點(diǎn)此下載半月談2018年第1期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟新志向
2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現為發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。
黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階，經(jīng)濟結構出現重大變革，經(jīng)濟體制改革持續推進(jìn)，經(jīng)濟更具活力和韌性。倡導和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎和條件。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩中求進(jìn)的工作總基調。
穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，要長(cháng)期堅持。“穩”就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、猛剎車(chē)、強刺激；要保持經(jīng)濟運行在合理區間，穩增長(cháng)、穩物價(jià)、擴就業(yè)、增收入，保持社會(huì )大局穩定。“進(jìn)”就是要加大調結構、促改革的力度，推進(jìn)結構調整和各項改革取得重大進(jìn)展。
要處理好“穩”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結構調整和改革，卻忽視了經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展問(wèn)題，一旦經(jīng)濟增長(cháng)出現過(guò)快下滑，各種社會(huì )矛盾就會(huì )凸現，結構調整和改革也無(wú)法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩，畏手畏腳，不推進(jìn)結構調整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟結構，不培育新的發(fā)展動(dòng)力，將來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎則難以夯實(shí)。在“穩”的前提下，要扎實(shí)深化供給側結構性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革落地顯效，而改革反過(guò)來(lái)有助于保持經(jīng)濟的持續穩定健康發(fā)展。二者有機統一、互相影響，單純強調某一方面都不符合“穩中求進(jìn)”治國理政的重要原則。
要把握好“穩”和“進(jìn)”的工作節奏和力度。要加強政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調整優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理；穩健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門(mén)，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)；結構性政策要發(fā)揮更大作用，重在強化實(shí)體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)；社會(huì )政策要積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，注重解決突出民生問(wèn)題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的改革；開(kāi)放力度要大一些，大幅放寬市場(chǎng)準入，加快形成全面開(kāi)放新格局。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側結構性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力依然較大。未來(lái)破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來(lái)新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統行業(yè)技術(shù)改造、轉型升級，提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟穩定增長(cháng)的堅實(shí)動(dòng)力。
進(jìn)入新時(shí)代，面對新矛盾，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善適應高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。
40年前，我們黨作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。在新的歷史起點(diǎn)上，我們仍將堅持以經(jīng)濟建設為中心，但經(jīng)濟建設的內涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟建設的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長(cháng)。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程。
新時(shí)代新氣象新作為
2 放權地方政府，會(huì )一放就亂嗎?
黨的十九大報告指出，要“賦予省級及以下政府更多自主權”，這為開(kāi)啟垂直府際關(guān)系改革并推動(dòng)國家治理現代化提出了新命題。人們對于如何賦權、賦哪些權和賦權后的配套改革，也有不同的解讀和認識。有《半月談》讀者擔憂(yōu)，如果放權給地方政府，會(huì )不會(huì )“一放就亂”?究竟哪些權該放給地方政府?放權以后又當如何監督?
這樣的擔憂(yōu)是很現實(shí)的。在我國以往的一些改革實(shí)踐中，確實(shí)不同程度面臨著(zhù)“一管就死、一放就亂”的困境。這也正說(shuō)明構建科學(xué)的垂直府際關(guān)系的重要性。
在多級政府的管理架構中，越往上站得越高，看得越遠，越能夠高瞻遠矚和頂層設計；越往下則越接地氣，越了解實(shí)情，越能夠腳踏實(shí)地和貫徹落實(shí)。以中國一些較大的省份和城市為例，其體量和影響力早已匹敵一些國家，對其賦予充分的權力顯得極為必要。否則，任何問(wèn)題都要通過(guò)中央部門(mén)的大腦中樞神經(jīng)去決策，不僅行政效率低下和容易滋生腐敗，而且未必能夠因地制宜。因此，十九大報告提出向地方政府賦權，具有很強的必要性和緊迫性。
就我國現實(shí)而言，地方政府所掌握的財權并不低，地方財政收入和支出占全國的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、規劃、審批等方面而言，地方政府的權力又相對較小。這導致中央政府部門(mén)普遍使用“項目制”去管理，許多地方政府不得不“跑部前進(jìn)”，滋生出不少弊端。
在賦權的指導思想上，要明確能放就放的原則。特別是一些“含金量”和“殺傷力”較大的審批權限，不能都抓在中央部門(mén)的手中，而應作為典型去研究賦權的可行性。在賦權的過(guò)程中，要特別關(guān)注省以下特別是縣鄉政府的自主權，使其能夠真正“獨當一面”，就地解決問(wèn)題并滿(mǎn)足民眾需求，以避免多級政府經(jīng)常遇到的“中層梗阻”現象。
就賦權的內容來(lái)看，在區域規劃、機構設置和人員編制等方面的探索空間較大。首先，許多城市的體量已經(jīng)較大，但是受制于既有制度框架，無(wú)法進(jìn)行有較強自主性的區域規劃和產(chǎn)業(yè)布局。其次，要打破“上下一般粗”的組織架構，在地方特別是基層政府推進(jìn)合署辦公和機構精簡(jiǎn)，使跨部門(mén)協(xié)調難題逐步破解。最后，要探索人員編制管理權限的下放，允許地方政府因地制宜，動(dòng)態(tài)管理人員編制。目前許多基層部門(mén)都大量引入臨時(shí)聘用人員，以適應剛性人員編制的嚴重短缺。
對于“一放就亂”的擔憂(yōu)，要理性看待，趨利避害。不賦權并不意味著(zhù)地方政府不會(huì )亂用權，而且會(huì )讓權力走入不見(jiàn)天日的灰色地帶，產(chǎn)生難以預料的負面影響。賦權意味著(zhù)地方政府權力的合法化和正式化，有利于開(kāi)誠布公地談判和監督。為合適的地方政府賦予匹配和相適宜的自主權，不僅不會(huì )亂，而且可以逐步增強政府系統的自我修復能力。
當然，向地方政府賦權之后，需要加強和完善監督機制，避免發(fā)生權力濫用和權力誤用。應進(jìn)一步建立并完善權力清單和備案審查制度，使權力的來(lái)源、去向和使用都能夠有法可依、有據可查、有跡可循。更為重要的是，除了自上而下的監督外，要逐步強化社會(huì )監督與公共問(wèn)責的制衡力。通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與和媒體監督，對政府權力運行進(jìn)行“無(wú)死角”的立體化監督。
3 摘了貧困帽，長(cháng)懷“脫困”憂(yōu)
2017年，全國28個(gè)貧困縣宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽，不是大獲全勝的終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)啟。摘帽之后，基層干部和群眾都在做什么?想什么?近日，半月談?dòng)浾叻指敖骶畬健①F州赤水、青海同德3個(gè)脫貧摘帽地區進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。
“幸福的感覺(jué)像瀑布砸在石頭上”
紅軍“四渡赤水”發(fā)生地貴州省赤水市，處于烏蒙山區集中連片特困區內。
在赤水大瀑布景區核心區的黎明村走訪(fǎng)時(shí)，曾經(jīng)的貧困戶(hù)王正江給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬：自從水泥路修到家門(mén)口，他家20畝竹林地一年賣(mài)竹原料和竹筍就增收一萬(wàn)元以上，加上獼猴桃產(chǎn)業(yè)和漂流項目，每年有4500元以上的分紅，兒子和兒媳在景區上班每月有4200元，加起來(lái)全家一年有6萬(wàn)多元收入，“這種幸福的感覺(jué)就像瀑布砸在石頭上一樣”。
昔日的黎明村，地處深山、交通不便，是一個(gè)失學(xué)兒童多、貧困戶(hù)光棍多、無(wú)業(yè)游民多的“窮三多”村。自2014年開(kāi)始，在精準扶貧政策推動(dòng)下，政府修了80多公里通村串戶(hù)路，曾經(jīng)偏遠貧窮的黎明村通過(guò)發(fā)展鄉村旅游和特色種植業(yè)，一躍變成產(chǎn)業(yè)多、老板多、收入多的“富三多”村。
在江西井岡山茅坪鄉神山村，一面由27張貧困戶(hù)照片拼成的“笑臉墻”的左上方，昔日村里家境最難的貧困戶(hù)彭夏英身著(zhù)綠色新衣，笑容中帶著(zhù)幾分靦腆。
在政府幫助下，2016年，彭夏英拿出多年積蓄，將住了大半輩子的農房騰出來(lái)，開(kāi)辦了全村第一家農家樂(lè )。“靠著(zhù)經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )，現在我家的年收入超過(guò)10萬(wàn)元!”彭夏英笑著(zhù)說(shuō)。
在井岡山茅坪鄉壩上村，村里的貧困戶(hù)參與“紅軍的一天”培訓飲食接待，每戶(hù)增收約2.3萬(wàn)元。村主任金齊興說(shuō)：“過(guò)去，村里沒(méi)什么產(chǎn)業(yè)，大家無(wú)所事事，賭博之風(fēng)盛行；現在，大家都在忙，精氣神也不一樣了!”
家住青海省海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮貢麻村，今年36歲的藏族牧民索南項秀同樣很知足：他住進(jìn)了漂亮的房子，每個(gè)月還有1800元的工資。而在5年前，索南項秀住在一個(gè)約1米深的地窩子里。那個(gè)時(shí)候，他幾乎不和別人說(shuō)話(huà)。
“還不能有松松氣、歇歇腳的思想”
“我們只是階段性脫貧，還不能有松松氣、歇歇腳的思想。”赤水市委書(shū)記況順航告訴半月談?dòng)浾摺０朐抡動(dòng)浾吡私獾剑壳懊撠氄笨h干群最擔心的問(wèn)題有三個(gè)。
“脫貧不脫困”現象需要得到更多重視。
依托當地的紅色資源發(fā)展農家樂(lè )，井岡山市茅坪鄉壩上村貧困戶(hù)賴(lài)甫秀一家3口年收入超2萬(wàn)元，遠高于脫貧標準，成功脫貧。然而，因女兒患有尿毒癥，雖然透析免費，但每年門(mén)診醫藥費2萬(wàn)多元。“這些費用基本都報銷(xiāo)不了，我們搞農家樂(lè )掙的一點(diǎn)錢(qián)只夠給她看病。”賴(lài)甫秀說(shuō)。
一個(gè)脫貧縣移民和扶貧辦負責人給記者算了一筆賬：一個(gè)3至5口人的貧困家庭，只要有一個(gè)勞動(dòng)力在外打工，即便按照每月2000元的工資計算，其年人均純收入也能達到國家脫貧標準；對一些孤寡老人，當地已將低保標準提高到每月220元，再加上每月80元的養老補助，年收入也能超過(guò)脫貧線(xiàn)。
“對照這些標準，脫貧沒(méi)有問(wèn)題，但沒(méi)有考慮支出情況，雖然地方政府也采取了許多舉措減輕貧困戶(hù)的支出負擔，但脫貧不脫困現象仍會(huì )存在。”該負責人說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)扶貧“種難、賣(mài)難”影響貧困戶(hù)持續穩定增收。
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)發(fā)現，一些扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件、人才瓶頸等多重因素影響，收益的可持續性難以保障。基層扶貧干部表示，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，“扶貧果實(shí)”賣(mài)難問(wèn)題較為突出；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工水平和科技含量低，種植養殖中“一病死一大片”現象屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性大、農民返貧風(fēng)險高。
同德縣尕巴松多鎮瓜什則村是一個(gè)游牧民定居村，村里發(fā)展的集體經(jīng)濟是有機肥加工。由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，2017年租給了一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)第一年給租金15萬(wàn)元，分到村民手中，每人僅有幾百塊錢(qián)。
“爭當貧困戶(hù)”亂象仍然不同程度存在。
基層干部表示，農村極少數群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭當貧困戶(hù)”：有的“哭窮”“曬窮”要票子，有的“分房”“分戶(hù)”要房子，有的纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)要政策，有的甚至故意不贍養老人、遺棄老人……這些亂象不但阻礙了扶貧工作的正常開(kāi)展，更沖擊著(zhù)社會(huì )公序良俗。
“去年五六月，隨著(zhù)農村危房改造的深入推進(jìn)，我接待了300多戶(hù)想要危房改造政策的人，這些人絕大部分是長(cháng)期在外打工的，有些甚至全家5口人坐飛機回來(lái)要求政府給其蓋新房；有的已經(jīng)在縣城買(mǎi)了商品房，還要求政府給他蓋新房，政府不同意，他們就到處拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)帖子。”在鄉鎮工作了24年的一位鎮黨委書(shū)記說(shuō)。
激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力
“扶貧應該是動(dòng)態(tài)的，沒(méi)有絕對的完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。”井岡山市柏露鄉鄉長(cháng)龍江輝建議，脫貧摘帽后，應保證一段時(shí)間的“觀(guān)察期”，在此期間內需防止幫扶政策“斷崖式”退出。
“雖然脫貧摘帽了，但是同步小康還任重道遠。”同德縣委書(shū)記才讓太說(shuō)，未來(lái)幾年當地將以綠色食品深加工、清潔能源等為重點(diǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，壯大已有產(chǎn)業(yè)。
井岡山市移民和扶貧辦負責人黃常輝建議，國家在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困群眾增收的同時(shí)，也應加快完善社會(huì )保障體系，減輕他們的支出負擔。
赤水市長(cháng)期鎮黨委書(shū)記李陽(yáng)冰等基層干部認為，面對越來(lái)越多的惠農政策下基層，政府應更加重視農村各群體訴求，切實(shí)尊重和保障農民的參與權、監督權，不斷提升鄉村治理能力，讓困難群體更好地分享扶貧成果，激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力。
“脫貧摘帽不是我們的最終目標，讓井岡山革命老區的人民過(guò)上更加美好的生活，這才是最終目標。”井岡山市委書(shū)記劉洪說(shuō)。
半月話(huà)題
4 新時(shí)代，中國社會(huì )有哪些新走勢?
黨的十九大報告指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這個(gè)新時(shí)代，我國發(fā)展也將展現新的特征、出現新的走勢。
一是我國將跨越“中等收入陷阱”。按照世界銀行公布的標準，目前高收入國家的標準是跨越人均GDP12616美元的門(mén)檻。根據我國目前的發(fā)展水平和年均增長(cháng)速度，預計我國將會(huì )在2025年前跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國家行列。但高收入國家并不一定是高生活品質(zhì)國家，相當一部分高收入國家都不屬于發(fā)達國家，所以，進(jìn)入高收入國家門(mén)檻后，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位也沒(méi)有變。
二是創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構升級的效益將會(huì )逐步顯現。在新發(fā)展理念指引下，我國加大教育和科技的投入，大力實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)結構升級。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國已經(jīng)逐步在國際上甩掉廉價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和仿制大國的帽子，出口產(chǎn)品的品質(zhì)、技術(shù)含量和附加值穩步提高，創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構升級的效益將會(huì )逐步顯現和爆發(fā)出來(lái)。
三是我國將成為服務(wù)業(yè)和消費大國。我國近20年來(lái)一直以世界工廠(chǎng)和制造業(yè)大國聞名于世，但目前產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)的增加值2015年超過(guò)GDP的50%，預計到2025年將達到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也將達到42.4%。這會(huì )在未來(lái)10年帶來(lái)兩大結果：一個(gè)是在全部從業(yè)人員中，所謂“白領(lǐng)”會(huì )超過(guò)“藍領(lǐng)”，知識技術(shù)職工人數形成龐大群體；另一個(gè)是中等收入群體將會(huì )增加到近5億人，我國將成為一個(gè)更加龐大的消費市場(chǎng)。
四是鄉村振興和“逆城鎮化”將成為潮流。我國的城鎮化已經(jīng)走過(guò)了人口向大城市大規模集中和城市“攤大餅”式地向郊區擴展兩個(gè)階段，未來(lái)將迎來(lái)鄉村振興和“逆城鎮化”的新潮流。鄉村旅游、鄉村休閑度假、鄉村觀(guān)光農業(yè)、鄉村居住養老、鄉村民宿等新興消費形式將快速發(fā)展，農村產(chǎn)權制度的改革將更加深入，工作方式的深刻變化將使一部分“非上班族”、城市中等收入群體選擇鄉村田園生活，鄉村將會(huì )因新的創(chuàng )業(yè)和年輕人的到來(lái)而重新活躍起來(lái)。
五是新的人口紅利逐步形成。舊的人口紅利主要指勞動(dòng)力的無(wú)限供給和低成本，這樣的時(shí)代已基本結束，新的人口紅利則主要指勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。目前，我國農民工多數還只是初中教育水平，勞動(dòng)力素質(zhì)提高的空間很大。隨著(zhù)高中階段教育的普及，隨著(zhù)職業(yè)和專(zhuān)業(yè)教育水平的升級，隨著(zhù)大學(xué)毛入學(xué)率在目前40%的水平上快速提高，一大批大國工匠、技師和工程師將會(huì )產(chǎn)生，新的人口紅利將助推我國勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。
六是社會(huì )保障將實(shí)現全國統籌。社會(huì )保障從全民覆蓋到全國統籌是一個(gè)歷史性的跨越，它將打破區域之間、單位之間的利益藩籬，使人民更方便地異地看病、異地養老、異地就業(yè)、異地居住，有效地促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)和激發(fā)社會(huì )活力。
七是極端貧困消除后將開(kāi)啟解決相對貧困的新征程。我國將在2020年全部消除現行標準下的極端貧困現象，這將是一項令世界矚目的偉業(yè)。但這并不意味著(zhù)貧困現象的消失，相對貧困是長(cháng)期存在的社會(huì )現象，我國將會(huì )在新的標準下，開(kāi)啟減少和消除相對貧困的新征程。
半月調查
5 不混“圈子”，沒(méi)有位子?
“行為極為罕見(jiàn)，影響極其惡劣”——這是甘肅省紀委對金晉哲違紀案的定性。
金晉哲，蘭州市委原副秘書(shū)長(cháng)。他畢業(yè)不足8年，輾轉7個(gè)單位，一路升遷；他把“兩學(xué)一做”學(xué)習教育作為培植私人勢力的工具，把干部培養使用變成撈取政治資本的交易，形成“有平臺、有組織、有路線(xiàn)”的“團團伙伙”……
更加“極為罕見(jiàn)”的是，他依附領(lǐng)導，以“二號首長(cháng)”自居，要求年輕干部學(xué)習自己的講話(huà)，還公開(kāi)編印《80后干部學(xué)習金秘書(shū)長(cháng)講話(huà)精神心得體會(huì )》等小冊子，成為違紀違法小圈子的“中樞”和“操盤(pán)手”，嚴重損害了蘭州市的政治生態(tài)。
2017年底召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，要嚴肅查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織，在黨內培植個(gè)人勢力、結成利益集團的行為。金晉哲案可謂此類(lèi)問(wèn)題的典型。
“神話(huà)”般的晉升之路
2017年6月9日，甘肅省紀委在官方網(wǎng)站公布“蘭州市委原副秘書(shū)長(cháng)金晉哲?chē)乐剡`紀被開(kāi)除黨籍和公職”的消息，引起不小震動(dòng)。這距離金晉哲被審查已過(guò)半年時(shí)間。
1979年出生的金晉哲擁有近乎完美的履歷：2002年蘭州大學(xué)本科畢業(yè)后，赴榆中縣支教一年。支教結束后，回母校攻讀碩士學(xué)位，并于在校最后一年入黨。畢業(yè)后，在甘肅省國資委辦公室工作至2009年，其間分別在蘭駝集團和酒鋼掛職鍛煉。
此后4年，他先后任酒鋼董事會(huì )戰略投資委員會(huì )項目前期管理辦公室副調研員、副主任，蘭州三毛公司黨委委員、副總經(jīng)理。2013年4月任蘭州市委副秘書(shū)長(cháng)（正縣級），同年9月至蘭州市七里河區委掛職副書(shū)記。
畢業(yè)不足8年，金晉哲即已輾轉7個(gè)單位，以?xún)赡暌患壍钠骄俣壬握h級崗位。
在蘭州大學(xué)一些老師的眼中，擔任過(guò)學(xué)生會(huì )干部的金晉哲樸實(shí)、上進(jìn)，在支教時(shí)也能很快與同校教師打成一片；在同學(xué)眼中，金晉哲有超出同齡人的世故和老練，其晉升之路更是一個(gè)難以逾越的“神話(huà)”。
在部分同僚心目中，金晉哲是話(huà)語(yǔ)權僅次于“一把手”的“金老二”，極可能成為政壇“新星”；在一些領(lǐng)導干部眼中，金晉哲有頭腦，善于捕捉時(shí)機，“很會(huì )來(lái)事”。然而，甘肅省紀委通報卻揭開(kāi)其廬山真面。
誰(shuí)“效忠”就提拔誰(shuí)？
金晉哲的任職經(jīng)歷和違紀事實(shí)，無(wú)法回避另一個(gè)人——虞海燕（甘肅省委原常委、副省長(cháng)，2017年1月，涉嫌嚴重違紀，接受組織調查）。
虞海燕曾在甘肅省國資委、酒鋼集團、蘭州市任職。幾乎是虞海燕到哪里，金晉哲就跟隨到哪里。他們的審查結論也極為相似，都存在“嚴重違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，毫無(wú)黨性原則和組織觀(guān)念，搞團團伙伙，培植私人勢力”等問(wèn)題。
辦案人員調查發(fā)現，他們的“團團伙伙”并不止于吃吃喝喝，而是有平臺、有組織、有路線(xiàn)，自成體系。
虞海燕任蘭州市委書(shū)記后，將分屬于市委和市政府的督查室合一，指派金晉哲協(xié)助分管，直接對虞海燕負責。他們以“推進(jìn)工作部署、培養年輕干部”為名，分階段、分層次先后選調141名1970年以后出生的副縣級后備干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，打造自己的“小艦隊”。
當過(guò)虞海燕秘書(shū)的金晉哲常以虞的代言人自居，對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”。“兩學(xué)一做”學(xué)習教育期間，在全黨學(xué)習黨章和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的時(shí)候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習虞海燕和他自己的講話(huà)，做忠誠于他們、在思想和行動(dòng)上始終與他們保持一致的干部。
每個(gè)80后干部都被要求反復學(xué)習虞海燕和金晉哲的講話(huà)，而且必須寫(xiě)心得體會(huì )和思想匯報。金晉哲對這些書(shū)面材料逐一審查，并要求那些思想認識不深、表態(tài)不到位的反復學(xué)、反復寫(xiě)。同時(shí)，金晉哲還將這些材料公開(kāi)編印成《80后干部學(xué)習金秘書(shū)長(cháng)講話(huà)精神心得體會(huì )》和《為了誰(shuí)，怎么做，忠誠擔當思想匯報》的小冊子。
在這些小冊子中，每個(gè)年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個(gè)人對其二人的忠誠度，予以不同程度的推薦提拔重用。
與此同時(shí)，虞海燕和金晉哲打著(zhù)“培訓”的幌子，要求每年集中50個(gè)處級、50個(gè)科級干部，進(jìn)行為期一年的免職脫崗培訓，借此騰出崗位。在較短時(shí)間內，他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷，到了督查室則只需3個(gè)月，如同躋身“快車(chē)道”。一時(shí)間，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標。
“圈內人”有前途，“圈外人”沒(méi)奔頭
甘肅省紀委通報稱(chēng)，金晉哲把干部培養使用變成赤裸裸的政治交易；把組織賦予的職權變成自己拉山頭、搞“團團伙伙”、結黨營(yíng)私的工具；把“兩學(xué)一做”學(xué)習教育變成他們拉攏干部培植私人勢力的活動(dòng)，擾亂了干部思想，搞亂了干部隊伍，嚴重損害了蘭州市政治生態(tài)。
在悔過(guò)書(shū)中反思自己成長(cháng)經(jīng)歷時(shí)，金晉哲寫(xiě)道：“我這么多年走過(guò)的歷程，都是圍繞虞海燕。他對我提拔重用，我對他感恩戴德，并把對他個(gè)人的忠誠凌駕于對組織的忠誠之上……”由于攀附個(gè)人權力后仕途順遂，金晉哲把對組織的忠誠異化為對個(gè)人的依附，并將這種依附關(guān)系向“小艦隊”拓展，嚴重破壞黨的政治紀律和政治規矩，貽害一批年輕干部。
一些專(zhuān)家認為，黨的干部選任強調“德才兼備”，但在一段時(shí)間，有些地方提拔了一些重自我設計、拉拉扯扯找門(mén)路的干部。金晉哲案中，拒絕“抱大腿”“扯關(guān)系”，盡職盡責、踏實(shí)干事的干部很難進(jìn)入選用視野，少數“圈內人”有前途，多數“圈外人”沒(méi)奔頭。
辦案人員指出，像金晉哲一樣通過(guò)人身依附搭上晉升“快車(chē)道”的干部，從一開(kāi)始便缺少黨性錘煉，認定這是捷徑和坦途，就任重要崗位后更容易變本加厲，拋棄理想信念，毫無(wú)原則地追逐權力，為自己精心鋪設出人頭地的最佳路徑，在“精致利己主義”的道路上越走越遠。
采訪(fǎng)中，許多專(zhuān)家和干部提醒，必須嚴格防范任何人以個(gè)人身份、個(gè)人名義代表黨委、黨組織選干部管干部，嚴把用人政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)加強日常監督管理，堅持抓早抓小抓預防，用好談心談話(huà)、提醒誡勉等手段，及時(shí)糾偏，徹底剎住官場(chǎng)“抱大腿”的歪風(fēng)。
6 政務(wù)公開(kāi)：幫領(lǐng)導記日記還是為群眾解疑難?
隨著(zhù)我國政務(wù)公開(kāi)的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來(lái)越高。不過(guò)半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，一些地方政務(wù)公開(kāi)沒(méi)跟上群眾節拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內容不翔實(shí)、或時(shí)間滯后、或只見(jiàn)結果不見(jiàn)過(guò)程，看似該公開(kāi)的都公開(kāi)了，群眾想知道的卻沒(méi)多少，即使看了也如霧里看花。
公開(kāi)渠道多了，干貨內容卻變少了
在貴州省黔東南州一個(gè)村子，陽(yáng)光民生監督公示欄里，“三資管理”“糧食直補”“項目建設”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空曠，最讓人哭笑不得的是，一些貼出來(lái)的賬單，因為展在櫥窗里，根本沒(méi)法翻頁(yè)。
在貴陽(yáng)市一個(gè)棚戶(hù)區改造項目中，公示欄里的拆遷公告，也讓不少人犯了難。“沒(méi)想到貼在這里，我是聽(tīng)別人說(shuō)才跑來(lái)看的。”“哪些地方要拆遷，也不說(shuō)清楚。我家到底在不在拆遷范圍內?”一些居民一邊看一邊議論。
近年來(lái)，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類(lèi)政務(wù)平臺也層出不窮，成為信息公開(kāi)的新渠道。但實(shí)際運行中，一些平臺淪為“僵尸”，甚至誤導群眾。
貴陽(yáng)的公司職員鐘女士，經(jīng)常到工商、稅務(wù)部門(mén)辦理業(yè)務(wù)。在她看來(lái)，排隊幾個(gè)小時(shí)，然后來(lái)回跑幾趟是常有的事兒。“最?lèi)阑鸬氖牵袝r(shí)明明網(wǎng)上寫(xiě)的所需資料，到現場(chǎng)辦的時(shí)候又是另外一個(gè)說(shuō)法。”她無(wú)奈地說(shuō)。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，一些地方各部門(mén)開(kāi)發(fā)的軟件包含了醫院掛號、違章查詢(xún)等服務(wù)功能，但彼此消耗，到最后一個(gè)也沒(méi)被群眾廣泛應用，反而讓群眾選擇起來(lái)犯了難，不知道相信誰(shuí)。
此外，依申請公開(kāi)這一群眾主動(dòng)獲取信息的渠道也存在“走形式”的問(wèn)題。“法律規定可以依申請公開(kāi)，但第三方評估發(fā)現，政府對社會(huì )公眾依申請公開(kāi)的信息回應質(zhì)量不太理想，不回復、回復不及時(shí)、回復不滿(mǎn)足需求等現象較普遍。”貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)黃其松說(shuō)。
基層干部吐苦水，多方受制有心無(wú)力
對于公開(kāi)信息無(wú)法滿(mǎn)足群眾需求的現象，受訪(fǎng)的基層干部均給予認同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。
“說(shuō)白了，首先要滿(mǎn)足領(lǐng)導的需求，讓他們看到滿(mǎn)意。”貴州一個(gè)縣級宣傳部門(mén)干部苦笑著(zhù)說(shuō)，旗下辦的報刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導行蹤、部門(mén)成績(jì)，就像在幫領(lǐng)導記日記一樣。而群眾關(guān)心的內容，反倒沒(méi)有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒(méi)有設置搜索欄，也沒(méi)有開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區域刊登公開(kāi)信息。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，基層的政務(wù)公開(kāi)點(diǎn)多面大，但沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的歸口部門(mén)。“我們中心是個(gè)事業(yè)單位，人手都靠抽調，真正的人只有3個(gè)。”貴州一個(gè)縣級政務(wù)中心負責人說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)涉及多個(gè)部門(mén)，說(shuō)不清楚誰(shuí)來(lái)牽這個(gè)頭。
“不同平臺上的信息內容，有時(shí)候是相互打架的。”多位受訪(fǎng)干部表示，數據背后往往牽扯部門(mén)利益，有時(shí)候公開(kāi)了，怕帶來(lái)輿情、引起官司等不良后果，沒(méi)人愿意擔這個(gè)責。
江蘇一位干部坦言，現在網(wǎng)站上公開(kāi)的一些文件和規劃，也沒(méi)幾個(gè)人看，群眾實(shí)在想知道，那就走依申請公開(kāi)。“在我看來(lái)很多都應公開(kāi)，但有些部門(mén)說(shuō)不公開(kāi)就不公開(kāi)，自由裁量權太大。”
半月談?dòng)浾哌€了解到，各地各部門(mén)對信息公開(kāi)的監督管理缺乏有效手段，沒(méi)有科學(xué)統一的評價(jià)和考核問(wèn)責標準，在一定程度上導致了公不公開(kāi)、公開(kāi)多少、質(zhì)量好壞一個(gè)樣的現象。一些部門(mén)按照考核上要求完成的“規定動(dòng)作”，到年底了，就突擊沖刺，扎推舉辦新聞發(fā)布會(huì )、堆砌術(shù)語(yǔ)拼湊年度信息公開(kāi)報告。
信息供給側改革，方能“曬”出實(shí)效
“這種政務(wù)公開(kāi)中的供需失衡，暴露出一個(gè)普遍的問(wèn)題，就是政府對社會(huì )公眾的政務(wù)信息需求和偏好掌握不夠。”黃其松指出。
未來(lái)，政府信息供給側要進(jìn)行結構、內容和方式的改革，實(shí)現社會(huì )公眾需求導向的政務(wù)公開(kāi)。“一方面各級政府應整合現有政務(wù)公開(kāi)資源和平臺，另一方面應充分重視依申請公開(kāi)工作，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)功能、創(chuàng )新公開(kāi)方式、提升公開(kāi)效能。”黃其松說(shuō)。
受訪(fǎng)的干部群眾建議，要以民眾關(guān)心的惠民政策等領(lǐng)域信息公開(kāi)為重點(diǎn)，促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，并充實(shí)政務(wù)公開(kāi)力量，推動(dòng)政府信息公開(kāi)立法。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授類(lèi)延村還提出，政府應通過(guò)標準化建設消除各個(gè)部門(mén)之間的隔閡，建立群眾認可、快捷方便的公開(kāi)渠道；在政務(wù)公開(kāi)考核上，應將民眾滿(mǎn)意度作為重要標準。
基層治理現代化
7 聽(tīng)證會(huì )，只是“聽(tīng)聽(tīng)”而已?
聽(tīng)證會(huì )已成為我國政府部門(mén)在決策前問(wèn)計于民的一種手段，但作為舶來(lái)品的聽(tīng)證會(huì )制度在具體實(shí)踐中，時(shí)常會(huì )遭受“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“逢聽(tīng)必漲”“作秀走過(guò)場(chǎng)”等詬病。一些聽(tīng)證會(huì )只是“聽(tīng)聽(tīng)”而已，變成了一種形式主義。
“聽(tīng)聽(tīng)”而已走過(guò)場(chǎng)
西部某省會(huì )城市發(fā)改委就地鐵票價(jià)舉行了聽(tīng)證會(huì )，有消費者、經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門(mén)工作人員等19人參與此次聽(tīng)證，就三個(gè)票價(jià)方案提出意見(jiàn)。最終，有9人同意方案一，10人同意方案二，而方案三因為起步價(jià)較高，沒(méi)人同意。
半月談?dòng)浾咦⒁獾剑诼?tīng)證公告發(fā)布之初，有市民就表示，“同意方案一的將會(huì )是老百姓，同意方案二的是官方，最后肯定按方案二實(shí)施，不信走著(zhù)瞧。”一個(gè)月后，當地公布了最終票價(jià)，選擇了起步價(jià)2元可乘坐4公里的方案二。
一位曾參加過(guò)某市“能否攜帶自行車(chē)上地鐵”聽(tīng)證會(huì )的私營(yíng)業(yè)主表示，當時(shí)自己特意帶著(zhù)折疊自行車(chē)去作演示，一些可折疊的自行車(chē)是完全符合地鐵對乘客攜帶行李物品要求的，“遺憾的是，最終政策還是一禁到底”。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，一些市民甚至壓根兒不知道聽(tīng)證會(huì )有何用處。部分受訪(fǎng)者表示，即使政府發(fā)出聽(tīng)證公告，很多也只放在部門(mén)網(wǎng)站上，不去特意仔細查找很難獲悉。“參與人群代表性不夠，有時(shí)開(kāi)來(lái)開(kāi)去還是社區干部那幾個(gè)人參加。”西部某省份政務(wù)信息處負責人說(shuō)。
“民眾參與積極性不高，還是因為過(guò)去太多聽(tīng)證會(huì )走了形式。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示，很多行政部門(mén)覺(jué)得舉辦過(guò)聽(tīng)證會(huì )就算“交差”，但卻忽視了過(guò)程中群眾的意見(jiàn)和矛盾點(diǎn)，讓群眾意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)。
會(huì )上轟轟烈烈，會(huì )后冷冷清清，聽(tīng)證結果也很少反饋給參與者。“聽(tīng)證會(huì )就是"聽(tīng)聽(tīng)"而已。”一些市民在受訪(fǎng)時(shí)調侃道，會(huì )后意見(jiàn)對行政決策有何影響，他們往往不得而知。
聽(tīng)證結果眾口難調
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，利益多元化、需求多樣化也導致聽(tīng)證結果“眾口難調”。
在某規劃行政許可聽(tīng)證會(huì )上，由于原項目中計劃建成的大樓擋住某住宅的采光，需要邀請居民代表參與聽(tīng)證。“當時(shí)有70多位居民，很多人都想參加，但從聽(tīng)證效率角度來(lái)看，只能篩選出15名左右的代表。”該聽(tīng)證會(huì )的組織方表示。
“所有居民參加聽(tīng)證會(huì )肯定會(huì )引起諸多爭執，但居民代表如何選擇，這個(gè)制度是需要細化的。”東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說(shuō)。
一位多次組織聽(tīng)證會(huì )的內部人士表示，有時(shí)備選方案確實(shí)有一些傾向性，這就可能出現“一邊倒”現象。但是，很多物價(jià)的決定到了聽(tīng)證會(huì )環(huán)節，已是處于“非漲不可”的地步了，所以給人感覺(jué)像是在“走流程”。
從理論上講，聽(tīng)證會(huì )制度應盡可能聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，但在實(shí)際操作中，聽(tīng)證人員是否有效理性參與同樣影響聽(tīng)證效果。
一位兩次參與規劃局聽(tīng)證會(huì )的居民表示，聽(tīng)證代表和旁聽(tīng)人員的準備工作也很重要，“一份有理有據的發(fā)言稿，和大家七嘴八舌的發(fā)言，有很大區別”。
“在水電煤氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )上，一般居民都不希望漲價(jià)，但真正理性的做法還是應實(shí)施階梯電價(jià)。”西部某省份政務(wù)信息處負責人表示，并不是每次聽(tīng)證方案都會(huì )通過(guò)，“有次省發(fā)改委要作物流規劃，企業(yè)代表不同意，最終方案沒(méi)有通過(guò)”。
要真聽(tīng)證也要會(huì )聽(tīng)證
竹立家認為，涉及群眾利益的社會(huì )事項，應召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )吸取民意，而非選擇性聽(tīng)證，無(wú)論從聽(tīng)證人員選擇到聽(tīng)證結果反饋，都需要監督機制來(lái)保障過(guò)程的透明公開(kāi)。“政府部門(mén)要真聽(tīng)證，而不是有程序要求為聽(tīng)證而聽(tīng)證。”
一些聽(tīng)證會(huì )組織人員建議，要進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì )流程細節，讓聽(tīng)證會(huì )落到實(shí)處，例如：應公開(kāi)聽(tīng)證代表的選擇過(guò)程；限制聽(tīng)證代表發(fā)言時(shí)間，發(fā)言前應提供書(shū)面準備材料，從而提高聽(tīng)證效率；聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)應由對聽(tīng)證議題有深入研究的人士來(lái)主持引導。
“整合民間輿情需要更多制度安排，尤其是涉及環(huán)保、規劃等重大敏感決策時(shí)，僅采用聽(tīng)證會(huì )的方式是遠遠不夠的。”顧大松建議，應補充采用其他民眾參與決策的制度設計來(lái)拓寬吸取民意的渠道，如民意立項、圓桌會(huì )議、小型聽(tīng)證會(huì )等。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中還發(fā)現，有些參與聽(tīng)證的民眾往往把聽(tīng)證會(huì )涉及的議題和其他利益訴求混雜在一起。某環(huán)保廳法規處負責人表示，在一些垃圾焚燒廠(chǎng)、機場(chǎng)、城際鐵路等重大基礎設施立項過(guò)程中，常常因為“鄰避效應”影響了項目落地。因此，除了制度上的保障，政府還應引導提升民眾的“聽(tīng)證素養”，讓聽(tīng)證代表會(huì )聽(tīng)證。
顧大松認為政府可在聽(tīng)證之前借助媒體、第三方力量提前釋放輿情，讓聽(tīng)證會(huì )參與者在聽(tīng)證前對議題能有充分的了解和準備，引導參與者合理分析自身利益。此外，參與者可借助社會(huì )組織、媒體等機構來(lái)凝聚自身利益訴求，加強話(huà)語(yǔ)權。
財經(jīng)
8 中國智造，既需“強身”亦需“健腦”
當下，我國不少傳統制造企業(yè)“大而求強”，紛紛上馬智能硬件和工業(yè)軟件，加速向“中國智造”轉型，但“空心化”等風(fēng)險也隨之而來(lái)。
“中國制造”積極轉型“中國智造”
山東華興紡織集團有限公司董事長(cháng)胡廣敏告訴半月談?dòng)浾撸摴驹瓉?lái)數字化基礎薄弱，生產(chǎn)效率也不穩定。但在公司搭建起智能化系統、將傳統車(chē)間改造成“智能生產(chǎn)線(xiàn)”后，優(yōu)等品率提升了近三成，效率提高三至四成，訂單交付周期大幅縮短。
作為產(chǎn)生新中國第一套工業(yè)軸承的老國企，瓦房店軸承集團經(jīng)過(guò)持續技術(shù)改造，智能化水平顯著(zhù)提高。瓦軸董事長(cháng)孟偉說(shuō)，目前瓦軸不僅在歐洲和美國建立起多家技術(shù)中心，還用當地人才為瓦軸向“智能制造”轉型提供智力支持。
奇瑞汽車(chē)股份有限公司董事長(cháng)尹同躍告訴半月談?dòng)浾撸凇爸悄苤圃臁狈矫妫嫒鸹?年時(shí)間把原來(lái)的開(kāi)發(fā)體系全部推翻，重新搭建平臺和模塊，使開(kāi)發(fā)周期縮短一半，投入大幅降低。
中國企業(yè)家協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼理事長(cháng)朱宏任認為，我國智能制造已初步形成國家統籌引導、地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、行業(yè)強化協(xié)同和企業(yè)積極實(shí)踐的多層次推進(jìn)格局。
“體壯腦弱”現象已經(jīng)出現
盡管我國制造業(yè)企業(yè)轉型“智能制造”積極性高，但整體仍存明顯短板。
目前，國內數控機床、機器人等高端產(chǎn)品大量使用國外軟件系統，主流工業(yè)軟件幾乎都被歐美企業(yè)主導，國內能夠進(jìn)行智能制造基礎軟件系統開(kāi)發(fā)的企業(yè)與科研機構寥寥可數。核心零部件、元器件及關(guān)鍵智能裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，智能制造存在“空心化”危險。
業(yè)內人士指出，跨國軟件巨頭正在加快布局智能制造生產(chǎn)控制和操作系統，如果應對不好，我國有可能在智能制造領(lǐng)域再次陷入“落后-引進(jìn)-再落后”的“技術(shù)依賴(lài)陷阱”。
中國航空工業(yè)集團信息技術(shù)中心首席顧問(wèn)寧振波表示，智能制造有三個(gè)階段，第一階段是數字化制造，第二階段是數字化和網(wǎng)絡(luò )制造，第三階段是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造，而中國90%的企業(yè)還沒(méi)有跨入數字化的大門(mén)。
愛(ài)波瑞集團董事長(cháng)王洪艷認為，中國制造業(yè)同時(shí)面臨工業(yè)2.0補課和工業(yè)3.0向4.0邁進(jìn)的雙重挑戰。在實(shí)施智能制造的路上，最大的“黑洞”是忽略基礎管理提升，一味地上機器人等硬件設備，上信息化軟件，形成了“信息孤島”。
朱宏任說(shuō)，目前大家普遍重視智能制造的技術(shù)特征，即各種先進(jìn)技術(shù)、系統應用等。其實(shí)智能制造不僅需要軟件、技術(shù)裝備的更新迭代，更需要在運營(yíng)模式、管理模式上進(jìn)行深刻變革。
既需“強身”亦需“健腦”
業(yè)內人士建議，我國要確立“以我為主”的智能制造發(fā)展思路，瞄準高端技術(shù)、裝備和軟件系統，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，政府支持，運用市場(chǎng)機制組建創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同突破智能制造所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和軟件系統，推動(dòng)我國高端裝備制造業(yè)和軟件業(yè)實(shí)現“彎道超車(chē)”。
中國兵器科學(xué)研究院院長(cháng)王玉林認為，我國制造業(yè)轉型“智能制造”需與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合。建議進(jìn)一步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)企業(yè)間創(chuàng )新協(xié)作，提高設計生產(chǎn)和服務(wù)能力；充分利用大數據，建立全面的標準件、元器件知識庫，并建立共享使用機制。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(cháng)安筱鵬提出，應充分利用工學(xué)結合、校企聯(lián)合等方式，吸引中外著(zhù)名企業(yè)、研發(fā)部門(mén)等在高校設立分支機構，以需求為導向，面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域，培養高級技師、一線(xiàn)工程師等，為智能制造提供支持。
朱宏任認為，推進(jìn)智能制造必須進(jìn)行系統性變革，不僅包括工業(yè)化改造和信息化建設的深度融合，還包括組織架構、運作模式和管理方式的顛覆性創(chuàng )新，以及勞動(dòng)用工、員工技能、崗位結構的重新調整。
時(shí)政
9 王杰是誰(shuí)?莫讓英雄模糊了面容
習近平總書(shū)記2017年12月13日在江蘇徐州視察時(shí)強調：“王杰精神過(guò)去是、現在是、將來(lái)永遠是我們的寶貴精神財富。要學(xué)習踐行王杰精神，讓王杰精神綻放新的時(shí)代光芒。”總書(shū)記的講話(huà)，在王杰同志犧牲地徐州市邳州市干部群眾中引起強烈共鳴。
“青少年知道王杰的不多”
“王杰是曾經(jīng)與雷鋒齊名的偉大的共產(chǎn)主義戰士。”王杰烈士紀念館館長(cháng)王莉對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“可惜近些年由于宣傳較少，青少年中知道王杰的人已經(jīng)不多了！”
1965年7月14日，裝甲兵某部工兵一連班長(cháng)王杰，在組織民兵訓練時(shí)突遇炸藥意外爆炸。危急關(guān)頭，王杰奮不顧身?yè)湎蛘ㄋ幇谧o了在場(chǎng)的民兵和人武干部等12人的安全，自己卻被炸得粉身碎骨，年僅23歲。
王莉激動(dòng)地介紹說(shuō)，爬險路、鉆山洞，王杰總是不畏艱險，沖在前面；施工爆破，他總是冒著(zhù)風(fēng)險搶先裝藥、放炮，有時(shí)出現啞炮，也爭著(zhù)沖上前去排除；至于平時(shí)做的好事，更是舉不勝舉！
王杰還是一個(gè)高度自律、見(jiàn)賢思齊的人。當兵4年，他記下10萬(wàn)字的日記，其中充滿(mǎn)了對先進(jìn)人物的崇敬和對自己的嚴格解剖。一次，他得知要訓練緊急集合，就在前一晚上做好準備，第二天又提前半小時(shí)起床等著(zhù)，搶了個(gè)第一名，事后認識到這是弄虛作假，就主動(dòng)找排長(cháng)檢討，并在日記中記下：“這樣得到的表?yè)P是不光榮的。今后我一定要正確對待榮譽(yù)問(wèn)題，做一個(gè)無(wú)名英雄。”
后來(lái)，人們把王杰精神總結為“一心為革命，兩不怕(一不怕苦，二不怕死)，三不伸手(在榮譽(yù)、待遇、物質(zhì)上不伸手)，四個(gè)自問(wèn)(什么是理想？革命到底就是理想；什么是前途？革命事業(yè)就是前途；什么是幸福？為人民服務(wù)就是幸福；什么是痛苦？人最痛苦的是失去人民的信任和為人民工作的機會(huì ))”。
王杰是黨員群眾的“活教材”
在邳州，“王杰”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名字，而是一種精神，一種信念的象征，是邳州黨員群眾學(xué)習的“活教材”。
在王杰犧牲當年，當時(shí)的邳縣縣委就發(fā)出向王杰同志學(xué)習的號召，要求全縣宣傳王杰事跡，弘揚王杰“一不怕苦，二不怕死”精神。
為持續開(kāi)展學(xué)習王杰精神研究，邳縣縣委于1966年3月10日在王杰犧牲地建立王杰烈士墓。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準為“全國重點(diǎn)烈士紀念建筑物保護單位”。王杰用生命掩護下來(lái)的“張樓民兵地雷班”，在1985年被江蘇省軍區命名為“王杰民兵班”；駐地中小學(xué)分別被命名為“王杰中學(xué)”“王杰小學(xué)”。
邳州弘揚王杰精神的活動(dòng)從未間斷。邳州市委每年都組織全市科級以上干部和四套班子到陵園祭掃，緬懷英雄，接受英雄精神的洗禮。
為進(jìn)一步挖掘王杰精神的實(shí)質(zhì)，“邳州市王杰精神研究會(huì )”于王杰犧牲40周年之際成立。研究會(huì )成立10多年來(lái)，積極宣傳王杰精神，在社會(huì )上引起良好反響。
“王杰精神”有待進(jìn)一步發(fā)揚
中共邳州市委書(shū)記陳靜等人認為，推進(jìn)新時(shí)代偉大斗爭，尤其需要王杰精神。
陳靜表示，共產(chǎn)黨員作為推動(dòng)新時(shí)代發(fā)展的先鋒戰士，要像王杰同志那樣平常時(shí)間能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)、危難時(shí)刻能豁得出來(lái)，要有隨時(shí)為黨和人民事業(yè)犧牲奉獻的政治自覺(jué)。
但是，目前以王杰精神為題材的影視劇等文藝作品相對匱乏，要講好王杰故事，就需要進(jìn)一步挖掘其精神內涵，利用各類(lèi)媒介加大宣傳，講好故事、傳承精神，激發(fā)動(dòng)力、擔當作為，更好地貫徹落實(shí)黨的十九大各項戰略部署。
“講好王杰故事的春天再次來(lái)臨。”王莉說(shuō)，“盡管王杰的生命只有23年，但是他活得非常精彩。他‘一不怕苦、二不怕死’‘三個(gè)不伸手’的革命精神，不僅是全黨全軍的寶貴財富，更是全國人民共同的精神源泉。”
邳州市還深入挖掘“王杰精神”的新時(shí)代內涵——“信念堅定跟黨走、勇猛精進(jìn)爭一流、舍生忘死為百姓、一身正氣不伸手”，并組織黨員干部深學(xué)、細照、篤行。陳靜表示，要加快推進(jìn)王杰干部學(xué)院建設，將其打造成井岡山、焦裕祿、紅旗渠干部學(xué)院式全黨全國性的黨員干部教育基地。
