點(diǎn)此下載半月談2018年第7期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：
半月評論
1 新時(shí)代屬于每一個(gè)人
“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng )者、建設者。只要精誠團結、共同奮斗，就沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國人民實(shí)現夢(mèng)想的步伐。”在十三屆全國人大一次會(huì )議上，習近平主席向億萬(wàn)民眾發(fā)出朝著(zhù)新時(shí)代奮進(jìn)的偉大號召。
新時(shí)代標注了我國發(fā)展新的歷史方位。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，黨的偉大歷史使命是繼續帶領(lǐng)全國各族人民，努力奪取中國特色社會(huì )主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建設社會(huì )主義現代化強國。我們要不斷創(chuàng )造美好生活，逐步實(shí)現全體人民共同富裕;要不斷走向世界舞臺中央，為人類(lèi)發(fā)展作出更大貢獻。在新時(shí)代的旗幟下，全體中華兒女要勠力同心、奮力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
歷史唯物主義和辯證唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng )造者，人民是真正的英雄。縱覽5000年中華文明進(jìn)程，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史、博大精深的中華文明、歷久彌新的中華民族精神，以及中華民族迎來(lái)的從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍……無(wú)一不凝聚著(zhù)人民的心血和汗水，無(wú)一不是一代代中國人開(kāi)創(chuàng )和奮斗出來(lái)的。
新時(shí)代是正在發(fā)生的歷史。“新時(shí)代屬于每一個(gè)人”，這句話(huà)深刻揭示了我們每個(gè)人和新時(shí)代的共生和依存關(guān)系。站在正徐徐展開(kāi)的新時(shí)代美麗畫(huà)卷前，我們每個(gè)人都不是置身事外的旁觀(guān)者，更不是無(wú)關(guān)緊要的局外人。新時(shí)代的內涵要靠我們來(lái)豐富，新時(shí)代的故事要靠我們來(lái)書(shū)寫(xiě)描繪，新時(shí)代的大廈也要靠我們來(lái)添磚加瓦。
我們每個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者。在這個(gè)春暖花開(kāi)、萬(wàn)物復蘇的陽(yáng)春三月，我們見(jiàn)證了一系列意義重大的歷史性時(shí)刻。憲法修正案表決通過(guò)，全國人大、中央政府、全國政協(xié)的集中換屆，國家監察委成立和監察法頒布實(shí)施，黨和國家機構改革啟動(dòng)……這些已經(jīng)或者正在發(fā)生的深刻變革，構成了當前國家敘事的主旋律，無(wú)一不在向人們昭示著(zhù)新時(shí)代的堅定信念和宏大氣魄。
將目光向前回溯，十八大以來(lái)的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。這5年來(lái)的偉大成就，讓我們充滿(mǎn)自豪感、獲得感和幸福感。經(jīng)濟建設取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設邁出重大步伐，人民生活不斷改善，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，強軍興軍開(kāi)創(chuàng )新局面，港澳臺工作取得新進(jìn)展、全方位外交布局深入展開(kāi)、全面從嚴治黨成效卓著(zhù)……我們親歷并見(jiàn)證的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng )性的，變革是深層次的、根本性的。
我們每個(gè)人都是新時(shí)代的開(kāi)創(chuàng )者。過(guò)去5年，我們的黨面對復雜形勢和重大風(fēng)險考驗，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。當前黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的強大生機活力，我們每個(gè)人都為開(kāi)創(chuàng )這來(lái)之不易的大好局面，付出了辛勞和汗水，貢獻了智慧和力量。
我們每個(gè)人也是新時(shí)代的建設者。翱翔藍天的商用大飛機、下探深海的“蛟龍號”載人潛水器、云貴高原群山中的“天眼”FAST、日新月異的城市和鄉村、外國人津津樂(lè )道的中國新“四大發(fā)明”……勤勞的中國人用自己的雙手和智慧，共同創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上蔚為大觀(guān)、波瀾壯闊的發(fā)展奇跡，讓國家和世界變得更美好，也讓生活變得更美好。
我們也必須清醒看到，當前的工作還存在許多不足，還面臨不少困難和挑戰。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng )新能力不夠強，實(shí)體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨……行百里者半九十，通往中華民族偉大復興的道路充滿(mǎn)荊棘，并不平坦。路還很長(cháng)，時(shí)間不等人，容不得我們半點(diǎn)懈怠。
接下來(lái)的5年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。時(shí)間緊，任務(wù)重，并且我們面對的當今世界還充滿(mǎn)不確定性，逆全球化思潮和極端貿易保護主義逐漸抬頭，恐怖主義像幽靈一樣四處肆虐，這些都是我們邁進(jìn)新時(shí)代的巨大挑戰。
把藍圖變?yōu)楝F實(shí)，是一場(chǎng)新長(cháng)征。世界上沒(méi)有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會(huì )眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì )等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我們要乘著(zhù)新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，加滿(mǎn)油，鼓足勁，朝著(zhù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標堅定前行，共同開(kāi)創(chuàng )屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jì)，共同分享屬于新時(shí)代的無(wú)上榮光。
半月話(huà)題
2 基本養老保險，中央如何調劑？
今年政府工作報告明確，深化養老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。這被外界看來(lái)是養老保險改革中最難啃的一塊“硬骨頭”——基本養老保險全國統籌開(kāi)始破冰。那么，基本養老保險基金為何需要中央調劑?中央調劑怎么調？
為何需要中央調劑
我國現行養老保險實(shí)行的是“中央定目標和兜底、地方調劑和補差、基層統籌和擔責”、責任下行的層級運行機制。基本養老保險費由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。
企業(yè)職工基本養老保險基金的收入來(lái)源有三:一是企業(yè)職工基本養老保險費繳費收入，二是由財政補貼形成的收入，三是基金投資收益等其他收入，其中企業(yè)職工繳費收入是基金的主要收入來(lái)源。
然而，在人口老齡化背景下，就業(yè)人口的區域流動(dòng)、財力增長(cháng)的區域差異，導致養老撫養比、養老資金池規模、養老支付壓力不僅在省際層面存在著(zhù)明顯差異，在各省內部也存在不平衡現象，需借助中央調劑制度實(shí)現地區間平衡。
人社部發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年青海、湖北、內蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個(gè)省份均出現基金當期收支缺口，其中，黑龍江當期缺口達到320億元，累計結余“負債”233億元。與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份基金累計結余均超過(guò)千億元，其中廣東省結余最高，達到7258億元。
對于部分省份出現的養老金“穿底”現象，政府給出的主要應對之策就是建立中央調劑金制度。該制度可均衡地區之間的養老保險負擔，調劑余缺，一定程度上分攤各省份勞動(dòng)者的養老風(fēng)險，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養老保險互助共濟作用，促進(jìn)養老保險制度的可持續發(fā)展和養老保險基金的規模化發(fā)展。
中央調劑如何調
基本養老保險基金中央調劑制度是從各省份的養老保險基金中提出一部分形成資金池，由中央統一在全國各省份之間調劑使用。
那么中央會(huì )收取多少比例進(jìn)行統籌調劑？李克強總理在人民大會(huì )堂金色大廳會(huì )見(jiàn)中外記者時(shí)表示，今年我國將實(shí)施基本養老保險中央調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以后還會(huì )有所提高，以彌補有些省份養老金可能會(huì )發(fā)生的不足。
在提出3%的調劑金收取比例后，對于這一數字的解讀主要分為兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：一種是存量征繳法，以各省份職工基本養老保險基金滾存結余的部分作為基數，一次性按照3%進(jìn)行征繳；一種是增量征繳法，每年從當期的職工基本養老保險繳費當中上繳3%。這仍待進(jìn)一步明確。
中央調劑是一種過(guò)渡性制度，其未來(lái)走向必然是基本養老保險基金全國統籌，即把基本養老保險基金全部放在中央來(lái)統籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。這在2010年出臺的社會(huì )保險法中已經(jīng)有所體現。社會(huì )保險法提出，基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規定。
“中央調劑金收取比例以后還會(huì )逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內看成一個(gè)重要的改革信號，即政府希望以調劑金為“緩沖”，逐步將地方統籌的養老金全部納入中央層面，實(shí)現“大收大支”，即基本養老保險基金全國統籌。
借由中央調劑制度，基礎養老金全國統籌將正式起航。但在眼下，省級統籌也還有推進(jìn)空間，因為目前實(shí)現真正省級統籌的省份不多，大部分省份的養老金還是分開(kāi)在各個(gè)縣市手中管理。當務(wù)之急是要統籌推進(jìn)養老保險省級統籌、同省同待遇同費率，清理規范養老保險繳費政策，統一社保費征繳主體等配套改革，為全國統籌創(chuàng )造條件。真正要實(shí)行全國統籌，應該做到五個(gè)“統一”，即基本養老保險制度、繳費比例和基數、待遇政策、基金預算、業(yè)務(wù)規程等“五個(gè)統一”。
半月專(zhuān)題
3 老歸何處？老齡化加速，我們準備好了嗎
編者按：黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)醫養結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年政府工作報告十幾次提到“養老”字樣，強調要“積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區和互助式養老，推進(jìn)醫養結合，提高養老院服務(wù)質(zhì)量”。
根據國家統計局最新數據，中國60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)2.4億，占比達到17.3%。快速老齡化的中國，如何養老是無(wú)可回避的大問(wèn)題。養老服務(wù)的社會(huì )供給夠不夠？傳統家庭養老模式還能不能“養”？社區養老可否廣泛推行？互助式養老效果如何？籌謀新時(shí)代、新形勢下的養老策，我們須于壓力中前行。
老齡化加速，我們準備好了嗎
“最怕一個(gè)電話(huà)打來(lái)，是爸媽生病的消息。”在江蘇南京工作的陸璐說(shuō)，去年自己的母親動(dòng)了個(gè)小手術(shù)，她請了一周假回去照顧，這件事讓她開(kāi)始考慮要不要回老家，“父母年齡越大，越覺(jué)得有個(gè)兄弟姐妹該多好啊”。
國家統計局發(fā)布的數據顯示，2017年末，我國60周歲及以上人口超過(guò)2.4億，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，占總人口的11.4%。
一般認為，60歲及以上老年人口占人口總數達10%，即意味著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì )。從數據看，中國的老齡化來(lái)勢洶洶，滿(mǎn)足養老需求將是巨大的社會(huì )難題。
速度快基數大，中國的老齡化有些特殊
“速度快、規模大，同時(shí)還伴隨著(zhù)‘少子’老齡化、高齡化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能快速弱化的現象。”今年兩會(huì )期間，全國人大常委會(huì )委員鄭功成在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，中國的老齡化速度之快、規模之大，世界上前所未有。
一組數據可以說(shuō)明：1999年，我國60歲以上人口占到總人口的10%，標志著(zhù)我國進(jìn)入老齡化社會(huì )，短短18年間，這一比重就上升到了17.3%；2000年，65歲以上人口占總人口的7%，去年底上升到11.4%。
根據預測，到2030年，60歲以上人口占比將達25%左右，我國將提前進(jìn)入超級老齡化社會(huì )。到2050年前后，中國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。
衰老并不可怕，可怕的是衰老時(shí)還沒(méi)變成有錢(qián)。發(fā)達國家進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，人均GDP一般都在5000~10000美元以上。而我國開(kāi)始人口老齡化時(shí)人均GDP剛超過(guò)1000美元，發(fā)達國家正在遭遇的問(wèn)題，我們更快面臨，更加措手不及。尤其是我國城鄉60 歲以上老年人口貧困率約為17.5%，遠高于經(jīng)合組織國家的平均水平。
“養老服務(wù)正在成為剛需，特別是對高齡老人、失能和半失能老人來(lái)說(shuō)。”河南省焦作市民政局福利老齡科科長(cháng)李霞說(shuō)，焦作常住人口354萬(wàn)，60歲以上老年人口53.1萬(wàn)，其中80歲以上老人6.99萬(wàn)，約占老年人口總數的13.2%。這部分人群對養老服務(wù)高度依賴(lài)，迫切需要滿(mǎn)足他們的需求。
事實(shí)上，人口老齡化問(wèn)題近年來(lái)持續受到關(guān)注，養老改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。最近5年，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達幾十個(gè)。但與公眾對養老保障的期待和不斷加速的老齡化形勢相比，現有的養老能力仍面臨嚴峻挑戰。
子女少壓力大，家庭傳統養老功能弱化
“我媽經(jīng)常勸我爸少喝點(diǎn)酒，不要等老了生病了，給孩子增添負擔，這也是對獨生子女無(wú)力贍養老人的擔憂(yōu)。”在上海工作的楊羽告訴半月談?dòng)浾撸改缚偸前腴_(kāi)玩笑地說(shuō)，老了就去住養老院，因為指望不上女兒。每到這種時(shí)候，她就感覺(jué)尷尬又愧疚。
“養兒防老”，是我國傳統養老方式的基本特征。在儒家思想影響下，家庭養老觀(guān)念根深蒂固，相當長(cháng)的時(shí)期內，人們都是通過(guò)生養子女來(lái)解決養老問(wèn)題。早在1983年，社會(huì )學(xué)家費孝通就提出了我國養老的“反饋模式”——父母養育子女，子女就必須贍養父母，否則將受到道德輿論的譴責。
不過(guò)，這一傳統模式正受到各種因素的沖擊，家庭養老功能不斷弱化。
楊羽的處境就是許多城市獨生子女的共同寫(xiě)照。我國第一代獨生子女的父母正在大量步入老年，“421”家庭模式作為今后幾十年的主流家庭模式，是一個(gè)風(fēng)險型的家庭架構。從養老角度講，無(wú)論經(jīng)濟來(lái)源、生活照料還是親子交往、親情慰藉，老人能從唯一的孩子身上得到的都很有限。
“我的孩子2歲，日常工作加上照顧她已經(jīng)忙得焦頭爛額，父母有個(gè)小病小災都不敢告訴我，說(shuō)了也是白著(zhù)急，我幫不上什么忙。”30歲的徐曉博是家中獨女，雖然跟父母同住在洛陽(yáng)，但見(jiàn)面的機會(huì )并不是很多。
她的父母都是退休教師，經(jīng)濟壓力不大，她最擔心的是老人一旦生病，沒(méi)有人照料。“我老公也是獨生子，將來(lái)四位老人年齡都大了，想想就發(fā)愁！”
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖表示，未富先老、子女數量減少、傳統養老觀(guān)念受沖擊等種種因素交織在一起，致使家庭養老的功能不斷弱化，必須提高社會(huì )養老能力，才能應對加速到來(lái)的老齡化社會(huì )。
社會(huì )化養老痼疾未消，頂層設計還需加力
“條件差的不愿去，收費高的不敢去，好的養老院還是一床難求。”李霞介紹，焦作市有各類(lèi)養老機構98家，各類(lèi)養老床位1.58萬(wàn)張，養老床位數為每千名老人30張，仍難以滿(mǎn)足不同層次的養老需求。
一個(gè)重要原因在于，社會(huì )力量對養老服務(wù)業(yè)投入不足。河南省武陟縣民政局副局長(cháng)韓國有表示，養老服務(wù)業(yè)投入大、周期長(cháng)，現有扶持政策離民間資本的期望還有一定距離。
武陟縣養老中心是一家有300多張床位的民營(yíng)養老院，總投資8000多萬(wàn)元，目前入住210位老人。投資人王小明說(shuō)，自2015年9月運營(yíng)以來(lái)，一直處于虧損狀態(tài)，感覺(jué)壓力很大。
此外，養老機構用工難，也限制了社會(huì )化養老的服務(wù)水平。河南省修武縣民政局副局長(cháng)李軍萍介紹，專(zhuān)業(yè)護理人員待遇低，月平均工資僅1600元左右，優(yōu)秀醫護人才不愿去就業(yè)。目前，當地養老機構聘用的多數是農村中年婦女或城市待業(yè)下崗的中年婦女，醫療護理能力欠缺。
需要注意的是，當前養老金面臨的形勢也很?chē)谰Ｖ袊缈圃?018年發(fā)布《中國養老金精算報告》指出，養老金的收入增速已經(jīng)下降到10%以?xún)龋С鲈鏊賲s在高位運行，目前累計結余增速已經(jīng)下滑到5%的水平，基金備付能力相比過(guò)去5年下降1/3。掙錢(qián)的人越來(lái)越少，要花錢(qián)的人越來(lái)越多，會(huì )影響到老人購買(mǎi)社會(huì )養老服務(wù)的能力。
多地基層社會(huì )保障部門(mén)呼吁，養老服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加強頂層設計，打通部門(mén)之間政策銜接的壁壘。以醫養結合為例，目前沒(méi)有一個(gè)系統性的指導文件，醫療、養老、報銷(xiāo)歸三個(gè)不同部門(mén)管，如何對接仍存困難。
張明鎖表示，要解決我們國家面臨的養老問(wèn)題，需要完善社會(huì )保障體系，但僅僅靠出臺一些好政策是遠遠不夠的，需要全社會(huì )共同發(fā)力，從資金、人才、技術(shù)等多方面給予保障，探索居家養老、社區養老、互助養老等各類(lèi)養老模式，靈活滿(mǎn)足不同人群的需求。
4 居家養老，重在“能養”
兒子坐在中間，兩邊病床上，分別躺著(zhù)爸爸和媽媽。前段時(shí)間，這幅名為《獨生子》的攝影作品引起了很多人的共鳴。老人開(kāi)始擔憂(yōu)：自己病倒了，誰(shuí)來(lái)照顧？孩子開(kāi)始焦慮：作為獨生子女，如何面對“421家庭”的養老困境。
當前我國提出“9073”工程：90%老人采取以家庭為基礎的居家養老；7%老人依托社區養老服務(wù)中心提供日間照料；3%老年人通過(guò)機構養老予以保障。作為養老模式的主力，居家養老不是把養老責任簡(jiǎn)單推給家庭，而是要合力為家庭創(chuàng )造能養老、好養老的條件和環(huán)境。
“沒(méi)有圍墻的養老院”
在江蘇蘇州市姑蘇區三香新村的祝奶奶家里，居家樂(lè )養老服務(wù)中心的工作人員正在為她做飯。“幫我少放點(diǎn)鹽吧。”工作人員根據老人的口味和要求來(lái)烹飪。老人們借助“虛擬養老院服務(wù)平臺”，在家就能享受到便民家政、陪同就醫、人文關(guān)懷、文體娛樂(lè )等6大類(lèi)53項養老服務(wù)。
“我不會(huì )在父母老的時(shí)候把他們送進(jìn)敬老院，一方面因為父母有緊急情況身邊沒(méi)人，不放心，另一方面會(huì )有人說(shuō)‘你看看，把他養大了就把自己父母送到敬老院了，不管了，不孝順’。”河南焦作市武陟縣謝旗營(yíng)鎮后高村村民程小斌說(shuō)。很多老人也表示，只要有一口吃的，有兒有女，就堅決不去敬老院。
但老年人對養老服務(wù)是需要的，“家里就是養老院”成為居家養老的目標。江蘇的互聯(lián)網(wǎng)+養老模式，以縣市區為單位建立“虛擬養老院”，老人在家中通過(guò)電話(huà)或APP，將自己的要求提交至平臺，平臺從老人就近的機構、社區中心派人上門(mén)服務(wù)。
對于獨居在家的老人及其家人來(lái)說(shuō)，防止老人摔傷、第一時(shí)間救助也是剛需。廣東廣州市越秀區平安寶呼援平臺通過(guò)運營(yíng)中樞定位，實(shí)現線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下服務(wù)相連接。老人佩戴智能手表，實(shí)現與平臺的鏈接，為常住的獨居、高齡老年人提供緊急呼援、定位、健康監測等服務(wù)。
“一方面大多數老人適合并習慣在家中享受養老服務(wù)，另一方面居家養老的成本最低。”江蘇省民政廳福善處副處長(cháng)孫才洋說(shuō)，城市養老機構一個(gè)床位的成本需三五十萬(wàn)元，一個(gè)社區日間照料中心的床位需三五萬(wàn)元，而提供上門(mén)服務(wù)一年僅需三五千元。目前來(lái)看，政府發(fā)展居家養老是花小錢(qián)，辦大事，能讓更多老人有幸福感。
還要邁過(guò)幾道坎
養老市場(chǎng)無(wú)疑是一片藍海，但目前盈利空間不大卻成為制約居家養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。孫才洋說(shuō)，居家養老所需的投入較大，包括建立網(wǎng)絡(luò )、培訓隊伍、制定服務(wù)標準等，平臺運營(yíng)商都要從頭做起，顧慮會(huì )比較多，影響社會(huì )力量和社會(huì )資本參與的積極性。
上門(mén)提供服務(wù)的助老員、護理員等是開(kāi)展居家養老的必要條件，其數量和素質(zhì)也關(guān)系著(zhù)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。河南焦作市民政局福利老齡科科長(cháng)李霞說(shuō)，很多年輕人更愿意去醫院做護士而不是護工或助老員，盡管都是照顧人，但是不少人認為在醫院就是醫護人員，有面子，薪資待遇也好。
江蘇徐州市銅山區樂(lè )泰老年公寓院長(cháng)朱瑜表示，養老行業(yè)人員流動(dòng)性高，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)訓練、不具備專(zhuān)業(yè)知識，可從事一般家政服務(wù)和生活照料，但難以提供高層次養老服務(wù)。
不同于過(guò)去要求吃飽、穿暖的養老，隨著(zhù)老人消費意識和能力的提高，當今人們養老的需求也更加多元化。有地方居家養老項目?jì)热莺?jiǎn)單，主要是為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、代餐服務(wù)，以及基本的生活照料等，缺乏康復護理、醫療保健、文娛活動(dòng)等項目。江蘇蘇北某縣民政部門(mén)工作人員表示，當前居家養老服務(wù)不能充分滿(mǎn)足老年人的需求。
除了上述行業(yè)發(fā)展的具體難題，不少專(zhuān)家認為，一些地方政府仍然把養老視作家庭責任，承擔意識不強，主動(dòng)作為不夠，成為制約居家養老發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。北京大學(xué)衛生政策與管理系教授劉繼同認為，對老人的許多服務(wù)應該是福利性的，政府需要承擔更多責任。
更高效、更專(zhuān)業(yè)、更多元
實(shí)際上，居家養老不是家庭養老，政府的支持至關(guān)重要。
孫才洋介紹，江蘇通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)來(lái)保證居家養老運營(yíng)商的平穩運行。“我們把三無(wú)老人、低保老人、優(yōu)撫老人、高齡獨居失能老人等約占老人總數10%的群體，由政府出錢(qián)全部委托給平臺。”孫才洋表示，這樣一方面保證平臺的日常運營(yíng)經(jīng)費，另一方面也可督促平臺提高服務(wù)質(zhì)量。
焦作市修武縣民政局副局長(cháng)李軍萍表示，在重點(diǎn)院校開(kāi)設高端護理專(zhuān)業(yè)的不多，一般高職高專(zhuān)類(lèi)院校開(kāi)設護理專(zhuān)業(yè)比較常見(jiàn)，希望政府能夠出臺政策，引導和支持對高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)養老護理從業(yè)人員的培養。
“還要讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。”孫才洋認為，應提高護理員、助老員的經(jīng)濟和社會(huì )地位，否則養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)性難以得到提高。他建議政府通過(guò)特殊崗位津貼等方式提高他們的收入；通過(guò)最美護理員、助理員評比，宣傳先進(jìn)事跡等方式，增進(jìn)社會(huì )對他們的了解和尊重。
隨著(zhù)中國加快進(jìn)入老齡化社會(huì )，醫養融合逐漸成為老年人主要訴求。“要讓懂醫學(xué)、懂老年心理的人加入到養老服務(wù)隊伍中來(lái)。”江蘇南通如皋市如城鎮長(cháng)巷社區黨總支書(shū)記許燕說(shuō)。
此外，不少專(zhuān)家表示，我國也應借鑒國際經(jīng)驗，形成一種以在家把老人養得健康、長(cháng)壽為榮的社會(huì )氛圍。比如新加坡就利用稅收優(yōu)惠對奉行居家養老傳統的家庭給予鼓勵，凡是與老人合住的家庭都會(huì )享受住房公積金貸款優(yōu)惠，而計稅則是以家庭收入做標準，充分考慮家庭的收支需求，而非個(gè)人的收入水平。
5 社區養老，幸福一步之遙
出門(mén)10分鐘即可走到配餐用餐點(diǎn)、社區養老中心實(shí)現長(cháng)者日托……隨著(zhù)社區養老工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的養老服務(wù)嵌入到社區內，受到老年人的歡迎。然而，當前不少社區養老機構的生存發(fā)展并不容易，面臨入駐、運營(yíng)等各方面困難，亟須政府搭臺，聚合多方力量，共同推動(dòng)社區養老健康發(fā)展。
社區養老一條鏈
廣東廣州市越秀區六榕街周家巷的獨居老人梁旺，每天上午11點(diǎn)左右就來(lái)到六榕街長(cháng)者綜合服務(wù)中心長(cháng)者飯堂等著(zhù)開(kāi)餐。
該服務(wù)中心負責人、美好家園養老集團有限公司項目主任岑彩萍介紹，長(cháng)者飯堂午飯三菜一湯的價(jià)格是12元，街道戶(hù)籍老人年滿(mǎn)60歲可享受政府補貼以9元每份的價(jià)格購買(mǎi)。
半月談?dòng)浾咴诜?wù)中心看到，600多平方米的服務(wù)中心內，長(cháng)者飯堂只是其中的一小部分，棋牌室、康復室、閱讀室等配套設施齊全。
今年87歲的梁姨同樣是六榕街周家巷的獨居老人，她告訴半月談?dòng)浾撸?wù)中心的設施人性化，墻上有很多呼救鈴，來(lái)這邊日常交流的朋友也多，工作人員也很熱心，“來(lái)到這里就像回到家一樣”。
據了解，六榕街60歲以上老人有2.17萬(wàn)人，孤寡、獨居、高齡人員達8000多人。截至2018年2月底，廣州市共有長(cháng)者飯堂928個(gè)，街道(鎮)、社區(村)覆蓋率達到100%。
如今，類(lèi)似這樣的社區養老機構已經(jīng)不少。如江西的小微型社區養老院、北京的社區養老服務(wù)驛站、新疆烏魯木齊市推出的智能養老社區……它們?yōu)槔夏耆颂峁┝舜罅勘憷尷夏耆嗽诩议T(mén)口安享晚年。
更多的地方也開(kāi)始發(fā)力社區養老。2018年，河南省將建成不低于500個(gè)規范化社區養老場(chǎng)所；江西全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì )力量建設小微型社區養老院；重慶市從2017年起，計劃用3年時(shí)間在全市范圍內新增1000個(gè)社區養老服務(wù)站，覆蓋重慶80%以上城鎮社區和60%以上農村社區……
入駐運營(yíng)存難題
廣州市社會(huì )組織管理局登記處處長(cháng)印銳表示，社區養老需要撬動(dòng)社會(huì )資本，充分調動(dòng)社會(huì )組織、養老企業(yè)的積極性和資源匯聚能力。盡管目前發(fā)展很快，但仍面臨一些難題。
“既是居家養老、又是社區養老，政策支持說(shuō)不清。”廣州市民政局社會(huì )福利處工作人員嚴福長(cháng)表示，目前，我國提出“9073”的多層次養老服務(wù)體系，90%老年人實(shí)行以家庭為基礎的居家養老，7%的老年人依托社區的養老服務(wù)中心提供日間照料，但很多社區養老服務(wù)機構是介于“90”和“7”之間，導致一些社區養老機構較難享受?chē)艺咧С帧?/p>
河南焦作市武陟縣民政局副局長(cháng)韓國有則反映，“城市的養老機構補貼力度大，縣域以下補貼支持力度就很小，其實(shí)農村地區養老機構更需要支持。”
此外，養老機構入駐社區也不容易。有居民表示，“贊成建設社區養老機構，但是不要建在我家樓下。”半月談?dòng)浾吡私獾剑恍┥鐓^居民對社區養老服務(wù)中心建在自家樓下、小區內表示反對。一是怕?lián)屨脊操Y源，老人家來(lái)來(lái)去去走得慢，年輕人害怕不小心撞著(zhù)老人；二是一些人對“老態(tài)”的排斥，看到小孩子活潑向上，感覺(jué)小區充滿(mǎn)了生機與活力，在老人家聚集的地方則感到暮氣沉沉。
華邦控股集團旗下美好家園養老集團執行總裁謝三林告訴半月談?dòng)浾撸恍╅_(kāi)發(fā)商標出“小區有幼兒園”，房?jì)r(jià)都能上漲，但是很少有開(kāi)發(fā)商大張旗鼓地說(shuō)“小區有養老院”。除了居民的意見(jiàn)之外，一些老舊小區也難以找到可供選擇的改造場(chǎng)所，“巧婦難為無(wú)米之炊”。
與此同時(shí)，在不少養老企業(yè)、社會(huì )組織看來(lái)，養老市場(chǎng)確實(shí)是一片藍海、要提前占位置，但是當下的可持續運營(yíng)難題卻阻礙了很多社會(huì )力量的進(jìn)入。河南焦作市民政局福利老齡科科長(cháng)李霞表示，目前不少民營(yíng)養老機構都是微利經(jīng)營(yíng)，投資回收周期將會(huì )很長(cháng)，非常考驗投資方的實(shí)力。
“要實(shí)現養老企業(yè)的可持續運營(yíng)，起碼要保本。”謝三林告訴半月談?dòng)浾撸?lèi)似于長(cháng)者飯堂這樣的服務(wù)，如果沒(méi)有達到一定的規模，很難保持企業(yè)收支持平，結果可能是賠錢(qián)賺吆喝，從長(cháng)遠來(lái)看不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
政府要搭臺，參與要多元
養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既具有社會(huì )公益屬性，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求也決定了養老機構必須學(xué)會(huì )在市場(chǎng)上存活，在公益性和經(jīng)濟效益之間找到平衡點(diǎn)、實(shí)現可持續的發(fā)展。
在謝三林看來(lái)，養老已經(jīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅依靠承接政府項目，要實(shí)現更大的發(fā)展需通過(guò)增加服務(wù)和產(chǎn)品的附加值，學(xué)會(huì )走向市場(chǎng)。例如，對于一些困難家庭就維持現有收費，甚至承擔一些戰略性虧損；對于有自費能力的家庭，可考慮提供更多服務(wù)，如糖尿病餐、康復治療等。
不少業(yè)內人士指出，當前養老行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，很多企業(yè)不是看中現在的市場(chǎng)，是為5年、10年之后的市場(chǎng)做準備，因此不能有投機心態(tài)，要耐得住寂寞，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)，打響品牌。
對于入駐難題，嚴福長(cháng)認為，一方面地方政府、基層組織要發(fā)揮作用，搭建平臺，促進(jìn)社區居民與養老機構的溝通；另一方面，養老機構要多做一些前期功課，可以到社區開(kāi)展培訓、講座等活動(dòng)，讓社區居民體會(huì )到專(zhuān)業(yè)養老機構的價(jià)值。
謝三林說(shuō)，廣州孝慈軒養老服務(wù)中心在入駐社區前，工作人員就積極到社區講授養老護老知識，比如老人在家里摔倒采取什么措施、如何幫助家里老人洗澡等等。許多家里都有老人，他們就會(huì )覺(jué)得有這樣一個(gè)養老機構在社區里，不會(huì )礙什么事，反而很有價(jià)值，從而轉變對社區養老機構的抵觸態(tài)度。
此外，政府必要的扶持也十分關(guān)鍵。岑彩萍告訴半月談?dòng)浾撸篮眉覉@六榕街周家巷項目在2017年獲得了政府35萬(wàn)元的運營(yíng)支持，對初創(chuàng )項目來(lái)說(shuō)意義巨大。在不少養老從業(yè)者看來(lái)，政府扶持其實(shí)是釋放一個(gè)信號，包括政策走向、未來(lái)資源投放方向等，也是為新興的養老市場(chǎng)提供了一個(gè)經(jīng)濟上容錯的機制。
“只有通過(guò)政府搭臺、企業(yè)和社會(huì )組織唱戲、社會(huì )各界多元參與的方式，才能構建起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區養老服務(wù)體系。”印銳說(shuō)。
6 互助式養老，讓“空巢”變“蜂巢”
互助式養老，簡(jiǎn)單來(lái)講就是老年人之間相互照料彼此的日常生活，彼此提供精神慰藉。作為老年人社會(huì )參與的重要途徑和對傳統養老模式的有益補充，互助式養老將養老的個(gè)體形成聯(lián)合體，將“空巢”變?yōu)椤胺涑病保徑怵B老服務(wù)不足帶來(lái)的壓力。然而，如何充分釋放互助式養老的潛力，豐富互助式養老的形式和內容，還需要社會(huì )進(jìn)一步探索。
“空巢”互助成“蜂巢”
去年，家住江西省新余市分宜縣操場(chǎng)鄉上松村的黃金秀老人和其他20幾位老人一起住進(jìn)了村里的頤養之家。入住不久，她就自愿義務(wù)擔任頤養之家的理事，每天一大早，起來(lái)打掃衛生，幫著(zhù)炊事員準備飯菜，并在每餐開(kāi)飯前，挨個(gè)問(wèn)問(wèn)老人們的身體狀況。“這是我們過(guò)上好日子的新家。趁著(zhù)自己身體還沒(méi)事，能為其他老人做點(diǎn)事，我心里高興！”
上松村黨支部書(shū)記黃永飛告訴半月談?dòng)浾撸U養之家是為農村留守老人養老專(zhuān)設的共同生活空間。老人們在頤養之家相互陪伴、互相幫助，不僅餐餐能吃上“有肉有蛋”的熱飯熱菜，也能在茶余飯后“有說(shuō)有笑”。
自2016年底以來(lái)，江西新余全力探索低成本、可持續的頤養之家農村互助式養老新路，不到一年半的時(shí)間就建成622個(gè)農村頤養之家、惠及老人7660名。目前，頤養之家已在新余全市413個(gè)行政村全面推行。
半月談?dòng)浾吡私獾剑?lèi)似“頤養之家”這樣的互助式養老，在城市社區也出現了因地制宜的做法。
在江西南昌東湖區，通過(guò)“時(shí)間銀行”模式，吸收低齡老人和志愿者，為高齡老人提供養老服務(wù)，推動(dòng)形成低齡老人幫助高齡老人的互助養老新格局。在廣東廣州，健康的老人會(huì )幫社區內行動(dòng)不便的老人送餐上門(mén)，并觀(guān)察老人的生活狀態(tài)，如有摔倒、生病等異常情況都會(huì )第一時(shí)間聯(lián)系社區。
在云南昆明，老年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)老年社區產(chǎn)生一個(gè)個(gè)互助組，在此基礎上結成“蜂巢”狀的互助養老網(wǎng)絡(luò )。“互助組成員的年齡段不同，對于年紀大一些的朋友，我們經(jīng)常去探望。當天如果看見(jiàn)誰(shuí)沒(méi)有在網(wǎng)上‘活躍’，都要打電話(huà)去問(wèn)一下是不是有什么情況。”一位老人說(shuō)。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，在城市中，也有老人共同出資租一處房舍，合伙雇護工、雇廚師、雇司機……互幫互助，一起外出旅游，其樂(lè )融融！
民政部政策研究中心助理研究員王偉進(jìn)分析，目前互助養老模式形式多樣，在農村主要是互助幸福院，在城市主要有結對組圈式、據點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式三種。老年人互助，既解決了老人無(wú)人照顧之憂(yōu)，又讓老人找到了存在感和歸屬感，使得社會(huì )中增添了很多“有效養老床位”。
“蜂巢”壯大有何難
預計到2020年，我國獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，純粹依靠家庭養老顯然不現實(shí)。而多數老人享受不到無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，購買(mǎi)有償服務(wù)的意愿和能力又比較有限。
江蘇省民政廳福善處副處長(cháng)孫才洋表示，在當前政府和社會(huì )提供的養老服務(wù)“觸角”還不能深入到每一個(gè)家庭的時(shí)候，互助式養老是過(guò)渡階段中一個(gè)比較好的形式。它既節約了成本，也弘揚了一種人人為我、我為人人的理念，是對現有養老模式的一種有益補充。
目前，大部分地區的互助式養老都處于探索階段，一些問(wèn)題也逐漸顯現。
首先，我國不少地方推廣互助式養老主要依托敬老院等養老機構來(lái)實(shí)施，但許多老人、子女對進(jìn)敬老院有抵觸，覺(jué)得丟面子，這成為推廣互助式養老的一個(gè)重要障礙。
其次，我國互助養老創(chuàng )自民間，是城鄉社會(huì )應對人口老齡化的自發(fā)性策略。在互助式養老的政策扶持上，國家層面系統的支持政策尚未出臺，省市財政僅起到輔助作用，且各地做法不一，資金鏈存在斷裂風(fēng)險。河南省武陟縣民政局副局長(cháng)韓國有告訴半月談?dòng)浾撸M管社會(huì )對互助式養老的重視程度逐漸提高，但有的就是從上級到基層的文件傳導，真正落實(shí)下來(lái)的資金不多。
此外，一些地方盲目復制互助式養老的一般做法，老人的參與度不高，未能滿(mǎn)足老人多樣化的服務(wù)需求，在互助式養老中存在“走形式”現象。王偉進(jìn)表示，當前互助式養老服務(wù)有限與需求巨大的關(guān)系緊張，主要表現為：服務(wù)內容與項目不全面，在醫療護理與其他養老服務(wù)提供上嚴重不足；在互助養老機構中，專(zhuān)業(yè)老年社會(huì )工作缺位，缺乏對入住老人適應集體生活的專(zhuān)業(yè)指導等。
優(yōu)化完善，筑得“蜂巢”滿(mǎn)院香
在當前人口老齡化趨勢日益明顯，養老成本不斷增加的背景下，互助式養老作為一種積極的、民間的、經(jīng)濟的養老服務(wù)模式，如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給，擴大養老效益？
武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任向運華認為，目前互助式養老在管理、服務(wù)、監督機制上缺乏規范性，導致其運行質(zhì)量不高、規范性不夠。他建議政府出臺相應的制度舉措，在自發(fā)的生活照料等內容基礎上，嵌入醫療服務(wù)，為互助式養老的開(kāi)展和完善提供框架指導。
江西省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)麻智輝認為，互助服務(wù)是互助式養老的核心，應進(jìn)一步拓展互助內容，挖掘長(cháng)者潛能，不斷豐富老人“老有所為”的新形式，讓老年人在參與活動(dòng)中有所作為，在服務(wù)他人的同時(shí)體現自身價(jià)值，創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值，贏(yíng)得社會(huì )的認同和尊重。
廣州市社會(huì )組織管理局登記處處長(cháng)印銳建議，可充分發(fā)揮慈善公益組織的力量，匯聚更多的社會(huì )資源，讓“關(guān)愛(ài)老人就是關(guān)愛(ài)自己”的理念通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播。“現在年輕人一打開(kāi)手機就能看到很多捐助信息，互助式養老體系可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺凝聚成一種社會(huì )廣泛的共識。”
新余市委組織部副部長(cháng)簡(jiǎn)桂生也表示，應鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與、支持、幫扶互助式養老的具體實(shí)踐，滿(mǎn)足老人個(gè)性化、多樣化的養老需求。
據了解，新余頤養之家的前期實(shí)踐，已探索出了一條本土商會(huì )回饋家鄉互助式養老事業(yè)的路子。目前，在新余市水北鎮已形成了850多萬(wàn)元的農村老年人養老基金。當地用養老基金每年的增值收入，在10個(gè)行政村建立了27個(gè)頤養之家，為近400名老人實(shí)現可持續的互助式養老提供資金保障。
半月調查
7 論文為何“貼錢(qián)賣(mài)”？學(xué)術(shù)期刊“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”
核心提示：論文代寫(xiě)代發(fā)、期刊亂收費等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L(fǎng)了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評價(jià)機制是諸多亂象的癥結所在。
“辛辛苦苦把論文寫(xiě)出來(lái)，還要交審稿費、版面費、加急費、中介費等一大筆錢(qián)，就算是‘賣(mài)’論文，也沒(méi)有這么倒貼錢(qián)的！”一位高校教師痛心疾首地說(shuō)。
當前，我國學(xué)術(shù)論文發(fā)表數量已位居世界前列。然而，論文代寫(xiě)代發(fā)、期刊亂收費等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L(fǎng)了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評價(jià)機制是諸多亂象的癥結所在。
“進(jìn)貢”版面費成行規
多年來(lái)，在學(xué)術(shù)期刊尤其是核心期刊上發(fā)表論文，一直是高校、醫院等單位評職稱(chēng)、晉升、評獎以及研究生畢業(yè)的必要條件。巨大需求催生無(wú)形的產(chǎn)業(yè)鏈。論文代寫(xiě)、代發(fā)、抄襲，中介機構猖獗，期刊亂收費等亂象嚴重，期刊版面費甚至脫離灰色地帶，成為明碼標價(jià)的“慣例”。
四川大學(xué)博士后小楊說(shuō)，如今向期刊“進(jìn)貢”版面費已是行規，不給的話(huà)雜志社就不發(fā)或長(cháng)期拖稿。
聯(lián)系期刊無(wú)門(mén)怎么辦？一大批真假難辨的中介活躍在網(wǎng)上，“幾乎壟斷了期刊發(fā)表渠道”。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)了兩家知名的論文代理公司，其中一家公司的工作人員介紹，該網(wǎng)站可負責職稱(chēng)評定所需論文、專(zhuān)利乃至教材、著(zhù)作的發(fā)表和署名。另一家公司的工作人員稱(chēng)，他們與雜志社編輯有直接合作，還可安排專(zhuān)人修改論文，確保順利發(fā)表。要發(fā)核心期刊，需先付一半定金。
據半月談?dòng)浾叨喾搅私猓咧薪榍腊l(fā)表論文幾乎是明碼標價(jià)。普通期刊每版費用數千元，部分核心期刊每版三四萬(wàn)元，甚至達到五六萬(wàn)元。
重慶某高校李老師坦言，為了評職稱(chēng)，他曾與一中介談妥并交付1萬(wàn)元，以求在某期刊上發(fā)表文章，其中4000元為期刊版面費，其余是中介費。“約好次年9月出刊，但雜志社臨出刊時(shí)說(shuō)論文有問(wèn)題，不能發(fā)表，言外之意是要更多錢(qián)。”
在這個(gè)看不見(jiàn)的“買(mǎi)方市場(chǎng)”上，學(xué)者的職銜也被期刊挑三揀四。“什么職稱(chēng)、是否有基金項目……得是博士、副教授，有省級以上項目，才能勉強送審，否則要交很多錢(qián)，專(zhuān)科院校的教師就更難發(fā)文章了。”東北一所職業(yè)院校的林老師說(shuō)。
采訪(fǎng)中，多位年輕學(xué)者表示，由于初出茅廬、名氣不顯、論文引用率不高，他們的論文越來(lái)越難發(fā)，有些刊物只發(fā)正教授的文章，副教授都無(wú)可奈何，有些刊物明確規定不發(fā)碩、博士論文。迫于評職稱(chēng)或畢業(yè)的壓力，他們只能跟導師或其他專(zhuān)家一起署名發(fā)表，或自己聯(lián)系代理。
“期刊編輯尤其是核心期刊的編輯現在都是‘香餑餑’，大家爭相巴結。研討會(huì )和講課的機會(huì )多的是，酬勞不菲，還可能有紅包。”一位教師說(shuō)。
“學(xué)術(shù)垃圾”比例驚人
亂象因何生成？受訪(fǎng)對象普遍表示，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評價(jià)體系是根源。
現今，教師職稱(chēng)評定、績(jì)效統計、項目申請都必須發(fā)表一定數量的論文，而碩博士畢業(yè)、博士后出站也有可觀(guān)的論文發(fā)表要求。“發(fā)不了核心刊物，發(fā)幾篇‘普刊’也能折算成科研工作量，于是去低等級刊物‘灌水’的也多了。”博士生李輝(化名)說(shuō)。
據介紹，學(xué)者論文發(fā)表量還可能與退休金掛鉤，畢竟職稱(chēng)不同，退休后待遇差距很大，這使得學(xué)者們不得不盯緊自己的發(fā)表記錄。
一面是龐大的論文發(fā)表需求，一面是有限的學(xué)術(shù)期刊數量，僧多粥少，亂象便應運而生。“別人都這么干，偏你要清高，規矩又沒(méi)變化，不淘汰你淘汰誰(shuí)？”李輝說(shuō)。據他介紹，有的學(xué)校還可以給學(xué)生報銷(xiāo)版面費。
專(zhuān)家指出，論文發(fā)表存在的諸多亂象敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，損害了正直學(xué)者的利益，使學(xué)術(shù)研究更見(jiàn)浮躁，學(xué)術(shù)創(chuàng )新的奏鳴曲有“跑調”之虞。
“現在大學(xué)里老師很難安心上課，都要挖空心思地發(fā)論文，講課不走形式、發(fā)論文不搞關(guān)系的反而‘被落伍’，長(cháng)此以往會(huì )毀掉中國學(xué)術(shù)。”許多教師指出，有的老師課講得好，特別受學(xué)生歡迎，但從教20多年還只是講師，只因不肯找人發(fā)論文，職稱(chēng)評不上。
此外，經(jīng)不正當途徑刊發(fā)的論文往往水平有限，審稿環(huán)節缺失，造成錯誤頻發(fā)。多位學(xué)者指出，在國內期刊發(fā)表的巨量論文中隱藏著(zhù)驚人比例的“學(xué)術(shù)垃圾”，多數論文是低水平的重復。匯集這類(lèi)期刊的數據庫也被許多學(xué)者列入學(xué)生做研究“不宜直接參考”的名單。
廣東一所三甲醫院的肖教授說(shuō)，現在新畢業(yè)的醫學(xué)博士，30%不敢獨立做手術(shù)。“國家投入了大量科研經(jīng)費，但期刊上卻見(jiàn)不到指導臨床實(shí)踐的文章，就是因為我們的培養模式是先搞科研再當醫生，醫生會(huì )發(fā)論文卻不會(huì )看病。”
學(xué)術(shù)評價(jià)也需“結構性改革”
受訪(fǎng)學(xué)者普遍建議，欲從根本上扭轉學(xué)術(shù)期刊發(fā)表亂象，斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，當前學(xué)術(shù)評價(jià)體系亟待“結構性改革”。對于學(xué)術(shù)期刊，應給予其必要資金支持，但必須嚴肅規范其行為。
大連理工大學(xué)科學(xué)與科技管理研究所所長(cháng)姜春林等專(zhuān)家表示，應根據不同類(lèi)型學(xué)術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，從創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻出發(fā)，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法。同時(shí)積極調整科研資源配置結構，減少不必要的競爭性機制，加大對基礎研究的穩定支持。針對期刊亂象嚴重的醫學(xué)領(lǐng)域，重慶醫科大學(xué)附屬二院主任醫師鄒平(化名)建議，建立針對醫生實(shí)際能力的評價(jià)體系。臨床醫生不一定非得做研究、拼論文數量。“醫生的工作量和工作能力可以通過(guò)手術(shù)的級別和數量、急難重病的處理數量等予以考核，要經(jīng)過(guò)業(yè)界專(zhuān)家充分討論制定評價(jià)細則。”鄒平說(shuō)。
重慶大學(xué)教授楊永川、華中農業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)梁偉軍等專(zhuān)家建議，學(xué)術(shù)期刊辦刊要嚴格準入機制、加強國家監管；建立針對問(wèn)題期刊和中介的舉報途徑和黑名單；建立針對期刊辦刊質(zhì)量的評估和退出機制，由第三方獨立負責，定期實(shí)施，不合格者可取消刊號。
“希望國內所有期刊都嚴格執行匿名評審制度，縮小編輯的權力，防止編輯、中介和學(xué)者形成利益共同體。”首都師范大學(xué)博士景立鵬等建議，除取消版面費等不合理費用外，還應規范論文發(fā)表周期。
目前，國內部分地區已著(zhù)手探索學(xué)術(shù)評價(jià)體系改革。遼寧省2016年底出臺政策，鼓勵科研人員成果轉化，而非僅以“論文論英雄”；北京市今年將職稱(chēng)評審從“唯論文”改為“菜單式”，人才可自選最能體現能力水平的代表性成果，作為評審考核的主要內容。
基層治理現代化
8 決策推給上級，責任推給下級！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)
“二傳手”是指排球運動(dòng)中接對方來(lái)球后專(zhuān)門(mén)擔任第二次傳球組織進(jìn)攻的隊員，也是場(chǎng)上組織進(jìn)攻、實(shí)施戰術(shù)的組織者。
但是，在我國基層治理鏈條中，一些干部機械地做著(zhù)“二傳手”工作，他們看起來(lái)事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件，執行政策照抄照搬，決策推給上級，責任推給下級……此類(lèi)干部，被干部群眾戲稱(chēng)為“二傳手”干部。
四大絕招：布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下
中部某省一位鎮黨委書(shū)記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。
市里要求檢查超重車(chē)輛過(guò)境，縣公路局一位領(lǐng)導打來(lái)電話(huà)，要求鄉鎮設點(diǎn)攔車(chē)檢查。鎮黨委書(shū)記試探著(zhù)問(wèn)了問(wèn)：“鄉鎮干部并沒(méi)有上路執法權，請問(wèn)公路局能不能派人過(guò)來(lái)？我們全力配合。”不料，對方的回答簡(jiǎn)單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達給你們了，我們忙不過(guò)來(lái)，你們自己搞定。”
結果，鄉鎮干部硬著(zhù)頭皮上路執法。有司機質(zhì)疑他們沒(méi)有執法權，不讓攔車(chē)和檢查，雙方起了爭執。司機拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉鎮干部受了處罰，本應承擔牽頭責任的公路局干部，反而無(wú)事。
“這種‘二傳手’干部只知道推卸責任，不承擔應有義務(wù)，嚴重損害了基層干事創(chuàng )業(yè)的氛圍。”這名鎮黨委書(shū)記向半月談?dòng)浾弑г沟馈?/p>
西北某省一名鄉黨委書(shū)記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談?dòng)浾撸恐芏家獏⒓哟罅繒?huì )議，上級通過(guò)會(huì )議把責任傳導到基層沒(méi)有錯，但有的上級部門(mén)是通過(guò)會(huì )議把責任全部推卸給基層，這就有問(wèn)題了。“比如招商引資，按說(shuō)是由縣招商局牽頭，我們參與，但開(kāi)一個(gè)會(huì )就全部交給我們了，鄉鎮畢竟缺乏專(zhuān)業(yè)招商人才，主導這項工作很難出成績(jì)，最后做得不好，又要問(wèn)責我們。”
多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機械地以“以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件”來(lái)推給下級；對應由本部門(mén)或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導拍板，讓集體決策”；遇到實(shí)在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng )造性，而是照抄照搬，應付了事。
一位鄉黨委書(shū)記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì )議，傳達一下；有事情，上報一下；有問(wèn)題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問(wèn)他們，他們會(huì )美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。”
官僚主義作祟，監督考核不力
基層干部和專(zhuān)家學(xué)者分析認為，“二傳手”干部現象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監督考核機制不健全有關(guān)系。
一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業(yè)不忠誠，只考慮個(gè)人名利得失，遇到工作，有利則干，無(wú)利則推。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險，抱著(zhù)“擊鼓傳花”的心理，試圖當甩手掌柜，出了問(wèn)題也不關(guān)自己的事。
二是官僚主義習氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，利己意識突出，在“官大一級壓死人”的意識主導下，把工作責任往下推卸，求穩怕亂，寧肯不做事，也要不出事。
三是作風(fēng)不正，思想懶惰。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這些干部干事熱情不高，長(cháng)期抱著(zhù)做一天和尚撞一天鐘、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析，只會(huì )做表面文章，對工作推諉扯皮，影響工作的落實(shí)。
唐琦玉等專(zhuān)家認為，“二傳手”干部也跟客觀(guān)因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強”，能力不足，面對任務(wù)，自身無(wú)所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實(shí)；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂(lè )觀(guān)”，缺少有效的政績(jì)量化考核、檢查督查、獎懲追究、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有真正做到獎勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實(shí)際，難以落實(shí)，一些沒(méi)有擔當的干部對此則不聞不問(wèn)，只求扔出這個(gè)燙手山芋。
隱性危害極大，亟須大力整治
多名基層干部指出，相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡，導致人力物力空耗卻難以被察覺(jué)。他們將矛盾下移，導致基層權責不匹配，為了完成上級交辦的任務(wù)，地方很容易出現弄虛作假，或者違規執法的現象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象，影響基層政治生態(tài)，助長(cháng)人浮于事、推諉扯皮之風(fēng)。
專(zhuān)家指出，“二傳手”干部現象敗壞了地方黨風(fēng)政風(fēng)，嚴重削弱了廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。在必須打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰的當下，需要領(lǐng)導干部能干事、敢擔當、有作為，必須對“二傳手”干部的問(wèn)題大力整治。
王偉認為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現象，首先要從思想上解決問(wèn)題，加強對廣大干部的理想信念教育，引導黨員干部牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)。
其次要持之以恒正風(fēng)肅紀，繼續整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷健全監督問(wèn)責機制、干部評價(jià)考核機制。唐琦玉認為，要強化監督執紀，嚴格依法問(wèn)責，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無(wú)處遁形。
三是營(yíng)造良好執行環(huán)境，加強正向激勵，健全獎懲機制。在干部選拔任用時(shí)，加強對擔當的考核權重，讓想干事、能干事、敢擔當的優(yōu)秀干部脫穎而出。
唐琦玉表示，針對部分干部“干事?lián)熢蕉啵鲥e幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當，形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂(yōu)。
同時(shí)，針對部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問(wèn)題，專(zhuān)家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強基層政策的科學(xué)性、針對性和可操作性；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學(xué)習，提升基層干部本領(lǐng)。
9 說(shuō)是來(lái)監督，其實(shí)是要錢(qián)
基層遭遇假記者敲詐勒索的現象近年來(lái)逐漸減少，但“真記者假監督”現象仍然不少，而且套路更深，手法更精。面對這樣狐假虎威的記者，基層為何敢怒不敢言？怎樣才能給基層一個(gè)健康良性的輿論監督環(huán)境？
消息很靈通，敲詐有套路
“我一個(gè)記者到環(huán)保局來(lái)辦事，你們就這態(tài)度！如果普通老百姓來(lái)了會(huì )怎么樣！”回憶起去年一次接待某記者的經(jīng)歷，王進(jìn)（化名）哭笑不得。“他威脅說(shuō)要到市紀委去舉報，不搞掉一官半職不罷休。”
2017年5月，該記者到徐州市銅山區采訪(fǎng)當地一企業(yè)“環(huán)境污染問(wèn)題”，他先去企業(yè)拍照，再找到王進(jìn)所在的宣傳部門(mén)，要求到當地環(huán)保局查閱企業(yè)信息。“結果發(fā)現這家企業(yè)沒(méi)啥毛病，采訪(fǎng)搞不下去了，他就故意找茬，跟環(huán)保局工作人員起了沖突”。
“假監督”一般是組團到基層，常常只有一人有記者證。“如果來(lái)了以后能協(xié)調，他們就不寫(xiě)稿。協(xié)調不了，他們就把稿件寫(xiě)好發(fā)給我們看，如果我們不理睬的話(huà)就發(fā)出去。不過(guò)，只要打點(diǎn)到位，他們也就不發(fā)了。”蘇北一宣傳干部張芳（化名）說(shuō)。
“假監督”團伙消息靈通是出了名的。“剛和一撥溝通協(xié)調完，就又來(lái)了一撥。他們之間會(huì )共享信息。”淮安市委宣傳部工作人員王昕（化名）說(shuō)。不僅如此，他們還很有“新聞敏感”。用張芳的話(huà)說(shuō)，“國家政策關(guān)注什么，他們就關(guān)注什么”。
“他們動(dòng)機非常明確，就是來(lái)找你毛病的。”王昕說(shuō)，“假監督”團伙在反映問(wèn)題時(shí)往往都不惜長(cháng)篇大論，“小題大做、生造懸念，打所謂的‘深度’牌，就是想讓你怕”。
“還有的人根本不來(lái)，直接在網(wǎng)上拼湊一些東西發(fā)過(guò)來(lái)。”王進(jìn)說(shuō)，這樣，他們就可以“一稿多吃”，幾乎同樣的內容可以向五六個(gè)不同的省份“開(kāi)炮”。
花錢(qián)消災怕惹事，取證投訴也很難
半月談?dòng)浾哒{研了解到，“假監督”團伙敲詐基層現象之所以屢禁不絕，是因為他們抓住了地方怕事情鬧大而不惜“破財消災”的心理。
多名接受采訪(fǎng)的宣傳干部表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方施政小污點(diǎn)很容易被放大為千夫所指的輿論熱點(diǎn)。“假監督”團伙所在報刊可能影響力不大，但他們會(huì )用微博微信等自媒體做杠桿，再被門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉載幾回，不就搞成熱點(diǎn)了嗎？
徐州一基層宣傳干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸楸Ｈ數卣蜗蠛蜖I(yíng)商環(huán)境，花錢(qián)買(mǎi)平安是最經(jīng)濟最有效的應對辦法。“上了熱點(diǎn)，基層一線(xiàn)就要準備好接受問(wèn)責了，而且領(lǐng)導要求很明確，從重從嚴從快處理。”
此外，地方基層換屆的時(shí)候，“假監督”團伙來(lái)的次數明顯增多。“都知道新領(lǐng)導怕的就是重大負面輿情，搞不好一年的工作會(huì )被一票否決。”連云港一名宣傳干部說(shuō)。
取證投訴難也讓一些地方宣傳干部應對此類(lèi)敲詐時(shí)束手無(wú)策。王進(jìn)表示，“假監督”團伙行動(dòng)幾乎“滴水不漏”，為了搜集證據，他專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了錄音筆和執法記錄儀。“但他們一般不跟你討價(jià)還價(jià)，收錢(qián)的時(shí)候，有記者證的那個(gè)人不出面，而是讓隨同的其他人來(lái)收”。
最近，這些“假監督”團伙騷擾基層又有了新幌子，往往打著(zhù)“談合作”的旗號。“以前三千五千就能打發(fā)走，現在要我們買(mǎi)版面、投廣告，少的要三五萬(wàn)，多的要十萬(wàn)。”王進(jìn)說(shuō)，其實(shí)他們報刊的版面早已由個(gè)人承包，往往是一個(gè)記者帶著(zhù)幾個(gè)助手在外“經(jīng)營(yíng)”。
鼓勵真正的監督，遏制虛假的輿情
“說(shuō)實(shí)話(huà)，我們處理這些事情其實(shí)風(fēng)險挺大的，經(jīng)費支出管理越來(lái)越嚴，很多單位沒(méi)法去協(xié)調這個(gè)錢(qián)。”張芳告訴記者，平時(shí)要花很多精力來(lái)處理“假監督”團伙的騷擾敲詐，可以說(shuō)心力交瘁，“各地的宣傳部門(mén)交流起這些事情來(lái)，都是一把辛酸淚”。
“正常的輿論監督能非常有效提高基層黨政工作效率。一些多年沒(méi)解決的問(wèn)題，經(jīng)媒體反映后，有時(shí)很快就有了轉機。”王進(jìn)說(shuō)，歡迎媒體對地方基層的輿論監督，但監督應該著(zhù)眼于社會(huì )公眾利益而非一己私利，應該以建設性為底色，而非無(wú)事生非。
自媒體發(fā)布信息門(mén)檻低，讓“假監督”團伙不愁沒(méi)有“負面輿情”的出口。“有些人說(shuō)，報紙上發(fā)不了，但是他有網(wǎng)站可以發(fā)，如果網(wǎng)站不能發(fā)的話(huà)，自媒體可以發(fā)，比如注冊今日頭條號、百家號或者一點(diǎn)資訊，這個(gè)是最要命的。”王進(jìn)說(shuō)。
“打擊新聞敲詐不能像打擊黃牛一樣，勢頭猖獗起來(lái)才整治一下。要把這個(gè)剎車(chē)一直踩下去，盡量不給它留空間。”復旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫認為，要標本兼治，明確執法依據，建立長(cháng)效機制，還基層一個(gè)風(fēng)清氣正的輿論監督環(huán)境。
教育
10 最嚴禁令下，補課班玩起“躲貓貓”
追蹤！最嚴禁令下，補課班玩起“躲貓貓”
教育部等四部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》。
在這個(gè)被稱(chēng)為“最嚴禁補令”頒布后，部分校外補課班轉入地下，辦到民宅中，違規補課變得更加隱蔽。
助推這一市場(chǎng)的，是學(xué)生面對應試壓力的無(wú)奈選擇和“就連老師都勸你去補課”的尷尬現實(shí)。
名校周邊小區，成了補課大本營(yíng)
長(cháng)春市名校周邊的一些小區如今成了地下補課的大本營(yíng)。在鄰近一重點(diǎn)中學(xué)的小區內，大大小小的牌子上寫(xiě)滿(mǎn)了托管、補課、小升初輔導的字樣，補課的門(mén)類(lèi)也涵蓋各個(gè)科目。
部分補課班還有偽裝，在長(cháng)春市一所中學(xué)正對面的街上，一家普通的書(shū)店，每天晚上5點(diǎn)以后，都有學(xué)生魚(yú)貫進(jìn)入。
半月談?dòng)浾吒S他們進(jìn)入書(shū)店，發(fā)現他們涌進(jìn)書(shū)店后面的一間房，里面排滿(mǎn)桌椅。
“教室”外面，幾名家長(cháng)在討論如何交費。有的建議給老師微信轉賬，有的說(shuō)用微信轉賬會(huì )留下痕跡，老師已經(jīng)給了他一個(gè)銀行賬戶(hù)，讓把錢(qián)直接存進(jìn)去。書(shū)店店主說(shuō)，不如把錢(qián)給她，由她轉交給老師。
長(cháng)春市民喬和（化名）曾是一名地下輔導班的組織者。兒子在長(cháng)春市某中學(xué)上學(xué)，他在學(xué)校附近租了兩室一廳的民居，在孩子班級挑選15名同學(xué)，和家長(cháng)簽訂保密協(xié)議書(shū)。通過(guò)熟人在各個(gè)學(xué)校聯(lián)系教師。
喬和透露，參與補課的在校教師基本有一個(gè)默認的價(jià)格表，一般按照課時(shí)收費，小學(xué)教師收費在800元，初中教師在1500元，高中教師可以達到2500元以上。
一到假期，學(xué)生從早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)進(jìn)入補課時(shí)間。平均每位家長(cháng)的開(kāi)銷(xiāo)在2萬(wàn)元左右。補課教師的收入每年少則10萬(wàn)，多的有超過(guò)20萬(wàn)，相當于年薪的2倍。
針對此，長(cháng)春市教育局主抓“亂補課、亂辦班和亂收費”問(wèn)題的師培處處長(cháng)韓松表示，目前工商登記的民辦培訓機構，已經(jīng)基本沒(méi)有在校教師上課，但那些沒(méi)有登記備案的“黑班”游離于監管之外。
科目多課時(shí)少，課業(yè)壓力傳導到課外
近年來(lái)，中考的考察科目有逐漸增加的勢頭，很多地方將體育、信息等科目均納入考察范圍，不少城市的中考科目均在10門(mén)左右。
很多初中一線(xiàn)教師反映，由于考試科目較多，學(xué)校課程時(shí)間不足，出現了各科爭課的情況。
長(cháng)春市第47中學(xué)語(yǔ)文教師楊穆說(shuō)：“下午的自習課都被各個(gè)學(xué)科課程占滿(mǎn)了。教師沒(méi)有答疑時(shí)間，每天留的作業(yè)只能把答案發(fā)到家長(cháng)群里自行批改。”
學(xué)生補課主要是加強練習和解決課后疑問(wèn)，這樣晚上補習1.5至2個(gè)小時(shí)，相當于多上了2到3節課。
部分學(xué)校采取了另一種做法，即學(xué)案教學(xué)法。教師將自制的學(xué)案在課前發(fā)給學(xué)生，學(xué)生回家提前預習課程內容，并將習題完成。
教師將學(xué)案收回后，根據批改后的錯誤率，設計教學(xué)進(jìn)度，對于沒(méi)有問(wèn)題的部分一筆帶過(guò)，對于錯誤較高的部分集中講解，并在課堂上練習。
有學(xué)生家長(cháng)認為，這種方法其實(shí)是將課內知識的學(xué)習過(guò)程推給學(xué)生，適合自學(xué)能力較強的學(xué)生，自學(xué)能力較弱的往往難以跟上進(jìn)度，從而不得不在假期提前學(xué)習教材內容。
長(cháng)春市大橋外語(yǔ)培訓學(xué)校教師王琪主教初中英語(yǔ)課程，但班里的學(xué)生以四五年級小學(xué)生為主。
他說(shuō)，很多家長(cháng)擔心小學(xué)英語(yǔ)的內容太簡(jiǎn)單，進(jìn)入中學(xué)后孩子難以跟上教學(xué)進(jìn)度，于是提前學(xué)習初中課程。
“這種升學(xué)考試壓力的向下傳導非常普遍。”
“孩子班主任就建議早點(diǎn)在外面補課，多學(xué)習一些內容，以免進(jìn)入初中后跟不上進(jìn)度。”長(cháng)春市小學(xué)家長(cháng)董玲說(shuō)。
根治地下補課，須消化現實(shí)需求
如何根治地下補課？教育學(xué)者認為，教育部門(mén)應為各地中考科目及考綱制定更明確的考察范圍和標準，推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)和多元化考察體系，推動(dòng)高中階段教育普及化，將中考由人才選拔體系轉變?yōu)槿瞬欧诸?lèi)體系（分為學(xué)術(shù)型和應用型人才），從而緩解升學(xué)壓力。
“共享教育”的信息化建設，也將從源頭上消除校外培訓需求。
2017年長(cháng)春市教育局推出“名師云課”，內容涵蓋全部課程，以專(zhuān)題形式進(jìn)行各科知識的預習和復習，課程上傳網(wǎng)絡(luò )，學(xué)生可以在線(xiàn)點(diǎn)播。
同時(shí)，建立中小學(xué)生學(xué)習成長(cháng)自助平臺，建成學(xué)習資源豐富、涵蓋各學(xué)段、隨時(shí)隨地學(xué)生可學(xué)習、家長(cháng)可輔導的便責任編輯：張粉霞-YJ捷網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。
提高課堂效率，縮短課業(yè)時(shí)間，同樣可以緩解學(xué)生補課壓力。
長(cháng)春市第30中學(xué)將升學(xué)壓力由學(xué)生傳導給教師，通過(guò)讓老師大量做題，精心篩選出典型題目，帶著(zhù)學(xué)生精講精練，而非搞題海戰術(shù)，切實(shí)減輕學(xué)生負擔。
“這樣老師辛苦一點(diǎn)，學(xué)生輕松一點(diǎn)。”長(cháng)春市第30中學(xué)校長(cháng)張晶說(shuō)。
時(shí)政
11 大數據撞開(kāi)“智慧政府”大門(mén)
大數據是一種工具，一種理念，更是一個(gè)時(shí)代。身處萬(wàn)物互聯(lián)的潮流中，我國審時(shí)度勢，把大數據上升為國家戰略。半月談?dòng)浾咴谏虾！⒄憬①F州等地調研發(fā)現，大數據加速了我國治理能力現代化進(jìn)程，并開(kāi)始向海外提供服務(wù)。
搶灘：“智慧政府”帶來(lái)善治方案
縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進(jìn)步都會(huì )帶來(lái)社會(huì )變革。而這背后，往往也伴隨著(zhù)公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。
“中國進(jìn)入新時(shí)代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，以大數據為代表的信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的應用越來(lái)越廣泛。”貴州省大數據發(fā)展管理局局長(cháng)馬寧宇說(shuō)。
對于政府而言，利用大數據提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當今世界各國的發(fā)展趨勢。復旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數字與移動(dòng)治理實(shí)驗室主任鄭磊說(shuō)，各國目前開(kāi)始邁向提供高效、智能、個(gè)性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國政府將醫療數據匯集到國民醫療服務(wù)系統中，統一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認識病患、研發(fā)藥物和治療方式。
近年來(lái)，開(kāi)放數據在許多國家迅速推進(jìn)。2009年，美國聯(lián)邦政府數據開(kāi)放平臺正式上線(xiàn)，成為世界上首個(gè)一站式政府數據開(kāi)放平臺。目前，全球已有60多個(gè)國家和地區以及世界銀行等國際組織開(kāi)放了公共數據。以數據為基礎的治理應用快速推廣。
我國也涌現了類(lèi)似的建設構想。如《上海市城市總體規劃(2017—2035年)》提出，要建設卓越的全球城市，運用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細化管理水平。
落地：治理從定性走向定量
一站式辦理避免來(lái)回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導游客……翻開(kāi)現代生活的篇章，過(guò)去群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì )管理“粗線(xiàn)條”、部門(mén)信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現象正在被扭轉。
在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實(shí)現率和滿(mǎn)意率分別達到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動(dòng)產(chǎn)證，從原來(lái)3個(gè)窗口跑9次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結時(shí)間從數日縮短到60分鐘。
即使在西部貧困山區貴州，從領(lǐng)取農機補貼到村民打車(chē)出行，從遠程醫療到智慧法院，一系列大數據的應用場(chǎng)景，也正滲透到社會(huì )治理的方方面面。
“您有一條新的消息!”走進(jìn)貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調度中心大廳，不時(shí)聽(tīng)到訂單通知聲響起。“簡(jiǎn)單說(shuō)，這是一款農村版的‘滴滴出行’，利用大數據來(lái)實(shí)現人車(chē)信息匹配。”負責運維的公司負責人羅永安說(shuō)。
“大數據突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達、信息公開(kāi)、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會(huì )主體參與社會(huì )治理提供了有效平臺。”在重慶市社會(huì )科學(xué)院研究員黎智洪看來(lái)，運用大數據，使社會(huì )治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問(wèn)題提供了更加高效的途徑。
發(fā)展：開(kāi)始為世界提供借鑒
隨著(zhù)國家大數據戰略配套政策措施的制定和實(shí)施，我國大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大數據的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟和擴張。
去年9月，美國麥肯錫咨詢(xún)公司發(fā)表報告《中國數字經(jīng)濟如何引領(lǐng)全球新趨勢》稱(chēng)，中國目前已是全球領(lǐng)先的數字化投資和應用大國，正改變全球數字化格局。
半月談?dòng)浾咴谏虾Ｊ袦y繪院采訪(fǎng)了解到，這個(gè)原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進(jìn)的測繪技術(shù)，能對道路、水系、樓宇、綠化等100多項地理空間信息進(jìn)行精準分析，其海量數據以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策和精細管理提供依據。近年來(lái)，來(lái)自國內外的個(gè)性化“訂單”已應接不暇。
“以數據大腦為核心，實(shí)時(shí)監控分析道路車(chē)流量，在車(chē)流巨大的路段，全程綠燈不停車(chē)，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案。”阿里巴巴首席技術(shù)官王堅說(shuō)。
杭州市公安局蕭山分局副局長(cháng)孫世祥表示，“城市大腦”在過(guò)去的一年中接管了杭州128個(gè)信號燈路口，每15分鐘就能根據攝像頭數據調節紅綠燈資源，對道路和時(shí)間資源再次分配。這一實(shí)踐使試點(diǎn)區域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節省4.6分鐘。
“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮、西安、澳門(mén)以及新加坡、吉隆坡等地進(jìn)行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進(jìn)行高效自我管理。
中國首個(gè)大數據綜合試驗區貴州，近年來(lái)與美國硅谷、印度班加羅爾互動(dòng)頻繁。未來(lái)，貴陽(yáng)大數據交易所將與美國芝加哥商品交易所開(kāi)展數據合作，加速商業(yè)數據在中美市場(chǎng)乃至全球商業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行融合。“中國在數據資源這件事上，一定會(huì )出一個(gè)小崗村的。”王堅堅信。
攻堅：協(xié)調推進(jìn)數據開(kāi)放與安全
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，大數據是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國都處于起步階段，盡管中國在一些領(lǐng)域表現不俗，但要真正成為數字強國，不斷提升大數據治理水平，還要夯實(shí)基礎、練好內功。
在鄭磊看來(lái)，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門(mén)間的信息壁壘以及怎樣利用大數據進(jìn)行科學(xué)決策。“政府的數據就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開(kāi)，嘭的一聲，數據的能量就迸發(fā)出來(lái)了。”鄭磊說(shuō)，除了開(kāi)放意識不到位外，相關(guān)部門(mén)和單位還面臨能力不足、共享規則缺失的問(wèn)題。
浙江省數據管理中心主任陳新忠表示，大數據治理在推進(jìn)過(guò)程中，存在缺乏統籌規劃、相關(guān)法規與數據共享不適應等問(wèn)題，建議加快制定國家大數據管理條例，盡快修訂相應的法規條例。
在做好開(kāi)放的同時(shí)，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(cháng)陸峰說(shuō)，當下許多公司、場(chǎng)所等都在采集個(gè)人信息，這些數據保存在公司服務(wù)器上，有大規模用戶(hù)數據泄露的風(fēng)險。
中國行政體制改革研究會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)王露表示，相比發(fā)達國家，我國數據強國戰略還面臨一些問(wèn)題和挑戰。“要進(jìn)一步推動(dòng)建立國家大數據戰略所需要的體制機制，加強關(guān)鍵信息基礎設施研發(fā)，有效防范安全風(fēng)險。此外，要加強國際數據治理政策儲備和治理規則研究，積極引導并參與數據規則制定，提升參與全球治理的能力。”
民生
12 一個(gè)駐村干部眼中的扶貧關(guān)鍵詞：文化、互助、大病
張偉，2014年8月至2016年12月，任遼寧省直機關(guān)工委駐省級貧困村——彰武縣北甸子村工作隊隊長(cháng)，兼村黨支部副書(shū)記，2015年8月任彰武縣委副書(shū)記兼駐村工作隊隊長(cháng)。現任遼寧省直機關(guān)紀工委副書(shū)記，并仍兼任彰武縣委副書(shū)記、駐北甸子村工作隊隊員。在駐村3年多的時(shí)間里，張偉記下了10萬(wàn)余字的扶貧日記。半月談?dòng)浾邌?wèn)他，幾年駐村實(shí)踐后，認為扶貧的關(guān)鍵詞是什么？他沉思良久后回答：文化、互助、大病。
渴望文化生活，出乎意料之外
【扶貧日記】有個(gè)叫喬玉環(huán)的女青年問(wèn)我，春節前通有線(xiàn)是真的嗎？當我告訴她，保證讓全村人看上2015年春節聯(lián)歡晚會(huì )時(shí)，她的眼神瞬間亮了，充滿(mǎn)期待的光茫。
從省會(huì )沈陽(yáng)來(lái)到位于科爾沁沙漠邊緣的彰武縣北甸子村時(shí)，盡管早有心理準備，但張偉還是被眼前看到的情況驚呆了。全村有102戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，占總戶(hù)數的1/3。村里沒(méi)有水泥路，許多房屋破敗不堪，風(fēng)沙常年覆蓋在村徑小巷和村民院落上，處處灰黃一片格外悲涼。
2014年8月，在張偉進(jìn)村后的第一次村民大會(huì )上，一門(mén)心思琢磨著(zhù)如何讓村民們富起來(lái)的張偉本以為村民跟他提的會(huì )是物質(zhì)要求，但他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，大家意見(jiàn)一致地向他提出“能不能讓我們在明年春節前看上春晚”。原來(lái)，村里一直沒(méi)有通有線(xiàn)，村民們家里的電視幾乎成了擺設。
此時(shí)離2015年春節只有幾個(gè)月時(shí)間了，在駐村工作隊的奔波協(xié)調下，省里有關(guān)部門(mén)當月就撥出資金21萬(wàn)元免費為村民們裝上了有線(xiàn)。不久后，當除夕來(lái)臨，北甸子村家家戶(hù)戶(hù)傳出此起彼伏的笑聲，村民們第一次在自己家看上了春晚，那一刻，幸福感在全村蔓延。
幾年來(lái)，在駐村工作隊的不斷努力下，北甸子村3個(gè)自然屯之間以及屯里的街巷、房前屋后都通上了水泥路，還建起了兩個(gè)文化廣場(chǎng)，安裝了健身器材和籃球架，架設了路燈，村民還組建起秧歌隊和籃球隊。
每當夜幕初降，文化廣場(chǎng)上的路燈亮起，村民們要么穿著(zhù)統一的服裝，開(kāi)心地扭起秧歌，要么就組團打籃球。村支書(shū)邢守龍說(shuō)，自打通了有線(xiàn)，有了文體活動(dòng)，老百姓的的精氣神都足了。
政府出力，還要鄉親們形成合力
【扶貧日記】幸福生活不是別人給的、也不是等出來(lái)的，脫貧致富不能光靠政府，要靠貧困戶(hù)自己汗水滾落田地澆灌，要靠雙手磨成老繭奮斗，還要靠鄰里鄉親們守望相助，都伸出一雙溫暖的手，合力奔小康。
北甸子村地廣人稀，土地貧瘠，風(fēng)沙侵蝕嚴重，加之靠近內蒙古，長(cháng)期以來(lái)，種地收益低，而養殖業(yè)相對發(fā)達，但這也僅限于幾個(gè)養殖大戶(hù)，絕大多數村民并沒(méi)有能力靠養殖致富。
工作隊隊員們一戶(hù)戶(hù)走訪(fǎng)，一家家聊天，去遍了田間地頭和老百姓的炕頭。經(jīng)過(guò)深入細致的調查研究，張偉認定，要想脫貧致富，村民必須也只能走養殖這條路。然而，貧困戶(hù)差的不僅是資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗和市場(chǎng)，以及靠養殖致富的信心和決心，因此只有讓養殖大戶(hù)牽頭，才能帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。
為了打消村里兩個(gè)有名的養殖大戶(hù)李萬(wàn)泉和王輝的顧慮，工作隊三番兩次登門(mén)拜訪(fǎng)。“精誠所至，金石為開(kāi)”，工作隊的誠意最終打動(dòng)二人，同意帶領(lǐng)33戶(hù)貧困戶(hù)養牛致富。隨后，工作隊四處奔波，向金融機構爭取下來(lái)每戶(hù)20萬(wàn)元的養殖貸款。
最終，北甸子村形成了獨特的脫貧產(chǎn)業(yè)鏈：養牛大戶(hù)給貧困戶(hù)擔保申請貸款—扶貧工作隊協(xié)調金融機構并由政府貼息發(fā)放貸款—給貧困戶(hù)的貸款直接發(fā)放給養牛大戶(hù)—養牛大戶(hù)用貸款買(mǎi)牛犢分給貧困戶(hù)養殖—養牛大戶(hù)提供飼料、技術(shù)支持和負責市場(chǎng)銷(xiāo)售。
在駐村工作隊和村民的共同努力下，現在的北甸子村已成為遠近聞名的養牛專(zhuān)業(yè)村，全村養牛戶(hù)近70戶(hù)，存欄肉牛7000余頭。富起來(lái)的村民蓋起了新房，不少村民還買(mǎi)了汽車(chē)。
“即使是政府的力量也是有限的，跟貧困作斗爭，必須把所有能動(dòng)員的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。尤其是當地的致富能手，因為他們的致富經(jīng)驗是最切合本地實(shí)際的。”張偉說(shuō)。
大病致返貧，一道繞不過(guò)去的坎
【扶貧日記】每次來(lái)慰問(wèn)都要給老冷留下點(diǎn)錢(qián)，他總是攥著(zhù)我的手不放，一個(gè)勁兒地感謝共產(chǎn)黨。相當多的貧困戶(hù)，是因為重病致貧返貧，即使條件不錯的家庭，一場(chǎng)大病也會(huì )變得一貧如洗。
67歲的冷玉石患有腦血栓，右腿還截了肢，只能靠老伴照顧。雪上加霜的是，幾年前，老伴查出患有骨癌，家里一下子就像是塌了天。他的三個(gè)女兒成家后也是土里刨食，日子過(guò)得相當艱難。幾年下來(lái)，老冷和老伴治病已花了40多萬(wàn)元，家里一貧如洗。
半月談?dòng)浾呤窃谂畠杭铱吹降睦溆袷Ｋ畠阂患疑钜膊桓辉＃狆B80多歲的公婆，為了給父母看病，不得已把家里養的30多只羊都賣(mài)了。說(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)，老冷又哭了起來(lái)，“要是沒(méi)有張書(shū)記，我的日子更沒(méi)法過(guò)了！”
冷玉石成了張偉的一塊心病，他先后找了民政、慈善總會(huì )、工會(huì )、婦聯(lián)多個(gè)部門(mén)，尋求各種救濟渠道，還發(fā)動(dòng)自己的朋友們?yōu)槔侠渚杩睿群蠡I集了近2萬(wàn)元，但是和老冷夫妻治病所需的費用相比，不過(guò)杯水車(chē)薪。
像老冷這樣因病致貧、因病返貧的貧困戶(hù)在北甸子村還有好幾戶(hù)，他們成了張偉掛職扶貧期間最牽掛的家庭，也是他邁不過(guò)去的最無(wú)奈的一道坎。“如何把這部分人帶進(jìn)小康，確實(shí)是難中之難。靠救濟、靠低保，只是解決生活一時(shí)之需，實(shí)在需要針對農民大病完善機制，保證大病不拖累家人，這樣才能不變窮、不返貧。”張偉說(shuō)。
