點(diǎn)此下載半月談2018年第14期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 在基層一線(xiàn)錘煉年輕干部
中共中央政治局6月29日召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于適應新時(shí)代要求大力發(fā)現培養選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》。隨后召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議對這項重大戰略任務(wù)提出明確要求。
“為政之要,惟在得人。”實(shí)現中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，朝著(zhù)實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標邁進(jìn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，歸根到底在于培養選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續奮斗。
黨的十八大以來(lái)，各級黨委堅決落實(shí)新時(shí)期好干部標準，破除唯年齡偏向，改進(jìn)后備干部工作，優(yōu)化干部成長(cháng)路徑，推動(dòng)落實(shí)常態(tài)化配備目標，年輕干部工作取得顯著(zhù)成效。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，年輕干部工作有了新內涵和新使命。這就要求各級黨委切實(shí)增強責任感和緊迫感，以更長(cháng)遠的眼光、更有效的舉措，及早發(fā)現、及時(shí)培養、源源不斷選拔使用適應新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，注入新的生機活力。
作為當前年輕干部的主體，“80后”“90后”有優(yōu)勢也有劣勢。一方面，他們生長(cháng)在經(jīng)濟飛速發(fā)展的“黃金年代”，接受過(guò)良好教育，知識豐富、視野開(kāi)闊、思維敏捷，接受新事物的能力強；另一方面，不少年輕干部出了“家門(mén)”進(jìn)“校門(mén)”，畢業(yè)后又直接進(jìn)“機關(guān)門(mén)”，對基層情況體認不足，缺少在基層服務(wù)群眾、解決棘手問(wèn)題的經(jīng)驗。
“玉不琢，不成器。”對有培養潛力的年輕干部苗子來(lái)說(shuō)，只有在基層一線(xiàn)的復雜實(shí)踐中經(jīng)受千錘百煉，才能成長(cháng)為忠實(shí)貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、符合新時(shí)期好干部標準的“接班人”。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”鄉村振興、脫貧攻堅、環(huán)境治理、信訪(fǎng)維穩等難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題最直接，矛盾最尖銳，利益博弈最激烈，所以基層一線(xiàn)成為“大熔爐”和“賽馬場(chǎng)”。年輕干部如果不投身到火熱的基層實(shí)踐中來(lái)，就無(wú)法真正認識到國情的復雜性和全面深化改革的艱巨性。
“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”年輕干部有了豐富的基層經(jīng)歷，才能更好樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，踐行群眾路線(xiàn)；才能深刻認識國情，知道人民需要什么；才能在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識，增強工作能力和才干。
近年來(lái)，公務(wù)員考試越來(lái)越重視基層工作經(jīng)歷，尤其注重向大學(xué)生村官、西部計劃志愿者、“三支一扶”計劃和特崗教師等服務(wù)基層項目人員傾斜。各地組織部門(mén)加大直接選調大學(xué)生到基層或偏遠地區工作的力度，大批年輕干部被送到脫貧攻堅“主戰場(chǎng)”。年輕干部自覺(jué)向實(shí)踐學(xué)習、拜人民為師的意識越來(lái)越強烈，氛圍也越來(lái)越濃厚。
但不容忽視的是，年輕干部不愿到基層，或者身在基層心不穩、不愿留等情況依然比較突出。少數人到基層工作動(dòng)機不純，抱著(zhù)“鍍金”的心態(tài)混經(jīng)歷，“身在曹營(yíng)心在漢”，心思沒(méi)放在基層工作上。之所以出現這些情況，除了條件苦、工作累、擔子重、責任大等直接困難以外，一些思想觀(guān)念上和體制機制上的障礙因素也是基層引不來(lái)、留不住年輕干部的重要原因，必須下大力氣掃除。
打破論資排輩的“潛規則”。在基層干部選任工作中，不看能力排資歷、不比業(yè)績(jì)論年頭的現象依然存在。這種操作辦法固然有其合理因素，但也打擊了年輕干部的工作積極性，導致干部隊伍里“熬”的心態(tài)盛行。必須解放思想，沖破固有觀(guān)念束縛，對有潛力的優(yōu)秀苗子，既要遵循干部成長(cháng)規律，又要不拘一格大膽使用。
選人用人切實(shí)注重基層導向。“在群眾身邊，不如在領(lǐng)導身邊”“讓群眾滿(mǎn)意，不如讓領(lǐng)導滿(mǎn)意”……不可否認，這些錯誤的思想觀(guān)念在年輕干部群體中仍有市場(chǎng)。要糾正這種認識上的偏差，就得切實(shí)在選人用人方面注重基層導向，將注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養、鍛煉、選任年輕干部落到實(shí)處，重獎那些老老實(shí)實(shí)扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)干出實(shí)績(jì)的年輕干部，不讓老實(shí)人和有擔當的人吃虧。
建立保護基層年輕干部的容錯機制。年輕干部的優(yōu)點(diǎn)是有沖勁，有闖勁，干起工作來(lái)風(fēng)風(fēng)火火；缺點(diǎn)是實(shí)踐經(jīng)驗不足，處理問(wèn)題缺少耐心和韌性，容易犯急躁冒進(jìn)的錯誤。對身處基層的年輕干部，要做到嚴管和厚愛(ài)相結合。一方面，要教育引導年輕干部強化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線(xiàn)、有規矩。另一方面，要構建科學(xué)的容錯機制，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動(dòng)年輕干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
半月講解
2 半年經(jīng)濟數據透露哪些信號？
國家統計局最新發(fā)布的數據顯示，初步核算，上半年國內生產(chǎn)總值418961億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)6.8%。這一成績(jì)的取得實(shí)屬不易，中國經(jīng)濟這艘巨輪依舊以其堅毅的姿態(tài)，保持著(zhù)平穩的航行破浪向前。
總體平穩，穩中向好態(tài)勢依舊
國家統計局數據顯示，我國經(jīng)濟一季度同比增長(cháng)6.8%，二季度增長(cháng)6.7%，連續12個(gè)季度保持在6.7%至6.9%的區間。從中可窺見(jiàn)中國經(jīng)濟的平穩態(tài)勢。
“今年上半年，經(jīng)濟運行穩中向好的態(tài)勢在持續發(fā)展，經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢良好。”國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇認為，這一成績(jì)的取得是在當前外部環(huán)境不確定性增多、國內結構調整、轉型升級扎實(shí)推進(jìn)的大背景下實(shí)現的，應該說(shuō)成績(jì)來(lái)之不易。
成績(jì)的取得與多方面的一致努力有密不可分的關(guān)系。今年以來(lái)，一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施效用持續發(fā)揮，減稅降負等支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策力度加大，經(jīng)濟運行呈現出增長(cháng)平穩、就業(yè)擴大、通脹溫和、國際收支改善的良好格局。
總體來(lái)看，上半年國民經(jīng)濟延續總體平穩、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，支撐經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件積累增多，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )主要發(fā)展目標打下良好基礎。
毛盛勇提醒，也要看到外部環(huán)境不確定性增多，國內結構調整正處于攻關(guān)期。要保持戰略定力，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續擴大有效需求，積極應對外部挑戰，防范化解風(fēng)險隱患，引導穩定社會(huì )預期，確保經(jīng)濟平穩健康運行。
結構持續優(yōu)化，培育新動(dòng)能
經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化，是上半年中國經(jīng)濟的一大看點(diǎn)。新舊動(dòng)能轉換加快推進(jìn)，一批有潛力、高附加值的新動(dòng)能企業(yè)快速崛起，高質(zhì)量發(fā)展而非單純追求數量成為眾望所歸。
從產(chǎn)業(yè)結構看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn)；占國內生產(chǎn)總值的比重為54.3%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；從需求結構看，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為78.5%，高于資本形成總額47.1個(gè)百分點(diǎn)。
國家統計局服務(wù)業(yè)司司長(cháng)許劍毅認為，隨著(zhù)“放管服”改革不斷深化和供給側結構性改革成效顯現，服務(wù)需求將進(jìn)一步增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展將保持平穩較快發(fā)展態(tài)勢。
全面深化改革、繼續擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大做出的重要決策部署。作為印證，1月至6月全國稅收收入同比增長(cháng)14.4%，延續去年以來(lái)的較快增長(cháng)勢頭；非稅收入同比下降10.8%，延續去年5月份以來(lái)的下降態(tài)勢。在調優(yōu)結構、轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、化解風(fēng)險等方面持續發(fā)力，有力地促進(jìn)了新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，經(jīng)濟結構優(yōu)化對保增長(cháng)的貢獻日益凸顯。
“我們希望以智能技術(shù)為切入點(diǎn)，助推中國航空業(yè)彎道超車(chē)。”一飛智控（天津）科技有限公司創(chuàng )始人齊俊桐說(shuō)。上半年，坐落在天津開(kāi)發(fā)區的一飛智控再獲1億元融資。它曾在國內率先提出為無(wú)人機造“大腦”的概念，在智能無(wú)人機市場(chǎng)占據相當份額。
一飛智控只是天津開(kāi)發(fā)區上半年培育發(fā)展新動(dòng)能的縮影。該區相關(guān)負責人透露，上半年，天津開(kāi)發(fā)區結構調整邁出新步伐，裝備制造、生物醫藥、現代石化、汽車(chē)制造四個(gè)行業(yè)實(shí)現較快增長(cháng)，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長(cháng)15.4%。高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域增長(cháng)態(tài)勢明顯好于傳統領(lǐng)域，新舊動(dòng)能轉換漸入佳境。
上半年，分揀機器人、無(wú)人機配售、面部識別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，網(wǎng)絡(luò )購物、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)高速增長(cháng)，直播教學(xué)、遠程醫療等新模式悄然興起，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
“中國經(jīng)濟保持中高速，邁向中高端，質(zhì)量效益提升，企業(yè)、行業(yè)、區域版圖分化與重塑，轉向高質(zhì)量發(fā)展的特征愈發(fā)明顯。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王昌林指出。
騰挪空間大，顯現十足韌勁
中國經(jīng)濟連續兩個(gè)季度實(shí)現良好表現，專(zhuān)家們認為，中國經(jīng)濟體量大、有韌勁，回旋余地大的特征體現得淋漓盡致。
國家統計局工業(yè)司司長(cháng)文兼武表示，今年以來(lái)，隨著(zhù)供給側結構性改革深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)穩中向好、結構優(yōu)化、效益改善，支撐工業(yè)經(jīng)濟穩中向好的有利因素不斷增多。
作為傳統工業(yè)城市，濟南市通過(guò)加大供給側結構性改革力度和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，“產(chǎn)業(yè)之臉”正悄然轉變。
“目前，濟南已初步形成了服務(wù)經(jīng)濟主體帶動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強力支撐、現代都市農業(yè)加快發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。”濟南市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任張曰良說(shuō)。如今，濟南現代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達58%，形成了服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。同時(shí)，傳統制造業(yè)融入智能制造與高端裝備發(fā)展的大潮中，依然挺立潮頭。
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展仍是支撐經(jīng)濟的重要法寶。繼我國明確在7月1日起相當幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)一步降低日用消費品進(jìn)口關(guān)稅后，6月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次聚焦“擴大進(jìn)口”，部署一系列促進(jìn)調結構惠民生和外貿平衡發(fā)展的措施。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，在穩定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴大進(jìn)口，有利于助推國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，吸引消費回流，為經(jīng)濟發(fā)展注入動(dòng)力。
盡管中國經(jīng)濟韌勁十足，但不能回避的是，我國外部不確定性、不平衡性、不穩定性有所增加，個(gè)別國家貿易保護主義做法，使貿易全球化蒙上一層陰影，也會(huì )波及我國。但我們有信心克服貿易摩擦沖擊，當好經(jīng)濟全球化堅定的維護者。
國際市場(chǎng)對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心也在增強。近期，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行將我國2018年經(jīng)濟增速預測分別上調0.1個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)，國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國維持2018年我國經(jīng)濟增速預測不變。
國際貿易學(xué)會(huì )中美歐戰略經(jīng)濟研究中心共同主席李永認為，我國消費增長(cháng)空間還很大，要繼續做好內需這篇大文章。同時(shí)要從改善投資環(huán)境入手，為實(shí)體經(jīng)濟的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造穩定、可預期的投資環(huán)境，增強民營(yíng)企業(yè)的投資信心，為全年穩定增長(cháng)注入新的動(dòng)力。半月調查
3 “數字沖動(dòng)”砸出偽創(chuàng )新 只能看不能用的專(zhuān)利
“不管企業(yè)發(fā)展是否需要，都要想盡辦法比拼專(zhuān)利比論文，能否產(chǎn)業(yè)化根本不重要”“項目評審走形式”……半月談?dòng)浾咴趪鴥雀咝录夹g(shù)企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)，一些民營(yíng)企業(yè)家和高校學(xué)者對當前一些企業(yè)的偽創(chuàng )新現象表達了不滿(mǎn)。
弱專(zhuān)利、假需求：部分企業(yè)熱衷偽創(chuàng )新
近期國家高新技術(shù)企業(yè)常林集團因涉嫌項目空轉、科研造假備受輿論關(guān)注。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，近年來(lái)，一些企業(yè)披著(zhù)高科技和創(chuàng )新的外衣、行欺騙之實(shí)的偽創(chuàng )新亂象屢禁不止。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，我們企業(yè)95%以上的專(zhuān)利就是一紙空文，根本無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。”一位國家高新技術(shù)企業(yè)、知名藥企負責人說(shuō)。企業(yè)每年都要花費大量人力財力，請“寫(xiě)手”代寫(xiě)及購買(mǎi)專(zhuān)利。但這種往往是缺少技術(shù)含金量的弱專(zhuān)利，質(zhì)量很低。
半月談?dòng)浾呗?lián)系了該企業(yè)推薦的一家專(zhuān)利代理機構，以購買(mǎi)專(zhuān)利為由進(jìn)行咨詢(xún)，對方坦言，購買(mǎi)一項發(fā)明專(zhuān)利約需2萬(wàn)元，但不保證能產(chǎn)業(yè)化，“用來(lái)充數量沒(méi)問(wèn)題，手續都齊全”。該業(yè)務(wù)人員還透露，其公司平臺上交易的專(zhuān)利，七成都無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。
一位新興產(chǎn)業(yè)集聚基地負責人對此亦有同感。他調研發(fā)現，一些小微企業(yè)研發(fā)專(zhuān)職人員只有兩三人，卻是專(zhuān)利大戶(hù)，辦公室掛滿(mǎn)了各類(lèi)證書(shū)，產(chǎn)品品類(lèi)更極其豐富。正是因為深諳“創(chuàng )新”之道，有的將一項技術(shù)發(fā)明放在10個(gè)不同應用場(chǎng)景，分開(kāi)申報，便有了十個(gè)專(zhuān)利，有的就是砸錢(qián)買(mǎi)，“連專(zhuān)利名稱(chēng)內容都說(shuō)不清楚，純屬形象工程”。
該負責人還反映，有的企業(yè)干脆“拿來(lái)主義”，直接將他人產(chǎn)品貼上自己的品牌，被業(yè)內戲稱(chēng)為“貼牌式創(chuàng )新”，這一現象在無(wú)人機、機器人等領(lǐng)域表現尤甚。
“不僅以弱專(zhuān)利偽裝技術(shù)進(jìn)步，還善于造假、夸大市場(chǎng)需求與訂單量來(lái)造勢。”剛在一場(chǎng)科技企業(yè)路演活動(dòng)擔任評審的專(zhuān)家分析，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng )新不去安心根植于核心技術(shù)，而是熱衷于過(guò)度炒作假需求來(lái)玩資本游戲。
“數字沖動(dòng)”擾亂創(chuàng )新秩序
接受采訪(fǎng)的企業(yè)家們及高校學(xué)者坦言，近幾年專(zhuān)利申請、創(chuàng )新項目申報中反映出的“數字沖動(dòng)”有愈演愈烈的趨勢，導致一批所謂核心技術(shù)與創(chuàng )新成果只能看不能用，更不能產(chǎn)業(yè)化，干擾了創(chuàng )新秩序，損害了創(chuàng )新氛圍。
“缺少原始創(chuàng )新、重大創(chuàng )新，不愿意坐冷板凳下硬功夫，而是一心想掙快錢(qián)，搞快餐式創(chuàng )新。”在專(zhuān)家們看來(lái)，這股歪風(fēng)背后，企業(yè)一方面想壘高創(chuàng )新的“數字成績(jì)”，套取國家創(chuàng )新政策資金，一方面利用重視創(chuàng )新的社會(huì )心態(tài)，包裝自己吸引更大市場(chǎng)投資及訂單。
上述藥企負責人舉例說(shuō)，比如說(shuō)國家高新技術(shù)企業(yè)認定及復審時(shí)，都明確要求申報企業(yè)具有一定數量的發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利或軟件著(zhù)作權等。但由于審核形式以紙質(zhì)申報材料為主，缺少實(shí)地實(shí)物的多方校驗，一些創(chuàng )新投機行為得以蒙混過(guò)關(guān)。“甚至滋生了中介產(chǎn)業(yè)鏈，憑借特殊的溝通渠道，幫助偽創(chuàng )新通過(guò)審查。”
一位剛從知名高校離職的創(chuàng )業(yè)者吐槽，近日正忙著(zhù)幫一位建筑商朋友寫(xiě)專(zhuān)利，對方不關(guān)心寫(xiě)啥，就是需要專(zhuān)利“傍身”來(lái)申報項目。“于是我絞盡腦汁，將研究的人工智能、新材料方向與建筑行業(yè)相結合，在辦公室憋了兩個(gè)。”他說(shuō)，只要文本寫(xiě)得好，專(zhuān)利一般跑不了。
剔除虛火，嚴懲造假
偽創(chuàng )新不僅僅擠占大量政策補貼名額，更挫傷真正埋頭苦干的創(chuàng )新者，也影響了決策部門(mén)對科技進(jìn)步的客觀(guān)認知，拖累了我國創(chuàng )新腳步，降低全社會(huì )的創(chuàng )新水平和質(zhì)量。
“可怕的是，企業(yè)在數字沖動(dòng)、利益驅使下知假造假，并相互攀比。一些政策與評審漏洞又讓偽創(chuàng )新怪圈得以運轉，必須盡快扭轉這一局面。”受訪(fǎng)者深感憂(yōu)慮。
專(zhuān)家表示，首先要從源頭上提高專(zhuān)利含金量，將創(chuàng )新的數量?jì)?yōu)勢轉化成質(zhì)量?jì)?yōu)勢。一方面強化專(zhuān)利評價(jià)質(zhì)量導向，完善專(zhuān)利統計發(fā)布制度，并加大對地方專(zhuān)利質(zhì)量的考核與監督；另一方面針對當前地方獎勵專(zhuān)利申請者的做法，建議做好甄別，避免專(zhuān)利申請通過(guò)便束之高閣的現象。
企業(yè)家認為，在支持創(chuàng )新項目時(shí)，亟待建立科學(xué)評判的遴選機制，避免“走過(guò)場(chǎng)”“拍腦袋”，如加大對項目資金中研發(fā)費用支出的審查，增加對產(chǎn)品的實(shí)地實(shí)景驗收等。
對于貼牌式創(chuàng )新的造假行為，受訪(fǎng)者認為應該出臺懲罰舉措，將涉事企業(yè)納入創(chuàng )新政策申報、高新技術(shù)企業(yè)復審的黑名單，限制其獲取創(chuàng )新資金支持等。
半月世界
4 “金磚”與“絲路”攜手，照亮共同發(fā)展之路
7月25日至27日，金磚國家領(lǐng)導人第十次會(huì )晤在南非約翰內斯堡舉行，會(huì )晤備受世界媒體關(guān)注。南非駐華大使多拉娜·姆西曼曾指出，金磚國家合作機制與中國提出的“一帶一路”建設相輔相成，“一帶一路”倡議將為沿線(xiàn)國家發(fā)展注入新活力，更有力地促進(jìn)金磚國家間的合作與發(fā)展。
事實(shí)上，金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議確實(shí)存在著(zhù)廣泛的相通之處，有很好的協(xié)同發(fā)展空間。二者都以發(fā)展為導向，以各國間協(xié)調合作為支撐，二者的共同理念為協(xié)同發(fā)展提供了可能性，它們同步推進(jìn)、相互支撐，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟治理向更加公正合理的方向發(fā)展。
理念相通，一脈相承
“金磚”與“絲路”的相通首先體現在二者理念相通，一脈相承。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議都是在2008年國際金融危機之后發(fā)展中國家發(fā)起的合作倡議，二者都追求建立新型國際關(guān)系和平等伙伴關(guān)系，秉持互利共贏(yíng)原則，通過(guò)經(jīng)濟合作謀求共同發(fā)展。其中，金磚國家合作機制秉持“開(kāi)放、包容、合作、共贏(yíng)”的合作精神，堅持“開(kāi)放透明、團結互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則。“一帶一路”倡議發(fā)揚“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的“絲路精神”，秉持“共商、共建、共享”的原則。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議都倡導發(fā)展戰略的對接。習近平主席在主持2017年金磚國家領(lǐng)導人第九次會(huì )晤時(shí)強調，金磚國家要致力于發(fā)展戰略對接。他說(shuō)：“我們五國雖然國情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標，都已進(jìn)入經(jīng)濟爬坡過(guò)坎的時(shí)期。加強發(fā)展戰略對接，發(fā)揮各自在資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等方面比較優(yōu)勢，將激發(fā)我們五國增長(cháng)潛力和30億人民創(chuàng )造力，開(kāi)辟出巨大發(fā)展空間。”金磚國家在相互發(fā)展戰略對接的基礎上，可以利用各自的優(yōu)勢去同“一帶一路”沿線(xiàn)的發(fā)展中國家的發(fā)展戰略相對接，通過(guò)“一帶一路”所倡導的“五通”建立合理而穩固的經(jīng)濟合作基礎。
成員范圍日趨接近
“金磚”與“絲路”的相通還體現在其成員覆蓋范圍有所重疊，而且日趨接近。
金磚國家合作機制的主要成員是各區域主要新興經(jīng)濟大國，是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表。金磚國家合作機制具有包容性，并不僅僅局限于目前五國的對話(huà)與合作。“金磚+”將拓展與所有發(fā)展中國家的合作，比如印度尼西亞、土耳其和埃及等更多“一帶一路”的沿線(xiàn)主要新興經(jīng)濟體也可能會(huì )被納入其中。
“一帶一路”作為一個(gè)面向全球發(fā)展伙伴的經(jīng)濟合作倡議，也是一個(gè)包容性的倡議。特別是今年1月，中拉論壇第二屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)了《“一帶一路”特別聲明》等成果文件。拉美被確定為21世紀海上絲綢之路的自然延伸，這意味著(zhù)目前金磚五國所在的各大區域都已經(jīng)被涵蓋在“一帶一路”范圍之內。
合作促發(fā)展，功能趨同
“金磚”與“絲路”的相通更體現在二者功能趨同，都旨在通過(guò)經(jīng)濟合作促進(jìn)共同發(fā)展。
金磚國家之間的戰略對接，將有力推動(dòng)金磚國家內部形成貿易投資大市場(chǎng)、貨幣金融大流通、基礎設施大聯(lián)通和人文大交流的局面，從而為金磚國家合作提供源源不斷的動(dòng)力，打造金磚合作的下一個(gè)“金色十年”。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的對接，將為實(shí)現上述目標提供更有力的動(dòng)力。在基礎設施互聯(lián)互通方面，以中國的資金和技術(shù)實(shí)力為支撐，以金磚國家作為支點(diǎn)率先開(kāi)展設施聯(lián)通，將廣大“一帶一路”沿線(xiàn)地區串連起來(lái)，帶動(dòng)沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展，形成更大規模的南南合作。在貿易方面，金磚合作機制與“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟最具活力的合作機制，在提升相互間的貿易暢通水平方面將互為動(dòng)力。在金融方面，亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行都將成為向相關(guān)國家投資的主要來(lái)源渠道。習近平主席在去年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上演講時(shí)還提出，中國將同金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等其他多邊開(kāi)發(fā)機構合作支持“一帶一路”項目，同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導原則。“一帶一路”作為相對靈活和多層次的合作形式，將極大豐富金磚國家之間的合作，使之從單一的政治高層會(huì )晤發(fā)展為政治、經(jīng)濟、文化等全方位多層次的交流。
可以見(jiàn)得，“金磚”與“絲路”攜手，不僅有利于金磚國家合作機制本身的發(fā)展壯大，也有利于實(shí)現“一帶一路”沿線(xiàn)國家的共同發(fā)展。
基層治理現代化
5 大數據進(jìn)村，縣級審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng )新農村治理體系
隨著(zhù)村級管理權限的縮減，農民與村級組織間互動(dòng)性大大減弱，近年來(lái)出現了鄉村“懸空”“兩不找”等問(wèn)題。對此，河南鄧州建立起“農村大數據”，賦予村級組織縣一級的辦事權，有效提升了基層治理能力。
縣級辦事權下放村組織
鄧州市穰東鎮穰西社區居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續，轉了一大圈才發(fā)現在村部就能辦理。“真沒(méi)想到在村里還真能辦了事。”巴光奇說(shuō)。
由于村一級組織缺少辦事審批權，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，近年農民與村組織之間的互動(dòng)越來(lái)越少，鄉村“懸空”問(wèn)題突出，村民有事不找村部，村干部說(shuō)話(huà)也“不好使”。
為解決這一問(wèn)題，2016年起鄧州探索下放辦事權改革，將過(guò)去市直單位的審批權力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權，讓群眾有事找村里，辦事不出村。鄧州市委組織部電教科科長(cháng)董中波介紹，全市每個(gè)鄉村都設立一個(gè)信息服務(wù)站，配備一名專(zhuān)職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫保、老年證、工商執照等服務(wù)，不需要去市直部門(mén)，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統，全程網(wǎng)絡(luò )化辦理，各個(gè)辦結點(diǎn)以短信形式實(shí)時(shí)反饋給群眾，群眾只需在證照辦結后領(lǐng)取即可。
據了解，目前鄧州市686個(gè)政務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，從2016年7月以來(lái)，全市已通過(guò)網(wǎng)絡(luò )受理群眾辦事申請210690件，辦結132683件，實(shí)現了群眾“辦事不出村”。
整合信息搭建基層治理新平臺
鄧州市委書(shū)記吳剛說(shuō)，鄧州賦予村級縣一級辦事權的前提，是要建立起一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門(mén)信息資源的“農村大數據”網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)這一數據平臺，實(shí)現信息采集、業(yè)務(wù)審批辦理、信息反饋的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，“信息多跑路、群眾少跑腿”。
據了解，從2016年起，鄧州市開(kāi)始對分散在各個(gè)行政部門(mén)的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項行政信息資源進(jìn)行整合。對全市626個(gè)村（社區）、6125個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行人口數據采集，分9大類(lèi)108個(gè)子項，全市共采集人口數據174萬(wàn)多條、各類(lèi)社會(huì )組織信息2252條、社會(huì )部件信息21.6萬(wàn)條，實(shí)現了市、鄉、村三級聯(lián)網(wǎng)。
“通過(guò)信息資源的整合以及各鄉村信息站的硬件聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現了全市公安、計生、工商等各職能部門(mén)的政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過(guò)信息站提交信息到政務(wù)系統，就可以實(shí)現網(wǎng)上全流程審批辦事，不再需要群眾四處跑腿。”鄧州市委組織部副部長(cháng)張有印說(shuō)。目前，不僅鄧州市內的600多項政務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，還有300多項政務(wù)事項實(shí)現與河南省政務(wù)服務(wù)平臺對接，為群眾在基層辦事提供了條件。
“農村大數據系統的建立，不僅為基層治理創(chuàng )新搭建了平臺，也成為未來(lái)為群眾提供經(jīng)濟發(fā)展、生活服務(wù)的重要載體。”吳剛說(shuō)。今年7月，鄧州升學(xué)報名系統接入平臺后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報名、招生都在平臺上陽(yáng)光進(jìn)行，解決了入學(xué)難、“走后門(mén)”等老大難問(wèn)題。根據規劃，未來(lái)鄧州市還將利用這一大數據系統，提供農產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫療救助等各項服務(wù)，農村大數據系統將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺，政府開(kāi)展基層治理的新渠道。
夯實(shí)基層堡壘拉近干群關(guān)系
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，鄧州的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實(shí)了基層堡壘。
鄧州市湍河街道姚巷社區的網(wǎng)格長(cháng)史良干了10多年的村干部。他說(shuō)，以前群眾總說(shuō)，你們村干部找我們不是收錢(qián)就是開(kāi)會(huì )。現在他們有點(diǎn)啥想法都愛(ài)找我商量商量，問(wèn)我中不中。
據了解，為了進(jìn)一步加強基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分6125個(gè)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設有黨小組、理事組，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(cháng)，18個(gè)市直執法服務(wù)部門(mén)機關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。
通過(guò)細化基層組織網(wǎng)絡(luò )，賦予基層辦事權，不僅激發(fā)了干部的責任意識和干事創(chuàng )業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動(dòng)群眾謀發(fā)展，鄉村發(fā)展獲得了新動(dòng)能。
吳剛說(shuō)，目前改革中還存在行政力量推動(dòng)為主，內生動(dòng)力未完全激發(fā)，縣直單位對權力下放還存在抵觸情緒等問(wèn)題，改革還面臨著(zhù)考驗，但賦予村級縣一級的辦事權，把群眾的根扎回到農村，是將基層黨建、為民服務(wù)、社會(huì )治理融合推進(jìn)的重要舉措，鄧州還將堅持探索創(chuàng )新，確保社會(huì )治理達到真正的有效治理。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 薄弱校補強，“擇校熱”降溫
近年來(lái)，江蘇省南京市通過(guò)集團化辦學(xué)、S型均衡分班、分層教學(xué)等方式，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校際之間和校內的教育資源均衡分配，“擇校（班）熱”大幅降溫，每一個(gè)孩子都有望享受到平等且優(yōu)質(zhì)的教育資源。
教育均衡發(fā)展，從教育資源均衡始
“5年前，只有不到40名學(xué)區生愿意報我們小學(xué)。現如今，報名的學(xué)區生近150人。”南京市秦淮區雙塘小學(xué)校長(cháng)闕俊說(shuō)，以前由于辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)區內很多家長(cháng)都選擇到外區擇校。
2013年，南京市傳統名校游府西街小學(xué)對雙塘小學(xué)進(jìn)行一體化托管，派出兩位副校長(cháng)到雙塘小學(xué)擔任校長(cháng)和書(shū)記。
據南京市教育局副局長(cháng)張利明介紹，此類(lèi)一體化、聯(lián)盟化辦學(xué)模式目前在南京市各區已經(jīng)普遍推廣。通過(guò)校級領(lǐng)導骨干教師交流、聯(lián)片學(xué)科教研、名師深度指導等措施，許多薄弱中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量快速提升。
和小學(xué)相比，初中階段優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均更容易導致“擇校熱”。為此，2015年9月南京市啟動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng )建工程，選擇了46所全市最薄弱初中進(jìn)行幫扶。
與其他地方“輸血”式補強薄弱學(xué)校的老路子不同，南京探索建立了區域“以學(xué)定教、有效教學(xué)”的新模式。從關(guān)注“優(yōu)分人數”向關(guān)注合格率、低分率、均分轉變，重點(diǎn)提升學(xué)生學(xué)習積極性和老師教學(xué)有效性，變“輸血”為“造血”。
2015年11月，南京市棲霞區、江寧區與浦口區成立新優(yōu)質(zhì)初中共同體，區內16所學(xué)校聯(lián)合出卷，設定適合薄弱初中學(xué)生情況的考試難度，并專(zhuān)門(mén)配套習題冊。學(xué)生們的學(xué)習信心、積極性以及老師課堂教學(xué)的針對性、有效性均得到明顯提高。在2016年度南京市新優(yōu)質(zhì)初中考核評比中，16所學(xué)校全部獲獎，其中一等獎獲獎率高達80%。
隨機抽簽均衡分班，徹底消除“快慢班”
為消除快慢班，南京市要求從2017年秋季新學(xué)期開(kāi)始，所有義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級，不論公辦民辦，一律均衡分班。
“分班沒(méi)有固定模式，各學(xué)校可以根據實(shí)際，考慮生源結構、性別構成、教師配置、班額等因素均衡分班。”據南京市教育局局長(cháng)孫百軍介紹，在具體分班操作上，各區大都采用了電腦搖號或隨機抽簽的方式。
南師大附中新城初中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城初中）自2005年建校起就一直推行均衡分班，校長(cháng)韓暉告訴半月談?dòng)浾撸瑢W(xué)校在分班時(shí)根據編班考試成績(jì)進(jìn)行S型分班。“比如說(shuō)有四個(gè)班，1、2、3、4名在一、二、三、四班，5、6、7、8名倒過(guò)來(lái)在四、三、二、一班。以此類(lèi)推，保證各班入學(xué)時(shí)，整體水平大致相當。”
新城初中副校長(cháng)程瑤介紹，不僅學(xué)生均衡分班，任課老師也均衡分配。“我們會(huì )綜合考慮每個(gè)班老師的性別、年齡、經(jīng)驗等因素，力爭均衡配備師資。”
南京市第一中學(xué)初中部校長(cháng)孔北京認為，均衡分班既打破了以往分快慢班時(shí)教師的身份差別，調動(dòng)了更多教職工的工作積極性；也有利于不同類(lèi)型、各有所長(cháng)的學(xué)生在一個(gè)班級相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。
“均衡分班還可以抑制部分家長(cháng)給孩子上課外輔導班的沖動(dòng)。”孫百軍說(shuō)，以前因為有快慢班，不少培訓機構就打著(zhù)學(xué)校的幌子搞各類(lèi)培訓測試。“后續我們將加強對各學(xué)校均衡分班的監督，堅決消除各類(lèi)快慢班。”
AB班分層教學(xué)，不同能力學(xué)生各取所需
針對部分家長(cháng)擔心的均衡分班后有些學(xué)生“吃不飽”的問(wèn)題，南京在實(shí)踐中探索出了靈活的跑班制、AB班制度，實(shí)施分層教學(xué)。即學(xué)生雖有行政概念上的班和班主任，但可以根據自身情況選擇不同難度、不同教學(xué)進(jìn)度的班去上特定的課程。
“每個(gè)班都會(huì )出現90分學(xué)生和不及格的學(xué)生同在一個(gè)班級的情況。怎樣讓老師在課堂上設定更合適的目標，讓每個(gè)孩子都能夠有所收獲，這個(gè)問(wèn)題必須解決。”韓暉說(shuō)。
2010年之后，新城初中在數學(xué)、外語(yǔ)這兩門(mén)學(xué)生之間可能造成差異最大的學(xué)科上，探索AB班分層教學(xué)。
為避免分層教學(xué)走向另類(lèi)快慢班的老路，新城初中摸索出了靈活的跑班制。“我們的分層教學(xué)是相鄰的兩個(gè)班級捆綁為一組，在數學(xué)和外語(yǔ)兩門(mén)課上按照學(xué)科來(lái)跑班，學(xué)習能力較強的學(xué)生到A班上課，其余人在相鄰的B班上課。”程瑤說(shuō)。
隨著(zhù)均衡分班與分層教學(xué)制度的完善，新城初中得到越來(lái)越多家長(cháng)的認可與青睞。“孩子在這里上學(xué)既沒(méi)有快慢班的壓力，還能根據自己學(xué)習能力跑班，大家各取所需，我覺(jué)得這種教學(xué)模式非常好。”新城初中學(xué)生家長(cháng)胡泠說(shuō)。
7 不看學(xué)識看面孔，“金牌外教”無(wú)資質(zhì)？
暑假期間，各類(lèi)教育培訓機構生意火爆，一些打著(zhù)外教旗號的培訓班更廣受家長(cháng)歡迎。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，在家長(cháng)追捧之下，一些活躍在培訓市場(chǎng)上的外教并不具備相關(guān)從業(yè)資格證件和經(jīng)驗，甚至有從業(yè)者表示“只要有張外國人的臉就行”。
火爆需求讓外教供不應求
時(shí)下，英語(yǔ)培訓機構遍地開(kāi)花，不少學(xué)習班打出“金牌外教真人授課”“英美外教一對一輔導”的廣告，而與普通的學(xué)習班相比，有“洋老師”的課程學(xué)費往往比中教翻倍。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多家外語(yǔ)培訓機構后發(fā)現，中教每小時(shí)學(xué)費一般為50元到100元，而外教課每小時(shí)至少150元起。業(yè)內人士透露，有些外教輔導班還“看人下菜碟”，對有經(jīng)濟實(shí)力的學(xué)員收費會(huì )達到每小時(shí)二三百元以上。
價(jià)格貴也就算了，有家長(cháng)反映說(shuō)，花高價(jià)買(mǎi)外教教學(xué)也不一定就能學(xué)到地道的英語(yǔ)。譚女士是重慶一所高校的研究員，丈夫在銀行工作，夫妻倆對英語(yǔ)都特別重視，去年他們花費一萬(wàn)多元在一家外語(yǔ)培訓機構給6歲的兒子報了幼兒英語(yǔ)外教班。“報名時(shí)培訓機構保證外教是純正英美腔，但我陪孩子聽(tīng)了兩節課，發(fā)現外教講課耐心不足、條理性較差，口音也有點(diǎn)別扭。”譚女士說(shuō)，她懷疑外教沒(méi)有相應資質(zhì)，幾次提出要看這位外教的資格證，但都被培訓機構以種種理由婉拒了。
近年來(lái)，全民“外語(yǔ)熱”溫度依舊，更加注重交流的外語(yǔ)口語(yǔ)和聽(tīng)力教學(xué)也越來(lái)越受歡迎，國際化的教育理念在城市家庭漸入人心。一所外國語(yǔ)學(xué)校英語(yǔ)教師說(shuō)，外教的語(yǔ)音語(yǔ)調比較純正，詞匯量大、遣詞造句更為熟練，而且文化背景決定其相關(guān)知識儲備也更豐富，自然受到普遍歡迎。無(wú)論是學(xué)校、幼兒園還是教育培訓機構，外教幾乎成為語(yǔ)言教學(xué)的標配。
外教成為教育行業(yè)最為稀缺的人才資源之一，但具有外教資格、擁有工作簽證的合法外教數量稀缺，遠遠不能滿(mǎn)足行業(yè)需求。統計顯示，2017年中國從事教育行業(yè)的外國人已達40余萬(wàn)，但按照目前的政策標準，合法外教數量?jì)H占三分之一，“洋老師”明顯供不應求。
“洋面孔”變身“金牌外教”
按照規定，受聘于中國境內教育機構工作的外籍教師，除了身體健康、無(wú)犯罪記錄外，必須具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷、或具有國際認可的專(zhuān)業(yè)教師資格證書(shū)，并在省級人社部門(mén)取得外國專(zhuān)家證和由省出入境管理部門(mén)頒發(fā)的外國人員就業(yè)證，才有資質(zhì)任教。
政策嚴格加上“洋老師”供不應求，滋生了行業(yè)內龐大的“黑外教”群體。使用旅游簽、訪(fǎng)問(wèn)簽，或者使用工作簽證卻故意隱瞞外教職業(yè)以規避教育工作經(jīng)歷、教育相關(guān)證書(shū)檢查，或雇用在華留學(xué)生進(jìn)行外語(yǔ)教學(xué)等，都屬于“黑外教”范疇。
半月談?dòng)浾咴谝患揖W(wǎng)站的北京主頁(yè)上搜索“留學(xué)生家教”一項，可以找到150余條留學(xué)生外教信息，在一些社交網(wǎng)站上也能便捷地找到留學(xué)生家教的身影。“事實(shí)上，留學(xué)生在校外從事外語(yǔ)教學(xué)是不被允許的，作為學(xué)生，他們也不可能取得外國專(zhuān)家證。”重慶市外國專(zhuān)家局的工作人員表示，雇用留學(xué)生家教實(shí)際上屬于違法聘用。
半月談?dòng)浾咴诙嗟刈咴L(fǎng)發(fā)現，不少教育培訓機構和民辦幼兒園聘用的外教沒(méi)有工作簽證，有的聘用在華留學(xué)生做“臨時(shí)工”，甚至有來(lái)自東歐、拉美等母語(yǔ)非英語(yǔ)的外國人擔任英文外教。
一位外教招聘機構工作人員告訴半月談?dòng)浾撸罅颗嘤枡C構急需外教，甚至希望外教下周就能來(lái)上崗。聘用合法外教，從發(fā)布招聘、簽約到辦理完各項手續來(lái)華工作，至少需要4個(gè)月的時(shí)間。如果通過(guò)非正常就業(yè)渠道聘請外國人，就可以省去申請、管理、年檢等諸多中間環(huán)節，大幅度減少經(jīng)濟支出和時(shí)間成本。
該業(yè)內人士透露，即使是沒(méi)有任何教學(xué)資質(zhì)的外國人，培訓機構也可以編造學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷，給他們扣上“金牌外教”等諸多響亮的頭銜。“不管怎么吹，反正家長(cháng)也很難核實(shí)，這也導致一些學(xué)校聘請外籍教師時(shí)往往不看學(xué)識、資質(zhì)而是看長(cháng)相，只要擁有一張看起來(lái)像歐美人的洋面孔，這個(gè)外教就‘合格’了一半。”
加強監管，完善外籍專(zhuān)家就業(yè)平臺
“我就是想著(zhù)孩子跟外教學(xué)習，以后說(shuō)一口流利純正的英語(yǔ)，也能培養一下孩子的國際視野、了解多元文化。”談到自己請外教給女兒上課的初衷，江蘇鎮江市民孫女士說(shuō)出了很多家長(cháng)的心聲。
有教育專(zhuān)家表示，目前一些家長(cháng)對于國際化教育的認識存在一些誤區，如中教不如外教，中教教不好英語(yǔ)……還有的家長(cháng)認為教育機構能聘請外籍教師是有實(shí)力和教學(xué)水平高的表現。
一些教育培訓機構也從中看到了商機，紛紛把外教作為招攬生源的“利器”。“有的教育機構對外教已到了饑不擇食的地步，明知對方?jīng)]有資質(zhì)，不具備教學(xué)能力，卻只看重其洋人面孔，他們要的不是有實(shí)力的外教，而是裝點(diǎn)門(mén)面的外國人。”21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇說(shuō)，這也是利用了家長(cháng)對外教的追捧心理，但這種外教不僅使教學(xué)效果大打折扣，甚至還可能對孩子產(chǎn)生負面影響。
今年6月，江蘇淮安對轄區內部分語(yǔ)言類(lèi)培訓機構進(jìn)行突擊檢查，現場(chǎng)查出5名涉嫌非法就業(yè)外國人。“這些培訓機構不少都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系外省甚至國外的所謂中介公司、中間人居中介紹，對入境的外國人身份背景、品行經(jīng)歷等等根本無(wú)從了解，也無(wú)法保障。”淮安市公安局出入境管理支隊支隊長(cháng)王苗苗說(shuō)，這些培訓機構的服務(wù)對象絕大多數是未成年人，其中不乏沒(méi)有辨識力和自我保護能力的少兒、幼兒，這給孩子安全帶來(lái)一定隱患。
教育專(zhuān)家呼吁，相關(guān)部門(mén)應當加強外籍專(zhuān)家就業(yè)平臺建設，一方面為擁有專(zhuān)業(yè)技能的外籍人才創(chuàng )造便利條件，更好滿(mǎn)足外語(yǔ)培訓等行業(yè)的巨大需求；另一方面也要對非法就業(yè)行為加強檢查和處罰，讓非法雇用“黑外教”的教育機構無(wú)所遁形。
時(shí)政·財經(jīng)
8 超千家上市公司炒房近萬(wàn)億，精細圍堵公司投機炒房
審計署近期發(fā)布的報告，直指上市公司炒房囤房亂象。業(yè)內認為，公司炒房加劇房地產(chǎn)供需失衡，已成刺激房?jì)r(jià)的重要推手。專(zhuān)家呼吁，房地產(chǎn)調控應對投機進(jìn)行“精細圍堵”，對企業(yè)和上市公司炒房囤房加強監管。
各類(lèi)公司扎推買(mǎi)房的趨勢明顯
審計署近日發(fā)布2017年工作報告顯示，多家金融機構和企業(yè)涉及房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置。據wind數據顯示，截至6月26日，A股3582家上市公司中，共有1656家上市公司持有投資性房地產(chǎn)，占比46.23%，合計持有市值9904.66億元，同比增長(cháng)近兩成。
房產(chǎn)閑置等待升值套現，已成為近年來(lái)一些上市公司增加利潤的做法。2016年至2017年，多家公司選擇出售房產(chǎn)增厚業(yè)績(jì)。江蘇日盈電子股份有限公司董秘陸鵬說(shuō)，上市公司購買(mǎi)和持有投資性房地產(chǎn)的現象確實(shí)比較普遍。
上市公司炒房只是公司炒房的冰山一角，非上市公司炒房規模遠比上市公司龐大。“房地產(chǎn)升值快，而企業(yè)并購或其他財務(wù)投資渠道又比較狹窄，投資房地產(chǎn)是資產(chǎn)升值的一個(gè)好渠道，特別是當公司主營(yíng)業(yè)務(wù)處在瓶頸期或利潤下滑比較明顯時(shí)。”陸鵬說(shuō)。
近段時(shí)間以來(lái)，隨著(zhù)部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨火熱，各類(lèi)公司扎推買(mǎi)房趨勢更加明顯。以上海為例，備受關(guān)注的老牌豪宅翠湖天地4月10日開(kāi)盤(pán)推出118套房源，根據上海公證網(wǎng)公布的信息，一共有385組客戶(hù)參與上述樓盤(pán)搖號，其名單中的公司客戶(hù)達214組，占比55.6%，超過(guò)了總認購數量的一半多。
深圳中原地產(chǎn)數據顯示，深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的大宗交易已從2015年成交約122宗、金額306億元，迅速增長(cháng)到2017年成交183宗、金額約514億元，而萬(wàn)科深南道、中糧天悅壹號等公寓產(chǎn)品，都有過(guò)整體或部分打包出售給公司的情況。
公司炒房加劇供需失衡，成刺激房?jì)r(jià)重要推手
部分業(yè)內人士認為，公司炒房加劇樓市緊張的供求關(guān)系，部分參與炒房的大企業(yè)已成為房?jì)r(jià)上漲的重要推手。
目前不少城市的新房二手房存在價(jià)格的“剪刀差”，這也是企業(yè)熱衷短期炒房獲利的一個(gè)原因。
公司炒房行為不僅擠占了剛需族的購房空間，更成為房?jì)r(jià)飆漲的一大推手。“的確有部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)或者私人企業(yè)，因老板個(gè)人沒(méi)有買(mǎi)房資格，就利用企業(yè)來(lái)買(mǎi)房或炒房。隨著(zhù)房?jì)r(jià)不斷高漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續火熱，公司炒房會(huì )造成市場(chǎng)需求在短期內大漲，需要及時(shí)補上政策漏洞。”住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌表示。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，以企業(yè)名義購買(mǎi)商品住房是普遍現象，這是躲避限購的一個(gè)通用辦法，在搖號限售的城市，企業(yè)購房比例持續增加。
美聯(lián)物業(yè)研究中心總監何倩茹認為，有部分人通過(guò)公司購房突破了限購束縛，在短時(shí)間內利用政策漏洞賺取差價(jià)，給社會(huì )帶來(lái)不良影響。
“雖然上市公司適當持有投資性房地產(chǎn)無(wú)可厚非，但如果非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大比例持有投資性房地產(chǎn)就需要各方關(guān)注。”廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授戴亦一認為，首先，上市公司使用從公眾手中募集的資金參與商業(yè)地產(chǎn)或者住宅市場(chǎng)競爭，在資金和身份上占有優(yōu)勢，這對個(gè)人購買(mǎi)者來(lái)說(shuō)不公平；其次，房地產(chǎn)升值并能快速變現的財富效應，吸引了更多上市公司入市，“干實(shí)業(yè)不如炒房”的觀(guān)念助漲了社會(huì )投機風(fēng)氣，不利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；再次，上市公司炒房、囤房是對資本的浪費。發(fā)展資本市場(chǎng)的目的是要高效配置金融資源，上市公司炒房、囤房浪費了有限的金融資源，就好比好鋼沒(méi)有用到刀刃上。
嚴控企業(yè)“炒房”，業(yè)內呼吁對投機“精細圍堵”
堵住公司炒房等樓市調控漏洞已迫在眉睫。6月26日，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局宣布，杭州在住房限購區域范圍內，暫停向企事業(yè)單位及其他機構銷(xiāo)售住房（含商品住房和二手房），這是近期的第三個(gè)熱點(diǎn)城市明確暫停企事業(yè)單位購房。此前的6月24日，西安住房保障和房屋管理局發(fā)布通知，將暫停企業(yè)在限購區域內購買(mǎi)商品住房；6月25日，長(cháng)沙市政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的通知，同樣暫停向企業(yè)銷(xiāo)售商品住房和二手住房。
業(yè)內人士認為，此次西安、長(cháng)沙、杭州先后進(jìn)行調控加碼，紛紛禁止企業(yè)購房，其實(shí)還是在需求端進(jìn)行把控，調控思路和之前限購一樣，抑制炒作需求。未來(lái)監管層應出臺更為嚴格的措施，對企業(yè)和上市公司炒房囤房作出限制，尤其是那些已經(jīng)大比例持有投資性房地產(chǎn)的上市公司。
何倩茹表示，如果要堵截公司炒房，首先可以限制以公司名義購房的套數，其次是限制其出售房產(chǎn)的年限，再有就是加大公司購房的交易稅費，此外還要嚴查是否存在高管通過(guò)此類(lèi)方式繞過(guò)限購政策而炒房的做法。
部分業(yè)內人士建議，對于上市公司炒房的行為，一是應從監管角度入手，要求上市公司在IPO及再融資環(huán)節，主動(dòng)出具不參與購買(mǎi)和持有投資性房地產(chǎn)的承諾書(shū)，并將這一行為納入日常監管范圍，一旦違背承諾，由監管部門(mén)進(jìn)行警告、約談、罰款等處罰；二是在銀行間接融資階段，對商業(yè)銀行貸款的流向加強監管，對用商業(yè)銀行貸款購買(mǎi)投資性房地產(chǎn)的相關(guān)責任人落實(shí)主體責任，一旦查出即予以追責。
“正是因為剛需人群與房源之間夾進(jìn)了企業(yè)這一個(gè)環(huán)節，導致了國家的房地產(chǎn)調控政策在實(shí)施過(guò)程中出現了扭曲。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任王阿忠建議，過(guò)熱城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控要向縱深發(fā)展，一些地方的調控需要更加精細化調整，要將有限的房源精準對接剛需人群。“當前房地產(chǎn)行業(yè)供需緊張的情況并不是簡(jiǎn)單意義上的供不應求，建議建立房源追蹤體系，規范房屋申購流程，從搖號、信貸、稅收等一系列環(huán)節為剛需人群提供便利。”
科技·文化
9 提升科學(xué)家獲得感，從“松綁”開(kāi)始
材料、報銷(xiāo)、填表讓人“苦不堪言”，“繁文縟節”把探索手腳捆死……作為我國創(chuàng )新發(fā)展的“第一資源”，科技人才的重要性不言而喻。如何為科研人員松綁、減負，更好地激發(fā)他們的創(chuàng )新活力，是我國科技領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)之一。
近日，中科院出臺10項新舉措，旨在加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問(wèn)題，被科學(xué)家親切地稱(chēng)為“放管服”大禮包。
少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由
“報銷(xiāo)缺乏統一指南和明確安排，來(lái)回跑影響效率不說(shuō)，還得占用很多科研精力和時(shí)間。”一名來(lái)自一線(xiàn)的科研工作者告訴半月談?dòng)浾撸耐薪?jīng)常感慨，報銷(xiāo)比做實(shí)驗還累，出國考察比野外考察還折騰。“很多時(shí)候超過(guò)8天必須先飛回國內再飛出國，既浪費錢(qián)又浪費時(shí)間，十分不合理。”
在許多科研人員抱怨對“放管服”改革成果“獲得感”不強之際，中科院端出的改革大禮包可謂條條直擊要害，項項正中痛點(diǎn)。
“禮包”從備受一線(xiàn)科研人員關(guān)注的項目、人才、經(jīng)費管理等三方面入手，進(jìn)一步擴大科研院所自主權，釋放科研人員創(chuàng )新活力，做到讓科研人員“一年只填一張表”。下放800萬(wàn)元以下資產(chǎn)使用和處置權；對涉及國家戰略需求和核心關(guān)鍵領(lǐng)域的緊缺急需人才引進(jìn)，實(shí)行“特事特辦”；對已取得產(chǎn)生廣泛影響的重大研究成果，可免除立項咨詢(xún)論證環(huán)節……可以說(shuō)，中科院讓創(chuàng )新發(fā)展的“綠色通道”走進(jìn)了科研人員的心坎里。
措施之所以讓人眼前一亮，還在于每一條的設計都盡量從科學(xué)家的角度來(lái)考慮，充分顧及他們的愿望與需求。如產(chǎn)生了眾多重大成果的中科院戰略性先導科技專(zhuān)項，是這次改革的重點(diǎn)。此前，該項目立項要經(jīng)過(guò)兩次審議，科學(xué)家得來(lái)回奔波。此次改革中，審議“二合一”。“其實(shí)我們的科學(xué)家在研究論證為什么時(shí)，就已經(jīng)把怎么干想明白了。”中國科學(xué)院黨組成員、秘書(shū)長(cháng)鄧麥村說(shuō)。
“這十項‘放管服’改革舉措，宗旨只有一個(gè)：讓科研人員少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由。”中國科學(xué)院發(fā)展規劃局局長(cháng)謝鵬云說(shuō)。
之前有積累，之后能落實(shí)
此番能夠以一系列實(shí)在舉措進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，有賴(lài)于中科院此前已通過(guò)多年探索，為科研體制機制創(chuàng )新打下了一定的基礎。
鄧麥村介紹，近年來(lái)，中國科學(xué)院在實(shí)施“率先行動(dòng)”計劃中，推進(jìn)研究所分類(lèi)改革，完善院所兩級治理結構，大力改革項目管理、資源配置、科技評價(jià)等，把能夠下放的管理權限盡量下放，把能夠簡(jiǎn)化的流程環(huán)節盡量簡(jiǎn)化，科研人員已經(jīng)嘗到了“輕裝上陣”的甜頭。
“放就是要盡量放權，管就是監管要到位。不能把權力一直攥在手上，但也不能輕易‘大撒把’。必須在管理制度的框架內做好服務(wù)，而不是無(wú)原則地去服務(wù)。”鄧麥村說(shuō)，“之前的改革實(shí)踐已經(jīng)證明，絕大部分科技人員都會(huì )在國家法律法規制度框架內來(lái)開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，我們要充分相信他們。”
謝鵬云向半月談?dòng)浾呓榻B，中科院各研究所的人力、資金、科研基礎條件資源配置及相關(guān)管理流程，都可以通過(guò)網(wǎng)上系統實(shí)現監管。
據悉，接下來(lái)，中科院將把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項改革的具體目標；把科研人員滿(mǎn)不滿(mǎn)意、受不受益作為檢驗工作的主要標準；向繁文縟節開(kāi)刀，改進(jìn)督導檢查方式，讓科研人員的“自由度”得到穩定可靠的保障。
激發(fā)新動(dòng)能，一切為創(chuàng )新
為科研人員“松綁”，在管理上做減法，在服務(wù)上做加法，做到機構流程精簡(jiǎn)、監管服務(wù)增效，才能為激發(fā)創(chuàng )新活力清障。
正如鄧麥村所言，科學(xué)研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，只有允許科研人員自由暢想、大膽探索，創(chuàng )新的火花才能自由迸射，而絕不能以出成果的名義干涉科研工作，用死板的制度框定研究活動(dòng)。事實(shí)上，被繁瑣而不透明的管理制度干預的科研，容易異化為爭“帽子”搶位子的名利游戲，行政歪風(fēng)因之污染科學(xué)凈土。
“如果把科技創(chuàng )新比作新引擎，那么改革就是這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系統。”科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜認為，我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系統，讓創(chuàng )新動(dòng)能持續迸發(fā)。“當科技工作者們輕裝上陣，攀上高峰的日子還會(huì )遠嗎?”
生態(tài)·健康
10 “限塑令”10歲，怎么長(cháng)成了“賣(mài)塑令”？
自2008年6月“限塑令”開(kāi)始實(shí)施至今，10年間，塑料包裝材料的產(chǎn)量、消費量不僅沒(méi)有減少，反而增加了。隨著(zhù)電商、快遞、外賣(mài)等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝的消耗量快速上升。大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄……“限塑令”怎么成了“賣(mài)塑令”？
為“限塑”而“賣(mài)塑”？
10年前“限塑令”提出的要求有二：在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費提供塑料購物袋。
政令的執行效果如何呢？
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )秘書(shū)長(cháng)盛敏說(shuō)，在實(shí)際執行中，“限塑令”儼然已變形為“賣(mài)塑令”。據其了解，一個(gè)大型連鎖超市一年僅僅賣(mài)塑料袋就可收入上千萬(wàn)元。而在“限塑令”出臺以前，免費塑料袋的支出是列入超市成本的。
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多地超市發(fā)現，有償塑料袋分小號、大號，單價(jià)分別為0.2元和0.5元。北京一家連鎖超市的收銀員透露，半天時(shí)間她這個(gè)結賬柜臺就能賣(mài)百余個(gè)大號的塑料袋，到了節假日銷(xiāo)售額更高。
江蘇省一家塑料包裝材料生產(chǎn)企業(yè)負責人介紹，“限塑令”出臺后，企業(yè)調整了產(chǎn)品線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)效益毫無(wú)影響。
浪費“高溫”不退
“限塑令”著(zhù)眼于限制塑料袋的使用，但使用后的塑料袋如何處置，則不在其考慮范圍。事實(shí)上，塑料袋的大量消費與大量浪費已成“伴生”現象。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )統計數據顯示，每天，塑料袋的使用量30億個(gè)，每年消耗量達一萬(wàn)億只，如果折算成重量，每年塑料袋廢棄量在100萬(wàn)噸以上。
由于快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，大量以塑料包裝材料為主的快遞包裝物被消耗和廢棄。據統計，2016年我國發(fā)送快遞313億件，需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶，還不包括編織袋、封套、包裝箱、內部緩沖物等。
如此驚人的用量，其中絕大多數都沒(méi)有回收利用，直接作為垃圾處理。在北京、上海等發(fā)達地區，塑料制品占總垃圾量的比例已經(jīng)達到12%以上。其他地區這一數字也達到8%左右。
“然而只有不到10%的塑料袋進(jìn)入回收再利用，其余的都與其它垃圾一起填埋或焚燒。”中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)周云飛說(shuō)。
如何管好塑料袋？
塑料對環(huán)境的危害，不言而喻。從生產(chǎn)過(guò)程資源能源消耗和污染物排放，到廢棄之后處理及再生利用過(guò)程對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境的污染，更不必說(shuō)散落在環(huán)境中或隨風(fēng)的飄散會(huì )造成“白色污染”，進(jìn)入江河湖海后污染水體環(huán)境，被動(dòng)物吞食或緩慢碎裂形成塑料微粒危害生物安全……
“市場(chǎng)上嚴格意義的可降解塑料袋很少，標明可降解的塑料袋，大多實(shí)際上是降解材料和不可降解材料混雜在一起的產(chǎn)物。即使是完全可降解的塑料袋，也要在較為嚴格的條件下才能發(fā)生降解，例如含水率、溫度等。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說(shuō)。
相關(guān)專(zhuān)家介紹，德國、日本都有專(zhuān)門(mén)針對包裝廢物的立法，對產(chǎn)品包裝源頭減量、包裝物廢棄后的回收、生產(chǎn)廠(chǎng)家與消費者各自的責任都有明確要求和清晰界定，包裝上會(huì )標明廢棄后所屬類(lèi)型和投放方法。這些都是我國可以借鑒的問(wèn)題解決之道。
盛敏建議，政府設立專(zhuān)項補貼基金，將消費者購買(mǎi)塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時(shí)國家應出臺相關(guān)政策，促進(jìn)快遞企業(yè)擴大使用各類(lèi)綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣(mài)等行業(yè)中過(guò)度包裝。
民生·社會(huì )
11 不愿接、不敢接：部分對口幫扶遭冷遇
當前，脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵期，除了各地積極開(kāi)展精準扶貧工作，東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等幫扶機制作為合力攻堅的重要舉措，充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，成效凸顯。然而，在一些被幫扶地區，開(kāi)展東西協(xié)作、對口幫扶項目卻遭冷遇。
來(lái)幫扶，不要待太久
“東西協(xié)作作為一種幫扶協(xié)作機制意義重大。”云南省扶貧辦幫扶協(xié)作處處長(cháng)牛濤說(shuō)，扶貧協(xié)作在帶動(dòng)群眾增收致富、改善基層公共服務(wù)、深化經(jīng)濟領(lǐng)域合作等方面已取得明顯成效。
去年，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》，對東西部地區從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面考核。考核辦法印發(fā)后，東部在醫衛、教育、人才支援等方面加大了對西部貧困地區的幫扶力度，讓很多干部感受到了共同富裕、共同發(fā)展的勁頭。
然而，半月談?dòng)浾哒{研時(shí)也發(fā)現，面對東部地區對口幫扶的熱情，一些貧困地區逐漸不愿意接納東部的部分幫扶項目。
西南某對口被幫扶地在承接幫扶農業(yè)項目時(shí)，當地農業(yè)部門(mén)“考慮了”各種原因，就是不敢簽訂協(xié)議。幾經(jīng)波折，最后只能由當地扶貧辦簽訂農業(yè)項目協(xié)議。但如何推進(jìn)項目運轉，當地扶貧部門(mén)也沒(méi)有頭緒。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，一些地方不愿接納幫扶項目，認為實(shí)施這些項目會(huì )給當地增加“工作量”，如果不能按時(shí)完成，將影響后期的考核驗收。有貧困地區干部坦言，這兩年，幫扶力度加大，幫扶項目增多，而地方優(yōu)質(zhì)的扶貧項目?jì)洳蛔悖瑩暮笃趯徲嫵鰡?wèn)題，難以通過(guò)項目考核驗收，被幫扶地區對這類(lèi)幫扶興趣不大。
云南大學(xué)教授金子強認為，在當前脫貧攻堅形勢下，各地將扶貧工作抓得越來(lái)越實(shí)，項目考核越來(lái)越嚴。對于幫扶項目，一些貧困地區計算了投入產(chǎn)出比后，不愿接、不敢接。即便有好項目，如果貧困地區的人力、物力、精力不足以支撐，也會(huì )放棄。
事實(shí)上，這種“不情愿”不僅存在于對口的項目幫扶上。有基層干部反映，過(guò)去貧困地區希望東部志愿者來(lái)教育幫扶，后來(lái)有被幫扶地不愿意了，因為當地基層條件有限，財力緊張，無(wú)法滿(mǎn)足逐漸增多的志愿者的食宿問(wèn)題。有的地方更是提出，來(lái)幫扶，不要待太久。
“供給”與“需求”應良好對接
當前，如何處理好幫扶與被幫扶對象的關(guān)系，讓幫扶協(xié)作機制發(fā)揮最大效益，值得深思。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)發(fā)現，一些地方對口幫扶機制的不完善，讓被幫扶地區的干部“無(wú)所適從”。有基層干部說(shuō)，每年?yáng)|部幫扶項目資金下達時(shí)間都比較晚，這讓被幫扶地的基層不好安排項目。大量資金、技術(shù)的涌入對貧困地區來(lái)說(shuō)，肯定有好處，但是東部地區在下達幫扶項目前，應該走訪(fǎng)調研，根據被幫扶地的實(shí)際發(fā)展狀況，按照輕重緩急安排項目。
“要加強前期工作的對接。”金子強認為，不論是東西協(xié)作、還是掛鉤幫扶，所有的項目安排都應該遵循地方實(shí)際，將需求與供給精準對接。
讓“供給”與“需求”良好對接，還須細化、完善、創(chuàng )新幫扶機制。半月談?dòng)浾吡私獾剑饲案鞯囟家淹瓿删珳首R別貧困戶(hù)的工作，并對貧困村出列、貧困群眾脫貧都制定具體的幫扶措施。但部分被幫扶地區未形成一套完整的項目庫制度，以至于東部幫扶地區安排資金項目時(shí)，被幫扶地區的相關(guān)部門(mén)并不能精準對接，使得一些好項目被拖延，甚至“流產(chǎn)”。
專(zhuān)家建議，各地應形成完整的項目庫，并根據實(shí)際脫貧需要，將項目庫進(jìn)行細化分類(lèi)，實(shí)現精準對接，從而提高項目實(shí)施的效能。
