點(diǎn)此下載半月談2017年第23期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 新時(shí)代讓全民獲得感更可持續
黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告對保障和改善民生給予了充分關(guān)注，指出“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，提出要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續”。這就為新時(shí)代如何切實(shí)增進(jìn)民生福祉提出了新的課題。要更好地實(shí)現這些民生發(fā)展的目標，必須理清獲得、獲得感、持續獲得感三個(gè)關(guān)鍵詞之間的深刻關(guān)聯(lián)。
獲得、獲得感、持續獲得感不可輕易混為一談。獲得就是得到，不管以何種方式得到某種東西都可以稱(chēng)為獲得，當然人們得到期望物是其希望的獲得。比如，改革開(kāi)放以來(lái)我國農業(yè)連續多年獲得豐收，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)力獲得了更高的收入，等等。在這里，獲得是一種客觀(guān)的現象。
獲得感不但指得到某物，而且指獲取某種期望物后所產(chǎn)生的滿(mǎn)足感，是一種積極的感受，是相對于其需要的滿(mǎn)足感。由于獲得感與人們的需求聯(lián)系在一起，所以，不同獲得帶來(lái)的獲得感高低有別，甚至有的獲得并不一定產(chǎn)生獲得感。
我國農民在改革開(kāi)放之初得到土地承包權時(shí)有很強獲得感，他們可以自主決定自己的種植計劃，有更多的收成，從而走出貧困。但是有些獲得就不一定產(chǎn)生獲得感。比如在國有企業(yè)改革初期產(chǎn)生的部分下崗人員，雖然得到了保障和補償(這是一種獲得)，但未必都有獲得感。在此，獲得感的有無(wú)，不但與獲得物有關(guān)，也與社會(huì )層面的比較有關(guān)。同樣的獲得，有的人可能產(chǎn)生獲得感，有的人或許沒(méi)有獲得感，還有的可能會(huì )產(chǎn)生相對剝奪感，因為他們的需求不同、經(jīng)歷不同、比較對象不同。
至于獲得感不等于持續獲得感則更顯而易見(jiàn)：一時(shí)的獲得并不一定長(cháng)久保持下去，而且，獲得感與人們的期望(需求)有關(guān)，同獲得物的數量、質(zhì)量有關(guān)，人們的生活水平越高，他們獲得感的激發(fā)和維持越困難。
讓全民享有更可持續的獲得感，并非輕而易舉之事，由此可見(jiàn)這一莊嚴承諾背后，黨中央對人民利益的至高關(guān)切。那么，為了實(shí)現可持續獲得感普惠民生，哪些方面的工作是新時(shí)代的當急之務(wù)?
由于獲得感和持續獲得感不僅與人們的需求、社會(huì )財富和機會(huì )的分配有關(guān)，還與人們的社會(huì )生活狀態(tài)有關(guān)，對這一問(wèn)題的討論不可避免地要涉及結構、機制和制度相應的必要安排。所謂結構，是指誰(shuí)將得到獲得感。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人民的物質(zhì)生活普遍得到改善。面對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的挑戰，面對我國全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的宏偉目標，中等收入群體的獲得和獲得感十分重要，低收入群體、困難群體的獲得和獲得感更加重要。這既是道德上的優(yōu)先次序，也是政治上的優(yōu)先次序。
在我國全面建成小康社會(huì )之后，相對貧困現象還會(huì )長(cháng)期存在，因為市場(chǎng)競爭和經(jīng)濟波動(dòng)可能會(huì )形成邊緣群體，為了民生和社會(huì )秩序穩定，必須對中低收入群體、困難群體的獲得和獲得感給予特別關(guān)注，最終實(shí)現共同富裕，彰顯社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
獲得感和持續獲得感是由客觀(guān)因素、主觀(guān)認知、社會(huì )環(huán)境等共同決定的，所以，理解其產(chǎn)生機制是必要的。獲得感是有一定需求的人(或人群)，在一定的經(jīng)濟社會(huì )背景和情境下，得到某種物品，并對獲得物和獲得過(guò)程進(jìn)行價(jià)值評價(jià)的感受。如果是這樣，要增進(jìn)人們的獲得感和持續獲得感就要注重如下幾個(gè)方面：第一，持續而穩定的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的中高速或中速發(fā)展是實(shí)現人民群眾獲得感、持續獲得感的物質(zhì)基礎；第二，經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，走出經(jīng)濟增長(cháng)崇拜的陷阱，堅持科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展理念，注重社會(huì )和諧與人的全面發(fā)展；第三，完善社會(huì )保障制度和社會(huì )福利制度，完善和發(fā)展公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)體系，惠及民眾；第四，塑造和強化民眾的奮斗意識和共建共享意識，增強參與經(jīng)濟社會(huì )建設的能力，塑造現代公民心態(tài)。
尤其要指出的是，讓廣大人民群眾而不是少數人有可持續的獲得感，權責清晰、保障適度、可持續的制度安排必不可少。因此，要堅持底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，制定科學(xué)、有效而公正的社會(huì )政策體系，讓面向廣大民眾特別是困難群體、脆弱群體的社會(huì )保障制度和社會(huì )福利制度真正發(fā)揮“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)”的作用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
年終報道
2 2017，哪八大驚喜刺激國人自信爆棚
回望2017，進(jìn)入新時(shí)代的中國涌現出很多可圈可點(diǎn)的震撼與驚喜，十三億中國夢(mèng)的踐行者由此激發(fā)滿(mǎn)滿(mǎn)的信心和超強的動(dòng)力。《半月談》編輯部從中梳理出2017帶給國人特別驚喜的八大熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，以致敬奮進(jìn)中的中國和奮斗中的中國人。
2018，讓我們繼續砥礪前行，以新姿態(tài)和新?tīng)顟B(tài)、新氣象和新作為，創(chuàng )造更多驚喜，匯聚起更加磅礴的正能量。
十九大宣告新時(shí)代產(chǎn)生新思想
“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”十九大報告作出了這一重要判斷。
新時(shí)代孕育新思想。進(jìn)入新時(shí)代，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想應運而生。這是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶。
“八個(gè)明確”和“十四條堅持”，前者屬于指導思想層面，后者屬于行動(dòng)綱領(lǐng)層面。兩者相互統一，共同構成這一新思想的框架。
新思想從理論和實(shí)踐結合上系統回答了新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這個(gè)重大時(shí)代課題。海外人士普遍認為，這對世界和平與發(fā)展也具有深遠意義。
現代化目標提速15年
實(shí)現現代化，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林，是每個(gè)中華兒女的追求。綜合分析國際國內新形勢和我國發(fā)展新條件，黨的十九大提出：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。
這意味著(zhù)將過(guò)去提出的第二個(gè)百年奮斗目標、到本世紀中葉要達到的發(fā)展水平，提前到2035年來(lái)實(shí)現，進(jìn)程提速了15年。
南京大學(xué)黨委書(shū)記張異賓表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革創(chuàng )新，我們黨有充分底氣把基本實(shí)現現代化的目標提前15年，并且充滿(mǎn)信心地提出了2050年建成現代化強國的目標。這充分說(shuō)明我們黨的思想、理論、戰略是符合中國特色社會(huì )主義建設規律的，是對國家和人民高度負責的。
系列科技創(chuàng )新實(shí)現全球領(lǐng)跑
國產(chǎn)航母下水、世界首臺光量子計算機誕生、首艘貨運飛船、天舟一號發(fā)射成功、國產(chǎn)大客機C919首飛成功、國產(chǎn)海上鉆井平臺實(shí)現可燃冰開(kāi)采、“海水稻”試種成功、“復興號”中國標準動(dòng)車(chē)組首發(fā)……“進(jìn)入新時(shí)代的我國戰略科技逐漸突破了跟隨模仿階段，多項科技水平處于并跑甚至領(lǐng)跑地位。”中國科技開(kāi)發(fā)院副院長(cháng)錢(qián)曉表示。
世界知識產(chǎn)權組織和康奈爾大學(xué)等機構聯(lián)合發(fā)布的2017年全球創(chuàng )新指數報告顯示，我國國際排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團的中等收入國家，成功躋身全球創(chuàng )新領(lǐng)導者行列。
“新四大發(fā)明”驚艷世界
在“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行期間，針對20國青年的調查顯示，高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車(chē)，成為在華外國人心目中的中國“新四大發(fā)明”。體現新發(fā)展理念的“新四大發(fā)明”還輸出國外，為世界貢獻新的“中國紅利”。
“新四大發(fā)明”中，高鐵與網(wǎng)購并非始于中國，但中國人用自己的智慧與創(chuàng )造，將其打造成閃亮的“中國名片”。龐大的市場(chǎng)、豐富的應用場(chǎng)景、政府對新經(jīng)濟形態(tài)的鼓勵，讓“新四大發(fā)明”得到最廣泛的使用，并迅速更新?lián)Q代。“新四大發(fā)明”意味著(zhù)什么？用專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)就是，單純“拿來(lái)主義”的時(shí)代已經(jīng)結束了，中國的創(chuàng )新行動(dòng)正進(jìn)入良性循環(huán)。
28個(gè)貧困縣集體摘帽
11月初，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息，繼江西井岡山、河南蘭考率先宣布脫貧摘帽后，河北望都、江西吉安、河南滑縣、四川廣安等26個(gè)貧困縣通過(guò)國家專(zhuān)項評估檢查，將由省級政府正式批準退出。這是1986年國家設定貧困縣以來(lái)，首次實(shí)現貧困縣數量?jì)魷p少。
網(wǎng)友評價(jià)認為，精準扶貧以精準的指標體系、科學(xué)的評價(jià)標準，做到了脫真貧、真脫貧。
對摘帽后的工作，國務(wù)院扶貧辦明確了摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四不摘”政策。接下來(lái)，還要確保到2020年我國貧困縣全部摘帽。28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，這只是一個(gè)開(kāi)始。
沙場(chǎng)閱兵大寫(xiě)強軍夢(mèng)
7月30日，慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵在朱日和訓練基地舉行。這次閱兵打破以往禮儀式閱兵慣例，體現出濃濃的“野味”“戰味”。600余臺(套)受閱裝備近一半為首次公開(kāi)展示，多種新型作戰力量登場(chǎng)亮相。
西方智庫學(xué)者認為，朱日和沙場(chǎng)閱兵突出實(shí)戰化、野戰化，向外界釋放明確信號：少做花架子多練真功夫。
強軍夢(mèng)是中國夢(mèng)的基石。在網(wǎng)友們一片“提氣”的點(diǎn)贊中，西方的中國問(wèn)題研究專(zhuān)家點(diǎn)出了強軍夢(mèng)的深刻背景：作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國需要一支強大的人民軍隊為經(jīng)濟發(fā)展以及國家主權和領(lǐng)土完整提供保障。
三場(chǎng)主場(chǎng)外交盛典盡顯中國形象
今年十九大前，我國舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇與金磚國家領(lǐng)導人第九次會(huì )晤兩項重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，讓世人印象深刻。“一帶一路”倡議是中國主動(dòng)提供的一項推動(dòng)共同繁榮發(fā)展的公共產(chǎn)品。“一帶一路”國際合作高峰論壇形成270多項成果清單。
過(guò)去10年，金磚國家對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻超過(guò)50%。2017年9月的廈門(mén)會(huì )晤共商打造第二個(gè)“金色十年”，達成30多項務(wù)實(shí)成果。
12月1日，中國共產(chǎn)黨首次與全球各類(lèi)政黨舉行高層對話(huà)，近300個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導人在北京共商政黨發(fā)展之道。這是十九大之后的首場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)，閉幕會(huì )通過(guò)的《北京倡議》志在為政黨之間互信、溝通、協(xié)作搭建平臺。
這三場(chǎng)重磅主場(chǎng)外交活動(dòng)，是我國特色大國外交的成功實(shí)踐，擴大了“朋友圈”。
人類(lèi)命運共同體獲得世界呼應
1月18日，習近平主席在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類(lèi)命運共同體》的重要演講，受到國際社會(huì )高度評價(jià)。3月23日，在聯(lián)合國人權理事會(huì )第34次會(huì )議上，人類(lèi)命運共同體理念首次載入聯(lián)合國決議，標志著(zhù)這一超越意識形態(tài)的全球觀(guān)，成為國際人權話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分。
希臘、意大利等國的政要表示，雖然各國在政治體制、意識形態(tài)等方面存在差異，但都屬于一個(gè)共同體，這也是中國倡導構建人類(lèi)命運共同體的現實(shí)邏輯。改善全球治理，中國方案正當其時(shí)。
新時(shí)代新氣象新作為
3 現代農業(yè)一定要排斥小農戶(hù)?
黨的十九大報告明確提出，“實(shí)施鄉村振興戰略”，“加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。近年來(lái)，農業(yè)適度規模化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的重要舉措，集約化發(fā)展、規模化經(jīng)營(yíng)降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，提升了農業(yè)生產(chǎn)水平。但分散的小農戶(hù)生產(chǎn)一定意味著(zhù)落后?現代農業(yè)一定要排斥小農戶(hù)嗎?
小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的局限性確實(shí)十分突出。隨著(zhù)工業(yè)化和機械化的快速推進(jìn)，以家庭為單位的分散性農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須面對耕地面積小且分散、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低等現實(shí)問(wèn)題；城鎮化步伐的加快，大量農村勞動(dòng)力流向城市，小農戶(hù)也同樣面臨老齡化，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益突出。
但我們又必須清醒地認識到，小農戶(hù)分散生產(chǎn)仍將是我國農業(yè)長(cháng)期面臨的現實(shí)情況，也是未來(lái)一段時(shí)間內實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵一環(huán)。
地少人多是我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀(guān)實(shí)際。據農業(yè)部統計，截至2016年底，我國經(jīng)營(yíng)規模在50畝以下的農戶(hù)有近2.6億戶(hù)，占農戶(hù)總數的97%左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，小農戶(hù)仍然是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。
去年底，國務(wù)院發(fā)布了《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》，提出“引導農戶(hù)依法自愿有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問(wèn)題”。湖北、安徽等地結合當地特點(diǎn)，探索出了按戶(hù)連片耕種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種模式，成功地實(shí)現了以普通農戶(hù)為主體的農業(yè)現代化。
黨的十九大報告提出，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，充分體現了我們黨對小農戶(hù)的重視和提升小農戶(hù)生產(chǎn)力、引導小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道的決心。
在我國不少地區，小農戶(hù)的精耕細作實(shí)現了土地和勞動(dòng)力的效益最大化。不少專(zhuān)家認為，越是人均耕地少的地方，小農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)的意義越重要。
因此，發(fā)展現代農業(yè)可以有多種方式，不一定必須“求大舍小”，特別是在當前很大一部分農民仍依靠土地為主要生活來(lái)源的情況下，探索以小農戶(hù)為主體的農業(yè)現代化道路既有利于提高農業(yè)現代化發(fā)展水平，也有利于滿(mǎn)足農民的就業(yè)和社會(huì )保障需求。
近年來(lái)國家在鼓勵農業(yè)適度規模化生產(chǎn)方面出臺了大量?jì)?yōu)惠政策，但在科技投入、現代技術(shù)應用、貸款融資等方面，對分散的小農戶(hù)缺少政策支持，未來(lái)可考慮進(jìn)一步完善平衡農業(yè)支持政策，給小農戶(hù)更多發(fā)展和公平參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。
與此同時(shí)，還應進(jìn)一步加快社會(huì )化服務(wù)體系建設。專(zhuān)業(yè)的社會(huì )化服務(wù)能夠彌補小農戶(hù)分散農業(yè)生產(chǎn)的諸多弊端，可以將農業(yè)現代科技與精細化生產(chǎn)緊密結合。同時(shí)，引導小農戶(hù)開(kāi)發(fā)多元農業(yè)價(jià)值，將傳統農業(yè)生產(chǎn)與休閑農業(yè)相結合，不僅能滿(mǎn)足不同層次的社會(huì )消費需求，還可有效增加農民收入，提升農業(yè)綜合價(jià)值。
對農民的教育和培養應是推動(dòng)小農戶(hù)走向現代農業(yè)的發(fā)展軌道的關(guān)鍵。今年初，農業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》，提出加快培養一批熱愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，推進(jìn)現代農業(yè)。
小農戶(hù)的大量存在是我國農業(yè)生產(chǎn)不可回避的基本國情，沒(méi)有小農戶(hù)的現代化就很難有中國農業(yè)農村現代化。保護小農利益，發(fā)揮小農優(yōu)勢，只有將小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，才能將小農戶(hù)引導進(jìn)入現代農業(yè)的發(fā)展軌道，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)鄉村振興。
4 改善民生為何要既盡力又量力?
新時(shí)代，如何進(jìn)一步保障和改善民生，滿(mǎn)足人們對更加美好生活的向往?黨的十九大提出民生工作原則：抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干。
進(jìn)入新時(shí)代，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。“兩個(gè)沒(méi)有變”要求我們開(kāi)展民生工作必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應：一方面要竭盡全力，積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，在現有物力、財力、人力等基礎上布局一批老百姓最迫切需要解決的民生實(shí)事，在發(fā)展中補齊民生短板；另一方面，要量力而行，不能拔苗助長(cháng)，超越現實(shí)能力搞形象工程或“寅吃卯糧”。群眾對民生改善具有剛性增長(cháng)的客觀(guān)需要，水平“易升難降”，盲目制定過(guò)高的民生目標、吊高胃口可能適得其反。
“既盡力又量力”原則要求抓民生工作，錢(qián)要花到刀刃上，事要干到點(diǎn)子上。十九大報告為新時(shí)代民生工作指明了重心，即民生工作要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。“三個(gè)最”體現民生工作要分清輕重緩急，不能撒胡椒面，亂鋪攤子。要把有限的資源用在刀刃上，體現在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)事上。2016年底，習近平總書(shū)記列出了他關(guān)心的6件民生實(shí)事：冬季清潔取暖、垃圾分類(lèi)、農村禽畜養殖廢棄物資源化處理、提高養老院的服務(wù)質(zhì)量、規范發(fā)展住房租賃和房地產(chǎn)市場(chǎng)、監管食品安全。6件事體現出新時(shí)代民生工作的“實(shí)干”精神底色。
“既盡力又量力”原則要求抓民生工作，還要有持之以恒、久久為功的精神。一方面，民生工作本身具有穩定性、連續性、累積性等特點(diǎn)，不可能畢其功于一役，需要“一年接著(zhù)一年干”；另一方面，民生標準隨著(zhù)人民群眾生活水平提高將不斷提高，民生工作永無(wú)止境，需要戒驕戒躁，打持久戰。
民生連民心，民心系國運。走進(jìn)新時(shí)代，黨中央提出了一系列切實(shí)的民生著(zhù)力點(diǎn)，覆蓋到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等各個(gè)方面。因此，要堅持底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，承諾的事情做到件件有著(zhù)落，讓民生項目的含金量變成人民的可持續獲得感。
5 請到洱海來(lái)看水
十九大報告指出：建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。
當洱海水質(zhì)處于從中營(yíng)養向富營(yíng)養轉變的拐點(diǎn)時(shí)，云南省大理州迅速啟動(dòng)洱海保護搶救模式，以保護眼睛的決心保護洱海。
“搶救式”保護，關(guān)停近2000家餐飲客棧
云南省大理市灣橋鎮古生村村民何利成家的小院正對著(zhù)洱海， 2012年進(jìn)行裝修，改造成了客棧。何利成向半月談?dòng)浾呓榻B，為了保護洱海，現在客棧已經(jīng)關(guān)停了。
今年3月31日，大理市發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展洱海流域水生態(tài)保護區核心區餐飲客棧服務(wù)業(yè)專(zhuān)項整治的通告》，劃定洱海流域水生態(tài)保護區核心區，并要求在4月10日前，包括核心區以及核心區劃定紅線(xiàn)經(jīng)過(guò)的洱海環(huán)湖自然村，所有餐飲客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)一律自行暫停營(yíng)業(yè)，接受經(jīng)營(yíng)證照、環(huán)保等核查。
“餐飲客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)都在積極配合洱海保護工作，自行停業(yè)配合檢查。”何利成說(shuō)，“關(guān)停了半年，的確損失不少，但如果洱海被污染了,那損失可就無(wú)法估量了。”
調查顯示，2016年，洱海流域污染負荷排放總量與2004年相比增加了50%以上，而餐飲、客棧服務(wù)業(yè)帶來(lái)的污染是增長(cháng)最快的。2013年離開(kāi)深圳到大理雙廊開(kāi)客棧的王女士回憶，“每年都或多或少會(huì )聚集些藍藻，有時(shí)候氣味很難聞。”
大理市委副書(shū)記張勇說(shuō)，十九大報告提出了“人與自然是生命共同體”的理念，大理人與洱海也是生命共同體，眼見(jiàn)洱海水質(zhì)劣化，我們就迅速啟動(dòng)搶救保護模式，系統治理。
常年生活在洱海邊，何利成對洱海的變化非常敏感。“這半年多來(lái)洱海的水質(zhì)的確有了看得見(jiàn)的變化。水更清了，一些水下的水草都看得見(jiàn)。”
“七大行動(dòng)”助力洱海水質(zhì)穩步向好
過(guò)去幾年洱海邊一下子開(kāi)起了很多客棧,大量的游客涌進(jìn)大理,帶動(dòng)了周邊的經(jīng)濟發(fā)展,但在一定程度上,生態(tài)保護的重要性被忽視了。
十九大報告指出，“人類(lèi)只有遵循自然規律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身”。洱海是大理市主要飲用水源地，污染最終會(huì )影響大理人民的生活。所以，大理州在洱海流域實(shí)施“七大行動(dòng)”，包括餐飲客棧服務(wù)業(yè)整治、村鎮“兩污”整治、節水治水生態(tài)修復、流域執法監管和全民保護等。
半月談?dòng)浾咴诠派蹇吹剑?70多戶(hù)人家都已經(jīng)建起了化糞池和污水收集管道。“過(guò)去家里的污水直接順著(zhù)溝渠流進(jìn)洱海。”村民趙大友介紹，現在家里的衛生間污水、廚房污水等都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的排污管流到污水處理廠(chǎng)。
“不能讓洱海毀在我們這代人手里。”古生村黨支部書(shū)記何橋坤堅定地說(shuō)，目前村子里形成“戶(hù)保潔、村收集、鎮清運”的垃圾收集清運長(cháng)效機制，新建了多塘污水處理系統3個(gè),新建藍藻應急處理池1個(gè),有效凈化農田尾水。
數據顯示，在10月份，洱海水質(zhì)透明度升高至1.9米，為2000年以來(lái)同期的最好水平；全湖植被面積達到32平方公里，為近15年來(lái)最大面積，近岸水體感觀(guān)明顯好于往年同期。
洱海保護仍需補齊短板長(cháng)遠規劃
洱海保護治理“七大行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各項工作進(jìn)展順利，洱海水質(zhì)在短期內取得明顯改善，但洱海保護仍然形勢嚴峻：截污治污基礎設施規劃建設滯后，主要入湖河流水質(zhì)情況不容樂(lè )觀(guān)。
“我們要像保護我們的眼睛一樣保護好洱海。”大理市常務(wù)副市長(cháng)李金燦說(shuō)，在接下來(lái)的洱海保護中，我們仍然會(huì )堅持“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，持續整治洱海流域違章建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違規排污行為，依法做好暫停餐飲客棧分類(lèi)處置。
目前，《大理市餐飲管理辦法》和《大理市客棧(民宿)管理辦法》正在抓緊修改完善之中。
洱海周邊的“海景房”大量集中在農村地區，基礎設施建設不到位，缺乏生產(chǎn)生活污水處理設備，滿(mǎn)足不了新時(shí)代綠色發(fā)展的需要。“雙廊鎮的環(huán)湖截污工程已經(jīng)進(jìn)行過(guò)數次提速，在確保工程質(zhì)量的情況下，我們希望將工期縮到最短，讓截污治污設施能盡快投入使用。”大理市雙廊鎮黨委書(shū)記婁增輝說(shuō)。
大理州委常委、大理市委書(shū)記孔貴華表示，我們一定牢記總書(shū)記“一定要把洱海保護好”的囑托，貫徹落實(shí)十九大精神，科學(xué)處理保護與發(fā)展的關(guān)系，將洱海保護放在第一位，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐。
6 病人又回到了鄉鎮衛生院
黨的十九大報告提出，“實(shí)施健康中國戰略”，“加強基層醫療衛生服務(wù)體系”。半月談?dòng)浾咴谥貞c市沙坪壩區歌樂(lè )山鎮衛生院蹲點(diǎn)發(fā)現，短短5年間，這家醫院經(jīng)歷了從“病人沒(méi)有醫生多”到門(mén)診和住院人次翻番的蛻變。
百姓“用腳投票”倒逼改革
在歌樂(lè )山鎮衛生院中醫科外的走廊里，坐滿(mǎn)了前來(lái)候診的村民。一間診療室內，84歲的高明華老人剛做完每周一次的“三伏貼”理療。她告訴半月談?dòng)浾撸约阂淮笤缇统隽碎T(mén)，“看病的人很多，來(lái)晚了得等一上午”。
院長(cháng)楊曉回憶，2012年元旦節后，全院只有1名住院病人，20多個(gè)當班醫生護士圍在一圈聊天。“整個(gè)歌樂(lè )山鎮有6萬(wàn)多居民，衛生院平均每天的門(mén)診量卻不到百人，老百姓寧肯下山也不來(lái)這看病，長(cháng)久下去，衛生院還有什么存在意義?”楊曉受到了“刺激”。
歌樂(lè )山鎮衛生院成立于上世紀50年代，醫院硬件設施日漸滯后，大量患者流失。慢病康復科主任戴澤偉說(shuō)，衛生院原來(lái)實(shí)施“大鍋飯”體制，“干多干少收入一樣”等想法在醫生群體中普遍存在。“醫院冷冷清清，醫生死氣沉沉，甚至有不少編制內醫生辭職。”
“一家醫院能不能吸引患者，關(guān)鍵在于治療水平和醫療服務(wù)能力的高低。” 百姓“用腳投票”的結果讓楊曉意識到，改革迫在眉睫。
破立結合營(yíng)造“鄰家式”就診體驗
歌樂(lè )山鎮衛生院首先從打破落后的“大鍋飯”體制入手，推行醫生服務(wù)質(zhì)量績(jì)效考核，鼓勵醫務(wù)人員多勞多得。“針對醫生的考核主要分為醫療水平、工作業(yè)績(jì)和患者評價(jià)等方面。”楊曉說(shuō)。
其次是“提硬件”，衛生院通過(guò)自籌100多萬(wàn)元資金，添置了彩超、肺功能檢測儀、數字化腦電圖儀等現代醫療設備，為整體醫療水平的提高打下基礎。
歌樂(lè )山鎮衛生院通過(guò)主打中醫科室診療，輔以家庭醫生、醫養結合等服務(wù)，主動(dòng)走進(jìn)社區，延長(cháng)服務(wù)半徑，讓更多基層百姓體驗到“鄰家式”醫療服務(wù)。
“歌樂(lè )山地區屬于重慶主城區養老院聚居地，考慮到老年人更習慣傳統中醫治療，我們重點(diǎn)打造了由3名區級名老中醫坐鎮的中醫科室，提供慢性病康復內科、骨傷、理療等傳統中醫服務(wù)，目前已成為衛生院的‘龍頭’科室，中醫類(lèi)處方占全院處方總量六成以上。”楊曉說(shuō)。
住在天長(cháng)養老院的王德秀老人因腿疾行動(dòng)不便，每季度都會(huì )享受一次衛生院提供的上門(mén)服務(wù)。“現在衛生院條件變好了，我們何必舍近求遠呢?”
隨著(zhù)各項改革的推進(jìn)，衛生院原本“流失”的病人正在回流。63歲的李春榮對半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“現在碰上小感小冒，首先想到的還是咱們衛生院。大病在外面做完手術(shù)也要回這里休養。”
據統計，歌樂(lè )山鎮衛生院年門(mén)診人次由2011年的4萬(wàn)多人次大幅增加至2016年的9萬(wàn)多人次，住院人數增長(cháng)2倍。
期待更多政策傾斜
“黨的十九大報告提出了‘為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)’的目標。”楊曉說(shuō)，現在轄區居民基本醫療需求已得到一定程度滿(mǎn)足，但要想進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，仍有難題需要探索解決。
醫療設備仍是基層醫院發(fā)展中的一塊短板，如能定期增加或更新一些常見(jiàn)病醫療設備，將進(jìn)一步滿(mǎn)足百姓就醫需求，分擔大醫院就診壓力。
醫生潘林說(shuō)，按照現在醫療系統職稱(chēng)評定規定，一級鄉鎮衛生院醫生需和三級醫院“同場(chǎng)競技”。由于醫院實(shí)力的明顯差距，不少年輕醫生更傾向到大醫院工作，建議對鄉鎮衛生院醫護人員職稱(chēng)評定給予支持。
基層醫院就診患者對醫療費用承受能力相對較低，進(jìn)一步提高住院報銷(xiāo)比例可吸引更多患者到基層醫療機構就診，有效緩解大醫院資源緊缺現狀。
7 近百萬(wàn)公職人員監管全覆蓋
黨的十九大報告提出：深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
作為首批三個(gè)試點(diǎn)地區之一，北京切實(shí)擔負主體責任，強化內部融合、制度設計，為改革全面推開(kāi)提供實(shí)踐支撐。
全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)
北京市紀委市監委介紹，經(jīng)過(guò)準備成立、轉隸組建、融合磨合三個(gè)階段，目前已全面完成改革試點(diǎn)各項任務(wù)。
北京試點(diǎn)建立了集中統一、權威高效的監察體系。北京市區兩級皆成立監察委員會(huì )機構，市區兩級人大依法任命監察委員會(huì )組成人員，實(shí)現監察委員會(huì )和同級紀律檢查委員會(huì )合署辦公。市區兩級將紀委的派駐紀檢組統一更名為紀委監委派駐紀檢監察組，并賦予其相應監察職能。對城市副中心建設等重大項目，市監委派駐監察專(zhuān)員；各區向鄉鎮派駐監察室，向街道辦事處派駐監察組，把監察延伸覆蓋到各行業(yè)、各部門(mén)。
在監察對象范圍方面，北京試點(diǎn)實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。全市對6類(lèi)監察對象進(jìn)行摸底和登記，確認總人數為99.7萬(wàn)，比改革前增加78.7萬(wàn)。
監督人數增長(cháng)，如何實(shí)現全覆蓋?以豐臺區監委為例，區監委成立后，處置問(wèn)題線(xiàn)索同比增長(cháng)192.1%，立案同比增長(cháng)34%，結案同比增長(cháng)107.9%，給予黨紀政務(wù)處分同比增長(cháng)95.1%。
本著(zhù)精簡(jiǎn)高效原則，北京堅持內涵式發(fā)展，市區兩級整合資源、調整結構、盤(pán)活存量，做到機構、編制、職數“三不增”。市紀委機關(guān)原有23個(gè)內設機構，在市級檢察院劃轉10個(gè)機構后，市紀委、市監委機關(guān)撤并重組為29個(gè)內設機構；同時(shí)，實(shí)現執紀監督和執紀審查、依法調查相分離，在內部機構設置上實(shí)現了相互制衡。
北京市紀委市監委制定《北京市紀檢監察機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》等36項制度，規范監委內部運行和工作磨合，實(shí)現監委與黨委部門(mén)、司法機關(guān)、執法機關(guān)和人大、政協(xié)機關(guān)的協(xié)調銜接，貫通執紀與執法；同時(shí)，對全國人大賦予的12項調查措施細化工作流程。
強化內部融合、制度設計
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，在改革試點(diǎn)工作中，北京切實(shí)擔負主體責任，形成了黨委統一領(lǐng)導、紀委牽頭推進(jìn)、部門(mén)各司其職、市區兩級聯(lián)動(dòng)、合力協(xié)同攻堅的工作局面。
在試點(diǎn)三省市中，北京市紀委市監委機關(guān)轉隸干部數量最多。為實(shí)現從物理“整合”到“融合”，市紀委市監委領(lǐng)導班子成員分成6個(gè)組，逐一聽(tīng)取機關(guān)、派駐機構全體干部和駐在部門(mén)領(lǐng)導班子主要負責同志共740多人的意見(jiàn)建議，結合每名干部的特長(cháng)和意愿，對干部崗位進(jìn)行合理配置。
為構建制度“防火墻”，北京科學(xué)設置內設機構，合理配置部門(mén)職能，解決“權力過(guò)于集中”，從而實(shí)現權力的制約與平衡，從制度設計上嚴防“燈下黑”。
黨的十九大報告提出，用留置取代“兩規”措施。北京突出留置這個(gè)重點(diǎn)，對監察機關(guān)所有調查措施全程壓力測試，全要素使用調查手段，全過(guò)程測試留置流程。試點(diǎn)期間，全市留置53名對象。
2017年4月7日，北京市通州區永樂(lè )店鎮財政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利，挪用公款人民幣761萬(wàn)元進(jìn)行股票交易，被通州區監察委報經(jīng)區委同意后立案調查，并采取留置措施。李某成為北京監察體制改革后首位被留置的案件當事人，28天完成留置，12天完成審查起訴，26天完成開(kāi)庭審判，66天其案件圓滿(mǎn)辦結。
以通州區查辦的全市首例留置案件為范本，北京全程跟蹤指導，對各項調查措施積極進(jìn)行試用。目前，市區監委均有留置案件，對12種調查措施均已完成試用。留置53人中，移送檢察機關(guān)40人，法院完成宣判8人，案均時(shí)間64.3天，同比縮短14.4天。
堅持問(wèn)題導向
北京市委書(shū)記蔡奇表示，北京要始終堅持問(wèn)題導向，認真對照查找試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，建立整改臺賬，明確責任措施，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，認真評估、查漏補缺。
改革尚在路上。一些專(zhuān)家和干部建議，要探索建立國家監察官制度，讓監察官擁有和法官檢察官同樣的職業(yè)晉升體系，同時(shí)處理好執紀監督與執紀審查的關(guān)系，既避免交叉又相互協(xié)調。在改進(jìn)監察機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)調配合方式上，應繼續加大探索力度，實(shí)現紀法之間既相互制約又有效銜接。
半月調查
8 白大褂里演雙簧
好不容易掛上專(zhuān)家號，專(zhuān)家卻沒(méi)按時(shí)出診；到醫院看病，卻被稀里糊涂地當成教學(xué)用“小白鼠”……
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，在專(zhuān)家號“一號難求”的現狀下，部分患者遭遇“雙簧”，嚴重影響醫患關(guān)系。
這背后既有醫生分身乏術(shù)的客觀(guān)原因和醫學(xué)生臨床實(shí)習的客觀(guān)需要，又有醫院“帶教實(shí)習”界限不清和患者知情權不被尊重導致的不信任感和被欺騙感。
“排上專(zhuān)家號，不見(jiàn)專(zhuān)家影”
郭女士近日慕名到東北一家三級甲等醫院尋名醫。8點(diǎn)多掛完號，就來(lái)到醫生出診室。可上班時(shí)間到了，只有幾個(gè)學(xué)生模樣的人在門(mén)口“接待”，并未見(jiàn)到上年紀的名醫。
一問(wèn)才知道，“大夫忙著(zhù)開(kāi)會(huì )，要10點(diǎn)多才能來(lái)”。詢(xún)問(wèn)過(guò)患者多大年齡、有何癥狀后，“接待者”讓患者在一旁等待。
比上班時(shí)間晚了近兩個(gè)小時(shí)，這位名醫姍姍來(lái)遲。郭女士因為掛的號靠前還算幸運，當天上午就看上了，而靠后患者只能推后了。
雖有延誤，郭女士尚知誰(shuí)在給自己看病。而王明的就醫經(jīng)歷像看雙簧。
幾名白大褂圍住他，開(kāi)始聽(tīng)診看舌……一番折騰后，主治醫生登場(chǎng)教學(xué)了。“那一刻我才知道，前幾位是實(shí)習醫生，但沒(méi)人提前告訴我，莫名就成了小白鼠。”
幾位曾在北京、哈爾濱等地就醫的患者說(shuō)，除有過(guò)醫生不按時(shí)出診、學(xué)生代為查房的經(jīng)歷外，更嚴重的是醫生壓根不出現，直接安排他們指導的學(xué)生代替，讓患者心中極為不快。
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)時(shí)發(fā)現，患者雖然知道一些醫生有指導學(xué)生的任務(wù)和職責，但很難分清哪些操作必須醫生做、哪些是學(xué)生可以參與，哪些是正常的教學(xué)、哪些又是無(wú)謂的“練手”。
有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《醫學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規定》要求，醫學(xué)生和試用期醫學(xué)畢業(yè)生參與醫學(xué)教育臨床診療活動(dòng)必須由臨床帶教教師或指導醫師監督、指導，指導醫師在安排和指導臨床實(shí)踐活動(dòng)之前，應盡到告知義務(wù)，并得到相關(guān)患者的同意。
這里的醫學(xué)生是指具有注冊學(xué)籍的在校醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。試用期醫學(xué)畢業(yè)生是指被相關(guān)醫療機構錄用并尚未取得執業(yè)醫師資格的醫學(xué)畢業(yè)生。
但很多時(shí)候，醫學(xué)生參與問(wèn)診，患者處在“被默許同意”的尷尬境地。
雙簧上演：患者不爽 醫生無(wú)奈
有的知名醫院，很多名醫每周只出診一天，錯過(guò)這一“窗口期”就意味著(zhù)需要再等一周。
“我們來(lái)時(shí)訂好了回去的票，再看不上，就趕不上車(chē)了。”和郭女士一樣，等待就診的不少患者從外地來(lái)，還有的住在偏遠農村。如果再等一周，就要增加不少食宿費用。
一位醫務(wù)人員介紹，此前因為醫生遲到，一位患者就與醫務(wù)人員發(fā)生爭吵，腳踹辦公室的門(mén)，“都給踹碎了”。
一些患者說(shuō)，在病情沒(méi)有明確時(shí)，患者、家屬都很擔心，而且一般都已遭遇掛號難，排了幾天隊到自己，醫生又不按時(shí)來(lái)，心情焦慮可想而知。
為什么一些醫生無(wú)法按時(shí)出診？
日均門(mén)診量近百人、負責住院患者10多人、每學(xué)期還要擔任20～40學(xué)時(shí)的教學(xué)任務(wù)，這是東北一家三甲醫院醫生的“工作清單”。
“遇上開(kāi)學(xué)季，上課是雷打不動(dòng)的，一周僅能擠出一天時(shí)間出診。”東北一家三甲醫院的醫生說(shuō)，有時(shí)下課后學(xué)生追著(zhù)問(wèn)，趕上上課、出診相連，就難免耽誤后續出診。
很多突發(fā)狀況也讓醫生感到無(wú)奈。一位陳姓醫生說(shuō)，醫院技能考核出題出于保密，經(jīng)常當天通知。“有一次早上不到7點(diǎn)告訴我，只能臨時(shí)通知停發(fā)當日出診號。對那些外地前來(lái)的患者，真的是很抱歉。”
“各種檢查、評比不斷，越到年底越集中，也是影響因素之一。”一位張姓醫生說(shuō)，作為學(xué)科帶頭人，他不僅要搶時(shí)間整理材料，還要親自上陣推動(dòng)，凡此都可能影響出診。
不按時(shí)出診，很多時(shí)候是客觀(guān)原因，但不及時(shí)告訴患者“帶教實(shí)習”，就有不少主觀(guān)原因。
“不經(jīng)歷有效的實(shí)習，就難成為一名真正醫者，但實(shí)現起來(lái)總是矛盾重重。”一個(gè)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生說(shuō)，如果向患者說(shuō)明自己以“實(shí)習身份”協(xié)助，即使指導醫師在場(chǎng)，也難免招來(lái)“你行么”的質(zhì)疑與拒絕。
一位醫務(wù)人員介紹，個(gè)別名醫安排學(xué)生代替進(jìn)行一些操作，也不排除僥幸心理驅使。比如一次大型手術(shù)后，患者病情基本穩定，風(fēng)險相對小的基礎工作，醫生可能交給學(xué)生“鍛煉”，也減輕自己工作量。
讓醫者回歸醫人、傳人
“醫者，以醫人為本。出診爽約或委托給其他醫生甚至是實(shí)習醫生代管，暴露出醫院管理失序，執行規定不嚴格。”
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授吳帆說(shuō)，師帶徒應“帶領(lǐng)”而非“代替”，這樣患者、醫生和學(xué)生的合法權益才能被尊重和保護。
要保障患者的知情權，就要有完善的監督體系，避免“有章不循”。一些患者認為，對于那些“爽約”醫生、不能保證患者知情權的醫生，要按有關(guān)工作規章問(wèn)責。
名醫專(zhuān)家也同樣需要減負。
一些專(zhuān)家建議，承擔教學(xué)任務(wù)的醫院需平衡好身兼教學(xué)、臨床、科研等多職責醫務(wù)人員的工作安排，提前預留彈性時(shí)間，避免“人為因素掐架”。
應從根本上改變“救100個(gè)病人不如發(fā)1篇論文”的人才評價(jià)導向，讓醫者真正回歸醫人、傳人。
“帶教實(shí)習”中，要加強與患者有效溝通。
黑龍江大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授曲文勇說(shuō)，如果提前溝通好，患者不一定會(huì )反對醫生在現場(chǎng)指導學(xué)生，但要是稀里糊涂地被當做“小白鼠”，患者可能就不愿意了。
專(zhuān)家建議，在醫生、醫學(xué)生、試用期醫學(xué)畢業(yè)生服飾佩戴上應設置明顯標志，讓患者一眼就能看出來(lái)。在病房?jì)葟堎N必要的“帶教實(shí)習”內容，明確哪些操作可以由學(xué)生做。
有患者表示，醫院可通過(guò)微信公眾號、官網(wǎng)等，及時(shí)更新專(zhuān)家出診變化時(shí)間表。患者會(huì )理解一些不可抗力因素，但一定要附上“有說(shuō)服力”的原因，不可草草了事，造成醫療過(guò)程中的“塔西佗陷阱”。
目前，一些醫院的已有經(jīng)驗值得借鑒。
在北京，一些專(zhuān)家號以團隊形式體現，如果個(gè)別專(zhuān)家臨時(shí)有事，則由團隊其他人接診，并根據看病醫生職稱(chēng)收取相應費用。
在哈爾濱市第一醫院，患者可通過(guò)“體驗就醫”模式，將類(lèi)似臉部紅腫等照片發(fā)至醫院微信平臺，互聯(lián)網(wǎng)值班專(zhuān)家據此給出初步意見(jiàn)，打通病患與醫院之間的“最后一公里”。
9 電信詐騙業(yè)：和互聯(lián)網(wǎng)最深度融合的產(chǎn)業(yè)?
有眾多網(wǎng)友稱(chēng)，最早、最深度和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)是電信詐騙業(yè)。
不少地方甚至出現受害人到銀行給騙子匯款，銀行員工勸阻被罵，呼叫警察求助，警察勸阻又被毆打的極端案例，凸顯騙術(shù)之高、中毒之深。
隔萬(wàn)里重洋，卻對你了若指掌；雖從未謀面，也能為你量身設局。初中尚未畢業(yè)的街頭混混，定向行騙高校老師，有大學(xué)教授因此傾家蕩產(chǎn)。一條提示短信、一個(gè)陌生電話(huà)，背后則是層層包裝、環(huán)環(huán)相扣的“互聯(lián)網(wǎng)+”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
與你談情懷：騙子表演團隊從制片人到群眾演員一應俱全
電信互聯(lián)網(wǎng)詐騙已經(jīng)成為一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)，既有出資的幕后老板，又有雇用的制片人、導演、演員甚至群眾演員，還有網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)線(xiàn)路維護技術(shù)員、取錢(qián)團伙、洗錢(qián)團伙等，也有人專(zhuān)門(mén)出售詐騙劇本和精準公民信息。
警方近日在北京一大型商務(wù)中心突擊抓捕電信詐騙犯罪嫌疑人時(shí)，幾名剛剛入職的年輕人正在根據行騙劇本進(jìn)行演練，而隔壁房間，話(huà)務(wù)員正按照角色分工，假扮成醫生、衛生部門(mén)官員等撥打電話(huà)欺騙老年人買(mǎi)保健品。這起大案涉案資金超億元，當天抓捕130余人。此案中，話(huà)務(wù)員角色分工明確，職能定位清晰：一線(xiàn)話(huà)務(wù)員談生活、談健康，二線(xiàn)話(huà)務(wù)員談人生、談情懷，三線(xiàn)話(huà)務(wù)員才開(kāi)始騙。
2014年3月，鄭州一公司會(huì )計被從未謀面的犯罪分子在境外通過(guò)電話(huà)和QQ騙走了3866萬(wàn)元。此案中，根據騙局進(jìn)展，陸續有人以郵政管理局工作人員、警察、檢察官、檢察長(cháng)等身份出場(chǎng)，利用病毒使這名會(huì )計的電腦黑屏，并以恢復系統為由，讓其將U盾插到電腦上操作，最終將其銀行卡內資金全部轉走。
今年9月3日，河南省登封市人民法院在鄭州大學(xué)體育學(xué)院公開(kāi)審理一起詐騙案，作為入校新生的第一課。庭審開(kāi)始前，半月談?dòng)浾唠S機采訪(fǎng)了10名旁聽(tīng)的新入校學(xué)生，8人表示自己“絕對不會(huì )被騙”，2人“感覺(jué)有可能會(huì )被騙”。庭審結束后，這些大學(xué)生沒(méi)有那么自信了，“騙術(shù)這么高，很難說(shuō)不會(huì )被騙”。
不僅是大學(xué)生，受害人名單上還有大學(xué)校長(cháng)、骨科醫生、財務(wù)總監、企業(yè)家、領(lǐng)導干部、包工頭、餐館老板、清潔工、模特、演員……
精準施騙：瞄準人性弱點(diǎn)，緊跟社會(huì )熱點(diǎn)
由于個(gè)人活動(dòng)、交往、消費的范圍和領(lǐng)域日益擴大，很多人對一些行為是否發(fā)生沒(méi)有清晰或確定的記憶。電信互聯(lián)網(wǎng)犯罪分子早就瞄準了這個(gè)機會(huì )。
“扣了你一張銀行卡，涉嫌地下洗錢(qián)。”
如果接到這樣一個(gè)自稱(chēng)是某銀行反洗錢(qián)中心的電話(huà)，假如你說(shuō)：“不可能吧，我沒(méi)有干過(guò)這種事。不是我的卡吧?”
對方回答：“報一下你的身份證號，核實(shí)一下。”
假如你報出了身份證號，很快，對方回答：“核實(shí)完了，就是你。建議你迅速報警，我們這里有入住警察，我可以給你轉接過(guò)去。”
冒充的警察上場(chǎng)：“你確定不是你?你有沒(méi)有給別人或機構提供過(guò)身份證復印件……”
電話(huà)里，對方的口氣越來(lái)越硬，甚至開(kāi)始帶有指責和道德審判的口氣，偶爾還冒出兩個(gè)臟字。這時(shí)，電話(huà)里的背景聲不大，但你肯定能夠聽(tīng)清楚并猜測出是一片繁忙嘈雜的辦公室場(chǎng)景，這些背景聲或許是“王隊長(cháng)，請你輸入調取監控視頻的口令”，或許是“通知轄區派出所民警，立即把他拘留了，別讓他跑了”。
隨著(zhù)你“中毒”越來(lái)越深，假冒的檢察官、法官陸續登場(chǎng)，直到把你銀行卡里的錢(qián)騙完。
不少專(zhuān)業(yè)詐騙團隊具有明顯的地域特點(diǎn)且聞名全國：廣西賓陽(yáng)利用QQ詐騙，廣東電白冒充領(lǐng)導熟人詐騙，湖南雙峰PS照片詐騙，河北豐寧電話(huà)冒充黑社會(huì )詐騙，福建龍巖利用網(wǎng)絡(luò )購物詐騙，海南儋州機票改退簽詐騙，河南上蔡冒充軍人詐騙。
河南省反虛假信息詐騙中心負責人劉彥東說(shuō)：“從已偵破的案件看，許多詐騙團伙不斷總結詐騙劇本，跟進(jìn)社會(huì )熱點(diǎn)，甚至粘合國家政策，加入最新元素，增強劇本的欺騙性。”
國家放開(kāi)二胎政策不久，就出現了以發(fā)放二胎補貼為誘餌的騙局。針對國家“一帶一路”戰略、房地產(chǎn)調控等，犯罪分子都設計了相關(guān)性很強的騙局。今年8月8日，四川省九寨溝發(fā)生地震，不到12小時(shí)，網(wǎng)上就出現了冒充紅十字會(huì )賬號呼吁捐款的騙局。隨著(zhù)共享單車(chē)數量不斷增多，冒充公司客服退還押金的騙局也已出現。
詐騙升級，反詐騙豈可滯后
目前，電信互聯(lián)網(wǎng)詐騙出現了新態(tài)勢：贓款開(kāi)始向第三方支付平臺轉移；詐騙案件與涉黃賭毒等罪惡案件交織明顯。
此前，犯罪分子主要通過(guò)銀行的自動(dòng)取款機轉賬。去年12月1日起，銀行出臺新規：使用ATM轉賬，除本人同行賬戶(hù)實(shí)時(shí)到賬外，其他一律24小時(shí)后到賬。新規實(shí)施后，犯罪分子為了逃避打擊，迅速改變贓款轉移渠道至第三方支付平臺。今年1月至9月，河南省發(fā)生的虛假信息詐騙案中，詐騙分子要求受騙人通過(guò)第三方支付轉款的占55.19%，且比例仍在繼續上升。
河南省公安廳還發(fā)現，虛假信息詐騙案與黑惡犯罪、非法集資、洗錢(qián)等經(jīng)濟犯罪，以及黃賭毒等丑惡犯罪勾連交織趨勢明顯。
“電信互聯(lián)網(wǎng)詐騙是典型的可防范案件。事后打擊，不如事前防范。”鄭州市公安局反虛假信息詐騙中心主任郝銳介紹，為了提高群眾防詐騙意識，自己經(jīng)常在高校課堂、中小學(xué)生家長(cháng)會(huì )、鄭開(kāi)馬拉松現場(chǎng)、高考網(wǎng)點(diǎn)、大企業(yè)等，宣傳防詐騙知識。
劉彥東幾乎窮盡河南所有宣傳陣地，發(fā)動(dòng)群眾反電信互聯(lián)網(wǎng)詐騙。他帶領(lǐng)創(chuàng )建了反詐騙微信公號，不斷推送相關(guān)的信息；機場(chǎng)、高鐵站、地鐵口、銀行營(yíng)業(yè)廳等都有宣傳標語(yǔ)，甚至老年人跳廣場(chǎng)舞的地方，劉彥東都想開(kāi)辟一個(gè)陣地宣傳反詐騙知識。“我經(jīng)常想，是不是也創(chuàng )作一首反詐神曲，或者請誰(shuí)當反詐騙形象大使。”
大學(xué)生是最容易受騙的群體之一，被詐騙團伙定為“目標獵物”。河南省反虛假信息詐騙中心經(jīng)常組織反詐騙宣傳進(jìn)高校活動(dòng)，但大中專(zhuān)學(xué)生被騙案尤其是網(wǎng)上兼職為網(wǎng)店刷信譽(yù)被騙案依然居高不下。
河南省洛陽(yáng)市公安局新型犯罪偵辦大隊民警杜鵬說(shuō)，“難以理解的是，我們主動(dòng)到高校辦防騙知識講座時(shí)，他們玩手機、打瞌睡；我們印刷的防騙知識傳單，轉身就被扔進(jìn)垃圾箱。”
基層治理現代化
10 “灰犀牛”就在身邊，治理內功須修煉
秋冬是火災多發(fā)易發(fā)季節，本應提高警惕。11月18日晚，發(fā)生在北京大興西紅門(mén)新建二村聚福緣公寓的一場(chǎng)大火，奪去了19條鮮活的生命，另有8名人員受傷。聚福緣公寓是地下一層、地上兩層(局部三層)的“回”字形建筑，儲存、生產(chǎn)、居住功能“三合一”，安全隱患重重。連當地的村民都說(shuō)，隨時(shí)有可能失火。
火災發(fā)生后，北京市火速開(kāi)展安全隱患大排查大清理大整治專(zhuān)項行動(dòng)，要求一家一家、一村一村地毯式摸排，加大對“三合一”“多合一”場(chǎng)所、工業(yè)大院、散亂污企業(yè)、違法建設等的清理力度。
為何“周而復始”
快速反應、堅決行動(dòng)，體現了黨和政府的擔當。但我們更要在城市基層治理思維上反省：這場(chǎng)隨時(shí)可能出現的火災，為何一直沒(méi)有掐滅苗頭?
對此，北京市委書(shū)記蔡奇表示，“11·18”火災事故教訓極其深刻，火災是安全生產(chǎn)的“灰犀牛”，全市都必須警惕起來(lái)。
灰犀牛體形笨重、反應遲緩，你能看見(jiàn)它在遠處，卻毫不在意，一旦它向你狂奔而來(lái)，定會(huì )讓你猝不及防，直接被撲倒在地。因而，“灰犀牛”被用來(lái)比喻大概率且影響巨大的潛在危機，它并不神秘，卻更危險。
北京大興這場(chǎng)大火，讓人們深刻地意識到，原來(lái)頻頻制造金融風(fēng)險的“灰犀牛”在社會(huì )民生領(lǐng)域也會(huì )出現，甚至在我們熟視無(wú)睹的日常生活中狂奔，沖撞社會(huì )安全。
很多人或許還記得，早在6年前，同是在北京大興，也是一處“三合一”場(chǎng)所，一棟四層農民自建房發(fā)生火災，造成18人死亡、24人受傷。事故的直接原因是房屋一層服裝加工車(chē)間東南部的電動(dòng)三輪車(chē)蓄電池電源線(xiàn)短路，引燃周?chē)扇嘉铩?/p>
調查組最后認定，這是一起因重大消防安全隱患未及時(shí)消除，非法經(jīng)營(yíng)、違法建設、違規出租未得到有效查處導致的重大火災責任事故。
6年過(guò)去，情況又“周而復始”。北京市安委會(huì )相關(guān)負責人表示，“11·18”火災發(fā)生后一周內，專(zhuān)項行動(dòng)累計排查上賬的安全隱患已達25395處，最多的一個(gè)區摸排出近4000處隱患。
社會(huì )民生領(lǐng)域的“灰犀牛”是個(gè)什么樣?
不僅是北京，近年來(lái)，多地都發(fā)生過(guò)牽動(dòng)公眾神經(jīng)的“灰犀牛”事件。在事件發(fā)生前，危險信號都已頻頻傳出。
一般而言，社會(huì )民生領(lǐng)域的“灰犀牛”事件往往存在以下特點(diǎn)：
一是事件背后的問(wèn)題，孤立來(lái)看，或許并不足以構成實(shí)質(zhì)性威脅，這麻痹了人們的心理，但眾多小問(wèn)題相互疊加，危險系數便陡然上升，問(wèn)題積累至臨界點(diǎn)，就會(huì )引發(fā)多米諾骨牌一樣的連鎖反應，最終引爆災難。
二是事件發(fā)生前，有些問(wèn)題因立法、政策、監管等缺位，主體意識不到位等原因，已經(jīng)如同堰塞湖隨時(shí)可能決堤。對相關(guān)職能部門(mén)而言，要根治必須下大力氣，但面對問(wèn)題量大面廣的現狀，一方面心有余而力不足，另一方面則往往慣于在部門(mén)之間相互推諉。
三是事件往往涉及人群眾多，利益關(guān)聯(lián)復雜，在缺乏配套方案的時(shí)候，大刀闊斧治理可能直接影響群眾生活保障，從而引發(fā)社會(huì )矛盾；流動(dòng)性強的公共場(chǎng)所管理起來(lái)更缺乏有效抓手。這些都會(huì )讓職能部門(mén)的工作裹足不前。
四是“運動(dòng)式”整治工作容易“一陣風(fēng)”。“灰犀牛”事件發(fā)生后，往往采取大范圍的專(zhuān)項行動(dòng)，試圖把角角落落存在的隱患都消除，但解決這些問(wèn)題存在客觀(guān)難度，如果只是短暫治標，而忽視長(cháng)遠治本，“雷霆行動(dòng)”之后，問(wèn)題“春風(fēng)吹又生”。
正是這些特點(diǎn)，讓人們在對待社會(huì )民生領(lǐng)域的“灰犀牛”時(shí)，或熟視無(wú)睹，或心存僥幸，或憚?dòng)诨猓罱K付出血的代價(jià)。一次又一次重大事故的發(fā)生，警示我們必須痛定思痛，省思如何將維護人民群眾生命財產(chǎn)安全落實(shí)在社會(huì )治理的具體環(huán)節。
導入現代治理思維
隨著(zhù)現代化進(jìn)程的加快，人民群眾對美好生活提出了新的需求，對于新出現或潛在的可能沖擊社會(huì )民生領(lǐng)域的“灰犀牛”，我們也要有所預判，前瞻謀劃。
對于政府部門(mén)而言，應該充分認識到，社會(huì )民生領(lǐng)域的“灰犀牛”風(fēng)險背后，不是單一的經(jīng)濟或社會(huì )問(wèn)題，而是交織在一起的復雜問(wèn)題系統，涉及的人群不僅眾多，而且不少身在社會(huì )底層。
因而，要化解“灰犀牛”風(fēng)險，須導入現代治理思維。一要有全局的考量，不求畢其功于一役，合理布局打好持久戰，有針對性、有步驟地漸次推進(jìn)；二要依法依規開(kāi)展工作，既要講法律，也要講道理，做好疏通引導；三要備好保障措施，為困難群眾提供社會(huì )救助，避免群眾的生產(chǎn)生活突遭重大變故。總之，既有專(zhuān)項行動(dòng)的力度，又有耐心包容的溫度。
現代治理不僅要關(guān)注“事”，還要關(guān)懷“人”。有機生長(cháng)的城市才是有活力的城市，多元主體不可或缺。應當給予每個(gè)主體公平發(fā)展的機會(huì )，尊重其期待與價(jià)值，接納其夢(mèng)想與努力。總體的經(jīng)濟增長(cháng)，不應以對個(gè)體的價(jià)值剝奪為代價(jià)；全局的穩定均衡，不應忽視廣大民眾可能的心態(tài)失衡。
北京市委書(shū)記蔡奇在談到大興火災事故的處置問(wèn)題時(shí)強調，要有序，要注意方式方法，把握工作節奏，注重人文關(guān)懷。這是今日政府面對“灰犀牛”隱患時(shí)，需要深入思考的準則。整治要與救助連通，所有政策要求都要講解清楚，疏通到位。進(jìn)而言之，在社會(huì )治理施策日益要求精細化的今天，政府治理如何既尊重法治的理念與方式，又不惟制度剛性的效率是舉；如何抓住問(wèn)題的牛鼻子主動(dòng)作為，又能以更豐富的配套服務(wù)滿(mǎn)足不同群體合理需求?持久戰需要更有智慧的安排。
“灰犀牛”不會(huì )滅絕，社會(huì )治理路在何方?推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，鼓勵社會(huì )協(xié)同、公眾參與，完善協(xié)商與對話(huà)的良性互動(dòng)機制，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，當是修煉治理內功、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的發(fā)力點(diǎn)。
11 城市是個(gè)“生態(tài)體”，治理要有整體觀(guān)
上世紀90年代以來(lái)，中國城市化進(jìn)程不斷加快，大中小城市及城市群高速發(fā)展，城市經(jīng)濟、城市社會(huì )、城市生活日新月異。與此同時(shí)，巨大人口壓力、高強度公共服務(wù)責任、多元化社區形態(tài)，衍生出復雜的城市問(wèn)題，有效治理難度極大。
如何調整優(yōu)化我國社會(huì )治理體系及其運行機制，提升基層治理能力，持續為居住在城市中的人們營(yíng)造出獲得感和幸福感，成為重大現實(shí)問(wèn)題。
新挑戰：“城市病”疊加，治理負擔和治理風(fēng)險陡增
當前，許多城市人口聚集、治理負擔過(guò)重，帶來(lái)各種“城市病”：居住擁擠、環(huán)境臟亂、交通擁堵、安全隱患突出、公共資源不足、違章搭建難減、歷史遺留問(wèn)題難解、流動(dòng)人口管理難落實(shí)等。
由于城市發(fā)展進(jìn)程被高度壓縮，城市與社會(huì )發(fā)展碎片化趨勢明顯。長(cháng)期以來(lái)，不少城市發(fā)展中過(guò)于注重城市形象，欠缺對城市空間與使用者關(guān)系的理解，出現“貌”與“人”的割裂。政府在城市治理中所給予的資源在城市不同空間、不同人群中的分配是不均勻的。從空間來(lái)說(shuō)，以城市中心的歷史街區、商品房小區、單位制社區或老舊小區為主，忽視了城中村、城鄉接合部等；從對象來(lái)說(shuō)，多以擁有戶(hù)籍的本地居民為主，忽視了在大城市中以體力勞動(dòng)為主要謀生手段的流動(dòng)人口。這些地區往往面臨公共資源不足、公共服務(wù)短缺，又因居住成本低廉，聚集大量流動(dòng)人口，成為“城市病”高發(fā)地區。
中國城市化進(jìn)程體現出地方政府對市場(chǎng)和社會(huì )的主導。這一方面加大了政府治理的負擔，不利于治理的專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)基層政府作為“排頭兵”，稍有不慎就可能引發(fā)社會(huì )沖突，治理風(fēng)險增大；另一方面，出于自上而下的行政壓力，一些城市仍以“運動(dòng)式治理”為主，缺少常規治理機制，導致政策缺少連貫性，不利于治理成果的有效積累。
在城市基層治理面臨的上述問(wèn)題和挑戰背后，我們需要思考兩個(gè)根本性的問(wèn)題。第一，我們該如何理解城市?城市應被當作一個(gè)機械工程進(jìn)行建設，還是應被當作生態(tài)系統來(lái)理解?第二，在城市建設及基層治理的實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者之間的邊界該如何劃分?如何培育社會(huì )，使之達成一個(gè)三者之間較為均衡的局面，實(shí)現人們的美好生活需要?
新趨勢：社區治理呈現交叉混合型，綜合治理鼓勵公眾參與
當前，我國城市發(fā)展和城市建設處在一個(gè)新的轉折點(diǎn)上。城市空間中黃金地段減少，城市品質(zhì)意識強化，居民維權意識提高帶來(lái)城市建設成本增加，都使得開(kāi)發(fā)型、運動(dòng)式的城市擴展模式和粗放型、一刀切的城市管理模式難以持續。在此背景下，與“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì )治理新格局相呼應，城市基層社會(huì )治理探索大致通過(guò)城市社區治理和城市綜合治理兩個(gè)方面進(jìn)行。
當前城市社區治理模式大致可以分為政府主導型、市場(chǎng)主導型、社會(huì )自治型和交叉混合型。
政府主導型多出現在老舊街區，制度優(yōu)勢明顯、資源充足，但需要有精干的基層帶頭人，這一類(lèi)型社會(huì )被動(dòng)、居民參與不足、社區缺少活力。
市場(chǎng)主導型多出現新建商品房社區，以大型開(kāi)發(fā)商為依托，資源配置能力強，發(fā)展潛力較大，但也存在著(zhù)市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。
社會(huì )自治型是較為理想化的類(lèi)型，要求社區規模較小、內部人際網(wǎng)絡(luò )相對稠密，有可能出現在有理想主義帶頭人的新建商品房社區，也有可能出現在有自治傳統的老舊小區，最大的問(wèn)題是資源支持匱乏、操作路徑不明。
交叉混合型是當前新趨勢，政府有意識地借助社會(huì )各界的力量，希望形成一種自上而下的政府推動(dòng)與自下而上的公眾參與相互結合的路徑。但目前，參與各方之間還較多地停留在交叉混合而非有機融合的階段。
較之社區治理，城市綜合治理展現出更為動(dòng)態(tài)的過(guò)程，更多涉及城市具體規劃的制定和演變，大規模騰退、疏解和安置項目的實(shí)施，城市空間、產(chǎn)業(yè)和人口結構的調整和轉型等。
當前各地試點(diǎn)為解決各類(lèi)“城市病”而采取的城市綜合治理嘗試，一個(gè)較為明顯的趨勢是：政府主導的加強和對公眾參與的鼓勵。政府主導的加強主要體現在資源聚集和政策創(chuàng )新上，基層政府采取多級聯(lián)動(dòng)的模式，加大配備城市建設資源的力度，并輔以政企合作的政策創(chuàng )新。對公眾參與的鼓勵，則主要體現于多種方式構建“政府主導下的社會(huì )參與”。如在歷史街區的保護更新中，搭建集政府、專(zhuān)家、居民于一體的公共參與平臺。
新思維：以完整生態(tài)系統新視域觀(guān)照城市治理
盡管現有探索已經(jīng)在一定程度上視角下移，初步實(shí)現從“管理”到“治理”的轉變，但在深層觀(guān)念上，仍普遍以單純的經(jīng)濟效益對城市空間、人口分層，對城市作為一個(gè)生態(tài)系統的有機性和整體性的理解還很不夠，對“社會(huì )”的理解也尚顯狹窄。
未來(lái)，在治理思維上，亟待以生態(tài)系統的新視域理解城市，樹(shù)立城市基層治理的整體觀(guān)和全局觀(guān)。盡管城市有政治、經(jīng)濟、文化等多重功能，但最本質(zhì)、最重要的仍是居住功能。一個(gè)可以“讓生活更美好”的城市應該是一個(gè)社會(huì )結構各部分互賴(lài)互嵌的完整生態(tài)系統，由此延伸的包容性，讓各階層人群都可在城市中安身立命。
歷史上的北京胡同在社會(huì )結構上可以觀(guān)察到寺院、王府、朱門(mén)大戶(hù)、升斗小民之間相互依賴(lài)的關(guān)系。《美國大城市的死與生》的作者、規劃學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯同樣認為，“多樣性是城市的天性”。她考察了美國的許多城市特別是大城市，得出的結論是：充滿(mǎn)活力的街道和居住區都擁有豐富的多樣性，而失敗的城市地區多樣性都明顯匱乏。
城市人口的疏解、功能的調整不應是徹底切除某一部分功能，導致生態(tài)結構斷裂和失衡，而應在不損害生態(tài)系統功能完整的前提下，對一些不符合需求的枝葉裁剪修整。由此，城市基層治理中，要樹(shù)立生態(tài)系統觀(guān)，重視作為“物”的城市空間與作為“人”的城市使用者之間的有機關(guān)聯(lián)，重視在城市中各社會(huì )群體的有機關(guān)聯(lián)。
在治理機制上，需要探索各部門(mén)、各層級之間的聯(lián)動(dòng)方式，建立城市系統治理的長(cháng)效機制。具體來(lái)說(shuō)，變單項治理為綜合治理，變“運動(dòng)式治理”為常規化治理，變單打獨斗為多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，變“剛性管理”為“柔性治理”。
在治理主體上，應倡導多元共治，拓寬社會(huì )參與意涵。要拓寬社會(huì )參與的主體范圍，不僅包括長(cháng)期居住的戶(hù)籍人口，還包括大量為城市服務(wù)的流動(dòng)人口。
在治理方式上，要推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，切實(shí)加強社區組織建設，培育公眾主體性，使其成為政府政策執行的緩沖帶和意見(jiàn)交換帶。這樣才能使政府行動(dòng)后隱，減少摩擦，從深層次上探索政府行政治理與社會(huì )自我調節系統的銜接、互動(dòng)與融合。
教育
12 市場(chǎng)規模1700億!井噴式在線(xiàn)教育誰(shuí)來(lái)監管
伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的家長(cháng)通過(guò)在線(xiàn)教育讓孩子坐在家中培優(yōu)，在線(xiàn)教育正呈井噴式發(fā)展。然而，其紅火的背后也潛藏著(zhù)一連串監管問(wèn)題。
井噴式發(fā)展，市場(chǎng)規模已達1700億
在網(wǎng)上下載作業(yè)、陪孩子做完、再上傳到微信朋友圈，成為家住南昌市紅谷灘新區的張女士最近一段時(shí)間的“三部曲”。孩子參加在線(xiàn)家教后，張女士幾乎每天都要在網(wǎng)上“打卡”。而像這樣的“打卡”在張女士的朋友圈里很常見(jiàn)。
因為提供北美外教一對一教學(xué)，在線(xiàn)教育公司VIPKID在行業(yè)內脫穎而出。VIPKID創(chuàng )始人兼CEO米雯娟近日接受采訪(fǎng)時(shí)透露，平臺已有超過(guò)20萬(wàn)學(xué)生2萬(wàn)名老師，預計2017年的收入將達7.5億美元。
猿輔導的核心業(yè)務(wù)是為中小學(xué)生提供在線(xiàn)直播輔導服務(wù)，公司品牌公關(guān)總監黃敏慧告訴半月談?dòng)浾撸壳叭珖谐^(guò)120萬(wàn)學(xué)生在使用猿輔導。
VIPKID、猿輔導只是眾多在線(xiàn)教育公司中的兩個(gè)。長(cháng)期關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的拼圖資本創(chuàng )始合伙人王磊說(shuō)，目前在線(xiàn)教育市場(chǎng)規模在1700億元左右，預計到2020年將超過(guò)2000億元，用戶(hù)約數億。在線(xiàn)教育涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，包括早教、K12(基礎教育)、職業(yè)教育、高等教育等，其中最火的是K12。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，在線(xiàn)教育的運營(yíng)模式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是在網(wǎng)上直接賣(mài)產(chǎn)品、賣(mài)服務(wù)，如目前比較火爆的在線(xiàn)教育類(lèi)APP。另一類(lèi)是搭建平臺，通過(guò)平臺對接用戶(hù)，有教師和學(xué)生“一對一”和“一對多”兩種形式。在這兩種形式的基礎上又有直播和錄播兩種，直播是老師跟學(xué)生實(shí)時(shí)線(xiàn)上講授互動(dòng)，錄播則是老師事先把課堂內容錄制好后再在互聯(lián)網(wǎng)上播放，如目前流行的“慕課”等。
相比傳統教育，在線(xiàn)教育具有便利性，能彌補教育資源短缺、價(jià)格便宜等多重優(yōu)勢，這些優(yōu)勢助推其井噴式發(fā)展。
廣州小學(xué)生家長(cháng)樊女士給女兒報了外教“一對一”的在線(xiàn)英語(yǔ)課程。她說(shuō)，即便在廣州這樣的一線(xiàn)城市，也難以滿(mǎn)足眾多學(xué)生對外教的需求，而在線(xiàn)教育平臺實(shí)現了孩子與外教無(wú)障礙交流。
有專(zhuān)家統計，中小學(xué)課堂上任何一個(gè)知識點(diǎn)，都可以在網(wǎng)上找到10個(gè)以上的在線(xiàn)課程。半月談?dòng)浾咴谔詫毦W(wǎng)上發(fā)現，網(wǎng)絡(luò )流行的思泉小學(xué)語(yǔ)文1~6年級的視頻課程總共只要29.8元，高思小學(xué)數學(xué)3~6年級的視頻課程僅25元。
在應試教育制度下，廣大學(xué)生面臨著(zhù)巨大的升學(xué)壓力，所以K12在線(xiàn)教育是一個(gè)長(cháng)期且穩定的剛性需求。同時(shí)，由于我國教育資源分布不均勻，二線(xiàn)城市以外的家庭幾乎無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，也使得優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)教育資源成為剛需。
平臺發(fā)展存監管漏洞
現階段，在線(xiàn)教育受到市場(chǎng)廣泛青睞，但半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，目前在線(xiàn)教育平臺缺乏相應的管理制度、人員良莠不齊，在線(xiàn)教育發(fā)展面臨諸多障礙。
在管理方面，野蠻生長(cháng)，飽受詬病。
為配合學(xué)校教學(xué)，武漢市民王女士給女兒選擇了相應的在線(xiàn)課程。“在線(xiàn)教育平臺承諾的‘一對一教學(xué)’很難實(shí)現。”王女士告訴記者，如果老師有事，很可能一個(gè)月都不開(kāi)課，遇到這樣的情況只能選擇別的老師，孩子的學(xué)習效果很難保證。
南昌的胡女士對在線(xiàn)家教也頗有微詞。她花了1萬(wàn)元錢(qián)給孩子報了一個(gè)網(wǎng)絡(luò )英語(yǔ)課程，結果每一次上課都得提前預約，但是平臺用來(lái)吸引家長(cháng)和學(xué)生的名師的課程總是很難預約成功。另外，因必須在規定的時(shí)間上完課程，最后只好選擇普通教師。
“技術(shù)上是工信部門(mén)管，內容是教育部門(mén)管，但注冊又在工商部門(mén)。”中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇說(shuō)，在線(xiàn)教育是個(gè)新生事物，相關(guān)的監管體系尚未建立，在線(xiàn)教育平臺幾乎沒(méi)有準入門(mén)檻。
廣東省教育研究院副院長(cháng)李海東教授認為，在線(xiàn)教育資源沒(méi)有把關(guān)人，而且市場(chǎng)上比較火的在線(xiàn)教育往往是應試教育，背離了教育的本質(zhì)。
在師資上，魚(yú)龍混雜，良莠不齊。
目前互聯(lián)網(wǎng)教師資格認證和質(zhì)量認證制度尚未建立，導致在線(xiàn)教師隊伍魚(yú)龍混雜，甚至還有一些在校學(xué)生冒充教師進(jìn)行授課。
在線(xiàn)教育業(yè)內人士稱(chēng)，由于教育部門(mén)明令禁止公辦學(xué)校教師在機構兼職，機構的教師都是機構向社會(huì )招聘并進(jìn)行培訓，而網(wǎng)課教師則是在機構里現有師資中選取最優(yōu)秀的教師擔綱。
21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇說(shuō)，目前在線(xiàn)教師隊伍中，社會(huì )培訓機構教師、獨立教師這類(lèi)人員的在線(xiàn)授課，屬于市場(chǎng)行為，其管理主要通過(guò)對在線(xiàn)平臺的監管和消費者的選擇進(jìn)行。
據半月談?dòng)浾吡私猓k教師中也有相當一部分加入在線(xiàn)教師隊伍中。熊丙奇說(shuō)，公辦教師如果在教育部門(mén)的管理下錄制在線(xiàn)課程，通過(guò)在線(xiàn)教育平臺提供給學(xué)習者，教師主要提供課程內容資源，而非具體教學(xué)服務(wù)，也就是“慕課”提供者，這是合乎規定的。
而另外一類(lèi)公辦在線(xiàn)教師則是自己在業(yè)余時(shí)間自行在在線(xiàn)教育平臺上，直接給學(xué)生授課，通過(guò)學(xué)生有償選課，獲得相應的授課收入。這種情況是當前爭議最大的一塊。教育部相關(guān)負責人表示，中小學(xué)在職教師不應因為參與有償在線(xiàn)教育而影響正常教學(xué)，但是否實(shí)行“一刀切”禁令，尚在進(jìn)一步研究中。
完善頂層設計，共享教育公平
在線(xiàn)教育擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，有利于縮小教育差距、促進(jìn)教育公平。但是，當前在線(xiàn)教育尚處于起步階段，要讓它走得遠、走得好，頂層設計尤為重要。
確定在線(xiàn)教育的目標并進(jìn)行布局。李海東認為，在線(xiàn)教育應以教育現代化和均衡化為目的，朝著(zhù)學(xué)生健康成長(cháng)和素質(zhì)教育的目標，遵循人的認知規律和成長(cháng)規律進(jìn)行布局。
完善監督管理機制，從源頭上解決在線(xiàn)教育機構注冊、資質(zhì)等問(wèn)題。周洪宇說(shuō)：“讓更多有能力、有資源的機構或人員開(kāi)辦在線(xiàn)培訓機構，并把他們納入到監管中來(lái)。”
建立在線(xiàn)教育教師準入門(mén)檻，尤其要對在職教師能否參與有償在線(xiàn)教育授課劃出明確紅線(xiàn)。
讓在線(xiàn)教育成為保障教育公平的“利器”，讓更多學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。南昌市教育局教科所黨支部書(shū)記楊杰認為，教育行政管理部門(mén)應加大投入，鼓勵公辦學(xué)校名師開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )課程，提供給所有學(xué)生。廣東省教育研究院高級教師陳式華建議，可以通過(guò)政府購買(mǎi)的方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源免費提供給欠發(fā)達地區的孩子。
民生
13 上善若水：水癡書(shū)記“賣(mài)水記”
山林蔥郁，泉水汩汩。太岳群山腳下那股清冽的山泉水，千百年來(lái)默默流過(guò)孔旺村，滋養了這方土地，見(jiàn)證著(zhù)生活艱辛。
2015年8月，山西省安澤縣政法委的80后干部程鵬被派到和川鎮孔旺村擔任“第一書(shū)記”。如何脫貧致富?幾個(gè)月走訪(fǎng)后，程鵬打起了“賣(mài)水”的主意。從此后，他“為水樂(lè )、為水愁，為水碰破頭”，村民親切地稱(chēng)他為“水癡書(shū)記”。
深山出好水：我要為村里建個(gè)水廠(chǎng)
“山里條件比不上城里，但水好喝，山泉水，甜!”村里不少老人自豪地告訴程鵬。
“集體賬上沒(méi)錢(qián)，脫貧就沒(méi)底氣，要不干脆建個(gè)水廠(chǎng)吧。”程鵬跟村干部商量，把山泉水賣(mài)到城里，村里有了穩定收入，村民既能來(lái)上班，更能每年分紅。
沒(méi)承想，贊成的人不多。“程書(shū)記，咱祖祖輩輩喝的泉水，真能換回鈔票?”面對著(zhù)這個(gè)年輕人的“奇思妙想”，村民們的質(zhì)疑多過(guò)了好奇。
連續被潑了幾盆涼水，程鵬靜下心來(lái)。“村子人不多，要完成扶貧任務(wù)，大家綜合施策，多方幫扶，怎么也能完成目標任務(wù)，但要想長(cháng)久脫貧，最終還得靠壯大村集體經(jīng)濟。”程鵬下定決心，水廠(chǎng)還是得建，而且越快越好!
“能不能建成，我們心里都沒(méi)底。”村主任董林山實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，看到這后生這么起勁，想想人家也是為村里好，只好支持他干。
為水廠(chǎng)“瘋狂”：拉上同學(xué)墊資，抵上房產(chǎn)借貸
2016年春節剛過(guò)，程鵬就張羅著(zhù)建廠(chǎng)房。沒(méi)地方建，就蓋在村委大院；缺錢(qián)啟動(dòng)，就說(shuō)服做生意的老同學(xué)墊資開(kāi)工。程鵬確實(shí)是沒(méi)辦法，手上雖說(shuō)有10萬(wàn)元，但那是留著(zhù)買(mǎi)設備的，一分也不敢亂花。于是他跟老同學(xué)約定，建廠(chǎng)房先付一半，完工后再付清。
2017年春節快到了，程鵬沒(méi)有按期還同學(xué)的錢(qián)，被人堵到一家小餐館里。
“不給錢(qián)，你這個(gè)年也不好過(guò)!給不了錢(qián)，扣車(chē)!”老同學(xué)的債主對程鵬步步相逼。
“年前如果還不了，就把車(chē)放你那吧。”程鵬狠狠心說(shuō)。債主不放心，還專(zhuān)門(mén)錄了段視頻作證。
可是，這邊廠(chǎng)房欠款沒(méi)還利索，水廠(chǎng)驗資又差點(diǎn)把程鵬逼瘋。
跑公司注冊時(shí)，程鵬才知道，村集體企業(yè)需要20萬(wàn)才能辦手續。“上哪弄這20萬(wàn)呢?”那些日子，程鵬把自己關(guān)在小屋子里，一動(dòng)也不動(dòng)，直愣愣地發(fā)呆。
村支部書(shū)記張栓鎖看在眼里，急在心上。可沒(méi)過(guò)多久，張栓鎖聽(tīng)程鵬說(shuō)“錢(qián)的事弄好了”。原來(lái)，程鵬瞞著(zhù)妻子偷偷把房產(chǎn)證拿出來(lái)抵押，借了20萬(wàn)高利貸。老張和村干部一聽(tīng)都愣住了，他們一合計：“村里再窮也要把利息給出了!”
“水廠(chǎng)跟咱家有多大關(guān)系?你怎么能賭上房產(chǎn)?”事后知情的妻子范艷麗生氣了，“萬(wàn)一還不上咋辦?你忍心讓我和孩子睡大街嗎?”
“事兒都過(guò)去了，別再提了。”程鵬滿(mǎn)臉愧疚，“好在及時(shí)還上了。”
“癡心”換真心：“升你官你也別走”
那輛用來(lái)抵債的汽車(chē)是2015年10月買(mǎi)的，程鵬短短兩年就開(kāi)了5萬(wàn)公里：拉著(zhù)村民到城里看病，帶著(zhù)村干部考察學(xué)習，去太原洽談水廠(chǎng)設備……這輛車(chē)成了村里的“公車(chē)”，誰(shuí)家有事，一聲招呼就到。
長(cháng)久的奔波勞累，讓平時(shí)喜歡戶(hù)外運動(dòng)、身體健壯的程鵬開(kāi)始吃不消。今年7月的一天，正在開(kāi)車(chē)的程鵬突然喘不上氣來(lái)，左手和左腳異常難受。醫院一檢查，高壓160。幾個(gè)月后，進(jìn)一步檢查結果出來(lái)了，長(cháng)期疲勞緊張導致心臟供血出了問(wèn)題。
醫生告誡他要好好休息，可面對村里的大事小情，他又怎么可能停得下腳步?
“第一書(shū)記”這活不好干，程鵬進(jìn)村第一天就有體會(huì )。
在村民大會(huì )上第一次亮相，一位村民直言不諱地沖程鵬說(shuō)，“來(lái)村里的官，能干活的留下；不干活的，早晚得攆走嘍!”
“我相信將心比心，以心換心。”程鵬說(shuō)，是走形式做樣子，還是踏踏實(shí)實(shí)干事，百姓心里有數。
2017年春節前，孔旺山泉公司拿到QS認證，正式投入市場(chǎng)。程鵬又開(kāi)車(chē)拉著(zhù)水四處“叫賣(mài)”。來(lái)自山里的孔旺山泉，很快在安澤縣闖出了點(diǎn)小名氣。目前每天可以銷(xiāo)售150桶左右，孔旺村破天荒有了穩定的集體收入，預計今年水廠(chǎng)能為村集體增加收入10萬(wàn)元。
山高月出晚。一天晚上，七八位村民聚在新修建的小廣場(chǎng)上聊天。見(jiàn)程鵬走過(guò)來(lái)，一位退休的老書(shū)記問(wèn)：“程書(shū)記，昨天全縣‘第一書(shū)記’交接的新聞里咋沒(méi)見(jiàn)你?到屆了你可別走啊!”旁邊一位婦女也大聲插話(huà)：“對，程書(shū)記，升你官你也別走!”
“不走，不走，我再干一屆。”程鵬嘿嘿一笑，盤(pán)腿坐在地上。“正好你們在，咱商量一下村口那條路拓寬的事……”
14 冒險燒秸稈，不怕被拘留?
管不住的燒秸稈
每到秋收結束后，各地都在嚴控秸稈焚燒。今年10月18日，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅決遏制秸稈露天焚燒行為的緊急通知》，要求各地區、省直各相關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)區域要實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查檢查。
但禁令沒(méi)能阻止秸稈焚燒。環(huán)保部公布的《環(huán)境衛星2017年10月份秸稈焚燒火點(diǎn)監測月報》顯示，吉林省有火點(diǎn)774個(gè)，而去年這一數據為73個(gè)。
“我知道燒秸稈會(huì )被罰款、行政拘留，但不燒明年開(kāi)春無(wú)法種地。前幾天抓得嚴，大伙兒都不敢燒。”家住四平市十家堡鎮的老楊說(shuō)，現在家里做飯都用電飯鍋、電磁爐等電器，牲畜也都不養了，秸稈用不上，如果不燒了，只能把秸稈拿回家一直放到腐爛。
一位附近鄉鎮的干部倒苦水：抓，農民來(lái)年無(wú)法種地，群眾意見(jiàn)大；不抓，督查壓力大，“聽(tīng)說(shuō)環(huán)保監測衛星這兩天不在，有些村就會(huì )給兩天時(shí)間燒”。
無(wú)利可圖的秸稈利用
吉林每年農作物秸稈產(chǎn)生量達4000萬(wàn)噸以上。目前，秸稈主要“出口”是就地還田和機械打捆外運。
黑天干白天干，最后都給機械干。東興隆農機作業(yè)合作社理事長(cháng)李振軍2015年開(kāi)始參與國家的秸稈深翻還田試點(diǎn)，每作業(yè)一公頃地獲得國家黑土地保護項目補助資金1500元，每臺機械給36公頃補貼作業(yè)指標。“作業(yè)一公頃能賺700元，一臺車(chē)一年能賺3萬(wàn)元左右。”他說(shuō)，每年每臺車(chē)磨損折舊5萬(wàn)元，“標準提高到50公頃指標，才有錢(qián)賺”。
秸稈打捆外運也不受農民認可。朝陽(yáng)坡鎮東興村一位村民說(shuō)：“去年秸稈打捆，鏟車(chē)和卡車(chē)進(jìn)地里拉大包，把地軋得特別硬，今年種的時(shí)候都是土塊；而壟間的碎秸稈堆積，無(wú)法處理，燒都燒不著(zhù)。”
當地從事秸稈打捆外運7年的秸稈經(jīng)紀人張福慶告訴半月談?dòng)浾撸@兩年的效益并不好，7年前秸稈打捆后賣(mài)價(jià)每噸200元，現在還是這價(jià)格，但支出在增加。一噸秸稈大概能掙40多塊錢(qián)，這還不算打包機的磨損成本。
“現在從事這個(gè)工作的人也多了，電廠(chǎng)就開(kāi)始壓價(jià)。”張福慶打開(kāi)手機，向半月談?dòng)浾哒故舅⑿爬镆粋€(gè)擁有上百個(gè)從事秸稈打包工作人的群，里面有很多人在賣(mài)機器。
國能公主嶺生物發(fā)電有限公司副總經(jīng)理李福敬表示，每年秸稈都是秋收后集中上市，電廠(chǎng)存不下，等到春夏季電廠(chǎng)需要秸稈時(shí)卻又買(mǎi)不著(zhù)，原料控制等環(huán)節稍有不慎，就可能虧本。
秸稈利用路在何方
面對在秸稈綜合利用方面農民沒(méi)辦法、各方?jīng)]錢(qián)賺的現實(shí)，需要積極作為，為秸稈利用“尋路”。
目前吉林各地在積極建設秸稈轉化項目，但除電廠(chǎng)外，普遍還處于建設階段，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。所以要繼續擴大秸稈利用“出口”，創(chuàng )造更多有效需求。
在半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)時(shí)，李振軍等一些農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表示，現在秸稈還田作業(yè)成本較高，補貼有限，應加大政策補貼力度，適度擴大補貼范圍。
國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟吉林省辦公室副主任董玉輝表示，目前秸稈利用產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)依然“各自為戰”，很多秸稈利用企業(yè)信息不靈。他建議，有關(guān)部門(mén)通過(guò)頂層設計、政策引導，建立健全綜合服務(wù)平臺，激發(fā)市場(chǎng)化秸稈綜合利用主體的積極性。
健康
15 家庭簽約醫生：另一種“精準扶貧”
隱形的“精準扶貧”
67歲的江蘇鹽城市大豐區小海鎮北虹村一組村民肖遠高，中風(fēng)在床15年，愛(ài)人吳子云因肝硬化也無(wú)法做重活，生活非常貧困。2014年，大豐區建檔立卡戶(hù)由政府出資享受家庭醫生簽約服務(wù)。從那以后，村醫吳春芳每月兩次上門(mén)隨訪(fǎng)、指導用藥，并將推拿技能教會(huì )了吳子云。
“現在最起碼能坐起來(lái)了。”肖遠高說(shuō)，“多虧村醫，我愛(ài)人現在能干一些家務(wù)活，女兒也被解放出來(lái)了。”
老人、慢性病等重點(diǎn)人群是因病致貧、因病返貧的高危群體。目前，江蘇重點(diǎn)人群家庭醫生簽約率已達54%，不僅醫療花費得到控制，生活質(zhì)量也得到提升。
江蘇鎮江市潤州區黎明社區衛生服務(wù)中心主任欒立敏認為，家庭醫生對慢病患者連續的健康管理，控制其病情繼續發(fā)展并為他們選擇合理的治療方案，讓他們少走冤枉路少花冤枉錢(qián)，就是一種不可或缺的隱形“精準扶貧”。
家庭簽約服務(wù)穩步推進(jìn)
作為國家綜合醫改的試點(diǎn)省份之一，2015年江蘇率先推進(jìn)新一輪醫療體制改革，把家庭醫生簽約服務(wù)作為推動(dòng)分級診療的突破口。江蘇省圍繞“聚焦重點(diǎn)人群、聚焦重點(diǎn)項目”，從調動(dòng)群眾和基層醫生兩個(gè)積極性入手，設計多樣化簽約服務(wù)包，并推動(dòng)基層醫療衛生機構向健康管理轉型。
江蘇省衛計委基層衛生處處長(cháng)姜侖介紹，全省97%的社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院、82%的村衛生室都已開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，累計簽約2512.2萬(wàn)人，簽約率達31.43%，簽約人數和簽約率均居全國前列。
政策措施有待完善
江蘇配備家庭醫生，尚有1.4萬(wàn)人的缺口。在現有基礎上追加編制十分困難，各地人員超負荷勞動(dòng)比較普遍。
當前基本醫保的定位仍是保大病，沒(méi)有建立與簽約服務(wù)費用緊密掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，醫保政策未能有效發(fā)揮引導作用。
激勵政策也不到位，價(jià)格政策有待完善。目前，家庭醫生上門(mén)服務(wù)費仍然是6元/次，沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)調整機制,勞務(wù)技術(shù)定價(jià)明顯背離價(jià)值。
社會(huì )
16 墾荒者：笑在芒果林深處
從全國十大貧困農場(chǎng)之一到國家級龍頭企業(yè)，從貧困面高達95%到6500多棟“芒果樓”拔地而起……25年來(lái)，海南農墾南田農場(chǎng)(神泉集團)保持敢為人先的改革姿態(tài)，樹(shù)立起海南農墾乃至全國農墾的一面旗幟。
改革敢為人先
職工從另謀生路到回歸致富
建于1952年的國營(yíng)南田農場(chǎng)，在南海之濱的熱土上屯墾開(kāi)荒，荒山野嶺化身莽莽膠林，曾因累計向國家上繳利稅超億元受到國務(wù)院的嘉獎。
“在過(guò)去，農場(chǎng)職工可是人人‘眼紅’的職業(yè)，不僅拿固定工資，還定期發(fā)米發(fā)油。”南田黎族職工蘇英妹說(shuō)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮席卷下，昔日明星農場(chǎng)淪為海南農墾五大特困農場(chǎng)之首、全國十大貧困農場(chǎng)之一，2000多名職工及家屬出走謀生。
1992年，彭隆榮就任場(chǎng)長(cháng)。農場(chǎng)領(lǐng)導班子多次集體研究論證后，精簡(jiǎn)機構，淘汰低效膠林，農場(chǎng)干部以股份制的形式帶頭種植芒果。1992年底，在海南省農墾總局的支持下，南田農場(chǎng)大膽放開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權、免3年地租、扶持芒果種苗……如今，南田農場(chǎng)種植芒果面積近6萬(wàn)畝，年產(chǎn)值突破10億元。
“下膠上果”的同時(shí)，1992年底，得知腳下有溫泉的南田農場(chǎng)舉債20多萬(wàn)元，打出一口日流量3800多立方米的溫泉井。南田第一時(shí)間注冊“神州第一泉”商標，規劃了6.6平方公里的溫泉旅游城，溫泉開(kāi)發(fā)大幕由此拉開(kāi)。
到去年底，南田溫泉旅游城已吸引外來(lái)投資108億元。旅游城內土地迅速增值，從當初的200元每畝卻無(wú)人問(wèn)津，上升到如今最高200余萬(wàn)元每畝。得益于多元結構經(jīng)營(yíng)，企業(yè)資產(chǎn)從1992年的4962萬(wàn)元提升到2016年的30億元。
共享成果 不讓一個(gè)貧困職工掉隊
11月，我國大部陸續入冬，三亞市依舊溫暖如春。3個(gè)月后，南田又將迎來(lái)一輪豐收季。
1994年，蘇英妹和愛(ài)人平整了6.2畝土地種芒果。1997年第一批芒果喜獲豐收，夫妻倆掙了5000多元。3年后，她家在果園里蓋起了兩層小樓。在南田，這樣的“芒果樓”已有6500多棟。
“企業(yè)發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果也應由全體職工共享。”彭隆榮說(shuō)。1992年到2016年，南田職工勞均收入從1873元增長(cháng)到63481元，增長(cháng)32.9倍。
南田興建集研發(fā)、選育、大田試驗推廣為一體的芒果科技創(chuàng )新中心的同時(shí)，在集團、分公司和連隊成立芒果技術(shù)協(xié)會(huì )，三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全場(chǎng)。
正值農閑，神泉集團愛(ài)泉分公司(南田農場(chǎng)愛(ài)泉分場(chǎng))愛(ài)國隊黨支部書(shū)記李達文奔走在連隊職工的果園里，針對職工種植芒果遇到的問(wèn)題“把脈開(kāi)方”，還用信用擔保幫他們賒農藥。
南田還派出300多名芒果技術(shù)人員幫助相鄰的保亭、陵水兩個(gè)少數民族縣的1萬(wàn)多戶(hù)黎族農民發(fā)展芒果生產(chǎn)，共扶貧種植芒果3萬(wàn)多畝。
農墾改革再出發(fā)
2002年，南田農場(chǎng)率先在海南墾區由農場(chǎng)改制成股份制企業(yè)，組建神泉集團。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，神泉集團已成為一個(gè)以橡膠、芒果、熱帶高效農業(yè)、溫泉旅游開(kāi)發(fā)等項目經(jīng)營(yíng)為主的綜合性國有大型企業(yè)。海墾控股集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)楊思濤說(shuō)，近年來(lái)，南田在推進(jìn)農業(yè)結構調整、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面走在墾區前列。
在新一輪農墾改革中，海南農墾將熱帶水果列為八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2016年，海墾果業(yè)集團應運而生，海墾果業(yè)集團董事長(cháng)彭隆榮帶隊闖市場(chǎng)，與國內外企業(yè)簽下28個(gè)戰略合作協(xié)議，累計合作金額達20多億元。
神泉集團黨委副書(shū)記、海墾果業(yè)集團副總經(jīng)理李逢友介紹，職工以果園入股，負責基地經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)投入，年底按股份比例分紅。
今年，海南提出打造一批涵蓋循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗、旅游民宿等內容為一體的共享農莊。南田共享農莊負責人說(shuō)，發(fā)展共享農莊使職工成為股民、職工住房成為客房、農產(chǎn)品現貨成為期貨，380名職工每年可獲得保底分紅。
17 “紅色氣質(zhì)”嵌入一座城
今年以來(lái)，山東省濟寧市以城市基層黨建為引領(lǐng)，推行網(wǎng)格化全覆蓋管理、精準化零距離服務(wù)、多元化參與基層治理、專(zhuān)業(yè)化隊伍建設“四化”并進(jìn)，著(zhù)力構建城市基層黨建工作和社會(huì )治理新格局。
網(wǎng)格化管理，構建全覆蓋組織體系
按照有利于作用發(fā)揮、資源整合、管理服務(wù)的原則，濟寧市在城市街道社區全部推行網(wǎng)格化管理，并構建“街道黨工委-社區黨委-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”的組織架構，建立上下貫通、全面覆蓋的組織體系，實(shí)現黨組織活動(dòng)進(jìn)樓入戶(hù)。
目前，全市成立單位型、樓宇型、小區型、片區型、行業(yè)志趣型等各類(lèi)黨小組2459個(gè)。
濟寧市采取單獨組建、劃片聯(lián)建、街道社區兜底的方式，依托物業(yè)公司、服務(wù)公司、產(chǎn)權單位建立區域性黨組織60個(gè)，全市139個(gè)商務(wù)樓宇、商業(yè)大廈、商圈市場(chǎng)實(shí)現了黨的組織和工作全覆蓋。
通過(guò)網(wǎng)格化管理，濟寧市把城市區域內的每一個(gè)組織都兜底管起來(lái)，把群眾團結凝聚在黨組織周?chē)龅搅巳嗽谀睦铮h建工作就跟進(jìn)到哪里。
精準化服務(wù)，提升整體服務(wù)功能
近年來(lái)，濟寧市堅持以黨建資源共建共享為切入點(diǎn)，圍繞黨員群眾需求，拓展服務(wù)內容，著(zhù)力打造“一站式”“一門(mén)式”黨群服務(wù)中心，承接公安、民政、計生、工商、司法等部門(mén)職能，整合區域內組織、文化、場(chǎng)所等各類(lèi)公共資源，將其打造成黨組織開(kāi)展活動(dòng)、教育管理黨員、引領(lǐng)群眾的主陣地。
以縣(市、區)為單位，濟寧市組織部門(mén)整合多部門(mén)信息資源，統一建立綜合性、智能化的區域化信息平臺，實(shí)現了線(xiàn)上了解和掌握黨員群眾需求，線(xiàn)下整合轄區各類(lèi)公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)和志愿服務(wù)資源，提升了街道社區黨組織精準化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
按照“一個(gè)支部聯(lián)系一個(gè)社區，一名黨員聯(lián)系若干居民群眾”的要求，濟寧市通過(guò)建立資源清單、需求清單和服務(wù)清單，機關(guān)黨組織與社區簽訂共駐共建協(xié)議，認領(lǐng)服務(wù)項目，參加社區活動(dòng)，實(shí)現組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，做到“工作在單位、生活在社區、奉獻雙崗位”。目前，濟寧市2860個(gè)機關(guān)黨組織全部聯(lián)系社區黨組織，1.5萬(wàn)名機關(guān)在職黨員到社區報到，相關(guān)活動(dòng)情況納入機關(guān)黨建述職評議考核，個(gè)人參加服務(wù)情況也被列為評先樹(shù)優(yōu)的重要依據。
多元化參與，健全區域化治理機制
濟寧市堅持共駐共建，健全完善黨建引領(lǐng)的基層區域化治理機制，全市街道黨工委和社區黨委吸收駐區機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織的負責人為“兼職委員”，并推行服務(wù)項目雙向認領(lǐng)制度，設立服務(wù)項目或公益項目清單，聚焦共同目標、共同利益和需求。駐區單位認領(lǐng)社區服務(wù)項目清單，街道社區同時(shí)認領(lǐng)駐地單位和企業(yè)需求，以雙向服務(wù)實(shí)現需求和服務(wù)有效對接。
為把黨組織的主張轉化為各類(lèi)組織服務(wù)群眾的自覺(jué)行動(dòng)，濟寧市通過(guò)雙向進(jìn)入、交叉任職，推動(dòng)社區黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入社區居委會(huì )、社區服務(wù)中心、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司、“兩新”組織擔任負責人，吸收“兩新”組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì )負責人等進(jìn)入社區兩委班子。
在健全基層民主議事、民主決策機制方面，濟寧市推行黨組織全程參與的“居民說(shuō)事”制度，通過(guò)開(kāi)放說(shuō)事、分類(lèi)理事、民主議事、明責干事、公開(kāi)評事、追蹤查事“六步工作法”，1495名網(wǎng)格員下沉到網(wǎng)格，及時(shí)收集群眾反映的問(wèn)題，社區黨委定期組織大家說(shuō)一說(shuō)、議一議。今年以來(lái)，全市207個(gè)社區組織“居民說(shuō)事”1100多次，解決居民生活環(huán)境、社區建設等各類(lèi)問(wèn)題860余個(gè)。
專(zhuān)業(yè)化培養，建強黨建干部隊伍
做好城市基層黨建工作，關(guān)鍵在高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。為配強街道黨建工作力量，濟寧市在優(yōu)先選拔重視黨建工作、熟悉黨建工作的同志擔任街道黨工委書(shū)記的同時(shí)，落實(shí)專(zhuān)職副書(shū)記抓黨建工作責任，并大力加強組織委員隊伍建設。全市48個(gè)街道全部設立了黨建工作辦公室，并配備不少于4名專(zhuān)職工作人員。
在充實(shí)區域化黨建工作力量方面，濟寧市以縣(市、區)為單位建立黨務(wù)工作人才庫，遴選機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實(shí)社區“兩委”成員、社區工作者、網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)等工作力量。目前，全市已經(jīng)有5500多名黨務(wù)工作者。此外，濟寧市還完善社區工作者、網(wǎng)格員等的職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵其參加專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者考試，提升專(zhuān)業(yè)化水平。對表現突出的，鼓勵其通過(guò)參加選舉擔任社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任，激勵他們扎根社區、服務(wù)社區。
