點(diǎn)此下載半月談2018年第9期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 全面深化改革，人人都是參與者
“要堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革開(kāi)放。”在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的講話(huà)中，習近平總書(shū)記指出，沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。
將目光回溯到1978年，在經(jīng)歷10年“文革”之后，我國社會(huì )主義建設事業(yè)百廢待興、百業(yè)待舉。在億萬(wàn)人民的殷殷期待中，這一年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了對內改革、對外開(kāi)放的偉大征程。40年來(lái)，不管?chē)鴥韧庑蝿萑绾物L(fēng)云變幻，黨帶領(lǐng)人民堅持改革開(kāi)放的目標始終清晰明確，信心和步伐始終堅定有力，從來(lái)不曾有過(guò)動(dòng)搖。
積40年不斷深化改革之功業(yè)，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng )造了領(lǐng)跑世界的經(jīng)濟奇跡。40年來(lái)的發(fā)展歷程和成功實(shí)踐證明，黨帶領(lǐng)人民堅持走改革開(kāi)放的路子是完全正確的。
人民是歷史的創(chuàng )造者，歷史是由人民書(shū)寫(xiě)的。40年來(lái)，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節經(jīng)驗的創(chuàng )造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的智慧和實(shí)踐。人民是推動(dòng)改革開(kāi)放的真正英雄，是決定改革開(kāi)放前途和命運的根本力量。
億萬(wàn)人民蘊含著(zhù)無(wú)窮的智慧和創(chuàng )造力。40年前，在安徽小崗村，18個(gè)農民按下手印，自愿實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。這一石破天驚的改革舉措，激發(fā)了農民積極性，讓農民填飽了肚子，由此拉開(kāi)了全國轟轟烈烈的農村改革序幕。來(lái)自“草根”的改革智慧，就如同那盡管微弱但卻意味著(zhù)光明的星星之火，迅速點(diǎn)燃了長(cháng)期被禁錮的農村大地。
推進(jìn)改革離不開(kāi)人民的理解支持。任何一項改革都是對權責利的重新調整和劃分，有的改革甚至會(huì )帶來(lái)不可避免的陣痛。上世紀90年代，國企大規模改制重組，大量工人失去“鐵飯碗”，下崗重新?lián)駱I(yè)，少數工人甚至還一度陷入生活困頓。在這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的大改革中，大量工人和他們的家庭作出了利益犧牲，承受了生活煎熬。沒(méi)有他們支持，就沒(méi)有后來(lái)國企的“浴火重生”。
“民意推動(dòng)”與“頂層呼應”的改革路徑已經(jīng)基本成型。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圍觀(guān)就是參與，關(guān)注就是力量，人民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道更加便捷地參與到改革進(jìn)程中來(lái)。“孫志剛事件”推動(dòng)收容遣送制度廢止，“呼格吉勒圖案”推動(dòng)司法體系更加重視個(gè)案正義……這些發(fā)生在身邊的事例，無(wú)一不體現了“民意推動(dòng)”與“頂層呼應”在推動(dòng)改革中的巨大作用。
人民既是改革的見(jiàn)證者、參與者、推動(dòng)者，也是改革的最大受益者。40年來(lái)，各級黨委政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民改革舉措落地實(shí)施。這給億萬(wàn)人民帶來(lái)了更多福祉，也顯著(zhù)提升了人民的獲得感和幸福感。
當前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”。黨的十八大以來(lái)，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”基本確立，但部分領(lǐng)域和環(huán)節推進(jìn)改革的矛盾和阻力依然比較明顯，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，與人民對美好生活的新期待還有較大的差距。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。總結經(jīng)驗，我們須牢記人民是改革的主體，要堅持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使廣大人民群眾成為推動(dòng)改革開(kāi)放的強大力量。
全面深化改革，需要回應民意訴求，從群眾中來(lái)，到群眾中去。要始終堅持問(wèn)題導向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿(mǎn)意的地方改起。要始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著(zhù)力提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題。
全面深化改革，需要全國各級各地共同參與。今天仍然需要加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，各級各地共同參與到深化改革、擴大開(kāi)放的新的征程中。
全面深化改革，需要調動(dòng)起廣大群眾積極性，讓人人成為實(shí)干家、奮斗者。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。只有真抓才能攻堅克難，只有實(shí)干才能夢(mèng)想成真。要為實(shí)干者撐腰，為干事者鼓掌，以昂揚的精神狀態(tài)推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步。
全面深化改革，需要避免“上頭熱”“下面冷”。要堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現的問(wèn)題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。
一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，不忘初心、牢記使命、團結奮斗，共同推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)，共同創(chuàng )造人民更加美好的生活。
半月話(huà)題
2 數字中國：一場(chǎng)靜悄悄的“革命”
首屆數字中國建設峰會(huì )4月24日在福建福州開(kāi)幕，一批成果和政策的發(fā)布，“數”說(shuō)著(zhù)中國已取得的數字化、信息化成就，并指出未來(lái)發(fā)展的藍圖規劃。
我國數字經(jīng)濟規模已躍居全球第二
“2017年，我國數字經(jīng)濟規模達27.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.3%，占GDP的比重達到32.9%。”數字中國建設峰會(huì )上發(fā)布的《數字中國建設發(fā)展報告(2017年)》顯示，我國數字經(jīng)濟規模位居全球第二，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，有力促進(jìn)了供給側結構性改革。
去年8月，美國社交媒體網(wǎng)紅左右(Zach lreland)在國外視頻網(wǎng)站發(fā)布了一條在北京逛“盒馬鮮生”的視頻，在海外觀(guān)眾中引起強烈反響。
視頻中，左右驚訝地發(fā)現可以通過(guò)手機下單并支付，店內海鮮現場(chǎng)烹制，價(jià)格還很便宜。不僅如此，左右嘗試購買(mǎi)的商品，在3公里范圍內，半小時(shí)就送貨上門(mén)了。
對此，國外媒體評論，過(guò)去幾十年中，中國一直在追趕海外的現代商業(yè)模式，而今天，多家中國企業(yè)開(kāi)始向海外輸出“新零售模式”。
除了“新零售”帶來(lái)的新消費方式，共享單車(chē)的海外布局也逐漸改變國內國外的出行方式。
數字化全方位提速治理，服務(wù)民生
在數字中國建設峰會(huì )的展區內，一對大學(xué)生情侶在人臉識別軌跡記錄機前駐足討論。
基于騰訊優(yōu)圖實(shí)驗室的人臉識別技術(shù)，QQ全城助力上線(xiàn)了“人臉尋親”功能，通過(guò)與“寶貝回家”計劃和地方民政局合作，上傳兒童被拐照片即可進(jìn)行檢索比對，即時(shí)呈現比對結果，幫助他們找到親人。甚至，以騰訊優(yōu)圖實(shí)驗室跨年齡人臉識別技術(shù)為基礎，只需要上傳走失人口的照片，便可匹配到走失人口成年后的照片。
“過(guò)去我們要監控各地危險品的儲存、運輸情況，必須依靠人盯人的‘人海戰術(shù)’，不僅耗費大量的人力物力，也難免出現紕漏。”福建省公安廳相關(guān)工作人員在數字峰會(huì )現場(chǎng)向參觀(guān)者介紹“危險物品一體化安全監管信息平臺”時(shí)表示，現在利用數字化和人工智能的手段，他們能夠很清楚地知道全省各地的危險品實(shí)時(shí)狀態(tài)。
農村網(wǎng)上支付發(fā)展迅猛，生產(chǎn)信息化逐漸落地
數字中國建設峰會(huì )上發(fā)布的《農業(yè)農村信息化發(fā)展前景及政策導向》顯示，到2017年底我國農村地區網(wǎng)民線(xiàn)下消費使用手機網(wǎng)上支付的比例已提升至47.1%。
農業(yè)農村部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)唐珂介紹，線(xiàn)上農業(yè)正在逐步成型，信息化在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的重要作用日益凸顯，為破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的難題提供了新途徑。
目前，我國已建成運營(yíng)“有場(chǎng)所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續運營(yíng)能力”的“六有”益農信息社超過(guò)16.9萬(wàn)個(gè)，累計培訓村級信息員53.6萬(wàn)人次，開(kāi)展便民服務(wù)2.33億人次，實(shí)現電子商務(wù)交易額167億元。
數字中國的建設和發(fā)展，在農村地區改變了長(cháng)期以來(lái)“種什么賣(mài)什么、種多少賣(mài)多少”的被動(dòng)局面，推動(dòng)農業(yè)走上“需要什么種什么，需要多少種多少”的市場(chǎng)化道路。半月專(zhuān)題
3 地廣樓高人多，新舊風(fēng)險交織：城市應急管理難題待解
編者按：我國是自然災害和事故災難最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。有關(guān)數據表明，近三百年來(lái)全球死傷10萬(wàn)人以上災難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國。
當代社會(huì )發(fā)展有新的特點(diǎn)和規律，社會(huì )秩序更加穩定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風(fēng)險的耦合程度更強。為了適應這樣的特點(diǎn)和規律，需要有更為科學(xué)、更為現代、更為精細的應急處置手段和方式。
暴雨、地震、火災、交通事故、工程事故、公共衛生事件……當前，中國城鎮化率接近60%，城市地廣了、樓高了、人多了，各種公共安全風(fēng)險也在集聚。一場(chǎng)大雨可能癱瘓一座城，一架無(wú)人機可能干擾數十航班，各種新舊風(fēng)險交織在一起，給城市應急管理提出了新挑戰。
城市擴張上天入地，安全“觸發(fā)點(diǎn)”密布
近年來(lái)，各地高層、超高層建筑涌現，不斷刷新城市天際線(xiàn)。2017年歲末的一天凌晨，北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災，共造成10人死亡。湖南省建筑設計院總建筑師楊瑛認為，高層建筑一般位于擁擠的城市中心，把所有東西“擠在一起”，存在消防安全等一系列安全隱患。
早在2012年，深圳就以城市為整體對象開(kāi)展了公共安全風(fēng)險評估，共識別出公共安全風(fēng)險源138項。其中，高層建筑火災被列為“極高等級風(fēng)險”。
深圳市應急辦相關(guān)負責人認為，目前，深圳100米以上的高層建筑有數千座，幾乎已是隨處可見(jiàn)。而消防車(chē)的救災能力大多不到100米，高層建筑一旦發(fā)生火災，外部救援難度不小。
同時(shí)，在一些高樓密集的地區，停車(chē)占用消防通道等行為也為及時(shí)有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災只能主要依靠建筑的自動(dòng)噴淋系統和避難層“自救”。
向天空發(fā)展的同時(shí)，很多城市地鐵建設熱潮不減。
暨南大學(xué)學(xué)者的一份研究報告稱(chēng)，由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點(diǎn)，城市地鐵的快速發(fā)展蘊含著(zhù)一定的安全隱患和風(fēng)險。
湖南城市學(xué)院教授湯放華認為，上下班高峰期、重大活動(dòng)期間，人流、車(chē)流瞬間聚集，如果城市交通、場(chǎng)地等設施的容納能力、承受能力、疏散能力不足，很容易出現安全事故。
一場(chǎng)雨癱瘓一座城，應急“薄弱點(diǎn)”突出
人們常說(shuō)，下水道是一個(gè)城市的良心。一場(chǎng)暴雨，或者一次大雪、臺風(fēng)，都能成為城市應急能力的“試金石”。
“城里看海”這類(lèi)情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線(xiàn)工程”上的綜合防范能力薄弱，應急物資儲備不足，難以應對自然災害特別是巨災風(fēng)險。
除了城市基礎設施建設的“硬能力”不足，應急管理還存在“軟能力”短板。有報告指出，基層應急部門(mén)在風(fēng)險識別、信息報告、先期處置、應急響應等方面存在不足，容易導致“小事變大”。
“軟能力”短板突出表現在兩個(gè)方面。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在謠言和真相的賽跑中，一些基層政府的輿情分析和引導能力不足。
另一方面，大數據時(shí)代，應急管理要打破“信息孤島”，才能應對城市“無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在”的風(fēng)險。
業(yè)內人士認為，對于應急指揮而言，需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運營(yíng)商、地理信息等數據，但現在這些數據分散于多個(gè)單位，有的還是涉密數據，整合起來(lái)很難。如果這些數據不能打通，想要依靠大數據分析來(lái)提升應急管理水平，就無(wú)從談起。
無(wú)人機無(wú)人駕駛來(lái)了，新“風(fēng)險點(diǎn)”陡增
據了解，目前國內城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動(dòng)駕駛路測牌照，無(wú)人駕駛汽車(chē)可在指定的開(kāi)放道路上測試。“無(wú)人駕駛讓城市管理面臨新挑戰。
”湯放華認為，傳統道路、交通規則、交通管理系統和無(wú)人駕駛不相適應，交通事故責任劃分“理不清”，應急管理無(wú)章可循，這些問(wèn)題都有待解決。
如果說(shuō)無(wú)人駕駛汽車(chē)商業(yè)化還是將來(lái)時(shí)，那么無(wú)人機、共享單車(chē)等新事物在給城市生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也已經(jīng)暴露出實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險點(diǎn)。
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現，近年來(lái)，無(wú)人機干擾航空安全事件時(shí)有發(fā)生。
2017年以來(lái)，多地都發(fā)生了無(wú)人機闖入機場(chǎng)凈空保護區的事件。有人用無(wú)人機在數百米高空近距離拍下了民航客機降落的畫(huà)面，并制作成視頻在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行炫耀。這些行為對民航飛行安全造成威脅，導致數十個(gè)航班出現不同程度延誤。
專(zhuān)家表示，無(wú)人機對航空安全的威脅，是近年來(lái)城市應急管理面臨的新考驗之一。目前，大疆無(wú)人機已經(jīng)在系統里內置了機場(chǎng)禁飛區。當用戶(hù)身處禁飛區范圍內，無(wú)人機將無(wú)法起飛。但是，還有多家無(wú)人機的產(chǎn)品尚未實(shí)現這一功能。
此外，共享單車(chē)在“野蠻生長(cháng)”中也受到不少詬病。不久前，成都市城管委對中心城區互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序考核情況通報稱(chēng)， 各運營(yíng)企業(yè)對長(cháng)期存在的單車(chē)堆積停放問(wèn)題沒(méi)有行之有效的管控措施，無(wú)法及時(shí)清運單車(chē)，導致熱點(diǎn)地區單車(chē)“潮汐式”擁堵時(shí)間延長(cháng)，更有共享單車(chē)堵塞消防通道的情況發(fā)生。
專(zhuān)家指出，在現代城市的應急管理中，非傳統安全領(lǐng)域面臨的治理困境更加顯著(zhù)，工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會(huì )風(fēng)險，成為社會(huì )治理的核心內容。
應對新形勢，新技術(shù)為應急“關(guān)鍵點(diǎn)”賦能
面對點(diǎn)多、面廣、新舊交織的風(fēng)險，城市應急管理亟須適應新形勢。
風(fēng)險評估是應急管理的源頭，應改變過(guò)去那種粗放式、“差不多主義”的評估方式。
在這方面，深圳市將風(fēng)險劃定為200多個(gè)細類(lèi)，降低風(fēng)險評估的主觀(guān)成分，自然災害類(lèi)所有評估手段均通過(guò)專(zhuān)業(yè)軟件平臺完成；應急能力評估借助安全管理模型建立了通用指標體系，包含20個(gè)一級指標、67個(gè)二級指標、176個(gè)能力要素考核點(diǎn)。
專(zhuān)家認為，通過(guò)科學(xué)評估，有助于及時(shí)發(fā)現和治理城市規劃、基礎設施、響應機制等方面的風(fēng)險點(diǎn)。
專(zhuān)家建議，加快推進(jìn)建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門(mén)協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。
同時(shí)，完善事故應急救援預案，實(shí)現政府預案與部門(mén)預案、企業(yè)預案、社區預案有效銜接，定期開(kāi)展應急演練。完善應急救援聯(lián)動(dòng)機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制。
針對高層火災問(wèn)題，專(zhuān)家建議開(kāi)發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現場(chǎng)應急處置技能。
半月調查
4 財產(chǎn)給兒女，老人交政府：爭當貧困戶(hù)，競現分戶(hù)潮
老人和子女分別設立戶(hù)口并分開(kāi)居住，這本是一個(gè)家庭根據生活需要做出的正常選擇。但在一些農村，這一行為卻被異化為讓老人收入降低，從而成為貧困戶(hù)的手段。“財產(chǎn)給兒女、債務(wù)歸父母、老人交政府”的奇葩現象在一些地方并不鮮見(jiàn)。
1 精準識別后，一個(gè)鄉增加上千戶(hù)
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區一段時(shí)期的戶(hù)數是相對穩定的，不會(huì )突然減少或增加。半月談?dòng)浾甙l(fā)現，一些地方戶(hù)數最近兩年增加明顯。在東北某鄉，貧困戶(hù)精準識別前戶(hù)數只有約5500戶(hù)，2017年當地完成精準識別之后，戶(hù)數增加上千戶(hù)。
半月談?dòng)浾哒{研了解到，為了享受貧困戶(hù)待遇，一些非貧困家庭想出父母和子女分戶(hù)的招數。分戶(hù)后，子女大都身體狀況好，有勞動(dòng)能力，而缺少收入來(lái)源的老人符合貧困戶(hù)條件，需要享受政策照顧。這種分戶(hù)現象或是老人主動(dòng)分戶(hù)成為貧困戶(hù)，或是子女惡意分戶(hù)，把家庭負擔甩給政府，正成為地方推進(jìn)精準扶貧的痛點(diǎn)。
值得注意的是，為爭貧困戶(hù)資格而分戶(hù)的做法，因其“管用”，正引發(fā)一些地方非貧困戶(hù)的跟風(fēng)效仿。
某高校教授杜林（化名）2016年開(kāi)始參與東北一些貧困村的扶貧成效第三方評估。在評估過(guò)程中，他跟不少縣鄉村干部交流發(fā)現，為了爭戴貧困戶(hù)“帽子”而分戶(hù)的情況不少。“老張家和咱們家條件差不多，人家分戶(hù)成為貧困戶(hù)了，咱們?yōu)樯恫环职 ！币幻秦毨?hù)采訪(fǎng)中對半月談?dòng)浾咛寡浴?/p>
爭當貧困戶(hù)，引發(fā)分戶(hù)潮。北方某省在總結2017年貧困識別不精準的問(wèn)題時(shí)明確指出，“老人貧困戶(hù)分戶(hù)現象突出”。去年6月，審計署發(fā)布了158個(gè)貧困縣扶貧審計結果，指出了“精準識別等基礎工作還不夠扎實(shí)”等主要問(wèn)題。這中間就包括“個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過(guò)分戶(hù)拆戶(hù)等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對象，以此享受幫扶政策”。
識別不精準，精準扶貧也不會(huì )精準。基層扶貧干部認為，在精準識別中出現的分戶(hù)亂象，用歪了國家扶貧資金和政策，“好鋼沒(méi)用在刃上”，讓精準扶貧打了折扣。
2 政策上沒(méi)有明確，頂多算鉆“道德空子”
本來(lái)父母、子女在一個(gè)屋檐下住著(zhù)，為了占政策便宜，導致分戶(hù)爭貧現象。
“扶貧政策一來(lái)，危房改造給錢(qián)。原來(lái)新農合報銷(xiāo)比例低，現在很多貧困縣給貧困戶(hù)提高報銷(xiāo)比例，有的先診療后付費。個(gè)別地方貧困戶(hù)孩子上大學(xué)，地方政府還給獎勵。”杜林說(shuō)，“這些都刺激了非貧困戶(hù)，所以他們開(kāi)始分戶(hù)爭當貧困戶(hù)。”
一位駐村扶貧干部講述了一個(gè)分戶(hù)老人的故事。這個(gè)老人一共有7個(gè)子女贍養他，仍要成為貧困戶(hù)。這位老人覺(jué)得，雖然自己子女多，但他們日子過(guò)得不算富裕。兒子要照顧岳父岳母，女兒有公公婆婆要贍養。孫子輩多在上學(xué)，也需要錢(qián)。把戶(hù)分開(kāi)，享受扶貧待遇，能給子女減輕點(diǎn)負擔。
為爭當貧困戶(hù)而出現的分戶(hù)潮是值得深思的。半月談?dòng)浾甙l(fā)現，目前識別建檔立卡貧困戶(hù)的標準，已綜合考慮了吃、穿、醫療、教育、住房等多方面因素，但由于是以戶(hù)籍為參考單位，以家庭常住人口來(lái)測算其收入是否符合貧困標準，這就為分戶(hù)爭貧留出了口子。
也有一些扶貧工作隊反映，當地老人和子女分戶(hù)居住本來(lái)也不少，很難界定是為了爭貧困戶(hù)資格而分戶(hù)，還是正常的分戶(hù)。而且分戶(hù)后，有的子女并不是真正不管父母，可能該給父母的都給，只是想占扶貧政策的便宜。
“就是知道為了爭貧困戶(hù)資格而分戶(hù)，人家也符合政策啊。”一位基層扶貧辦主任認為，目前從政策上找不到限制條款。如果說(shuō)有問(wèn)題，也是鉆“道德空子”。
3 補齊貧困戶(hù)識別短板
不少基層干部認為，應借鑒一些低保識別經(jīng)驗，完善精準扶貧識別標準。比如，將子女的贍養因素加入進(jìn)來(lái)進(jìn)行精準識別。同時(shí)，加強贍養法律相關(guān)規定的監督和執行，保證子女對老人贍養到位。
一些基層扶貧干部建議，發(fā)揮村民評議和監督作用，充分調動(dòng)廣大人民群眾在精準識別過(guò)程中的參與性。是否因為爭當貧困戶(hù)而分戶(hù)，周?chē)罕娮盍私猓谠u定貧困戶(hù)時(shí)，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓這些非貧困戶(hù)不好意思分戶(hù)爭貧。
基層干部在精準扶貧工作中也應進(jìn)一步增強責任感和主動(dòng)性，積極開(kāi)展群眾的思想工作，“曉之以情動(dòng)之以理”，努力達到扶貧與扶志相結合的目標。
基層治理現代化
5 打通“平安千島湖”最后一公里：浙江淳安網(wǎng)格調解全覆蓋推動(dòng)基層治理精細化
浙江省淳安縣圍繞“平安千島湖”，建起一支高效率的網(wǎng)格員、調解員隊伍，依靠這些“千里眼”“順風(fēng)耳”，第一時(shí)間搜集訴求、第一時(shí)間就地解決群眾難題，充實(shí)了基層治理的社會(huì )力量，實(shí)現了基層治理精細化，社會(huì )服務(wù)更到位。
“全科網(wǎng)格”：出去一把抓，回來(lái)再分家
占美秀是淳安縣臨岐鎮臨岐村的一名網(wǎng)格長(cháng)，她用手機記錄著(zhù)每一天的工作內容。去年以來(lái)，她用“平安通”上傳了近200張照片。
“我們這個(gè)村子800多戶(hù)，將近3000人，每天我和同事們都要在村里轉一圈，看看各家各戶(hù)有沒(méi)有糾紛，去建新房的那幾戶(hù)看看有沒(méi)有違建，還要看看村里的環(huán)境保持得怎么樣，有新情況我就拍下照片上報處理。”正說(shuō)著(zhù)，占美秀碰上了幾名村民，村民們告訴她，村口河道邊上出現了不少建筑垃圾，污水外流，有點(diǎn)臭氣。占美秀告別村民后來(lái)到河道邊查看情況，打開(kāi)手機拍下照片上傳通知河道協(xié)管員盡快清理。
占美秀向半月談?dòng)浾呒毤氈v述了200張照片背后的故事：前幾天傍晚，一輛進(jìn)村的卡車(chē)刮斷了村里的電線(xiàn)，村民們立即找到占美秀，來(lái)到現場(chǎng)拍照上傳給上級部門(mén)，僅僅過(guò)了半個(gè)小時(shí)，鄉里的供電所就到達現場(chǎng)進(jìn)行維修；去年夏天，占美秀發(fā)現有外來(lái)人帶著(zhù)一堆花花綠綠的小板凳，召集村里的老人和兒童推銷(xiāo)“三無(wú)”產(chǎn)品，占美秀及時(shí)發(fā)現上報后，這批不法分子受到了公安部門(mén)的處理……
“我們的信息一上傳，鎮里其他41個(gè)網(wǎng)格都能看到，這樣大家能夠互相提醒。”占美秀說(shuō)，每個(gè)網(wǎng)格都有一名專(zhuān)職網(wǎng)格長(cháng)和數位兼職網(wǎng)格員，他們在自己負責的網(wǎng)格采集信息，能現場(chǎng)處置的現場(chǎng)處置，不能現場(chǎng)處置的通過(guò)信息系統和“平安通”逐級上報。根據上報信息的歸屬和職責范圍，由鎮綜合信息指揮室“派單”到相關(guān)部門(mén)逐一解決，實(shí)現“出去一把抓，回來(lái)再分家”。
“現在行政村的規模比較大，管理和服務(wù)都需要進(jìn)一步細化。網(wǎng)格治理將現有市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)、綜合治理等資源統一起來(lái)，網(wǎng)格員的日常工作還包括平安巡防、矛盾化解、政策法律宣傳、信息采集等等，就像是一名‘全科醫生’，小病治療、大病轉診，小病大病全都管。” 淳安縣臨岐鎮黨委委員汪討橫說(shuō)。
臨岐村一位老人告訴半月談?dòng)浾撸郧皼](méi)有網(wǎng)格員的時(shí)候，家里要有點(diǎn)事只能往村委辦公室跑，現在有了夏穿紅T恤、冬穿紅馬甲的網(wǎng)格員在村里轉悠，大家都覺(jué)得多了一個(gè)為自己說(shuō)話(huà)辦事的人，很方便。
據了解，淳安從去年開(kāi)始推行基層治理體系“四個(gè)平臺”建設，制定出臺了全科網(wǎng)格“十統一”實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現了網(wǎng)格員“一巡多功能”工作目標。目前，全縣像占美秀這樣的全科專(zhuān)職網(wǎng)格員共有1006名。
“網(wǎng)格員就好像一顆顆小小的螺絲釘，釘牢了淳安的大平安，連接了基層服務(wù)的‘最后一公里’。”占美秀說(shuō)。
調解員：結一個(gè)案，說(shuō)一個(gè)理，普一次法
“雙方當事人，我是千島湖派出所人民調解員方貝，今天就你們的糾紛爭執給你們進(jìn)行調解……”晚上8點(diǎn)，老方將糾紛雙方當事人引入調解室的一張桌子前，桌旁有滿(mǎn)滿(mǎn)一柜子的法律書(shū)籍。
近一個(gè)小時(shí)的溝通調解后，老方走出調解室，胸有成竹地一揮手：“他們回去睡一覺(jué)，估計明天早上就能想明白了。”
以前，老方是淳安縣司法局的一名干部，由于他懂法又熱心，1999年開(kāi)始用閑暇時(shí)間參與調解工作。后來(lái)他退休了，在千島湖派出所的邀請下全職出任了一名“人民調解員”，同事們敬重他、親近他，都喊他“老方”。由于他工作出色，當地黨委政府和社會(huì )各界普遍認可，派出所就掛起了“方貝工作室”的牌子。
不久前，一宗積壓了40年的土地糾紛案子，在老方“動(dòng)之以情、曉之以理”下，8個(gè)小時(shí)就得到了調解。“老百姓的糾紛，主要還是瑣事引起居多。只有做他們的貼心人，讓他們先把話(huà)講完、把氣理順，言語(yǔ)周到、內心細膩，才能把矛盾化解在一線(xiàn)。要真是調解不成，就要引導訴訟。”方貝說(shuō)。
調解員們工作時(shí)間不固定，調解地點(diǎn)也不固定。他們經(jīng)常在半夜出發(fā)調解，也曾將調解桌搬上出警車(chē)、搬進(jìn)旅游景區和重大工程現場(chǎng)，如今還通過(guò)微信和QQ進(jìn)行遠程調解。“調解員當‘和事佬’，學(xué)法懂法是前提。目標是結一個(gè)案，說(shuō)一個(gè)理，普一次法，惠及一片群眾。”方貝說(shuō)。
在淳安，已經(jīng)建立各類(lèi)人民調解組織469個(gè)，像老方這樣的調解員有1872人，實(shí)現了城鄉矛盾糾紛化解的全覆蓋。2017年，共調解糾紛3516起，成功率達98.9%。
居民自治：調動(dòng)集體智慧共同協(xié)商
位于千島湖畔的淳安縣千島湖鎮江濱社區是一個(gè)“新老結合”的社區，居民2600多戶(hù)，常住人口6900人。老小區規劃不完善，車(chē)位緊張，小區內的道路狹窄，常常會(huì )出現擁堵現象，居民們對此很不滿(mǎn)意。
“停車(chē)難確實(shí)太影響居民生活質(zhì)量了。”江濱社區黨委書(shū)記、網(wǎng)格長(cháng)胡海燕說(shuō)，由于社區里的車(chē)位有限，居民們將車(chē)停在小區外的馬路上，又總是吃罰單。胡海燕看在眼里，她決定組織居民成立車(chē)輛管理小組，由居民自發(fā)籌資管理車(chē)輛進(jìn)出和停泊，又由社區出面與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，在道路流量低峰時(shí)段，不再貼罰單。
為了得到居民的支持，胡海燕一戶(hù)一戶(hù)上門(mén)溝通，還組織召開(kāi)了民情懇談會(huì )，將群眾的問(wèn)題擺上桌面，調動(dòng)集體智慧共同協(xié)商。
“讓居民們把小區真正當成自己的家，還有什么事兒不能協(xié)商、解決不了呢?真心實(shí)意為居民們好，他們自然能夠感受到。”胡海燕說(shuō)。
停車(chē)難的問(wèn)題解決了，定期召開(kāi)民情懇談會(huì )的形式被保留了下來(lái)。胡海燕說(shuō)，每當發(fā)生需要社區介入的大調解事件，民情懇談會(huì )總能夠發(fā)揮大作用。
“社區作為一個(gè)基層組織，為居民服務(wù)是主要的工作。調動(dòng)起居民的主人翁意識，大家勁往一處使，心更近了，生活就肯定能更和諧。”胡海燕說(shuō)，從去年開(kāi)始，江濱社區還組建了“秀水大媽”志愿隊伍，居民們穿上統一服裝，對社區進(jìn)行安全巡防，補足了社區兼職網(wǎng)格員力量，形成了更為完善的安全巡防網(wǎng)絡(luò )。
近年來(lái)，淳安縣堅持黨建引領(lǐng)，認真拓寬思路，落實(shí)自治、法治、德治“三治融合”工作舉措，呈現了民事民議民辦民管的良好局面。截至目前，已連續13年被省委省政府命名為“平安縣”。
6 “最強大腦”讓蘇州基層治理變靈
一場(chǎng)新的基層社會(huì )治理變革正在江蘇蘇州推開(kāi)。“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”是這次變革的關(guān)鍵詞，通過(guò)網(wǎng)格鋪底、數據引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，基層社會(huì )治理模式正被重塑，“城市大腦”變得日益靈敏。
網(wǎng)格員“下沉”，讓基層治理變“實(shí)”
今年1月9日，在江蘇蘇州市吳江區，因違建拆除，太湖沿線(xiàn)住家船100余人商議串聯(lián)群訪(fǎng)。網(wǎng)格巡查員張水根發(fā)現這一情況后，隨即通過(guò)手機APP上報。吳江區社會(huì )綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心接報后立即響應，維穩辦、信訪(fǎng)辦、公安迅速行動(dòng)，80多名網(wǎng)格員當天就對這100余人一一上門(mén)解釋、安撫。僅用一天一夜，這起群訪(fǎng)事件就被化解在萌芽之中，商議群訪(fǎng)的住家船村民全部同意依法解決。
從發(fā)現到處置，如此迅捷高效，得益于蘇州目前推行的“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”治理模式。從去年8月份開(kāi)始，蘇州作為試點(diǎn)之一進(jìn)行這一治理創(chuàng )新，同年11月試點(diǎn)范圍擴大到江蘇所有設區市。
“每一個(gè)網(wǎng)格都有像張水根這樣的網(wǎng)格員，他們穿梭在街頭巷尾、田間地頭，專(zhuān)職服務(wù)群眾，尋找問(wèn)題和矛盾。現場(chǎng)能解決的，現場(chǎng)解決;解決不了的，交由聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調處置。”蘇州市副市長(cháng)江海說(shuō)。
目前，江蘇已設立網(wǎng)格12萬(wàn)余個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員近30萬(wàn)名。
蘇州市委常委、政法委書(shū)記俞杏楠說(shuō)：“網(wǎng)格正在成為蘇州維穩采集信息、發(fā)現風(fēng)險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地。”
權力下放，讓基層變“強”
“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，讓基層干部疲于應付。現在，網(wǎng)格化治理模式改變了這一局面。
蘇州構建的“全要素”網(wǎng)格，將各部門(mén)和基層力量融入一張網(wǎng)，社會(huì )組織、轄區單位也整合并入網(wǎng)格，黨支部都建在網(wǎng)格之上。在市縣構建網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心，對社會(huì )治理事項的發(fā)現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價(jià)全程管理。
同時(shí)，蘇州將部門(mén)執法權、審批權逐步下放到鄉鎮、街道一級網(wǎng)格。如吳江區，將原屬于城管、工商等不同部門(mén)的執法權全部整合下放到鄉鎮、街道，形成綜合執法隊伍。
吳江區副區長(cháng)、公安局局長(cháng)馬景亮說(shuō)，部門(mén)部分權力適度剝離、下沉，增強了基層服務(wù)能力、解決問(wèn)題的能力。
“推行網(wǎng)格化治理，社區書(shū)記更好當。”蘇州市吳中區木瀆鎮金山浜社區書(shū)記潘志芳直言。他說(shuō)：“過(guò)去，很多問(wèn)題發(fā)生在社區，但解決資源在上級部門(mén)，社區要做事，就不得不反復寫(xiě)申請。現在，權力下放，職責厘清，由聯(lián)動(dòng)中心統一派單，問(wèn)題不再一股腦推給基層或等待上級。”
吳中區副區長(cháng)、公安分局局長(cháng)魏杰說(shuō)，“搶繡球、踢足球”是以往部門(mén)間常有現象，網(wǎng)格化治理將千條線(xiàn)“搓成”一股繩，推諉扯皮亂象自然消解。
江蘇省公安廳相關(guān)負責人表示，“江蘇創(chuàng )新網(wǎng)格化治理，并將維穩工作全面融入網(wǎng)格治理，就是要增強基層治理能力，做到‘人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦’，積網(wǎng)格‘小穩定’為社會(huì )‘大穩定’。”
大數據構建“最強大腦”，讓基層變“靈”
半月談?dòng)浾咴趨墙瓍^社會(huì )綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心看到，案件處置的過(guò)程幾乎以分秒計。吳江區委常委、政法委書(shū)記王益冰說(shuō)，這得益于網(wǎng)絡(luò )與網(wǎng)格的結合，網(wǎng)格是基礎，網(wǎng)絡(luò )是支撐。
網(wǎng)絡(luò )支撐主要體現在兩方面：一是智能化作業(yè)。在數據平臺的支持下，網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格督查員、執法人員各自手持終端，信息采集、任務(wù)派單、考核監督等全部實(shí)現智能化操作。
二是大數據引領(lǐng)。每一個(gè)網(wǎng)格都有唯一編碼，對應相關(guān)數據。即使在省一級層面，對每一個(gè)網(wǎng)格也能了如指掌;同時(shí)，運用大數據進(jìn)行分析研判，哪里的工作比較薄弱，哪里需要部署更多力量，群眾對哪些舉措最不滿(mǎn)意，可以反饋給基層，為地方政府決策和基層工作安排、力量部署提供參考。
目前，蘇州正在構建“城市大腦”。江海說(shuō)，將網(wǎng)絡(luò )與網(wǎng)格結合，推行智能化操作，用大數據引領(lǐng)社會(huì )治理，提高了基層辦事效率，增強了基層反應的靈敏度，推動(dòng)了社會(huì )治理的現代化。
江蘇省委維穩辦相關(guān)負責人說(shuō)，維穩工作關(guān)鍵在一個(gè)“早”字，發(fā)現早、處置早，就能贏(yíng)得主動(dòng)權。“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”的治理模式，將單一力量轉為多元力量，將末端處置變?yōu)樵搭^防范，將傳統手段升級為數據引領(lǐng)，將被動(dòng)維穩扭轉為主動(dòng)維穩。
按計劃，到今年底，江蘇將實(shí)現網(wǎng)格化治理全覆蓋。作為網(wǎng)格化治理牽頭部門(mén)，江蘇省委政法委有關(guān)負責人表示，在推進(jìn)中，江蘇還將繼續大量整合部門(mén)權限、數據資源，繼續完善“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”治理模式。
7 政策搭車(chē)，用錯了治理砝碼
隨著(zhù)各類(lèi)惠民政策的增多，一些鄉鎮、村莊在平時(shí)管理、執行上級政策過(guò)程中，熱衷通過(guò)“搭車(chē)”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng )造出一些“土政策”。這些搭車(chē)政策，不僅難以發(fā)揮實(shí)際作用，還會(huì )損害黨群關(guān)系。
政策遭遇搭車(chē)
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，基層政策搭車(chē)有三大表現。
——設卡搭車(chē)，催生灰色地帶。
最近，西部地區某村貧困戶(hù)賀守富反映，村里要求貧困戶(hù)在危房改造前須交納押金，否則無(wú)法領(lǐng)取補貼資金。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈≌{研時(shí)，也遇到村民反映類(lèi)似問(wèn)題。
在中部地區某村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一位貧困戶(hù)說(shuō)，項目開(kāi)工前，干部要求搬遷戶(hù)每戶(hù)交1600元“遷墳費”，之后施工方又要交8000元材料費，用粗鋼筋加固房屋基礎，方便以后加修2層。
——捆綁掛鉤，增加約束手段。
今年以來(lái)，為貫徹上級農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整政策，西部地區的一個(gè)村子下發(fā)通知，禁止在村內多處地方及公路沿線(xiàn)種植玉米，若被通報或處罰將免去3年的合作醫療補貼，當年不得享受相應國家惠民政策。
——連坐懲罰，制造群體壓力。
今年初，位于烏蒙山集中連片特困地區的一個(gè)村子公開(kāi)的一份處理決定顯示，當地某村民因喬遷新居大擺宴席，對本人進(jìn)行通報批評，還對整個(gè)村民小組做出處罰，包括取消村民小組道路和連戶(hù)路硬化工程、農村危房改造指標的安排、人畜飲水工程項目的安排，停發(fā)村民小組全部低保，甚至在一定時(shí)期內，村民不得到村委會(huì )出具各類(lèi)證明和蓋章。
不久后，同市的另一個(gè)村子針對一些搬新家大擺宴席的村民，通報表示除本戶(hù)納入“黑名單”外，還將暫停村小組公路硬化的項目申報。
違背法理和常理
“這些做法既不符合現代法律程序，也違背常理。”云南大學(xué)教授金子強表示，無(wú)論是農危房改造指標，還是對低保戶(hù)的救濟補助，都是國家的制度性政策，不是基層干部的治理砝碼。
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)靳永翥分析，有些政策在制定過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到村莊的實(shí)際，難執行。
在上級各方面考核壓力下，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，基層選擇“捆綁”有時(shí)也很無(wú)奈。
當治理手段缺乏，治理思維落后時(shí)，就容易滑向違法行政的軌道。
依法行政方能脫鉤松綁
全面推進(jìn)依法行政，基礎在基層，工作重點(diǎn)在基層。
金子強認為，基層治理的方法不當、路徑不對，是法律意識薄弱的表現。
所以，提升基層干部法治思維和依法辦事能力，培育村民依法參與農村公共事務(wù)治理的理念是提升基層治理能力的要務(wù)。
同時(shí)，政策設計要上接“天線(xiàn)”，下接“地氣”。受訪(fǎng)人士建議，首先要堅決杜絕拍腦袋的決策。
政策設計前要大興調查研究之風(fēng)，增強政策的科學(xué)性、合理性和可行性，確保政策設計能夠得到群眾的認可。
當然，還要賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，健全敢辦事、愿辦事的激勵機制，讓治理的手段與目標相匹配，治理的權力與責任相對稱(chēng)。
要用好考核監督為政策落地落實(shí)“保駕護航”。貴州省遵義市匯川區沙灣鎮黨政辦工作人員陶建武建議，政策執行過(guò)程中要強化政策績(jì)效評估，強化政策執行過(guò)程監督，避免基層政府在執行政策過(guò)程中隨機變通，確保好的政策設計落地落實(shí)。
教育
8 下不下班聽(tīng)老師的，家長(cháng)恐成“編外教師”
如今，社會(huì )對孩子的教育愈發(fā)重視，家校共育理念不斷普及，但在一些中小學(xué)，從批作業(yè)，到課堂值日保潔，再到監督學(xué)生考試，在家校共育、家校合作過(guò)程中，家長(cháng)與教師之間的責任邊界趨于模糊，家長(cháng)正在成為一支隨叫隨到的“編外教師”隊伍。
1 從打掃衛生到監考、陪自習，家長(cháng)隨叫隨到
“孩子初二了，晚自習三節課，前兩節正常上，最后一節老師在辦公室或者回家，家長(cháng)輪流值班看學(xué)生。這樣合適嗎？”
“我的孩子上小學(xué)二年級，現在每次值日，學(xué)校要求家長(cháng)必須陪同，而且明確說(shuō)最好不要讓老人來(lái)。這樣好嗎？”
“孩子今年上六年級，每天老師都發(fā)信息給家長(cháng)安排任務(wù)，有時(shí)出差幾天，沒(méi)給孩子簽字還被老師點(diǎn)名批評。各位也碰到過(guò)這種事嗎？”
在“家長(cháng)幫”等家長(cháng)聚集的論壇上，類(lèi)似問(wèn)題一拋出來(lái)，就引起熱烈討論。從中不難發(fā)現，要求家長(cháng)批改作業(yè)、去學(xué)校幫孩子值日，替孩子到學(xué)校布置教室、打掃衛生，甚至是監考、代班早晚自習等現象廣泛存在。
上不上班聽(tīng)老板的，下不下班聽(tīng)老師的。南京一位家長(cháng)周女士吐槽說(shuō)：“有次我出差忘了要去學(xué)校值日，老師在群里點(diǎn)名批評我。可是我的孩子明明打掃了教室，讓孩子自己勞動(dòng)又有什么問(wèn)題？”
南京一名國企中層干部王先生向半月談?dòng)浾咄虏郏?016年孩子在南京某中學(xué)上高三的時(shí)候，學(xué)校要求家長(cháng)輪流替老師監考。高三年級早自習和晚自習也需要家長(cháng)輪流到崗。早自習期間，家長(cháng)在教室幫收作業(yè)；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)的晚自習時(shí)間，家長(cháng)需要坐兩個(gè)小時(shí)班。有的家庭父母沒(méi)空，只得由爺爺奶奶上陣。
“當時(shí)99%的家長(cháng)都聽(tīng)從了學(xué)校的指揮，直到后來(lái)有家長(cháng)向媒體投訴，這個(gè)規定才被取消。”王先生說(shuō)，家長(cháng)們很無(wú)奈，希望通過(guò)自己的付出，讓孩子得到老師的關(guān)注。對這種在中小學(xué)已普遍存在的現象，我們不能改變，只能去適應。
2 “編外教師”，是耶？非耶？
針對學(xué)校教師擺脫部分工作責任，而家長(cháng)被學(xué)校召來(lái)“干活”，承擔大量原本與自己本職工作無(wú)關(guān)的事情，有家長(cháng)戲稱(chēng)自己為“編外教師”。
對于“編外教師”這個(gè)身份，家長(cháng)和老師究竟如何看待？
有些家長(cháng)認為，活動(dòng)中積極活躍、愿意為班級付出的家長(cháng)，確實(shí)能提升孩子在班級中的“地位”。
特別是在班級活動(dòng)中，熱心家長(cháng)們能幫助布置教室，幫老師購買(mǎi)活動(dòng)物品，替老師迎來(lái)送往，出于對家長(cháng)的感激和回饋，孩子能得到班主任老師更多的關(guān)注。
但也有些家長(cháng)對此頗有微詞。誰(shuí)都有本職工作，有時(shí)很難兼顧。像打掃衛生這樣的小事，為了從小培養孩子熱愛(ài)勞動(dòng)的習慣，讓孩子們獨立完成才是正確的教育方式。
“在心理上，不太能接受；在行動(dòng)上，絕對都會(huì )支持。我敢說(shuō)，大多數家長(cháng)都是這種心態(tài)。”王先生說(shuō)，因為孩子的事總歸是自己的事，所以不敢拒絕老師。
無(wú)錫某公辦小學(xué)班主任沈老師則從教師的角度持另一種觀(guān)點(diǎn)。她認為，這并不能全怪老師“偷懶”“失職”，某種程度上也是當下的教育環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì )環(huán)境共同造成的。現在的教育現狀幾乎只給了老師教課的權利，而剝奪了老師管學(xué)生的權利。
比如，對于學(xué)生不好好寫(xiě)作業(yè)這事，不少老師束手無(wú)策。
“在我帶的班里，學(xué)生的聽(tīng)寫(xiě)作業(yè)交上來(lái)，我圈出錯誤的地方，讓他們下次交作業(yè)時(shí)要先改正錯誤，結果沒(méi)有一次是學(xué)生主動(dòng)改正的。人都有惰性，何況是尚無(wú)自制力的孩子。但現在的教育環(huán)境，老師們除了說(shuō)教，就只能讓家長(cháng)參與教學(xué)，好好管教孩子。”沈老師說(shuō)。
3 如何把握責任邊界
國家教育行政學(xué)院教師伍肖認為，家校關(guān)系在現行教育體制之下，合作意愿強烈但途徑單一，家校存在沖突隱憂(yōu)。
從理論上來(lái)說(shuō)，“家校共育”對于孩子成人成才十分關(guān)鍵，學(xué)校教育與管理需要家長(cháng)配合。但是，教師因職業(yè)優(yōu)勢，在家校關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。有關(guān)專(zhuān)家表示，這種不對等有可能導致當教師將一部分應盡職責轉嫁給家長(cháng)時(shí)，家長(cháng)無(wú)法拒絕，也必然會(huì )滋生學(xué)校的責任轉嫁、不作為等亂象。
如何確保家校之間正常合作不變形、不變味？
專(zhuān)家認為，對于這類(lèi)問(wèn)題需要更加具體細致的分析，例如小學(xué)階段，需要家庭更多的配合，因為這是學(xué)習習慣的養成關(guān)鍵期，有其合理性和必要性。
無(wú)論何種情況下，讓家長(cháng)和社會(huì )深度參與學(xué)校治理，一定要避免打著(zhù)“家校共育”的名號，給家長(cháng)攤派任務(wù)。
時(shí)政
9 “世界以痛吻我，而我報之以歌”：災區心理干預，十年療效幾何？
汶川大地震轉瞬已過(guò)10年。這場(chǎng)震撼人心的災難，也拉開(kāi)了我國大規模災后心理干預的序幕。
“世界以痛吻我，而我報之以歌”。當道路重新鋪就，當房屋再次矗立，我們重溫那些含悲奮起堅強重生的故事，輕輕走進(jìn)親歷者復歸平靜生活的深處，尋找和思考災后心理干預的成效與未來(lái)。
讓受傷的心走出陰影
“謝謝您，陪我走過(guò)生命中那段時(shí)間。陪伴讓我堅強。”
汶川地震過(guò)去10年了，陳婷仍不時(shí)接到當年曾接受她心理干預學(xué)生的來(lái)信。有時(shí)候就是一張不具名的賀卡，寫(xiě)著(zhù)他們的近況。
陳婷是四川大學(xué)華西醫院心理衛生中心的心理醫生。地震后，她奔赴極重災區都江堰聚源中學(xué)展開(kāi)震后心理干預。她還記得在帳篷里第一次給老師們做情緒疏導時(shí)，“現場(chǎng)哭成一片”。
學(xué)校里一對年輕的教師夫妻，地震發(fā)生時(shí)忙著(zhù)組織學(xué)生逃跑，而兩人的女兒因為被落下的石頭絆住腳，最終沒(méi)能跑出來(lái)。當時(shí)，夫婦倆非常自責，每天晚上都不能入睡。
“一閉上眼，就是孩子的臉。總覺(jué)得她在怪我……”妻子哭著(zhù)對陳婷說(shuō)。
“他們太痛苦了，無(wú)法直接開(kāi)導。”沒(méi)有過(guò)多的話(huà)，陳婷就默默陪著(zhù)夫妻倆，“提醒”他們正常吃飯、休息，還組織他們和學(xué)生打籃球。
“半個(gè)月后，有一次打完籃球，大家滿(mǎn)身汗水，夫妻二人突然抱在一起痛哭。”陳婷知道，他們“想通了”。
“地震給活下來(lái)的人帶來(lái)極大的內心傷痛，很多時(shí)候，我們不能急于治療，而應通過(guò)陪伴讓他們自我療傷。”陳婷說(shuō)。
作為西南地區規模最大的醫院，四川大學(xué)華西醫院震后第一時(shí)間派出了多支醫療救援團隊，心理危機干預隊伍是其中之一。
“在災民集中安置點(diǎn)，很多災民臉上永遠是一片茫然。”心理醫生鄧紅教授說(shuō)。有一個(gè)親眼看到媽媽遇難的4歲孩子一直不吃、不喝、不說(shuō)話(huà)。鄧紅團隊的心理醫生們陪著(zhù)他、不時(shí)安撫，最后孩子終于哭了出來(lái)，情緒得以宣泄。
整個(gè)汶川地震災區，沒(méi)有心理干預的盲區。即使是地處偏遠的青川縣，也有兩位心理醫生朱鴻儒和任正伽前往展開(kāi)干預，還為一些嚴重應激反應患者進(jìn)行了藥物治療。
鄧紅的團隊還在北川培訓了一批當地的教師、醫生，讓他們能夠識別和干預基本心理問(wèn)題，留下一支“永不撤離”的心理?yè)嵛繋熽犖椤?/p>
“汶川經(jīng)驗”的勃勃生機
汶川大地震讓心理干預走入了人們的視野，在其后發(fā)生的玉樹(shù)地震、蘆山地震、魯甸地震中，災后心理干預越來(lái)越及時(shí)，模式越來(lái)越規范，效果也越來(lái)越明顯。
四川大學(xué)華西醫院黨委書(shū)記張偉說(shuō)，汶川地震震后心理干預為災后應急心理干預積累了難得的經(jīng)驗，尤其可貴的是，摸索出一套適合當地人的心理干預方法。當人們沉浸在悲痛中不知所措時(shí)，心理醫生組織大家一起織繡，乃至打麻將。這些活動(dòng)幫助受災群眾釋放了情緒，心情逐漸平復，效果很好。
蘆山震后，因為有了汶川的經(jīng)驗，心理危機干預隊伍先對受災群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對家中有人員傷亡的重點(diǎn)人群及時(shí)干預，使得出現嚴重心理問(wèn)題的案例明顯減少。
在西華大學(xué)心理咨詢(xún)與治療專(zhuān)家吳薇莉看來(lái)，震后心理干預要分成不同的階段。震后一周主要是陪伴，不能急于干預和治療，很多時(shí)候就是一起聊天、活動(dòng)；一周到一個(gè)月之間，需要對不同情況的人群進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)行初步的PTSD（創(chuàng )傷后應激障礙）診斷；一個(gè)月之后，則要對重點(diǎn)人群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )傷治療，并依靠社區進(jìn)行精神康復。
“每個(gè)人都有自己的‘創(chuàng )傷地圖’和‘資源地圖’，我們要弄清楚他們的創(chuàng )傷來(lái)自何處，并調動(dòng)起能讓他們感到積極力量的資源，幫助他們自我修復。”吳薇莉說(shuō)。
四川災后心理康復培訓與服務(wù)計劃香港駐成都項目統籌人高金英認為，震后心理干預需要多社會(huì )領(lǐng)域的協(xié)作，共同編織一張全覆蓋的心理“安全網(wǎng)”。比如，一些喪子的高齡媽媽重新懷孕時(shí)，除了需要心理疏導，也需要有人幫助她們聯(lián)系婦產(chǎn)科醫生、講解一些孕產(chǎn)知識，這也是讓其保持心理健康的重要因素。
地震使心理醫生的診療方式也發(fā)生了改變。鄧紅說(shuō)，以前醫生們習慣于在辦公室里坐等病人上門(mén)，地震后，醫生開(kāi)始主動(dòng)深入災區、上門(mén)心理輔導。
“持久戰”，10年僅是開(kāi)始
10年彈指間。廢墟消失不見(jiàn)，家園煥然一新。但是，平靜生活之下，深藏于人們心底的傷痛卻很難徹底消失。
張偉認為，心理干預這場(chǎng)“持久戰”遠未結束。“災后心理干預應該從應急干預走向常態(tài)化。10年不是結束，而是新的開(kāi)始。”
“美國‘9·11’后的心理干預計劃為期20年。我們的災后心理干預也要實(shí)現常態(tài)化、長(cháng)期化，包括在社區建立完善的心理干預網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)干預各種心理問(wèn)題。”張偉說(shuō)。
一些心理學(xué)專(zhuān)家表示，實(shí)現災后心理干預的常態(tài)化，還要注意培養當地的心理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。吳薇莉說(shuō)，國內外諸多災后心理援助實(shí)踐證明，重大災難后能不能建立起一支合格的當地心理援助隊伍，是心理干預成功與否的關(guān)鍵。
經(jīng)過(guò)4年多的持續工作與探索，吳薇莉的團隊幫助汶川震區建起了心理援助隊伍本土化培訓模式，形成一支基本層、骨干層及核心層層次齊全的地方心理援助工作團隊。
在都江堰聚源中學(xué)，一套校園心理干預體系已經(jīng)搭建完成。心理老師彭蘭說(shuō)，現在學(xué)校每個(gè)年級都開(kāi)設了心理課程，還設立了專(zhuān)門(mén)的心理咨詢(xún)室，配備了專(zhuān)職老師。
“心理干預需要從治療轉向預防，而學(xué)校是一個(gè)非常適合進(jìn)行主動(dòng)預防的場(chǎng)所。”彭蘭說(shuō)。
社會(huì )
10 “綠化斷帶”，斷了誰(shuí)的路
太行山是華北平原的重要生態(tài)屏障和水源涵養地。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)太行山河北沿線(xiàn)發(fā)現，經(jīng)過(guò)幾十年治理，太行山森林植被得到恢復，生態(tài)和經(jīng)濟效益初顯。不過(guò)，太行山綠化進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，尤其是淺山丘陵區的“綠化斷帶”已成為太行山生態(tài)建設最薄弱區域。
三十載綠化效應初顯
河北境內的太行山南北長(cháng)471公里，涵蓋張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲5市，對華北平原水源涵養、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護等具有重要作用。
從1986年開(kāi)始，河北實(shí)施太行山綠化工程，堅持人工造林、飛播造林和封山育林相結合，探索適宜地方的山區治理路徑。
2016年初，河北啟動(dòng)實(shí)施太行山綠化3年攻堅行動(dòng)，提出2016年至2018年，在太行山區造林綠化780萬(wàn)畝。
如今，河北太行山形成了白石山、駝梁、五岳寨、嶂石巖、前南峪等著(zhù)名景區，生態(tài)效益顯現。其中，前南峪植被覆蓋率、林木覆蓋率達90%以上，被稱(chēng)為“太行山最綠的地方”。
近年來(lái)，河北還將太行山綠化與扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村、現代農業(yè)園區等建設相結合，探索出太行山區開(kāi)發(fā)治理的新路子。比如邢臺市以經(jīng)濟溝為基礎，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、規模推進(jìn)，已建設50多個(gè)生態(tài)示范區，總面積110多萬(wàn)畝。邢臺深山區群眾人均年收入達2萬(wàn)多元，林果收入占到總收入的70%以上。
半月談?dòng)浾哐厣婵h正在打造的一條鄉村旅游路走訪(fǎng)，到處可見(jiàn)栽植樹(shù)苗的人們。涉縣森林公安局局長(cháng)李彥東說(shuō)：“我們的規劃是‘多彩造林、四季有景’。”
“綠化斷帶”問(wèn)題凸顯
經(jīng)過(guò)多年治理，河北段太行山脈中基礎條件較好的宜林地已基本綠化，剩下的多為難啃的“硬骨頭”，尤其是部分區域還形成了“綠化斷帶”。
半月談?dòng)浾哐靥猩皆谑仪f、邢臺、保定等地走訪(fǎng)發(fā)現，這些區域的淺山丘陵地帶山體貧瘠，少見(jiàn)樹(shù)木。而且，經(jīng)過(guò)幾十年露天礦山開(kāi)采，山體已滿(mǎn)目瘡痍。
在邢臺縣的淺山丘陵區，就有一條長(cháng)51公里、寬18公里的“綠化斷帶”。半月談?dòng)浾吡私獾剑趯﹃P(guān)閉礦山進(jìn)行修復的同時(shí)，邢臺縣近年來(lái)重點(diǎn)加強淺山丘陵區綠化，已完成造林13萬(wàn)畝、植樹(shù)880萬(wàn)株。
涉縣太行山區域也有20多萬(wàn)畝裸巖區。2010年起，該縣在西崗山開(kāi)展裸巖區造林試驗，到今年底將實(shí)現9000畝綠化，目前苗木成活率達98%。“可以說(shuō)是在石頭旮旯里種樹(shù)。”
山場(chǎng)負責人楊喜慶說(shuō)，在這里種樹(shù)，先得鑿石挖坑，用石塊壘成坑穴，然后背土上山，再放土栽樹(shù)。別處樹(shù)苗澆五六次水就能成活，這里可能澆10次都活不了。到了冬天，坑體外還得再糊一層土，否則風(fēng)太大，會(huì )把樹(shù)根凍壞了。
由于治理難度大，目前太行山綠化成本很高。“按目前治理實(shí)際來(lái)看，挖一個(gè)坑需7元到10元錢(qián)，一畝地光是挖坑錢(qián)就要1000元左右。”邯鄲市林業(yè)局造林綠化管理處王興昀說(shuō)。
資金和配套設施要加強
基層工作人員反映，在當前太行山綠化工作中，一些矛盾很突出。
綠化任務(wù)重，資金缺口大是當前綠化工作的首要矛盾。一位基層林業(yè)局工作人員告訴半月談?dòng)浾撸摽h今年要完成白洋淀上游涵養林建設4萬(wàn)畝的任務(wù)，但國家按每畝500元補助，遠遠滿(mǎn)足不了按高標準造林來(lái)測算的每畝約5000元的實(shí)際造林成本，資金缺口非常大。縣里計劃從銀行貸款8000萬(wàn)元，恐又造成新一輪政府舉債。
基層林業(yè)工作者反映，當前太行山治理人工造林是補貼性項目，實(shí)際補貼很低，導致后期管護跟不上，容易出現“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”現象。
雖然國家鼓勵林業(yè)投融資，但每年分到各地的任務(wù)規模較小，很難有效撬動(dòng)社會(huì )資本，已投入的資金幾乎是“撒了胡椒面”。
同時(shí)，從“綠水青山”到“金山銀山”還需打通最后一公里。
一些基層干部反映，林業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，一般需5年到7年才能初見(jiàn)效益，而生態(tài)造林更多為生態(tài)價(jià)值，基本沒(méi)有經(jīng)濟效益，影響了社會(huì )資本進(jìn)行山區開(kāi)發(fā)治理的積極性。
“國家對大戶(hù)造林進(jìn)行補貼，生態(tài)林每畝200元、經(jīng)濟林100元、林下中藥材100元，補貼強度小，而且要求10年內不準主伐，導致很多大戶(hù)造林積極性低。”王興昀說(shuō)。
為此，基層建議，在太行山綠化治理中，應加大單位投資力度，出臺政策鼓勵支持大戶(hù)造林，并加強水、電、路等基礎設施配套建設。財經(jīng)
11 少年養生、潮男消費：消費多維化悄然改變生活
近年來(lái)，我國經(jīng)濟結構出現重大變革，同時(shí)，“買(mǎi)體驗，而不是東西”等諸多新消費理念也在悄然改變大眾日常消費模式，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新力量。
消費新變局
用有限的資金，盡可能購置生活必需品，這一切僅僅是三四十年前的事，對今天的不少?lài)藖?lái)說(shuō)，溫飽需求已漸成歷史，取而代之的是多維消費潮流的悄然興起。
從生存型消費向健康休閑型消費轉變。曾經(jīng)，“保溫杯+枸杞”是中老年人的養生標簽，而今“少年養生”后來(lái)居上。半月談?dòng)浾咴诮K采訪(fǎng)發(fā)現，年輕人吃飯時(shí)，點(diǎn)沙拉的人越來(lái)越多;在一些主打養生粥的餐館中，年輕人成為消費主體。
在南京某傳播公司上班的80后范青說(shuō)，專(zhuān)業(yè)級、大師級照相機在攝影愛(ài)好者中熱賣(mài)，運動(dòng)健身和烹飪類(lèi)應用在手機上擁有高達八九百萬(wàn)的活躍用戶(hù)數量，說(shuō)明越來(lái)越多人愿意花錢(qián)提升自己的文化休閑和愛(ài)好水平。
江蘇省商務(wù)廳副廳長(cháng)孫津認為，我國新一輪消費升級正經(jīng)歷“量變”到“質(zhì)變”過(guò)程，生存類(lèi)消費占比逐漸下降，發(fā)展類(lèi)消費占比不斷上升，人們更愿意為健康、娛樂(lè )付出相應溢價(jià)，教育、醫療、文娛等成為消費熱點(diǎn)。
從跟風(fēng)型消費向個(gè)性體驗型消費轉變。隨著(zhù)收入提高和自我意識覺(jué)醒，我國消費者不再滿(mǎn)足于傳統的從眾式消費，更樂(lè )于追求標新立異的個(gè)性化體驗，并敢于嘗新、換新和超前消費。數據顯示， 中國赴日游客“集中購買(mǎi)特定商品的傾向漸漸消失”。
根據胡潤“中國高端旅游”報告，2015到2017年間，日本韓國等傳統旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;而非洲、南北極和中東等更加新奇特和個(gè)性化的異域旅游，歡迎程度則從個(gè)位數提升到20%左右。
蘇州一位30歲白領(lǐng)告訴半月談?dòng)浾撸磕暝谟彤?huà)課程、滑雪旅行、劇院演出和購買(mǎi)烘焙原料等工作之余興趣愛(ài)好上的支出近3.5萬(wàn)元。“對體驗和技能的期待沒(méi)有止境，在不斷學(xué)習、創(chuàng )造和堅持的同時(shí)，完成購買(mǎi)和消費活動(dòng)。”
從群體型消費向部落型消費轉變。伴隨人口結構和社會(huì )變化，我國當前出現越來(lái)越多新的細分消費族群：?jiǎn)紊碜逶龆啵耙蝗私?jīng)濟學(xué)”催生了單人KTV、餐廳單人座位、小型冰箱等一系列商機;現在的老年人更愿意走出家門(mén)、追求更豐富多彩的晚年生活，“銀發(fā)族群”在旅游、興趣愛(ài)好和體育鍛煉偏好方面，比老一輩高出十幾到二十多個(gè)百分點(diǎn)。
那些出生于上世紀八九十年代的男性們，則更關(guān)注自身形象，更愿意花錢(qián)打理自己的衣著(zhù)和發(fā)型，并習慣于出入健身會(huì )所和各種俱樂(lè )部。數據顯示，“潮男消費”增幅明顯。
社會(huì )新變遷
在有了一定物質(zhì)基礎后，有限的資金是用來(lái)購買(mǎi)名牌包包、最新款手機，還是去周游世界，學(xué)一門(mén)一直想學(xué)的技藝，亦或欣賞一次頂級芭蕾舞或歌劇表演?消費者不同選擇的背后，反映出社會(huì )結構、經(jīng)濟水平和文化心理的深刻巨變。
“收入驅動(dòng)，中等收入群體崛起，加之人們自我個(gè)性得到解放，這是新消費形成的首要動(dòng)因。”南京大學(xué)教授劉志彪說(shuō)。
“人們?yōu)槭裁聪矚g看電影?看電影是一種情感修復;旅行是什么?旅行是一種心理補償，是一種開(kāi)闊眼界的方式;購物又是什么?購物是一種情緒發(fā)泄。”分眾傳媒創(chuàng )始人兼董事長(cháng)江南春認為，消費多維趨勢與民眾心理需求密切相關(guān)。他說(shuō)，“現代人愛(ài)美、愛(ài)玩、愛(ài)健康;怕老、怕死、怕孤獨，消費的心理補償比實(shí)際功能更重要。”
一些有商業(yè)頭腦的人甚至在地域偏遠、環(huán)境艱苦的地區開(kāi)辦意志訓練課程，不少人情愿付高昂學(xué)費“找罪受”，確保自己能接受格外艱辛的歷險挑戰，以備能在各種險要情況下幸存。這一消費潮流印證了這句話(huà)：體驗和經(jīng)歷能融入我們的生命歷程，而商品則永遠不可能。
技術(shù)的驅動(dòng)和場(chǎng)景的顛覆，亦是新消費崛起的重要推手。隨著(zhù)消費者基本需求得到滿(mǎn)足以及市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，一些知名度高的大品牌已經(jīng)不足以成為產(chǎn)品熱賣(mài)的保證，更多小眾品牌憑借炫酷的技術(shù)在細分領(lǐng)域后來(lái)居上。如生產(chǎn)無(wú)屏電視的極米科技短短4年左右，年銷(xiāo)售額便超過(guò)10億元;無(wú)人酒店的出現，則把住宿行業(yè)帶進(jìn)共享3.0時(shí)代。《2018新消費崛起趨勢白皮書(shū)》指出，未來(lái)5年無(wú)人零售商店將會(huì )迎來(lái)發(fā)展紅利期，2020年預計增長(cháng)率可達281.3%，至2022年市場(chǎng)交易額將超1.8萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，與傳統意義上的“消費升級”相對應，“消費降級”開(kāi)始出現，諸多國際奢侈品牌的盈利水平開(kāi)始下降。
隨著(zhù)85后和90后在主流電商消費群體中的崛起，新一代的消費者更加自信，不再需要品牌本身來(lái)證明自己消費水平的提升。一方面，共享經(jīng)濟的到來(lái)，讓很多人可以從共享經(jīng)濟中節約日常生活開(kāi)支;另一方面，去品牌化到來(lái)，消費者不再愿意為品牌支付高溢價(jià)，而開(kāi)始看重在保證商品品質(zhì)基礎上的性?xún)r(jià)比。
民眾新期待
消費升級的大趨勢是毋庸置疑的，但在特定情境下的消費降級肯定也是存在的。而應對消費降級的降維打擊，企業(yè)和商家應該做些什么呢?專(zhuān)家指出，唯一的選擇就是要堅持做正確的事情，比如確保品質(zhì)、好的購物體驗，積累用戶(hù)口碑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費者更為信賴(lài)同為消費者的口碑，傳統的廣告轟炸和洗腦恐怕不行了。
經(jīng)濟快速發(fā)展，消費者的自我認同、價(jià)值觀(guān)及生活和消費習慣，都正呈現出不同于以往的新動(dòng)態(tài)。洞察民眾需求新變化，探尋新業(yè)態(tài)新模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，仍然“路漫漫其修遠兮”。
目前，我國消費結構升級加快與有效供給不足矛盾依然突出，未來(lái)仍要在提高制造業(yè)水平、激發(fā)民間投資活力、凈化市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)一步發(fā)力。
多位受訪(fǎng)消費者建議，相關(guān)部門(mén)要加強市場(chǎng)監管，減少假冒偽劣產(chǎn)品。他們認為，亟待提升監管意識與監管能力、水平，創(chuàng )新監管方式、方法，保障市場(chǎng)公平競爭;對一些重點(diǎn)消費行業(yè)與領(lǐng)域，實(shí)施分類(lèi)監管、集成監管、風(fēng)險監管等，實(shí)現多元化、動(dòng)態(tài)化監管，完善市場(chǎng)監管體系，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，減少假冒偽劣產(chǎn)品對消費市場(chǎng)的沖擊，推動(dòng)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。
12 利潤薄如紙，愛(ài)拼才會(huì )贏(yíng)
原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格卻持續走低。半月談?dòng)浾哌B日來(lái)在福建沿海多地調研走訪(fǎng)發(fā)現，盡管一些企業(yè)今年開(kāi)局良好，訂單同比翻倍，但利潤長(cháng)期維持低位。一些地方“開(kāi)廠(chǎng)不如炒房”等觀(guān)念嚴重影響實(shí)體經(jīng)濟信心。面對兩頭擠壓造成的盈利之困，實(shí)體經(jīng)濟轉型升級面對哪些難題?依靠什么才能贏(yíng)?
訂單暖融融，閥門(mén)論斤賣(mài)：開(kāi)廠(chǎng)不如炒房？
春到東南，福建泉州、漳州、莆田等地的工業(yè)園區里，貨車(chē)往來(lái)穿梭，已是一片忙碌景象。多家制造業(yè)企業(yè)負責人表示，2017年下半年以來(lái)，經(jīng)濟持續向好，訂單增長(cháng)明顯。福建省人大常委會(huì )副主任、漳州市委書(shū)記檀云坤介紹，為了趕訂單，漳州有61家規模工業(yè)企業(yè)春節“輪休不放假”。
“企業(yè)今年的訂單同比翻倍，開(kāi)局形勢喜人，已經(jīng)排到6月份，預計還會(huì )增加。”漳州大通互惠公司轟鳴的車(chē)間里，總經(jīng)理李建國告訴半月談?dòng)浾撸麄冋幼泷R力生產(chǎn)。
訂單普遍回暖，但產(chǎn)品利潤讓人高興不起來(lái)。“原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格卻提不上去。”福建莆聯(lián)木業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳永清說(shuō)，滿(mǎn)打滿(mǎn)算才有5%的利潤空間。
位于漳州長(cháng)泰縣的立達信是全國最大的光電照明出口企業(yè)，公司副總經(jīng)理陳新興介紹，企業(yè)去年的利潤率才4%左右，預計行業(yè)利潤率還會(huì )長(cháng)期維持在低位。
“全國閥門(mén)企業(yè)在4000家以上，競爭異常激烈。”李建國說(shuō)，普通閥門(mén)幾乎沒(méi)有利潤，甚至論公斤賣(mài)，一些中小企業(yè)舉步維艱。
多位企業(yè)負責人表示，制造業(yè)先期投入大、投資周期長(cháng)、利潤薄，有企業(yè)已開(kāi)始轉型做房地產(chǎn)。漳州一家制造業(yè)企業(yè)兩年前就開(kāi)始試水高端房地產(chǎn)項目。
機器換人，數據連接：強筋健骨脫困境
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)看到，智能化生產(chǎn)、精益化管理、重科技研發(fā)正在成為沿海制造企業(yè)擺脫困境，打開(kāi)更大發(fā)展空間的共有舉措。
漳州宏發(fā)集團從2010年開(kāi)始就進(jìn)行機器換人的步伐，自主研發(fā)自動(dòng)化設備，生產(chǎn)效益提升明顯。以前一條生產(chǎn)線(xiàn)要100多人，現在只要5個(gè)人。“目前我們人均效率58萬(wàn)元，遠高于行業(yè)平均水平20多萬(wàn)元，但離世界最高水平80萬(wàn)元還有一定差距。”公司副總經(jīng)理陳水仙說(shuō)。
不少企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升管理水平，壓縮成本。“宜家是我們的重要客戶(hù)，它的數據跟我們是連接的。我們可以根據美國某家店的銷(xiāo)售數據提前預判，主動(dòng)組織生產(chǎn)，可能它下單的時(shí)候，我們已經(jīng)生產(chǎn)了一半了。”陳新興說(shuō)。
科技研發(fā)成為走出微利的制勝法寶。漳州雅寶電子是全國最大的合金型溫度保險絲制造商，公司通過(guò)技術(shù)研發(fā)向高端產(chǎn)品轉型，去年產(chǎn)值2.2億元，比前年增長(cháng)50%以上，憑借可靠的質(zhì)量和性?xún)r(jià)比優(yōu)勢將多家國外廠(chǎng)商擠出市場(chǎng)。
大通互惠自主研發(fā)的超低溫閥門(mén)在零下196攝氏度依舊開(kāi)關(guān)自如，被廣泛應用于LNG項目等，閥門(mén)單價(jià)高達285萬(wàn)元，成為企業(yè)盈利主打產(chǎn)品。
產(chǎn)能過(guò)剩競爭慘烈，未來(lái)道阻且長(cháng)
受產(chǎn)能過(guò)剩、資金瓶頸、招工困難、科技創(chuàng )新難和外部環(huán)境的不確定性等影響，企業(yè)對未來(lái)謹慎樂(lè )觀(guān)。
陳新興說(shuō)，光電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，競爭激烈，全國有一萬(wàn)多家企業(yè)，去年有上千家企業(yè)倒閉，行業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。為此，立達信不得不放棄拉美等一些利潤率低的市場(chǎng)，產(chǎn)品結構也向能保利潤的方向轉。
在經(jīng)濟下行壓力下，一些銀行斷貸、抽貸幾乎成為壓垮傳統制造業(yè)的“最后一根稻草”。福安市船舶行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林瑞金說(shuō)，預計造船業(yè)明年將明顯回暖，但只有那些質(zhì)量好、技術(shù)好的船企才能贏(yíng)得生機。
招工難、尤其缺少技術(shù)工人，依然是企業(yè)面臨的普遍難題。泉州市石獅鵬泰服飾公司人力中心主管趙文宏說(shuō)，目前一線(xiàn)生產(chǎn)工人年齡都在35歲以上，90后工人幾乎沒(méi)有。“用工難度一年比一年大，校企合作、老員工帶人，能想的辦法都想了，但在招工市場(chǎng)來(lái)應聘的還沒(méi)有企業(yè)的招聘人員多。”
陳水仙等人均表示，雖然國內廠(chǎng)商在一些細分領(lǐng)域將國外大廠(chǎng)“擠”出市場(chǎng)，但一些是對方主動(dòng)放棄的利潤較低的低端市場(chǎng)，在精密電子領(lǐng)域，由于技術(shù)沉淀不足，國內廠(chǎng)商還無(wú)法與之抗衡。“雖然我們在規模上做到了世界第一，但質(zhì)量上還需努力。我們也嘗試通過(guò)收購公司來(lái)進(jìn)行技術(shù)突破，但效果不理想。”陳水仙說(shuō)。
另外，全球貿易保護主義抬頭，國際市場(chǎng)的不穩定性增加，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險累積。李建國說(shuō)，大通互惠的產(chǎn)品有20%銷(xiāo)往美國，如果美國增加關(guān)稅，企業(yè)利潤將進(jìn)一步壓縮，公司正考慮到第三國注冊公司再出口到美國和歐洲市場(chǎng)。
