lái)。
點(diǎn)燃農村創(chuàng )業(yè)熱情
在返鄉農民工肖璋瑛帶動(dòng)下，江西吉安縣葡萄種植總面積達5萬(wàn)余畝，種植戶(hù)3800余戶(hù)，年產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸，年產(chǎn)值2.5億元，葡萄產(chǎn)業(yè)成為當地新崛起的“綠色銀行”。
河南原陽(yáng)的原生種植農民專(zhuān)業(yè)合作社則通過(guò)土地托管的形式，帶動(dòng)周邊20多個(gè)村莊走出一條現代農業(yè)發(fā)展之路。“再也不用操心稻米價(jià)格和銷(xiāo)路問(wèn)題了。”最早托管土地的尹莊村支部書(shū)記尹慶修說(shuō)，全村土地全部托管，村民只需按照要求做好管理就行，每畝地還可以節約成本200多元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)蘇宏文說(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結構調整、傳統發(fā)展動(dòng)力弱化、增速減緩的新當態(tài)，過(guò)去幾十年間涌人城市的農民工，部分開(kāi)始返回中西部后發(fā)展地區創(chuàng )業(yè)。中西部地區基礎設施改善、資源潛力顯現、土地流轉更便捷等因素，也為他們創(chuàng )業(yè)提供了更大空間。
今年1至8月，僅河南省新鄉市，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工就達8835人，比2016年新增2534人，創(chuàng )辦企業(yè)2756個(gè)，其中規模以上企業(yè)27家，帶動(dòng)31069人就業(yè)。
“回來(lái)創(chuàng )業(yè)的人數增長(cháng)很快，而且創(chuàng )業(yè)項目跟本地優(yōu)勢結合得比較好。”新鄉市勞務(wù)輸出服務(wù)局局長(cháng)張振河介紹，返鄉創(chuàng )業(yè)者有很強的開(kāi)放性，對社會(huì )萌生的新需求很敏銳，也善于利用沿海地區先進(jìn)技術(shù)對本地傳統技藝進(jìn)行再創(chuàng )新。
蘇宏文說(shuō)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)升級，既是新階段的發(fā)展要求，也是農民工的自主選擇。他們在城市打工獲得人力資本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，加上家鄉的資源人脈優(yōu)勢，再同市場(chǎng)需求對接，形成充滿(mǎn)活力的眾多民營(yíng)小微企業(yè)和農業(yè)新經(jīng)營(yíng)主體，點(diǎn)燃了農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情。
“這支生力軍將為農村帶來(lái)新的活力，成為解決體制性、結構性問(wèn)題的突破口。”國際歐亞科學(xué)院院士趙新力表示，他們創(chuàng )造的新業(yè)態(tài)、新模式，在農村形成了一種強大的示范效應。
重塑鄉土社會(huì )，再燃希望之火
--農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)農村轉型升級(之二)
如今，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)擁有前所未有的機遇，從城市帶回見(jiàn)識、技術(shù)、資金的農民工，不僅改變了農村的經(jīng)濟版圖，也在重塑鄉土社會(huì )，再造鄉土文明。
人回來(lái)了，村莊又活了過(guò)來(lái)
“時(shí)隔20多年，今年春節村里又唱起了花燈戲。”王祥吉說(shuō)，大伙可高興了，在舞臺上一直唱，不肯下來(lái)。
今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區板橋鎮唱花燈戲的代表性人物，但是過(guò)去數十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來(lái)。
板橋鎮黨委書(shū)記彭正偉說(shuō)，通過(guò)改善基礎設施條件，大力發(fā)展鄉村旅游、豆腐干和編藤產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)6000多名農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，僅興辦鄉村民宿就有500多家。
人回來(lái)了，鄉村就恢復了生氣。王祥吉說(shuō)，花燈戲一唱又像回到了小時(shí)候。“表面上是唱戲，實(shí)際上是找回鄉村的精氣神。”
事實(shí)上，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )保障程度較低的縣域農村，空心化、老齡化已經(jīng)帶來(lái)了挑戰。“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)能夠為農村源源不斷輸入活力，帶回希望。”中智科學(xué)技術(shù)評價(jià)研究中心理事長(cháng)、福建師范大學(xué)教授李閩榕說(shuō)。
江西奉新縣仰山鄉地處山區，那些已過(guò)中年的村民不愿外出務(wù)工，在家又沒(méi)活干．天天端坐在麻將桌上，給家庭和社會(huì )都帶來(lái)不穩定因素。
5年前，“北漂”張榮相回到仰山變身為竹制樂(lè )器行家。今年，他又瞄準新目標，努力把仰山打造成“音樂(lè )小鎮”。張榮相到村民家登門(mén)拜訪(fǎng)，邀請他們到自己的廠(chǎng)里上班。村民不僅在家門(mén)口實(shí)現了就業(yè)，更重要的是有了穩定工作之后，麻將桌漸漸地少了，社會(huì )風(fēng)氣正了。
采訪(fǎng)中，不少基層干部反映，農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，不僅使自己完成了從農民工到企業(yè)家的蛻變，更能有效緩解農村空心化、三留守等社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)農民家庭幸福和農村社會(huì )穩定。
中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認為，返鄉創(chuàng )業(yè)給農民工提供了新的選擇，農民工有了新的希望。特別是對青年農民工而言，返鄉創(chuàng )業(yè)拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價(jià)值導向。
對接現代理念，刷新鄉村“三觀(guān)”
“三江人世世代代、家家戶(hù)戶(hù)做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲。”2016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉江西省南昌縣三江鎮后萬(wàn)村搞起了家鄉的腌菜。
袁祥云的公司成立科研中心，聘請南昌大學(xué)食品學(xué)院專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)研究。“給他們的菜不能打農藥。”為袁祥云公司供菜的村民李少方說(shuō)。袁祥云公司的腌菜制作不添加防腐劑、化學(xué)用料，當地農民的環(huán)保、質(zhì)量意識為之一新。
目前，袁祥云正在向有關(guān)部門(mén)申報腌菜技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他還租下一棟古宅，準備建一座腌菜博物館。“以前，村民賣(mài)的是腌菜：現在，我們是要把腌菜做成文化產(chǎn)品。”
同樣是養豬，貴州桐梓縣茅石鎮鎮龍村的唐永忠卻讓豬進(jìn)“健身房”減肥。“仔豬經(jīng)村民喂養一年后，回收到‘豬健身房’兩個(gè)月，我們天天將這些豬趕到山上去吃野草、鍛煉身體，讓豬減肥50斤以上。”唐永忠說(shuō)，豬瘦了，價(jià)格卻上來(lái)了，“市場(chǎng)價(jià)每斤18元以上”。
市場(chǎng)上一般的雞45天上市,20多元一只。但是河南原陽(yáng)縣韓董莊鎮拾區村張大粟農業(yè)科技有限公司養殖的雞低于半年不能上市，一只雞賣(mài)150元，卻供不應求。公司負責人張團營(yíng)說(shuō)，人們越來(lái)越注重健康、安全的食品，促使農村人改變了老思維，農村也迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)蘇宏文說(shuō)，好山好水好空氣，良好的生態(tài)環(huán)境正在被農村人視為最大的財富。在返鄉創(chuàng )業(yè)農民工帶領(lǐng)下，各地農民實(shí)實(shí)在在感受到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)保意識大為改觀(guān)。
采訪(fǎng)中，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工也屢屢談及互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)、新平臺給他們創(chuàng )業(yè)觀(guān)、生活觀(guān)帶來(lái)的沖擊。他們說(shuō)，“供銷(xiāo)E家”“郵樂(lè )購”“淘寶”“微信公眾號…‘小程序”等電商渠道，既幫助他們的產(chǎn)品迅速打開(kāi)市場(chǎng)，也在不停地刷新著(zhù)他們的“三觀(guān)”。
有了“領(lǐng)頭雁”，全面小康趟出新路
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )研究員崔傳義認為，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的新動(dòng)能，不斷促進(jìn)就業(yè)增收、脫貧攻堅，提供了解決“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉”問(wèn)題的新路徑。
在革命老區井岡山下，返鄉農民工謝玉龍兄弟創(chuàng )辦的搖籃生態(tài)有限公司，吸納了65戶(hù)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，保證每戶(hù)每年2000元的分紅，為井岡山在全國革命老區中率先脫貧摘帽作出了貢獻。
不僅扶貧濟困，返鄉創(chuàng )業(yè)成功的農民工還熱心家鄉的公益事業(yè)。
今年夏天，袁祥云的公司請來(lái)專(zhuān)業(yè)攝影團隊，給三江鎮汗塘村30名留守兒童化妝拍照，郵寄給他們在外工作的父母。袁祥云說(shuō)：“希望給他們留個(gè)念想，密切和家人的情感聯(lián)系。”
竹板是張榮相公司銷(xiāo)量最大的產(chǎn)品，每銷(xiāo)售一副竹板他就抽出1%的利潤作為公益基金，用于幫扶當地的困難群體。
遵義市匯川區團澤鎮大坎村的張明富被譽(yù)為“中國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)第一人”。他在2007年和2011年分別給中央寫(xiě)信，直接促成國家層面出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策。
多年來(lái)，張明富創(chuàng )辦的夢(mèng)潤公司累計投入扶貧濟困、公益事業(yè)240多萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)項目扶貧支出102.5萬(wàn)元，惠及貧困戶(hù)520多戶(hù)、1500余人。
與此同時(shí)，夢(mèng)潤公司還成立了“夢(mèng)潤民富義務(wù)宣傳隊”，公司員工利用業(yè)余時(shí)間編排節目到集市、田間地頭演出，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、村民自治辦法、村規民約等。
在江西吉安縣，返鄉創(chuàng )業(yè)者肖璋瑛正全身心帶領(lǐng)群眾建設美麗鄉村，發(fā)展葡萄種植-在這一過(guò)程中，他逐漸向黨組織靠攏，不僅成為共產(chǎn)黨員，還被全票推選為村黨支部書(shū)記。
蘇宏文說(shuō)，“一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園”，一些返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工典型，充實(shí)了村兩委班子，成為農村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
政策創(chuàng )新開(kāi)路，創(chuàng )業(yè)穩健前行
--農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)農村轉型升級(之三)
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的“草根經(jīng)濟”發(fā)展現狀令人振奮。同樣值得關(guān)注的是，在一些返鄉創(chuàng )業(yè)高地，政府創(chuàng )新正在發(fā)力，政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新與返鄉創(chuàng )業(yè)形成良性互動(dòng)，不斷升級。
集聚多元要素，助力返鄉創(chuàng )業(yè)
當下，把各種先進(jìn)生產(chǎn)要素帶到農村去，和農村各種重要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源結合起來(lái)，成為各地政府鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的著(zhù)力點(diǎn)。
貴州遵義市匯川區委書(shū)記姜世甫說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下．返鄉創(chuàng )業(yè)的本領(lǐng)也應提速升級。有“中國農民工政策發(fā)源地”和“返鄉創(chuàng )業(yè)第一縣”之稱(chēng)的匯川，擁有各類(lèi)創(chuàng )新平臺72個(gè)，是匯川農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的重要策源地。今年8月，中國科學(xué)院、中國工程院院士遵義工作中心（遵義高等研究院）成功落戶(hù)匯川，將為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)培養和集聚更多人才。
在江西修水，返鄉創(chuàng )業(yè)者愈加看重先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理理念和科技理念。政府攜手創(chuàng )業(yè)者們。利用“品牌+市場(chǎng)”等方式，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。修水縣委常委、農工部部長(cháng)梅勇說(shuō)，有了科技、管理等多元要素注入，返鄉創(chuàng )業(yè)得以拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，盤(pán)活農業(yè)資產(chǎn)。
“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新的結合，一個(gè)重要結合點(diǎn)是科技．這是農村新一輪經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力所在。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松說(shuō)，要引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新，發(fā)展適合農業(yè)農村生產(chǎn)生活需要的智能化加工制造業(yè)、智能化服務(wù)業(yè)等，發(fā)展新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)模式支撐的綠色有機農業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上形成的集成融合產(chǎn)業(yè)。
針對一些農民工創(chuàng )業(yè)層次不高的問(wèn)題．國際歐亞科學(xué)院院士趙新力建議，未來(lái)應在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養、技術(shù)研發(fā)上，做好頂層設計，提供更多更有針對性的支持。
培育創(chuàng )業(yè)自組織，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍
專(zhuān)家調研中發(fā)現，培育創(chuàng )業(yè)自組織，讓一些地方快速形成濃郁的創(chuàng )業(yè)氛圍，迅速崛起為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的高地。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )研究員崔傳義說(shuō)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展得好，與創(chuàng )業(yè)者組織起來(lái)并得到政府支持有很大關(guān)系。
在遵義市匯川區板橋鎮婁山關(guān)村，藤編協(xié)會(huì )是藤編創(chuàng )業(yè)者為解決共同的銷(xiāo)售難題協(xié)作成立的；鄉村旅游協(xié)會(huì )是2006年26戶(hù)村民要辦家庭旅館吸引重慶人避暑，向鎮政府申請，爭取給予基礎設施建設支持而興辦的……這些以農民工返鄉創(chuàng )業(yè)為主的組織，都與鎮政府形成了良性互動(dòng)關(guān)系，得到政府的支持和引導。
“實(shí)踐表明，政府支持、幫助創(chuàng )業(yè)者組織起來(lái)，是鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的有效途徑。分散的創(chuàng )業(yè)者及小企業(yè)組織起來(lái)后，有利于維護發(fā)展權益，有利于自我服務(wù)和增強市場(chǎng)競爭力。這些探索為相關(guān)政策完善提供了依據，為創(chuàng )業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了道路。”崔傳義認為。
曾業(yè)松說(shuō)，下一步，應繼續引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng )新。“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)怎么和本地的農民結合，和城鄉各類(lèi)企業(yè)結合，和各種科研機構社會(huì )組織結合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體？特別是怎樣以共享經(jīng)濟為方向，創(chuàng )建新的股份合作制經(jīng)濟，建立健全體現共享經(jīng)濟思想、共享經(jīng)濟機制的新型企業(yè)機制？這些仍是有待探索的問(wèn)題。”
就此，江西修水已經(jīng)邁出了可喜的步伐。梅勇介紹，在馬坳鎮黃溪村，返鄉創(chuàng )業(yè)者打破傳統土地經(jīng)營(yíng)模式，按照“確權確股不確地”的方式，發(fā)展蠶桑、苗木、果業(yè)等綠色高效農業(yè)，創(chuàng )辦村級企業(yè)8家，實(shí)現群眾在家門(mén)口就業(yè)。該村達到“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地田園化、耕作機械化、住房城鎮化、農民工人化”，實(shí)現“家家有資產(chǎn)，戶(hù)戶(hù)有股份，人人有就業(yè)，年年有分紅”。
完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)，政府持續發(fā)力
支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、加快培育農村發(fā)展新動(dòng)能，不僅有基層的自發(fā)行動(dòng)，更為中央高度重視。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說(shuō)，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，效果正在顯現。
這些措施包括整合落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準人、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、開(kāi)放式服務(wù)窗口，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供一站式服務(wù)。
返鄉創(chuàng )業(yè)，大有可為。同時(shí)也有一些返鄉農民工反映，他們創(chuàng )業(yè)在融資、用地等政策服務(wù)方面尚面臨一些困難，影響其創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性和持續性。
缺乏有效抵押擔保，讓農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款難。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授阮加認為，政府應繼續推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，擴大試點(diǎn)，繼繽探索農地抵押貸款新模式，在所有權、貸款違約處置等方面進(jìn)行機制設計。建立健全相關(guān)配套措施，強化農地抵押貸款政策制度保障，調動(dòng)農民、銀行和其他金融機構積極性，切實(shí)落實(shí)農地抵押貸款政策。
清理不合理的擔保貸款規定，設立返鄉農民工創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項基金，用于創(chuàng )業(yè)補貼、小微貸款風(fēng)險補償和貼息等，可以緩解農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款難。為此，江西修水專(zhuān)門(mén)成立了縣創(chuàng )業(yè)擔保公司，還通過(guò)“財企惠貸通”“財園信貸通”“財政信貸惠農通”等融資平臺服務(wù)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)融資，僅2016年貸款近6億元。
針對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)用地難問(wèn)題，不少資深“三農”專(zhuān)家、基層干部說(shuō)，政府應將返鄉農民工創(chuàng )業(yè)用地納入城鄉發(fā)展和土地利用總體規劃，充分利用小城鎮和鎮村的存量非農建設用地，滿(mǎn)足返鄉農民工創(chuàng )業(yè)用地需求。
專(zhuān)家建議，國家可允許地方通過(guò)農村集體建設用地整理折抵用地指標，并從中拿出一定比例用于返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，適當減免集體非農建設用地規費。
優(yōu)化返鄉農民工創(chuàng )業(yè)環(huán)境，政府制度創(chuàng )新、政策扶持需要持續發(fā)力。崔傳義表示，應重點(diǎn)完善鄉村生產(chǎn)性公共服務(wù)體系，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，提供精準高效的政策咨詢(xún)、證照辦理等服務(wù)。
創(chuàng )在匯川，點(diǎn)亮“返鄉經(jīng)濟”
--農民工返鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)農村轉型升級(之四)
貴州省遵義市匯川區是全國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)區、國家“雙創(chuàng )”示范基地，被譽(yù)為“中國農民工政策發(fā)源地”和“返鄉創(chuàng )業(yè)第一縣”。近年來(lái)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)成為推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展、刷新農村面貌的重要撬點(diǎn)，其諸多經(jīng)驗值得借鑒。
匯川區農業(yè)人口占全區總人口的50%。與多數貴州山村類(lèi)似，在田少土薄的廣大匯川農村，數萬(wàn)名農民從20世紀80年代開(kāi)始，每年背著(zhù)行囊到沿海及周邊城市務(wù)工，過(guò)著(zhù)候鳥(niǎo)式的生活。
近年來(lái)隨著(zhù)城鄉基礎設施的改善、東西部就業(yè)結構的轉變，匯川區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人數呈逐年遞增之勢。匯川區副區長(cháng)王巍介紹，匯川區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)數量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬(wàn)人，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)數量以年均20%以上的速度快速增長(cháng)。
“截至目前，返鄉農民工創(chuàng )辦各類(lèi)企業(yè)(包括小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù))7828家，累計帶動(dòng)就業(yè)近4萬(wàn)人。”匯川區就業(yè)局副局長(cháng)周胤說(shuō)。
“飛出去時(shí)是小鳥(niǎo)，飛回來(lái)時(shí)是鳳凰。”匯川區委書(shū)記姜世甫說(shuō)，返鄉農民工是促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，已經(jīng)嘗到返鄉經(jīng)濟“甜頭”的匯川區，將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)放在全面建成小康杜會(huì )、完善基層治理的戰略高度布局謀篇。匯川區探索獲得的一系列經(jīng)驗，也具有可復制、可推廣的價(jià)值。
一是在思想上重視，充分認識到農民工返鄉創(chuàng )業(yè)對促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決農村社會(huì )問(wèn)題的重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )研究員崔傳義認為，匯川區站位高，把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)作為關(guān)系地方發(fā)展全局的大事來(lái)抓，領(lǐng)導重視、全區用力，這是匯川“返鄉經(jīng)濟”走在全國前列的關(guān)鍵所在。
“我們的領(lǐng)導干部在下基層的過(guò)程中，認識到農民工創(chuàng )業(yè)給老百姓帶來(lái)諸多好處，并為他們的創(chuàng )業(yè)精神所感動(dòng)。”姜世甫說(shuō)，推動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，要真正認識到農民工是創(chuàng )業(yè)主體，政府是為他們排憂(yōu)解難、提供服務(wù)的機構。
二是營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境，落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策。2016年6月，匯川區出臺促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，圍繞山地農業(yè)、康養旅游、現代服務(wù)業(yè)等，在財稅、融資、用地、培訓、子女就學(xué)等方面，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的支持。
姜世甫坦言，在農民工創(chuàng )業(yè)遇到難題時(shí)，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來(lái)并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔的責任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng )業(yè)者和承包農戶(hù)一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉讓?zhuān)械氖呛献鳎€有的是把40年、50年、60年的土地經(jīng)營(yíng)權一次性流轉。這是在別的地方?jīng)]有的政策突破。
三是狠抓創(chuàng )業(yè)服務(wù)。姜世甫介紹，匯川區為農民工提供的服務(wù)包含三個(gè)層次：第一層次是為單個(gè)創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)，提供主體包括區、鎮、村的服務(wù)平臺或創(chuàng )業(yè)園區，一些重要的企業(yè)、項目，由主要領(lǐng)導干部提供服務(wù)。第二層次是區、鎮為返鄉創(chuàng )業(yè)的特色村鎮提供的共同服務(wù)、共同政策。第三層次是公共服務(wù)，包括匯川區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規劃等。這三個(gè)層面的服務(wù)又與其他政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)相結合，共同形成服務(wù)體系。
四是多渠道推動(dòng)培訓、輔導，增強農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的人力資本。崔傳義認為，匯川農民工退鄉創(chuàng )業(yè)培訓形式多樣、輔導團隊陣容強大，采取政府官員、專(zhuān)家、創(chuàng )業(yè)成功人士“三結合”的形式，值得推薦。同時(shí)不少志愿者為農民工創(chuàng )業(yè)進(jìn)行項目診斷、舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。
五是充分發(fā)揮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動(dòng)作用。張明富是匯川返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的“一面旗幟”。從最初賣(mài)化妝品到辦化妝品廠(chǎng)，再到搞養殖、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的鵪鶉養殖公司，張明富在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時(shí)，也激勵著(zhù)返鄉農民工投入創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的大潮。
姜世甫表示，匯川產(chǎn)生了一批返鄉農民工創(chuàng )業(yè)典型．并順勢推出學(xué)習優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)者活動(dòng)。“我們對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工群體不斷調查、總結、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時(shí)候支持他們。一個(gè)個(gè)優(yōu)秀代表樹(shù)起了，一家家企業(yè)興旺了，越來(lái)越多的農民工渴望回鄉創(chuàng )業(yè)。”姜世甫說(shuō)。
在政策創(chuàng )新和服務(wù)提升的引領(lǐng)下，匯川區“返鄉經(jīng)濟”日益壯大。一批鄉鎮初步形成了“雁歸經(jīng)濟”集群，如板橋鎮農旅一體產(chǎn)業(yè)、團澤鎮特色種植養殖業(yè)、高坪鎮工業(yè)集群、泗渡鎮現代農業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢頭良好，為匯川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。
銀行愿放貸，脫貧活水來(lái)
脫貧需要金融支持，可是銀行作為市場(chǎng)主體，放貸要考慮風(fēng)險收益。一般而言，向貧困戶(hù)貸款很不劃算，這是金融扶貧面臨的普遍難題，也是西海固金融扶貧的政策著(zhù)力點(diǎn)。
寧夏西海固，是黃土丘陵區西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽(yáng)等貧困市縣的統稱(chēng)。這個(gè)聽(tīng)起來(lái)給人蒼茫、熾烈之感的地區．1972年就被聯(lián)合國世界糧食計劃署確定為“最不適宜人類(lèi)生存的地區之一”。“苦瘠甲天下”是這里的真實(shí)寫(xiě)照。
破解深度貧困，當地始終沒(méi)有放棄探索。西海固地區財政自給率很低，如一味依賴(lài)中央轉移支付資金脫貧，不僅難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)多元化的融資需求，也難從根本上解決脫貧的關(guān)鍵問(wèn)題。
為此，當地政府跳出常規思維，建立了“一平臺、一模式、一協(xié)會(huì )和一體系”的金融扶貧機制，巧用金融杠桿，為群眾大力創(chuàng )造融資條件。這樣一來(lái)，貧困戶(hù)自主脫貧的原動(dòng)力增強了，當地財政扶貧、金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的疊加效應也得到了充分釋放。
政府來(lái)?yè)＃y行愿放貸
“一頭安格斯牛售價(jià)15萬(wàn)元，買(mǎi)一頭政府給貸1萬(wàn)元，我去年貸款買(mǎi)了3頭。”固原市涇源縣興盛鄉上金村農民于光學(xué)樂(lè )呵呵地對半月談?dòng)浾哒f(shuō)．“實(shí)際上買(mǎi)牛的貸款我也沒(méi)付利息，一頭牛政府還補貼2500元。家里養著(zhù)6頭牛，我再打些零工，脫貧是遲早的事！”
從前，不少貧困戶(hù)盼脫貧盼發(fā)展卻苦于沒(méi)有資金，如今，這個(gè)現象在西海固地區得到改變。僅涇源縣就累計向于光學(xué)這樣的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放了34億元的貸款，貸款覆蓋率高達88%。
據了解，固原市對建檔立卡戶(hù)實(shí)行“信用貸款、基準利率、財政全額貼息、一定三年不變”的政策，發(fā)放5萬(wàn)元以下、3年以?xún)让鈸！⒚獾盅旱姆鲐毿☆~信用貸款。今年上半年，已獲貸款的就有47萬(wàn)戶(hù)，占固原市貧困戶(hù)總數的67%。
固原市是西海固的核心地區．財政自給率不到10%。原始積累少，金融服務(wù)體系薄弱，僅靠“吃飯財政”很難拿出多少真金白銀投入脫貧。去年以來(lái)，該市積極探索“財政計劃”和“金融市場(chǎng)”兩手抓的融合式扶貧模式，在發(fā)揮政府投人主導作用的同時(shí)，也巧用金融資金進(jìn)行引導。
以往，一些貧困群眾把貸款當成扶貧款，貸了款卻不還錢(qián)，讓很多銀行不愿放貸。為了消除這種隱患，固原市以縣區為單位，探索“財政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的“固原模式”，形成擔保平臺、“擔保+信用”貸款模式、信用協(xié)會(huì )、風(fēng)險防控體系為一體的“一平臺、一模式、一協(xié)會(huì )和一體系”的金融扶貧機制。
“彌補深度貧困地區的金融短板，就是要解決‘百姓需求’和‘銀行擔心’這兩個(gè)問(wèn)題，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支撐相輔相成”，固原市長(cháng)馬漢成說(shuō)。
一年多來(lái)，政府的努力有了成效，最大的變化莫過(guò)于金融機構敢放貸了，有政府牽頭擔保，貧困戶(hù)能輕輕松松貸到款。截至今年上半年，固原市扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金已有10億元，融資性擔保公司已成立7家，擔保貸款16億元。其中，2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)貸款6.9億元，299戶(hù)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款4.8億元，實(shí)現了擔保全覆蓋。
有產(chǎn)業(yè)能分紅，脫貧找到內生力
從分散投入到重點(diǎn)支持，從直接投入到間接支持，從單純消耗到周轉使用……通過(guò)建立擔保平臺，增強財政資金統籌使用效益，固原市財政資金投入不再是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，變成了脫貧致富的“酵母”。
“只有建立資金跟著(zhù)窮人走、窮人跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走的機制，才能真正增強貧困戶(hù)的內生能力。”固原市金融辦主任安希平說(shuō)。
走在寧夏為民陽(yáng)光牧業(yè)公司寬敞的廠(chǎng)區路上，一棟棟標準化牛舍映人眼簾。從去年開(kāi)始，這里托管著(zhù)560戶(hù)貧困戶(hù)的1500頭肉牛，每年給貧困戶(hù)戶(hù)均分紅4000元。
“按常規，一些條件差、勞動(dòng)能力弱甚至沒(méi)能力的貧困戶(hù)就貸不了款，但沒(méi)錢(qián)就沒(méi)產(chǎn)業(yè)，脫貧就沒(méi)指望。我們采取銀行批發(fā)放貸、鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社統貸的方式，雖然貧困戶(hù)是承貸主體，但是由托管企業(yè)承擔還本付息責任，然后農戶(hù)從中分紅脫貧。”彭陽(yáng)縣委書(shū)記趙曉東說(shuō)，通過(guò)這種方案，重新配置生產(chǎn)要素，企業(yè)、貧困戶(hù)都能從中獲益。
與此同時(shí)，半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，當地高度重視風(fēng)險防控體系建設。固原市824個(gè)行政村成立了村級信用協(xié)會(huì )，成為銀行貸款的第一“把關(guān)人”，同時(shí)以縣為單位，以綜合誠信評價(jià)、家庭勞動(dòng)力和人均純收人為主要量化指標，全面開(kāi)展評級授信。
安希平說(shuō)，將農村熟人社會(huì )信息敞開(kāi)優(yōu)勢和監督機制納入現代金融信用體系后，農民顯示出很強的信用意識，所產(chǎn)生的失信風(fēng)險可以被風(fēng)險補償基金和脫貧保險輕松化解。截至目前，固原市獲得政府全額貼息的貧困戶(hù)有3萬(wàn)戶(hù)，但貸款逾期僅175戶(hù)。
金融活水來(lái)，扶貧更精準
如何脫貧不返貧是一個(gè)長(cháng)期性的問(wèn)題，只有實(shí)現金融扶貧資源精準投放，撬動(dòng)并壯大適宜產(chǎn)業(yè)，才能讓金融活水流淌到每一個(gè)貧困角落，使脫貧與致富緊密銜接。半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，西海固每個(gè)縣區都在不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品和扶貧模式。
彭陽(yáng)縣根據貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)的不同情況，創(chuàng )新大棚貸、辣椒貸等不同貸款模式；涇源縣側重扶持產(chǎn)業(yè)“源頭”，把中蜂產(chǎn)業(yè)作為兜底產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，采取貧困戶(hù)小額信用貸款和“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，推動(dòng)老人、婦女等弱勢人群脫貧；西吉縣開(kāi)發(fā)了托管代養融資模式；隆德縣探索了資產(chǎn)收益融資模式等，都使金融支持與建檔立卡貧困戶(hù)更精準、更有效對接。
巧用金融杠桿，壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，西海固脫貧有了底氣，那么金融扶貧政策的持久性如何？摘掉貧困帽子后怎樣開(kāi)掘致富的長(cháng)期資本？這是不少群眾關(guān)心的問(wèn)題。
專(zhuān)家建議，農民最大的資源是土地，應加快進(jìn)行農村產(chǎn)權改革，讓農民的土地權利盡快釋放，成為活躍農村金融的一大“水源”。
此外，一方面應因地制宜，以有品牌、有效益的特色產(chǎn)業(yè)為支撐，盡快擺脫以種植和養殖為主的第一產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段；另一方面應因人制宜，加大技能培訓，鼓勵貧困戶(hù)通過(guò)技能務(wù)工脫貧，優(yōu)化貧困戶(hù)收入結構和質(zhì)量。做好這兩篇文章，西海固才能真正實(shí)現脫貧致富。
“管他瀏覽量多少，領(lǐng)導看到就行”
“才整頓‘僵尸網(wǎng)站’，又來(lái)了APP、公眾號。”半月談?dòng)浾咦罱稍L(fǎng)發(fā)現，近兩年政務(wù)類(lèi)APP、微信公眾號興起，各地區、各部門(mén)競相推出自己的APP、公眾號，有的縣官方APP、公眾號就有好多個(gè)。利用現代信息手段推進(jìn)政務(wù)本是好事，可一哄而上，錢(qián)沒(méi)少花，效果不佳。有的地方還通過(guò)行政命令，層層分解任務(wù)強行推廣，好事反成負擔。基層干部不堪其擾，群眾也多有詬病。
行政強推，基層多有不滿(mǎn)
半月談?dòng)浾咦罱巴K一開(kāi)發(fā)區采訪(fǎng)，恰逢兩名基層公務(wù)人員前來(lái)推廣上級部門(mén)的APP。開(kāi)發(fā)區工作人員稱(chēng)已下載其APP，但對方說(shuō)不行，得掃他們提供的二維碼下載安裝，才算完成任務(wù)。無(wú)奈，該工作人員只能按要求重新下載。
“有些部門(mén)推廣APP、公眾號的做法真的很過(guò)分。”這位工作人員向半月談?dòng)浾弑г梗耙粋€(gè)市級部門(mén)的公眾號，要求我們完成的關(guān)注量與區域戶(hù)籍人口數基本等同。這怎么可能？難道連襁褓中的嬰兒都得掛部手機？”
這位工作人員還告訴記者，有部門(mén)甚至以方便群眾辦事為名強推APP。在群眾前來(lái)辦證時(shí)，基層干部不得不要求辦事群眾先下載APP、注冊并捆綁手機號、填寫(xiě)個(gè)人信息。整個(gè)程序走完，再通過(guò)APP辦理相關(guān)事項。其實(shí)，群眾到這類(lèi)部門(mén)一輩子也就辦一兩次證，如此強行推廣，引起群眾不滿(mǎn)。
采訪(fǎng)中，一些社區干部也向半月談?dòng)浾叩箍嗨！坝行〢PP、公眾號推廣直接給社區壓任務(wù)。”一位不愿透露姓名的社區主任說(shuō)，最近上面壓下來(lái)兩個(gè)APP,一個(gè)明確要求完成160條的下載任務(wù)，一個(gè)要求完成300條的下載任務(wù)，完不成年底評優(yōu)就要受影響。“這些APP不光要求下載，還要綁定支付寶，再將下載的手機號、驗證碼發(fā)回后臺，以證實(shí)是否真實(shí)下載，程序繁瑣。”
多位社區干部說(shuō)，因下載太多APP和公眾號，他們的手機內存常常不夠用，經(jīng)常是一邊卸載，一邊再安裝。不少APP和公眾號除下載任務(wù)之外，還有轉發(fā)、反饋任務(wù)。每天一上班，他們就得打開(kāi)各類(lèi)APP和公眾號，發(fā)朋友圈、點(diǎn)贊并截屏反饋。僅這類(lèi)工作，就占據他們相當大一部分時(shí)間和精力。
一哄而上，易滋生網(wǎng)絡(luò )形式主義
“今年以來(lái)，通過(guò)我們或者向我們推廣的APP和公眾號差不多就有20來(lái)個(gè)。”蘇南一位從事宣傳工作的工作人員說(shuō)．“有部門(mén)建的，也有地方搞的，更有的是為某個(gè)單項活動(dòng)設置的，一些部門(mén)還有多個(gè)APP或微信公眾號，功能也不盡相同。”
一些基層干部反映，利用APP、公眾號等現代信息手段傳播政策、公開(kāi)政務(wù)，方便群眾辦事，符合社會(huì )發(fā)展趨勢。但是一哄而上，競相比拼，則無(wú)必要；以行政手段層層分解、強行推廣，更可能令好事變壞事。
首先是加重基層干部負擔，群眾比較反感。基層工作本就繁雜，如今又增加公眾號和APP的推廣任務(wù)，還要轉發(fā)或反饋后截屏發(fā)至后臺用于考核，極大占用時(shí)間和精力，真正面對面為群眾服務(wù)的時(shí)間反而少了。除此之外，一些公眾號.APP實(shí)用價(jià)值不高，相關(guān)功能與商業(yè)APP重疊，甚至要強行綁定手機號、銀行卡，不少群眾對此比較反感。
二是財政浪費嚴重。據業(yè)內人士介紹，目前政府部門(mén)建APP,大都是外包給一些公司，價(jià)格少說(shuō)也要數十萬(wàn)元，多的上百萬(wàn)元甚至更多，維護、升級也需一大筆費用。開(kāi)設公眾號雖然不要錢(qián)，但內容維護等需專(zhuān)職力量參與。
三是滋生網(wǎng)絡(luò )形式主義。半月談?dòng)浾咛砑游鞑磕车匦麄鞑块T(mén)主管的公眾號發(fā)現，很多文章瀏覽量只有兩位數。“活動(dòng)多的時(shí)候一天要跑好幾家單位，派不出本地記者就自己去采寫(xiě)。”該地宣傳部門(mén)一位負責外宣工作的干部說(shuō)，“管他瀏覽量多少，領(lǐng)導看到就行”。
在少數地區，一些公眾號、APP的下載、關(guān)注和轉載任務(wù)量大，地方完不成或完成排名靠后怎么辦？基層干部介紹，購買(mǎi)下載量、關(guān)注數據業(yè)務(wù)悄然興起，還有一些地方找關(guān)系，疏通相關(guān)網(wǎng)絡(luò )公司技術(shù)人員以更改數據。
“沒(méi)人看，沒(méi)人用，下載量、關(guān)注數再大也沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。”一位基層干部說(shuō)，很多APP、公眾號的下載或關(guān)注數據很夸張，但效果有限，實(shí)質(zhì)上也是一種形式主義。
此外，各地自建APP、公眾號的安全問(wèn)題也非常突出。半月談?dòng)浾咴谖鞑恳粋€(gè)省份采訪(fǎng)了解到，某地的官方微信公眾號被黑客“黑”了之后，黑客借其官方平臺發(fā)布詆毀信息，柏關(guān)負責人因此受到懲處。一些基層干部反映，許多政務(wù)類(lèi)APP、公眾號都會(huì )發(fā)布或轉發(fā)資訊類(lèi)信息，而相關(guān)維護人員并沒(méi)有媒體從業(yè)經(jīng)驗，這也是一大安全隱患。
警惕重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍
“僵尸網(wǎng)站”一度為社會(huì )詬病，近兩年相關(guān)部門(mén)加大了對其檢查、通報和整頓力度。一些基層干部認為,APP、公眾號建設也須警惕重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍。
一些基層干部建言，從網(wǎng)站轉向微信、APP這些更便捷的工具，是時(shí)代發(fā)展的需要，但應強化頂層設計，一個(gè)市甚至一個(gè)省，有一兩個(gè)就足夠了，至于內容模塊，可以根據政務(wù)需要進(jìn)行調整和設置，沒(méi)必要各地各自為政、各搞一套。否則，未來(lái)可能會(huì )出現大量“僵尸APP”“僵尸公眾號”。
長(cháng)期關(guān)注政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的復旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授沈國麟說(shuō)，當下政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò )建設各自為政的問(wèn)題突出，政務(wù)APP、微信公眾號建設泛濫是這一問(wèn)題的延續，未來(lái)必須進(jìn)行整合。“應適當開(kāi)放數據，讓企業(yè)根據市場(chǎng)需求來(lái)建設相關(guān)網(wǎng)絡(luò )或提供服務(wù)。”
一些基層干部表示，政府信息化建設不能簡(jiǎn)單地按照行政模式來(lái)推進(jìn)，要符合網(wǎng)絡(luò )特點(diǎn)和數據特性，更要與群眾需求相結合，靠行政手段強行推廣和下任務(wù)獲取點(diǎn)贊難以長(cháng)久，它背離了服務(wù)群眾的主旨。
“奇葩設計”太多，我已無(wú)力吐槽
公共設施被稱(chēng)為“城市家具”，它們很大程度影響著(zhù)人們在一個(gè)城市里工作、生活的舒適度。然而，大到道路、建筑物，小到公交站牌、盲道，普通民眾經(jīng)常會(huì )遭遇各類(lèi)讓人匪夷所思的“奇葩設計”。
細數“奇葩設計”
在網(wǎng)上搜索“奇葩設計”等關(guān)鍵詞，會(huì )發(fā)現這是很多人都碰到過(guò)的“痛點(diǎn)”。半月談?dòng)浾呤崂砹恕捌孑庠O計”主要的幾種類(lèi)型：
中看不中用型。在中部某省會(huì )城市．有一條雙向10車(chē)道的城市景觀(guān)大道，從遠處看植被郁郁蔥蔥，中間的隔離帶種著(zhù)高大的松柏，很是氣派。然而，到了炎熱的夏季、烈日當空之時(shí)，市民走在人行道上卻被曬得冒油。原來(lái)，園林部門(mén)只顧好看，在人行道兩側種的幾乎都是沒(méi)有樹(shù)蔭的灌木。
不少設計酷愛(ài)“凹造型”，也上了奇葩排行榜，比如酒瓶子大樓、福祿壽大樓、銅幣大樓等。半月談?dòng)浾咴?tīng)到一位地方政府官員說(shuō)，當地有一棟80米高的建筑，只有底下的14米可居住辦公，上面全是造型部分。
讓人渾身不自在型。今年，電視劇《人民的名義》熱映后，人們一下子發(fā)現了很多“丁義珍式”窗口的現實(shí)版。這些窗口要么高度設計不合理，沒(méi)有座椅，讓你只能彎腰屈膝：要么柜臺直立面沒(méi)有內凹，讓你的雙腿難以舒服安放。
還有一些地方出現過(guò)3米高的公交站牌，乘客要仰望墾空般查看公交線(xiàn)路信息。有人感嘆，這得讓姚明來(lái)看才合適。更有人反諷說(shuō)，這種站牌有助于幫助“低頭族”治療頸椎病．還能夠鍛煉視力，簡(jiǎn)直一舉多得。
險象叢生型。近日，一則新聞引發(fā)廣泛關(guān)注。在沈陽(yáng)，一條鋪設不久的近千米長(cháng)的盲道拐了近20個(gè)彎，途中有電線(xiàn)桿、樹(shù)木、窨井蓋，全部都要繞道。視力障礙人士如果走這樣一條路，如同過(guò)關(guān)斬將。更有甚者，有的地方盲道直接通向溝渠。
即使對于正常人，如果設計坑爹，也會(huì )存在很大的安全隱患。據報道，在上海一斷頭路盡頭。立著(zhù)一巨幅城墻圖，上面繪有大小3個(gè)門(mén)洞。司機反映，這幅畫(huà)很具有迷惑性，從遠處看難以分辨是圖片還是實(shí)物，如果不熟悉路況，很容易撞上去。
燒腦費神型。一些立交橋、地下通道、地鐵換乘通道，由于路線(xiàn)如同迷宮，又缺少清晰的導向系統，被稱(chēng)為“燒腦設計”。“知乎”里一個(gè)“大型公共設施都有哪些讓人無(wú)語(yǔ)的設計”問(wèn)題下．有近200條回復。一名網(wǎng)友留言說(shuō)，他所在的城市有一處地下通道像是“無(wú)敵創(chuàng )意組合的八卦陣”，感嘆“我不是路癡，方向感超強，可在這兒根本不頂用”。
即便一線(xiàn)城市客流量巨大的地鐵內，換乘標記也往往張貼于正面，完全不考慮乘客出入車(chē)廂時(shí)的視覺(jué)角度，結果就是不熟悉的乘客只有走到指示圖下才發(fā)現錯了。
敷衍應付型。有的城市出現“史上最窄自行車(chē)道”，不足70厘米，老百姓反映騎車(chē)就像走鋼絲練雜技；有的公共場(chǎng)所盲文標識，竟然是在普通紙張上打印出來(lái)的。這些公共設施的設計，讓人感覺(jué)完全“不走心”，只是應付了事。
為何層出不窮
城市里出現這么多“奇葩設計”，既有設計師的水平和經(jīng)驗問(wèn)題，也有城市管理者決策方式、建設施工、成本控制等多方面的原因。
大部分“奇葩設計”缺少“以人為本”的理念。一段時(shí)間里，中國成了國際設計師的“試驗場(chǎng)”，很多外形標新立異的設計甚至成為政績(jì)工程、形象工程。
湖南大學(xué)設計藝術(shù)學(xué)院副教授張軍認為，設計歸根結底是為人服務(wù)，首先要懈決功能問(wèn)題。有的設計環(huán)節存在“拍腦袋決策”現象。“奇葩設計”往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)針對性的調研，有的照搬外地模板或以往的經(jīng)驗。比如，同樣是公交車(chē)站的設計，就需要因地制宜，南方城市要考慮遮雨問(wèn)題，北方城市則要顧及風(fēng)雪天氣。
走點(diǎn)心吧，設計者們
什么是好的設計？在《設計中的設計》一書(shū)中，作者這樣寫(xiě)道：解決社會(huì )上多數人共同面臨的問(wèn)題，是設計的本質(zhì)。
張軍認為，公共產(chǎn)品的設計必須考慮大多數人的需求，包括老人、殘疾人、抱小孩的婦女等，這叫做“包容性設計原則”。比如設計公交站牌時(shí)，就要方便大多數人查看信息。
好的設計還需要大量調查研究。很多企業(yè)做商品設計時(shí)，會(huì )廣泛走訪(fǎng)消費者，了解他們的審美、認知、接受度等信息，并觀(guān)察用戶(hù)行為。張軍認為，公共設施的設計也應該運用這種方法，基于大數據調研和分析來(lái)規劃每一個(gè)空間、每一把座椅，而不是僅憑直覺(jué)。
隨著(zhù)城市的發(fā)展，公共設施的提供正在由“從無(wú)到有”向“從有到好”升級；人們越來(lái)越希望，這些朝夕相處的“城市家具”，能夠更美觀(guān)、更舒適、更好用。
背包組長(cháng)：走通基層“最后一公里”
一個(gè)背包，一輛摩托車(chē)，小組長(cháng)易先林依靠它們，把自己負責的37戶(hù)村民，緊緊地連在了一起。今年75歲的易先林，是沐撫辦事處營(yíng)上村金銀寨組組長(cháng)。
湖北省恩施市沐撫辦事處，國家5A級景區恩施大峽谷核心所在地，這里6個(gè)村（居），人口僅3萬(wàn)余人，卻有182名村民小組長(cháng)。
辦事處給每個(gè)組長(cháng)配發(fā)一個(gè)專(zhuān)用工作包。他們背著(zhù)包，風(fēng)里來(lái)雨里去，活躍在村民身邊，手把手、面對面為大家排憂(yōu)解難，村民們親切地稱(chēng)他們?yōu)椤氨嘲M長(cháng)”。
“萬(wàn)能”的背包，“全能”的組長(cháng)
挎著(zhù)背包，腳蹬摩托車(chē)，到各家各戶(hù)串門(mén)，是易先林一年四季做得最多的事。花上兩三個(gè)小時(shí)，他就能到熟得不能再熟的金銀寨組37戶(hù)村民的家中轉上一圈。這些村民家里的狗叫聲，他都分得一清二楚。
小小背包里，有大世界。“我們平時(shí)都背著(zhù)這些東西出門(mén)。”易先林把5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地打開(kāi)，把里邊的東西一樣一樣取出來(lái)。
使用多年，這個(gè)破舊的褐色單肩包．已經(jīng)看不清“沐撫辦事處村民小組長(cháng)工作包”的標識。
“這里面既有筆、本子、印泥、印章、雨傘和手電筒這些常見(jiàn)的文具和工具，也有一些表格和資料，都是平時(shí)工作必需的。”易先林逐一向記者解釋著(zhù)這些東西的用途：筆和本子，用來(lái)記錄社情民意；雨傘和手電筒，以備下雨或夜間工作之需；印泥和印章，代表責任與公信力……
這些，都是他履職盡責的法寶，幾年前開(kāi)始．就跟隨他度過(guò)忙碌而充實(shí)的每一天。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，易先林鼓鼓的背包里，不僅放著(zhù)《扶貧到戶(hù)畫(huà)說(shuō)政策》《市民文明手冊》《外出務(wù)工人員法律援助服務(wù)手冊》等多種指導性手冊，還放著(zhù)《湖北省恩施市沐撫辦事處矛盾糾紛層級調處意見(jiàn)表》等服務(wù)宣傳單和日常工作表-
金銀寨組37戶(hù)村民的聯(lián)系方式，易先林一個(gè)不落地寫(xiě)在厚厚的轉軸式記錄本上。“全組161人，79男、82女。”對于金銀寨組的人口信息，他倒背如流。
半月談?dòng)浾叻嗈D軸式記錄本注意到，里面列著(zhù)各種各樣的對聯(lián)和諸多生僻字。
原來(lái)，易先林曾任兩所小學(xué)的校長(cháng)，作為老校長(cháng)，他是紅白喜事寫(xiě)對聯(lián)的“專(zhuān)家”，也是大家高頻請教的對象。寫(xiě)下對聯(lián)和生僻字，只為面對村民，“關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子”。
從難得一見(jiàn)到小組“大管家”
作為恩施大峽谷核心所在地，面積180余平方公里的沐撫辦事處，是近些年恩施市發(fā)展迅速、轉型劇烈的鄉鎮之一，也是矛盾糾紛調處壓力較大的鄉鎮之一。
沐撫辦事處原下轄5個(gè)村、1個(gè)居委會(huì )，44個(gè)地名組，共7049戶(hù)、30088人。每個(gè)地名組平均管轄農戶(hù)160戶(hù)以上，人口近700人，最大的組地域跨度達7公里以上，“村民不熟悉組長(cháng)，組長(cháng)不認識村民”是以往的常態(tài)。
據沐撫辦事處干部介紹，所謂的地名組，是由合村產(chǎn)生的，其地域面積和人口規模相當于一個(gè)小村。由于經(jīng)費少，待遇差，加上服務(wù)半徑大，社會(huì )地位低，許多組長(cháng)缺乏動(dòng)力，基本形同虛設，沒(méi)有發(fā)揮出應有作用。
由于村民對村組干部缺乏感情聯(lián)系和價(jià)值認同，一旦發(fā)生糾紛，大多不愿通過(guò)村組干部解決，而是直接找辦事處主要負責人，甚至越級到市、州、省上訪(fǎng)。沐撫辦事處一度成為恩施市維穩重災區，多次發(fā)生大規模群體性上訪(fǎng)事件。
正是在這樣的情況下，沐撫辦事處從2013年開(kāi)始推行“背包組長(cháng)”服務(wù)機制，將44個(gè)地名組恢復為182個(gè)以原生產(chǎn)隊為基礎的村民小組。現每個(gè)小組平均管轄農戶(hù)40戶(hù)左右，人口約160人，“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，都是老熟人”成了“新常態(tài)”。
按照規定，背包組長(cháng)承擔政策宣傳員、便民服務(wù)員、糾紛調解員、信息報送員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導員等五項職能。不過(guò)在村民們看來(lái)，組長(cháng)就是他們那個(gè)小組的“大管家”，除了履行辦事處賦予的五項職能外，實(shí)際上還要處理很多農村社會(huì )家長(cháng)里短的事務(wù)。
為充分發(fā)揮背包組長(cháng)的作用，增加背包組長(cháng)的威信，沐撫辦事處不僅給他們配備了代表公權力的公章，而且規定，所有村民房屋改造和修建、樹(shù)木砍伐、社會(huì )保障以及各種文書(shū)證明開(kāi)具等服務(wù)均須由村民小組長(cháng)簽字蓋章，上級有關(guān)部門(mén)才予以受理。
同時(shí)，凡能在小組辦理的服務(wù)事項，均下放給村民小組長(cháng)辦理。
為避免“優(yōu)親厚友”現象，背包組長(cháng)設定了嚴格的選拔任用程序。首先，按“戶(hù)為單位，不設門(mén)檻、一戶(hù)一票、得票高者當選”的原則進(jìn)行推選；其次，村（居）支部從多方面對當選小組長(cháng)進(jìn)行審核；最后，辦事處黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究擬任名單，進(jìn)行公示和任命。
沐撫辦事處黨委書(shū)記黃向前說(shuō)，只要愿意為村民辦事，均可參選。在最終選任的182名小組長(cháng)中，黨員、退休干部、復員軍人占了較大比例。
基層治理釋放“新動(dòng)能”
“組里50多戶(hù)人家，年輕人基本都在外打工，很多事情需要我這么個(gè)人幫忙。”沐撫辦事處木貢村堰塘組組長(cháng)向學(xué)清說(shuō)。因為辦事貼心，一些外出務(wù)工的村民把戶(hù)口簿都放在他手里保管。
“因為和組里老百姓隔得很近，不管哪家發(fā)生了矛盾糾紛我都知道，并且我也會(huì )第一時(shí)間前去處理，確保小問(wèn)題不變成大問(wèn)題。”沐撫辦事處高臺村高臺阡3小組組長(cháng)向紅照說(shuō)。
據統計，2016年沐撫辦事處處理矛盾糾紛814件，其中背包組長(cháng)處理506件，占比達62%。
沐撫辦事處出臺了一系列激勵措施。如對考核合格的小組長(cháng)每人每年補助1200元通訊費，對成功調處矛盾糾紛的每件給予50元工作經(jīng)費，對25名年終考核優(yōu)秀的小組長(cháng)進(jìn)行表彰，并獎勵每人500元“年終獎”……
不過(guò)．在背包組長(cháng)們看來(lái)，社會(huì )認同遠比物質(zhì)獎勵重要。“報酬什么的從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)，我有退休工資，生活過(guò)得去。當這個(gè)小組長(cháng)，主要是想發(fā)揮余熱，為社會(huì )做點(diǎn)事情。”易先林說(shuō)。
“最基礎的還是感情。”黃向前說(shuō)，辦事處召開(kāi)黨建暨經(jīng)濟工作會(huì )、“七一”慶祝會(huì )、秋冬季農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì )和年終總結會(huì )，都要通知背包組長(cháng)前來(lái)參會(huì )，讓他們有“成就感、獲得感、滿(mǎn)足感”。
2013年建立健全“背包組長(cháng)”服務(wù)機制以來(lái)，沐撫辦事處實(shí)現了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉”，連續4年成為全市“無(wú)越級上訪(fǎng)鄉（鎮）”和“社會(huì )管理綜合治理工作優(yōu)勝單位”。在這里，“有事情，找組長(cháng)”成為習慣，基層治理成功釋放“新動(dòng)能”。
機制一變，糾紛不出曲周縣
解決群眾難題，鄉鎮是最前沿陣地。河北省曲周縣建立起縣鄉村三級大調解、大信訪(fǎng)、大治安的社會(huì )治理體系，協(xié)同解決百姓難題、化解信訪(fǎng)矛盾、維護社會(huì )穩定，收獲了百姓好評。
重構基層管理服務(wù)體系
曲周地處河北南部平原，近年來(lái)在發(fā)展轉型中面臨較大的信訪(fǎng)壓力。縣委書(shū)記郭新耀調研發(fā)現，百姓要解決的事多數與七站八所有關(guān)，但往往找到鄉里要說(shuō)法，鄉鎮干部人數又少．一定程度上造成了事難辦。
去年以來(lái)，曲周縣在縣鄉設立兩級“一委三中心”，即群眾工作委員會(huì )、群眾工作中心、矛盾糾紛排查調解中心和社會(huì )治安綜合治理中心。一委統籌，三中心辦事，逐級負責，按流程上報。
建立“一委三中心”后．鄉鎮遵循“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”理念，按照配備10人以上的標準，將七站八所統一入駐鄉鎮中心輪流執勤，合署辦公，聯(lián)合接訪(fǎng)，重構基層管理和服務(wù)體系。
“百姓只要進(jìn)一個(gè)院、找一個(gè)人，就能有人幫著(zhù)解決問(wèn)題。”半月談?dòng)浾咴诎舱偩C治中心看到，寬敞的辦公大廳擺放著(zhù)信訪(fǎng)、民政、司法等桌牌。國土所值班干部說(shuō)，其他部門(mén)未必天天都來(lái)，但只要群眾來(lái)了，不在分工內的馬上通知相關(guān)站所來(lái)辦理，或是帶著(zhù)群眾直接去。
曲周鎮黨委書(shū)記孟祥海讜．三大中心同處一院，整合了各類(lèi)行政資源，鄉鎮可統一調度。“群眾過(guò)去為一個(gè)小事轉圈圈，如今在中心集中解決，有效降低了成本。”
上有機制約束，下有能人辦事
“一委三中心”優(yōu)勢在哪里？縣里多位干部說(shuō)，由縣委主要領(lǐng)導擔綱的“一委”負責總協(xié)調、總監督，組織會(huì )商大矛盾，“三個(gè)中心”是解決問(wèn)題的平臺。半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)鄉村采訪(fǎng)，群眾反映，調解能人幫了他們大忙。
曲周縣委副書(shū)記黃志勇說(shuō)，曲周鄉村兩級“調解能人庫”，把威信高、能力強、熱心腸的人才吸收進(jìn)來(lái)。鄉鎮調解人員主要由現任鄉鎮干部、七站八所、鄉鎮法庭、本地有威望有跨村調解能力的人員組成。村級調解人員主要由“兩委”干部、黨員、群眾代表、村民小組負責人、村法律顧問(wèn)、退休干部及德高望重、熱心調解事業(yè)的家族長(cháng)輩等組成。
曲周鎮綜治中心調解登記室墻上，每一名調解人員的身份和擅長(cháng)領(lǐng)域一目了然。發(fā)生矛盾糾紛，村民可以自己選擇調解員。
今年3月，南疃村兩戶(hù)村民因房屋糾紛，各自叫來(lái)二三十名親戚幫忙，沖突隨時(shí)可能發(fā)生。村里上報鎮中心，鎮黨委立即調派人駐中心的派出所、司法所、國土所等人員介入。到現場(chǎng)后，派出所控制住局面，司法所和國土所丈量宅基，雙方宅基證由國土所核實(shí)。最后，由他們自己選出調解人進(jìn)行調解，最終達成一致意見(jiàn)，把一件可能的群體性事件消化在萌芽狀態(tài)。
把矛盾糾紛化解在基層
“不去鄉不去縣，直接就到國務(wù)院。”群眾越級信訪(fǎng)心理直接弱化的是基層黨委政府的權威性。曲周縣委常委、政法委書(shū)記武建民說(shuō)，雖說(shuō)板子不能全打在基層身上，但基層黨委政府的尷尬境地說(shuō)明，基層解決矛盾糾紛還有空間和潛力可挖。
鄉鎮黨委統籌下的“一委三中心”機制，把服務(wù)窗口搬到了群眾的家門(mén)口，讓百姓不出村、不出鄉就能辦成事。在這一基礎上，曲周縣還依托村級群防群治組織，將村內群眾工作室、警務(wù)室、調解室等“三室合一”，設立村級綜治中心，一般事務(wù)直辦、代辦，許多小事不出村就化解。
今年上半年，曲周縣共接待群眾來(lái)訪(fǎng)2300余人次，其中受理矛盾糾紛1850起，成功解決1815起，辦結率達98.1%，群眾到縣上訪(fǎng)總量同比上年下降42.5%。
招來(lái)“女賢”辦婦聯(lián)
針對過(guò)去群團組織普遍存在的“熱在機關(guān)冷在基層，熱在上頭冷在下頭，熱在干部冷在群眾”等突出問(wèn)題，全國婦聯(lián)敞開(kāi)大門(mén)，走出去引進(jìn)來(lái)，打通“毛細血管”，有效化解了組織覆蓋面不夠、基層力量薄弱等難題，實(shí)現了婦聯(lián)組織形態(tài)重構和形象重塑。
擴大基層“神經(jīng)末梢”
九層之臺，起于累土。如何將更多有才華、有號召力的基層女性吸納進(jìn)婦聯(lián)．提升婦聯(lián)的存在感和婦女群眾的歸屬感，一直是全國婦聯(lián)在探索群團改革中努力的方向。
全國婦聯(lián)組織部部長(cháng)許立華說(shuō)，村（社區）婦聯(lián)組織是婦聯(lián)工作最基層的一環(huán)，改革以此為著(zhù)眼點(diǎn)，全面推動(dòng)村（社區）婦代會(huì )改建婦聯(lián)，壯大基層群團組織“神經(jīng)末梢”，解決群團組織“頭重腳輕”的問(wèn)題，婦聯(lián)在基層薄弱的狀況大為改觀(guān)。
“大家先穿好繡花針，再跟著(zhù)我完成接下來(lái)的圖案。”在甘肅省酒泉市肅州區大莊村，“隴原巧手”何艷萍擔任婦聯(lián)副主席后，在自己家中建起“巧姐微家”，為周邊姐妹傳授編織手工技術(shù)。
在上海，教師、律師、企業(yè)家等被納入執委隊伍中，有力地延伸了婦聯(lián)服務(wù)的基層觸角；在河北定州，1500多名維權大姐加入婦聯(lián)隊伍，幾年來(lái)共處置婦女信訪(fǎng)案件400多件；在浙江，省婦聯(lián)以全國首個(gè)跨境電商綜試區為契機，甴企業(yè)家執委引導廣大女性利用跨境電商投身創(chuàng )業(yè)。
不唯年齡，不唯身份，不唯經(jīng)歷，一批女骨干、女能人、女帶頭人被吸納到婦聯(lián)隊伍中，擔任兼職副主席、執委，把一個(gè)人變成一支隊伍，有效解決了工作力量上頭多、下面少的“倒金字塔”問(wèn)題。據不完全統計，全國鄉鎮（街道）、村（社區）新增執委172萬(wàn)人，增加了3倍多。
織密鄉鎮婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò )
全國婦聯(lián)黨組書(shū)記、副主席宋秀巖坦言，在加強婦聯(lián)基層組織建設上，這些年精力更多放在了村、社區一級，鄉鎮一級婦聯(lián)研究得不夠，已成為最大短板。
為此，宋秀巖提出，把區域化的鄉鎮婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò )織密織牢，實(shí)現“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”，通過(guò)這張網(wǎng)，把轄區內所有婦女都聯(lián)合進(jìn)來(lái)、凝聚起來(lái)。
早在2015年底，內蒙古包頭市土默特右旗便開(kāi)始了這項改革試點(diǎn)，形成了以鄉鎮婦聯(lián)組織區域化為基礎，以“婦女之家”為平臺，以專(zhuān)職婦聯(lián)干部為骨干，以兼職掛職干部、社會(huì )工作者、巾幗志愿者等為依托，覆蓋體制內外以及不同利益群體的組織架構。
土右旗的試點(diǎn)經(jīng)驗得到復制、推廣。上海市婦聯(lián)將市婦聯(lián)機關(guān)精簡(jiǎn)下來(lái)的行政編制充實(shí)到街鎮婦聯(lián)。目前全市225個(gè)街鎮婦聯(lián)中，專(zhuān)職婦聯(lián)主席有214人，其中正科實(shí)職184人，占到86%。
掃除盲點(diǎn)，覆蓋體制外
隨著(zhù)婦女職業(yè)分布越來(lái)越廣泛、集聚方式越來(lái)越多樣，傳統“自上而下”的婦聯(lián)組織形式難以覆蓋到體制外。為破解這一難題，婦聯(lián)改革聚焦突破傳統層級組織框架，把觸角延伸到各類(lèi)園區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等婦女群眾集中的每一個(gè)角落。
山東濟南歷下區婦聯(lián)主席李健走訪(fǎng)發(fā)現．轄區內的歷山名郡小區內，媽媽們自發(fā)成立了“辣媽幫”。于是，街道婦聯(lián)主動(dòng)邀請“辣媽幫”成員融入街道，給更多女性普及育兒教子知識。經(jīng)過(guò)幾次友好互動(dòng)，“辣媽幫”逐漸被納入街道婦聯(lián)大家庭中。
廣州市花都區獅嶺鎮有外來(lái)務(wù)工婦女約6萬(wàn)人，其中僅湖南藍山籍的女性流動(dòng)人口就有上萬(wàn)人。2016年8月26日，在各級婦聯(lián)的指導下，獅嶺鎮藍山流動(dòng)婦女第一次代表大會(huì )選舉出第一屆執委會(huì )。
首屆流動(dòng)婦聯(lián)主席張冬梅是一名從事醫療行業(yè)的個(gè)體從業(yè)人員。她說(shuō)，流動(dòng)婦聯(lián)的成立為獅嶺鎮萬(wàn)名藍山籍?huà)D女維護權益、學(xué)習交流、施展才干、服務(wù)社會(huì )搭建了工作平臺。
如今，遍布城鄉、形式多樣的婦聯(lián)基層組織，讓越來(lái)越多婦女感受到婦聯(lián)組織的存在和身邊家的溫暖。許立華說(shuō)，改革進(jìn)一步打通了毛細血管，婦聯(lián)組織不再可有可無(wú)，實(shí)現了婦聯(lián)組織形態(tài)重構和形象重塑。
長(cháng)沙，啥“長(cháng)”
有著(zhù)山水洲城獨特風(fēng)貌的長(cháng)沙，湘江穿城而過(guò)，中臥橘子洲，西枕岳麓山，東西兩側坐落著(zhù)正在延伸的現代化城區，這個(gè)幾千年來(lái)主城區未變的歷史文化名城，成為近年來(lái)省會(huì )城市競爭的“黑馬”。長(cháng)沙有何“長(cháng)”，使得它十年問(wèn)經(jīng)濟總量增速領(lǐng)跑全國城市？長(cháng)沙又要拉“長(cháng)”什么，使其能夠支撐更大的夢(mèng)想？
“長(cháng)”足跨越
2009年下半年，一個(gè)中部省會(huì )城市的發(fā)展動(dòng)向，牽動(dòng)著(zhù)地處東部的山東濟南的神經(jīng)。因為前者的經(jīng)濟總量，這一年可能會(huì )超過(guò)自己。這個(gè)省會(huì )城市就是長(cháng)沙，此前其經(jīng)濟總量陸續超越福州、長(cháng)春。
這一年，長(cháng)沙的經(jīng)濟總量雖然沒(méi)有超越濟南，但差距只有微弱的數十億元。這一年，中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布的“中國城市競爭力報告”提到，“中國城市間競爭的總體狀況可用‘異常激烈’來(lái)形容”。報告描述，前10名城市間競爭激烈，“尤其是長(cháng)沙的進(jìn)步有目共睹，大步邁人10強之列。”翌年的這項報告上，長(cháng)沙成為中部地區唯一進(jìn)入城市競爭力前10名的城市，報告不吝褒揚，國內當年“最耀眼的城市是長(cháng)沙”。
2016年，一家財經(jīng)研究機構整理發(fā)現，從2005年到2015年，10年間長(cháng)沙GDP增長(cháng)了460%，在33個(gè)重點(diǎn)城市中，長(cháng)沙增幅位居榜首，總量排名從第24位提升至第14位。“不比不知道，一比嚇一跳”。長(cháng)沙領(lǐng)跑的消息，一時(shí)在媒體上形成刷屏之勢。
如今，省會(huì )城市經(jīng)濟總量“論劍”，排在長(cháng)沙前面的是廣州、杭州、成都、武漢、南京，長(cháng)沙進(jìn)入“六強”。
新世紀以來(lái)的中國城市，在工業(yè)化、城市化和信息化三股洪流推動(dòng)下，迎來(lái)了發(fā)展史上的高潮。回望這段歷史，長(cháng)沙事實(shí)上成為激活城市競爭的一條“鲇魚(yú)”、引領(lǐng)城市增長(cháng)的一個(gè)“弄潮兒”。
長(cháng)沙之“長(cháng)”
長(cháng)沙不是副省級城市，缺乏一定的行政資源；長(cháng)沙地處內陸，不具備沿海城市的開(kāi)放優(yōu)勢-歷史上大部分時(shí)間，長(cháng)沙也不是湖南最好的經(jīng)濟碼頭。長(cháng)沙之長(cháng)，在于揚其所“長(cháng)”。
長(cháng)沙“長(cháng)”在工業(yè)產(chǎn)業(yè)從弱到強，長(cháng)沙在計劃經(jīng)濟時(shí)代，沒(méi)有布局大型國企。2007年，長(cháng)沙市政府工作報告提到發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，突出指向工業(yè)：“長(cháng)沙經(jīng)濟總量偏小、結構不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟在中部省會(huì )城市中尚未形成比較優(yōu)勢。”經(jīng)過(guò)十多年對工業(yè)的強力扶持和精心培育，長(cháng)沙的規模工業(yè)總產(chǎn)值已邁上萬(wàn)億元臺階，形成新材料、工程機械、食品、電子信息四大干億元產(chǎn)業(yè)，北斗導航、3D打印等產(chǎn)業(yè)增速均超過(guò)50%。長(cháng)沙號稱(chēng)“南方工程機械之都”，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機械產(chǎn)業(yè)成長(cháng)速度驚人。
長(cháng)沙“長(cháng)”在科教優(yōu)勢雄厚。長(cháng)沙現有55所高等院校，96家科研機構，國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗室68個(gè)。以在校大學(xué)生占城區人口之比來(lái)測算，長(cháng)沙這項指標在全國省會(huì )城市當中高居前列。湖南一批頂尖級的企業(yè)家，或是從長(cháng)沙的科研院所下海．或畢業(yè)于坐落長(cháng)沙的中南大學(xué)、湖南大學(xué)等。近年來(lái)，長(cháng)沙全市的發(fā)明專(zhuān)利申請量每年增長(cháng)200/0以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利量居全國省會(huì )城市第5位，獲批國家知識產(chǎn)權示范城市。
長(cháng)沙“長(cháng)”在交通區位改善。近代史上，長(cháng)沙經(jīng)濟發(fā)展較快，直接得益于粵漢鐵路貫穿長(cháng)沙。但直至高鐵出現之前，湖南的鐵路樞紐并非長(cháng)沙，而是“十字”交叉的株洲市。如今，中國交通進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，京廣、滬昆這兩條分別連接中國南北、東西發(fā)展的黃金高鐵，在長(cháng)沙形成“十字交匯”。借靠高鐵，長(cháng)沙與珠三角、長(cháng)三角及全國其他地區深度融合。目前，長(cháng)沙正依托邁入“雙跑道時(shí)代”、躋身全球機場(chǎng)百強的黃花國際機場(chǎng)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。
長(cháng)沙“長(cháng)”在縣域經(jīng)濟實(shí)力強勁。2016年底，由專(zhuān)業(yè)機構評選的“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”出爐，長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉縣的排位均晉級升位，分列第7位、第19位、第35位。長(cháng)沙始終秉持“縣興則市興，縣活則市活，縣強則市強”的理念，扶持帶動(dòng)了分布在東西兩翼的縣域發(fā)展，形成了長(cháng)沙城區以服務(wù)業(yè)為主、縣域以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現了中心城市和以縣城所在的次中心城市良性互動(dòng)的城市群發(fā)展格局。
長(cháng)沙“長(cháng)”在國家級平臺眾多。自2008年攜手株洲、湘潭創(chuàng )建全國第一批“兩型”試驗區以來(lái)，長(cháng)沙爭取獲批了多個(gè)國家級發(fā)展平臺。包括全國自主創(chuàng )新示范區、國家級湘江新區、中國制造2025試點(diǎn)示范城市、臨空經(jīng)濟示范區等。在長(cháng)沙這塊土地上，已經(jīng)有四個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區，還有一個(gè)國家級高新區．有力承載了工業(yè)的快速發(fā)展。
長(cháng)沙“長(cháng)”在是宜居宜業(yè)之地。長(cháng)沙房?jì)r(jià)長(cháng)期較低，比與己相鄰、經(jīng)濟總量差距較大的南昌、貴陽(yáng)都低，房?jì)r(jià)漲幅長(cháng)期在省會(huì )城市中排名靠后。2016年，長(cháng)沙城鄉居民人均可支配收入分別達4.33萬(wàn)元和2.54萬(wàn)元，均穩居中部省會(huì )城市首位。長(cháng)沙也有“休閑娛樂(lè )之都”的美譽(yù)。豐富的人力資源，相對低廉的房?jì)r(jià)，輕松的生活，配上快速的交通，吸引了不少企業(yè)從沿海轉移而來(lái)，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)于此。
長(cháng)沙“長(cháng)”在政府效率不斷提升。能否將潛在的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，形成經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，離不開(kāi)較高的政府效率。長(cháng)沙正在實(shí)施“人才新政22條”“一次性審批12條”“長(cháng)沙工業(yè)30條”等，以提高政府效率。到今年為止，長(cháng)沙市望城區已經(jīng)連續評選四屆項目建設“獅子型”干部。“碰到一個(gè)好的項目，寧鄉的干部就像狼一樣緊迫不舍。”這是很多商人對寧鄉招商引資的感受。瀏陽(yáng)被稱(chēng)為“縣域改革模范縣”，推出“一線(xiàn)工作法”“馬上就辦”等服務(wù)方式。
長(cháng)沙“長(cháng)”在抱負遠大。近代以來(lái)，長(cháng)沙為風(fēng)云際會(huì )、人才輩出之城。光榮歷史激勵著(zhù)“心憂(yōu)天下，敢為人先”的城市精神，長(cháng)沙對后發(fā)趕超的渴求從未松懈。2016年，長(cháng)沙加入角逐“國家中心城市”的隊伍，并為之實(shí)施國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng )新創(chuàng )意中心三年行動(dòng)計劃。
取“長(cháng)”補“短”
多年來(lái)，大建設的熱潮帶動(dòng)了長(cháng)沙的大發(fā)展，也一定程度固化了長(cháng)沙的經(jīng)濟結構。據長(cháng)沙市近3年政府工作報告，3年來(lái)，長(cháng)沙的固定資產(chǎn)投資總額高于國內不少省會(huì )城市，增幅均高于財政收入增長(cháng)幅度。長(cháng)沙的增長(cháng)主要依賴(lài)高投資，發(fā)展模式亟須從投資模式轉變?yōu)閯?chuàng )新模式。
對比之下，領(lǐng)跑中國城市發(fā)展的深圳可作為長(cháng)沙借鑒的一面鏡子。深圳市2016年固定資產(chǎn)投資40782億元，增速達23.6%，創(chuàng )22年來(lái)新高。然而與當年生產(chǎn)總值19492.6億元相比，固定資產(chǎn)投資占比不到21%。
1998年，印尼海域打撈出的“黑石號”沉船上，近6萬(wàn)件瓷器來(lái)自長(cháng)沙銅官窯。沉睡海底千年的文物被打撈出水，標志著(zhù)地處內陸的長(cháng)沙，曾經(jīng)是陶瓷行業(yè)的“世界工廠(chǎng)”，也證明了作為“海上陶瓷之路”的起點(diǎn)地之一，長(cháng)沙經(jīng)濟的外向度在歷史上不容小覷。
然而，身處當今全球化時(shí)代的長(cháng)沙，經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)放程度不高，沒(méi)有能夠更多共享全球發(fā)展的蛋糕。“外貿依存度遠遠低于全國平均水平，出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不大。”這是15年前長(cháng)沙市政府部門(mén)剖析自身“軟肋”時(shí)的一段話(huà)。尷尬的是，“軟肋”至今仍“軟”。
2016年，長(cháng)沙市進(jìn)出口總額剛過(guò)726億元，外貿依存度為7.8%，與全國近年45%左右的平均水平相比，差距甚遠。“不臨海，不沿邊，走向世界靠藍天。”今年6月，經(jīng)過(guò)奮力建設的長(cháng)沙黃花綜合保稅區正式封關(guān)運行，長(cháng)沙臨空經(jīng)濟和湖南實(shí)施開(kāi)放崛起戰略邁出大步。
“發(fā)展短板有待補齊，特別是開(kāi)放型經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)亟待加快發(fā)展。”這是長(cháng)沙市政府在工作報告中自我剖析的“短腿”。2016年，武漢第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值6294.94億元，對GDP增長(cháng)貢獻率為64.9%。長(cháng)沙第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值4439.52億元，對GDP增長(cháng)的貢獻率59.2%。相比之下可以清晰發(fā)現，長(cháng)沙的差距，并非農業(yè)、工業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)。
城市競逐爭先恐后。誰(shuí)發(fā)展快，發(fā)展科學(xué)，誰(shuí)聚集資源的能力就強。“產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，新的動(dòng)能尚未形成有力支撐；城市治理水平和城鄉建設品質(zhì)有待提高；社會(huì )治理創(chuàng )新與服務(wù)能力提升還需加強，公共服務(wù)與群眾需求還有較大差距；政府效能有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等。”這段直面不足的表述，出現在2017年年初的長(cháng)沙市政府工作報告中。
德國慕尼黑、法國巴黎、美國亞特蘭大……這些現代化的國際城市，都是長(cháng)沙謀劃未來(lái)時(shí)“對標”的城市。
奮力補“短”，長(cháng)沙更“長(cháng)”。
昆明：前路已明
觀(guān)察今日昆明，有三大“看點(diǎn)”。
一是今年上半年全市地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)9.6%，增速在全國省會(huì )城市中位居第二；二是“高原明珠”滇池水質(zhì)持續向好，總體水質(zhì)摘掉了劣V類(lèi)的“帽子”；三是中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區近期獲國務(wù)院批準，國家植物博物館正式落戶(hù)，昆明向著(zhù)“中國健康之城”揚帆起航。
“這是昆明以建設區域性國際中心城市為引領(lǐng)的結果。在建設區域性國際中心城市的征程中，昆明已經(jīng)走出了‘躲進(jìn)小樓成一統’的羈絆和束縛，在主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰略中形成了新的發(fā)展格局。”云南省委常委、昆明市委書(shū)記程連元說(shuō)。
格局指引方向，格局激發(fā)動(dòng)力。“走出此前四任市委書(shū)記連續落馬的陰影，新格局正引領(lǐng)昆明進(jìn)入一個(gè)張力凸顯、實(shí)力聚集、魅力四射的新階段。按著(zhù)這個(gè)勢頭走下去，昆明未來(lái)可期！”采訪(fǎng)中，昆明干部群眾滿(mǎn)懷信心。
拓展格局，從西南邊陲到開(kāi)放前沿
昆明，四季如春，鮮花常開(kāi)，素有“春城”“花都”的美譽(yù)。作為西南邊疆省份云南的省會(huì )，昆明在我國版圖中偏居一隅，加之三面環(huán)山，多少限制了其與經(jīng)濟發(fā)展較快地區的聯(lián)系。長(cháng)期以來(lái)．昆明給人的印象是很有特色的旅游城市，昆明人悠閑自得，但也有一些自我設限、固步自封。
隨著(zhù)國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設，昆明區位優(yōu)勢凸顯，整座城市也開(kāi)始振奮起來(lái)：長(cháng)水國際機場(chǎng)致力于成為我國面向南亞?wèn)|南亞的門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)、航空運輸基地；新建的高鐵昆明南站定位于“一帶一路”的重要基礎設施和西南地區綜合交通樞紐，推動(dòng)昆明加快建設面向南亞?wèn)|南亞的區域性物流中心。
這是昆明旗幟鮮明地提出“拓格局”帶來(lái)的變化。從傳統眼光看，昆明是邊陲、是末梢。但在國家“一帶一路”建設中，昆明正處于中國面向南亞?wèn)|南亞國家開(kāi)放的前沿，區位優(yōu)勢無(wú)與倫比。
程連元闡釋了“拓格局”的考量：打破“一畝三分地”的思維定式，立足滇中、全省，放眼全國和南亞?wèn)|南亞，服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，推動(dòng)滇中城市圈一體化發(fā)展，形成融人國內、聯(lián)通周邊、接軌國際的發(fā)展大格局。
昆明市第十一次黨代會(huì )提出了“把昆明建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞?wèn)|南亞的區域性國陳中心城市”的奮斗目標，昆明市委十一屆三次全會(huì )審議通過(guò)了《昆明市建設區域性國際中心城市實(shí)施綱要(2017-2030)》，確定了“任務(wù)書(shū)”和“路線(xiàn)圖”。
綱舉目張，開(kāi)放的昆明頓然“靈動(dòng)”起來(lái)，朝著(zhù)“一個(gè)樞紐川‘四個(gè)中心”和“三個(gè)品牌”挺進(jìn)。
“一個(gè)樞紐”，即把昆明建設成為國內銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節點(diǎn)功能完善的區域性國際綜合樞紐。“四個(gè)中心”，即加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞?wèn)|南亞的經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng )新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心；“三個(gè)品牌”，即全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三大城市品牌，建設區域性國際和諧宜居城市。
隨著(zhù)打造區域性公共事務(wù)平臺、商務(wù)活動(dòng)平臺、協(xié)調聯(lián)動(dòng)平臺的推進(jìn)，昆明在我國與周邊國家交往合作中的地位和影響不斷提升，老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來(lái)西亞、越南和孟加拉國等7個(gè)國家先后在昆明設立總領(lǐng)事館：匯豐、恒生、東亞、泰京、渣打等多家外資銀行在昆明設立分行。
今年6月在昆明舉行的2017南亞?wèn)|南亞國家商品展暨投資貿易洽談會(huì )受到了廣泛關(guān)注。來(lái)自五大洲86個(gè)國家和地區的6000余名中外重要嘉賓出席了展會(huì )，4000余家企業(yè)參展，入場(chǎng)觀(guān)眾約50萬(wàn)人次。
產(chǎn)業(yè)集聚，為昆明描畫(huà)堅實(shí)未來(lái)
“除了煙草公司和其他國企，能提供不錯收入的基本就是房地產(chǎn)了。”談起曾經(jīng)的昆明．一個(gè)當地人直言不諱地說(shuō)。確實(shí)，昆明較長(cháng)時(shí)間面臨著(zhù)突出的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結構較為單一，質(zhì)量不高，核心競爭力和綜合實(shí)力不強；創(chuàng )新體系不完善，自主創(chuàng )新能力不強……
如今，情況正在發(fā)生變化。隨著(zhù)“北汽”“東風(fēng)”等大塊頭進(jìn)入，昆明汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設加速推進(jìn)。到2020年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園整車(chē)產(chǎn)能將達到40萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)20萬(wàn)輛，汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)值預計將超千億元。
距離昆明市級行政中心不遠的呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區熱火朝天、生機勃勃。“憑借這里的區位、氣候、政策以及園區環(huán)境等諸多有利條件，國內頂尖的云計算、大數據、軟件開(kāi)發(fā)及信息服務(wù)公司人駐園區，一年多時(shí)間完成投資20多億元。”園區管委會(huì )主任趙小平介紹。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園和信息產(chǎn)業(yè)園的“異軍突起”，是昆明產(chǎn)業(yè)崛起的一個(gè)側影。
一座城市的基礎在于產(chǎn)業(yè)，未來(lái)在于產(chǎn)業(yè)。昆明市決策層思想明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線(xiàn)圖”清晰：基于大生態(tài)，依托大數據，重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng )，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建高端引領(lǐng)、協(xié)調融合、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效的現代產(chǎn)業(yè)體系，把昆陰打造成為在全國乃至南亞?wèn)|南亞具有區域影響力的現代產(chǎn)業(yè)基地。
由此，昆明推進(jìn)結構轉型升級、構建現代產(chǎn)業(yè)體系的“三大戰役”全面展開(kāi)：引導傳統產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；以戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區為載體，突出發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)、區位和資源優(yōu)勢，著(zhù)力培育大健康、大旅游、大文創(chuàng )等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
目前。培育新產(chǎn)業(yè)、聚集新動(dòng)能的滇中新區呈現加速發(fā)展之勢。臨空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園、汽車(chē)工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、國際科技創(chuàng )新園、中關(guān)村，電子城產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區同步推進(jìn)。中鐵電建大型盾構機、聚光科技環(huán)保監測設備等一批重大項目落戶(hù)昆明。
在爬坡轉型、動(dòng)能轉換中，昆明保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展勢頭。2016年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4300億元，同比增長(cháng)8.5%。今年上半年，昆明地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)9.6%，增速在全國省會(huì )城市中位居第二。
提高“顏值”，環(huán)境就是競爭力
被譽(yù)為“高原明珠”的滇池，是云貴高原最大湖泊，面積300余平方公里。上世紀80年代中后期，受工業(yè)粗放發(fā)展、水沖廁所快速普及和治污設施空白等影響，滇池水質(zhì)惡化，成為我國污染最重湖泊之一。在環(huán)保界，滇池是公認的我國湖泊治理難點(diǎn)。
昆明市民向半月談?dòng)浾呓榻B，十年前的滇池，湖面藍藻堆積像綠油漆一樣，老鼠在上面竄來(lái)竄去，石頭丟到湖里都沉不下去。
近年來(lái)，昆明不斷加大滇池治理力度，滇池水質(zhì)持續向好,2016年由劣V類(lèi)提升為V類(lèi)，成為昆明“顏值”提高的一個(gè)標志性事件。其中，草海3個(gè)月達到IV類(lèi)，外海1個(gè)月達到IV類(lèi)。全湖綜合營(yíng)養狀態(tài)指數降為61.9，“水質(zhì)為32年來(lái)最好”。
滇池是一個(gè)縮影。“天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春。”以“春城”“花都”等美譽(yù)聞名的昆明，正全面提升城市輻射帶動(dòng)功能和國際化水平的硬件基礎、品質(zhì)形象和功能內涵，不斷增強昆明市的環(huán)境吸引力和競爭力。
一是抓好城市規劃設計。完成《昆明2025城市發(fā)展戰略規劃》編制，確定城市發(fā)展的布局、結構和規模。按照“經(jīng)濟、適用、綠色、美觀(guān)”的思路，對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀(guān)與色彩、標識系統進(jìn)行精心設計，打造具有昆明特色的建筑、街道、景區、公園，切實(shí)提高“顏值”。
二是完善城市功能配套。完善快速通暢、脈絡(luò )清晰、功能完備、高效銜接的城鄉路網(wǎng)，著(zhù)力構建內連外通的道路交通體系。統籌推進(jìn)成品油、天然氣管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)絡(luò )建設，打造區域能源網(wǎng)絡(luò )。2016年，昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)旅客吞吐量約4200萬(wàn)人次，居全國第五位。
三是提升城市管理水平。加強城市管理和服務(wù)體系智能建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平，讓城市更有文化品位、更有人情味。
同時(shí)，圍繞“讓天更藍、水更清、地更綠”，扎實(shí)推進(jìn)城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面實(shí)施大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計劃，加快把昆明建設成為生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)越的世界春城花都。如今，昆明一些公園里又恢復出現了成群結隊的鷺鳥(niǎo)，成為一道亮麗的景觀(guān)。
行走在這座有著(zhù)1250余年建城史的歷史文化名城，文明新風(fēng)徐徐吹來(lái)；老舊城區呈現新面貌，政務(wù)窗口流行新風(fēng)尚，志愿服務(wù)形成新景致。“創(chuàng )建全國文明城市的意義不在于‘得牌’，而是讓老百姓受益；不是讓城市‘受獎’，而是讓老百姓得實(shí)惠。”程連元說(shuō)。
痛定思痛，昆明再經(jīng)不起折騰了
“滇中新區將以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，打造國際化高新產(chǎn)業(yè)新城，建設成為支撐昆明、帶動(dòng)今省跨識發(fā)展的重要增長(cháng)極。”昆明市委副書(shū)記、滇中新區管委會(huì )主任何剛如數家珍。
“呈貢區將強化現代產(chǎn)業(yè)聚集功能，有序承接主城四區人口和功能轉移，建設全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、信息產(chǎn)業(yè)核心區，打造現代化科教新城。”昆明市行政中心所在的呈貢區區長(cháng)張先寶娓娓道來(lái)。
昆明市委常委、紀委書(shū)記楊正曉認為，與前些年“口號一個(gè)比一個(gè)響亮”“思路一天一個(gè)”不同，昆明現在進(jìn)入一個(gè)行穩致遠的新階段。
此前，昆明連續四任市委書(shū)記落馬。昆明市痛定思痛：再經(jīng)不起折騰了！幾年來(lái)，昆明認真汲取教訓，以真抓實(shí)干、久久為功的作為和作風(fēng)，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和清明干凈的從政環(huán)境。
嚴肅政治生活，凈化政治生態(tài)。嚴格落實(shí)民主生活會(huì )、“三會(huì )一課”、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )等制度。在今年7月召開(kāi)的市委十一屆三次全會(huì )上，審議通過(guò)了《中共昆明市委關(guān)于徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響構建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的意見(jiàn)》，正本清源，堅決肅清不良影響。
整治紀律渙散，嚴明紀律規矩。建立執行政治紀律和政治規矩專(zhuān)項監督檢查機制，對不講政治紀律和政治規矩、造成惡劣影響的，一律先停職再調查處理。加大領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告及抽查核實(shí)力度，及時(shí)處理不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項的干部363名。
把好用人導向，匡正用人風(fēng)氣。突出忠誠干凈擔當，不讓老實(shí)人吃虧，從基層一線(xiàn)培養選拔干部。2016年從基層一線(xiàn)新提拔處級干部88名，占新提拔處級干部的46.6%。堅決查糾用人風(fēng)氣不正、用人導向有誤、違反程序規定等問(wèn)題，倒查“帶病提拔”“帶病上崗”縣處級干部37人。
祛除作風(fēng)頑疾，涵養新風(fēng)正氣。制定出臺數十件正風(fēng)肅紀規章制度，深入開(kāi)展“不作為、亂作為”專(zhuān)項治理，2016年自查整改“不作為、亂作為”問(wèn)題383個(gè)，約談166人，追究責任400人；查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件63件，處理155人。
“既不是盲動(dòng)的‘五加二’‘白加黑’，也不是散漫的‘決樂(lè )工作法’，而是以嚴格管理、科學(xué)管理、以人為本、突出實(shí)效的理念提升政務(wù)服務(wù)效率！”昆明市干部這樣評價(jià)他們的工作狀態(tài)。
“少了咋咋呼呼，多了埋頭苦干；少了虛頭巴腦，多了真抓實(shí)干；少了個(gè)人色彩，多了集體決策；少了心驚膽戰，多了腳踏實(shí)地；少了莫名其妙，多了系統科學(xué)。昆明正走在一條依規發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的健康軌道上！”昆明市委常委、組織部長(cháng)魯斌說(shuō)。
農村公路，“急建”還需“慢養”
農村公路在連接城鄉、帶動(dòng)脫貧方面作用重大。截至2016年底，我國農村公路總里程已達396萬(wàn)公里。
借助公路的銜接，不少貧困山區變了模樣，脫貧致富看到了希望。但與此同時(shí)，農村公路的大規模修建，意味著(zhù)道路的養護壓力日益增大。如果說(shuō)修建公路是“面子”，能夠給農村帶來(lái)完備的基礎設施，那么養護公路無(wú)疑是“里子”，做好養護才能保證老百姓持續受益。對于貧困地區的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“面子”和“里子”一樣重要，二者缺一不可。
目前，有的地市大規模、投巨資修建公路，常常“一建了之”，修路時(shí)資金充裕，養路時(shí)資金捉襟見(jiàn)肘。久而久之，部分農村公路“通而不暢”，成為農村發(fā)展一大瓶頸。
這一現象凸顯出部分干部看重一時(shí)政績(jì)，忽略后續管理的不當心態(tài)：修路修得越多，領(lǐng)導“政績(jì)”越突出，至于后續管理，考慮不了那么多。
而我國農村公路在后續養護上的資金缺口較大，也確實(shí)是不可忽視的問(wèn)題。多地基層交通部門(mén)工作人員反映，隨著(zhù)農村公路里程數的不斷增長(cháng)，加之此前部分建設標準偏低的農村公路破損嚴重，目前不論是每年安排的養護工程規模還是資金規模，都已無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。
養護抓不好，建設成果將付諸東流。半月談?dòng)浾甙l(fā)現，目前多個(gè)省份在進(jìn)行養護方面的有益探索，建立市場(chǎng)化的養護模式，并利用高科技、信息化手段提高養護效率。這些嘗試取得了一定效果，但能否徹底解決農村公路養護難題仍有待檢驗。
改變當下這一“重建輕養”的現狀，還需地方政府、交通路政部門(mén)更好地明確責任和義務(wù)。把群眾利益放在工作首位。正所謂“四好農村路”，在建好的同時(shí)，同樣重要的還有管好、護好、運營(yíng)好。
另外，對于基層養護人員，要給予充分保障，讓更多具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員愿意扎根一線(xiàn)。而這些，歸根結底還要立足于對農村公路認識的轉變。對于相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，只有打通認識上的“最后一公里”，才能真正讓“四好農村路”不再“瘸腿走路”。
京津冀打響秋冬藍天保衛戰
剛進(jìn)入9月，京津冀地區就遭遇了一次持續5天左右的重度污染過(guò)程。根據環(huán)保部預判，今年秋冬季重污染天氣過(guò)程會(huì )相對提前。面對嚴峻形勢，從中央到地方都拿出了壯士斷腕、刮骨療毒的決心，下猛藥、出硬招。從環(huán)保到工業(yè)、住建、交通等多個(gè)部門(mén)，都出臺了堅決嚴厲措施，合力打響藍天保衛戰。
凡事預則立，不預則廢。8月下旬，環(huán)保部就發(fā)布了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》及6個(gè)配套方案，對重污染天氣預警和應對提出要求。這是第一次針對京津冀地區秋冬季污染制定治理方案。同時(shí)，這次預案出臺較早，為地方出臺相應配套方案打出了“提前量”，有利于地方提前謀劃，從容布置相關(guān)工作。
這些年，治霾取得了一定成績(jì)，圍繞去產(chǎn)能、推進(jìn)清潔取暖、整治“散亂污”和工業(yè)大院等，各地出臺了一系列治霾“組合拳”：緊盯重點(diǎn)區域即京津冀大氣污染傳輸通道城市；緊盯重點(diǎn)時(shí)段即秋冬季、采暖期；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時(shí)兼顧機動(dòng)車(chē)、揚塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等。
今年秋冬季大氣污染綜合治理的主要目標是實(shí)現“雙降15%”，即在全面完成“大氣十條”考核指標的基礎上，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。這一任務(wù)十分具體，細化到市、縣、鄉鎮，體現了“精準定位”的要求。
秋冬季節已經(jīng)來(lái)臨，京津冀各地治霾神經(jīng)越繃越緊。北京市9月7日召開(kāi)大氣污染防治秋冬季攻堅行動(dòng)部署會(huì )，對北京大氣污染防治工作特別是秋冬季攻堅行動(dòng)再動(dòng)員、再部署。會(huì )上，北京市委書(shū)記蔡奇說(shuō)，好天氣要一天一天地去爭取，PM2.5治理要一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳。
河北省則全力推進(jìn)散煤污染控制，在環(huán)首都地區著(zhù)力推進(jìn)“氣代煤”和“電代煤”，打造“禁煤區”，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)電能替代和燃煤減排提效，減少燃煤污染。去年，與京津接壤的河北廊坊、保定18個(gè)縣市區被劃為“禁煤區”，今年10月底前，河北“禁煤區”將實(shí)現散煤“清零”。
環(huán)保部也積極行動(dòng)起來(lái)。目前，環(huán)保都已為京津冀地區重點(diǎn)城市每個(gè)市安排一個(gè)專(zhuān)家團隊對口開(kāi)展工作，完善空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)監測污染變化情況。9月15日，環(huán)保部正式開(kāi)展京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理攻堅行動(dòng)巡查。
此外．加強京津冀治污的統籌協(xié)調也在積極推進(jìn)。據悉，京津冀及周邊地區將開(kāi)展設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，推動(dòng)統一規劃、統一標準、統一許可、統一環(huán)評、統一監測、統一執法、統一應急。
中央督察全覆蓋，環(huán)保執法硬起來(lái)
從2015年底至今年9月，短短一年多時(shí)間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個(gè)省份。全面督察、鐵腕問(wèn)責使得以往“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的環(huán)境保護工作上升到了其應有的位置，環(huán)境保護的壓力從中央層層傳導到各級地方政府，決心廣泛傳遞到普通群眾。
專(zhuān)啃硬骨頭，劍指四大突出問(wèn)題
中央環(huán)保督察專(zhuān)啃硬骨頭，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護傘”，整治環(huán)境污染的“重災區”。
--水污染問(wèn)題。水污染問(wèn)題在不少地區都十分突出，如督察發(fā)現安徽巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻，當地頻頻破壞濱湖濕地、違規侵占湖面進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，且人湖污染量大，人湖的十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長(cháng)期劣V類(lèi)。
--自然保護區違法違規建設問(wèn)題。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，允許在自然保護區實(shí)驗區內開(kāi)采礦產(chǎn)，違背礦產(chǎn)資源法、自然保護區條例等上位法的規定，導致部分自然保護區內違法采礦問(wèn)題突出。
--環(huán)境基礎設施建設欠賬多。即使在經(jīng)濟基礎相對較好的地區，也存在很多欠賬。如上海市生活垃圾無(wú)害化處理的缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，甚至出現部分垃圾跨省傾倒現象。
--環(huán)境治理做“表面功夫”。廣東汕頭市潮陽(yáng)區垃圾處理設拖三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工。天津市北辰區劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長(cháng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
震醒“裝睡者”，超1.5萬(wàn)人被問(wèn)責
從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開(kāi)始，環(huán)保問(wèn)責風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個(gè)省份。隨著(zhù)中央環(huán)保督察毫不留情地向地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“亮劍”，公眾切實(shí)體驗到中央環(huán)保督察的威力，很多百姓主動(dòng)提供身邊破壞環(huán)境的線(xiàn)索。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)時(shí)，不少黨政負責人表示，和以往的“督企”不同，中央環(huán)保督察以“督政”為主，督察方案明確督察對象主要是各省級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，督察結束以后，重大問(wèn)題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送。
根據環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國環(huán)保督察問(wèn)責人員已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)人。一些面對環(huán)保問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞的“裝睡者”被巨大的變化“震醒”。
“以往動(dòng)嘴皮的事情，現在必須動(dòng)真格。”中部地區一鄉鎮負責人告訴半月談?dòng)浾撸拔廴酒髽I(yè)關(guān)不掉，我的帽子可能就會(huì )掉。”
建長(cháng)效機制，避免“一陣風(fēng)”
梳理可見(jiàn)，中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)多有嚴厲措辭，表態(tài)幾乎“不留情面”。
如天津市就被嚴厲批評，在環(huán)境保護上“與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距”；遼寧省“談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀(guān)上找原因、從工作上找差距不夠”；有“千湖之省”美譽(yù)的湖北“一些地方向湖泊要錢(qián)、要地、要房的趨勢仍未得到遏制”。冰凍三尺，非一日之寒。解決環(huán)境問(wèn)題，需要各地黨委政府久久為功。
不僅要在督察整改上不遺余力，更要把功夫下在平時(shí)，在污染防控、環(huán)保設施投入、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境修復等各個(gè)環(huán)節用百分之百的努力去推進(jìn)落實(shí)。只有這樣，環(huán)境才能持續改善。
避免“一陣風(fēng)”，需要完善有關(guān)政策，建立健全環(huán)境保護長(cháng)效機制。
環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法，把全覆蓋和“回頭看”結合起來(lái)，防止地方為應付檢查搞“一陣風(fēng)”，還可以加大對重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項督察力度，讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸，鞏固環(huán)保治理成果。各地應以整改為契機，堅決落實(shí)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，建立健全環(huán)境保護長(cháng)效機制，交一份經(jīng)得住時(shí)間檢驗的環(huán)保成績(jì)單。
建設網(wǎng)絡(luò )強國，西方國家怎么干
積極參與全球網(wǎng)絡(luò )競爭
近年來(lái)，美國等西方發(fā)達國家追逐網(wǎng)絡(luò )霸權的腳步從未停歇。
2011年2月，美國國防部出臺《國防網(wǎng)絡(luò )安全戰略》，明確提出五大策略以全面推升美軍網(wǎng)絡(luò )戰能力；同年5月，美國白宮公布首份《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》；2015年，美國又發(fā)布了新版的網(wǎng)絡(luò )戰略。
目前，美國綜合運用外交、軍事、經(jīng)濟、情報等手段在互聯(lián)網(wǎng)空間維護其國家利益，企圖通過(guò)控制互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現其控制世界的戰略目標。特別是，美國樂(lè )于通過(guò)社交媒體等網(wǎng)絡(luò )傳播渠道實(shí)現本國的對外戰略，并重視在國際上主導網(wǎng)絡(luò )行為規范和網(wǎng)絡(luò )國際法的討論及制訂。
無(wú)獨有偶，其他西方國家也在積極參與全球網(wǎng)絡(luò )競爭。德國于2015年頒布實(shí)施了全面保障其國內網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵基礎設施正常運行的《網(wǎng)絡(luò )安全法》，并于2016年底出臺了第二部《網(wǎng)絡(luò )安全戰略》，規劃組建強大的“網(wǎng)絡(luò )部隊”從事全球信息戰。英國于2016年11月啟動(dòng)了新一輪的《國家網(wǎng)絡(luò )安全戰略2016-2021》，規劃投資19億英鎊，加強國家互聯(lián)網(wǎng)安全建設，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊。
值得注意的是，目前全球共有13臺根服務(wù)器，而主機只有1臺，放置在美國的弗吉尼亞州；12臺輔根服務(wù)器中有9臺在美國，2臺在歐洲，1臺在日本，美國等國實(shí)際上具備了“封殺”他國網(wǎng)絡(luò )的條件和能力。
強化新技術(shù)領(lǐng)域的戰略布局
隨著(zhù)大數據和云計算等網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)的發(fā)展，美國等西方國家在新興技術(shù)領(lǐng)域的戰略布局也紛至沓來(lái)。
美國政府異常強調對美國信息科技公司的管轄權。“9.11”之后出臺的《愛(ài)國者法案》，要求所有在美國具有實(shí)體公司的云端服務(wù)供應商，把經(jīng)過(guò)美國網(wǎng)絡(luò )的數據交給美國政府，即使海外數據也要被嚴格管控。例如，美國執法機構曾以美國國內法為依據要求微軟公司提供該公司存儲在位于愛(ài)爾蘭的服務(wù)器上的數據。
2013年2月，法國政府發(fā)布《數字化路線(xiàn)圖》，明確大數據是未來(lái)要支持的戰略性高新技術(shù)。此后，法國開(kāi)展了一系列投資計劃，在多領(lǐng)域不斷開(kāi)發(fā)數字化解決方案，并將其用于實(shí)踐。
2017年3月，英國政府推出《英國數字化戰略》，通過(guò)構建數據安全性一流的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )和深度融合人工智能的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等途徑，幫助英國在啟動(dòng)并推進(jìn)數字化業(yè)務(wù)、試用新型技術(shù)或者實(shí)施先進(jìn)技術(shù)研究方面占據優(yōu)勢地位。
此外，早在2013年，在北約主導下，全球第一部從現行國際法出發(fā)討論網(wǎng)絡(luò )戰爭及網(wǎng)絡(luò )主權問(wèn)題的指導手冊--《塔林手冊》（全稱(chēng)《塔林網(wǎng)絡(luò )戰國際法手冊》）正式出版。
該手冊具有非常廣泛的國際影響力，成為北約爭奪“網(wǎng)絡(luò )戰爭規則”制訂權、進(jìn)行全球網(wǎng)絡(luò )空間戰略布局的重要工具。如今，新版的《塔林手冊》正在美國等西方國家的主導下進(jìn)行修訂，將更注重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、大數據應用等領(lǐng)域出現的國際問(wèn)題爭端判定規則。
三個(gè)方面亟待加強
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心統計數據顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規模達7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。我國已然成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò )大國，但網(wǎng)絡(luò )大國并不等同于網(wǎng)絡(luò )強國，建設網(wǎng)絡(luò )強國至少有三個(gè)方面亟待加強。
普及網(wǎng)絡(luò )安全教育。我國擁有發(fā)展最為快速的網(wǎng)絡(luò )業(yè)態(tài)，但整體網(wǎng)絡(luò )安全素養不足．尤其是網(wǎng)絡(luò )從業(yè)者及青少年群體的網(wǎng)絡(luò )安全意識相較于西方國家差距明顯，這成為我國網(wǎng)絡(luò )安全的巨大隱患。維護網(wǎng)絡(luò )安全是全社會(huì )的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織、廣大網(wǎng)民共同參與。專(zhuān)家呼吁，應普及網(wǎng)絡(luò )安全知識，加強網(wǎng)絡(luò )安全教育，提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識和技能，推動(dòng)形成全社會(huì )重視網(wǎng)絡(luò )安全的良好氛圍。
加大在網(wǎng)絡(luò )安全國際合作中的話(huà)語(yǔ)權。當前，國際層面的網(wǎng)絡(luò )安全合作與規約制定基本由西方發(fā)達國家掌控，我國往往處于被動(dòng)一方，近年來(lái)也只是以參與者的身份加入相關(guān)合作框架，這與我國實(shí)際擁有的互聯(lián)網(wǎng)規模和基礎資源是極不匹配的。所以，在國際合作和國際規約制定方面，亟待更多中國模式和中國方案的出現。
重視維護國家數據主權。如今，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等逐漸在全球普及，其產(chǎn)生的大數據實(shí)際上蘊含著(zhù)巨大價(jià)值，關(guān)乎國家利益。面對西方的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，我國應當加強技術(shù)創(chuàng )新，提高數據掌控和分析能力，建立相應的法律制度，構建大數據戰略體系，切實(shí)維護國家數據主權。
