中央決定今年專(zhuān)項治理機關(guān)事業(yè)單位小金庫。中央紀委近日印發(fā)《小金庫違紀行為問(wèn)題的解釋》，對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定。對于使用小金庫款項吃喝玩樂(lè )將嚴肅處分。(8月23日新華網(wǎng))
小金庫問(wèn)題由來(lái)已久，不管如何重視，如何五申三令，都難有實(shí)質(zhì)性解決。筆者注意到，有論者簡(jiǎn)單地將小金庫問(wèn)題歸類(lèi)于經(jīng)濟問(wèn)題，其實(shí)，小金庫問(wèn)題的出現，牽扯到集體腐敗的問(wèn)題。
小金庫問(wèn)題，看似是一道經(jīng)濟問(wèn)題，但它更是一道政治難題。這一道政治題，關(guān)鍵在于如何確定集體腐敗的界限。集體腐敗，由于游離在法律和道德的邊緣，使得它具有彈性，即可以讓法律知難而退，又因為“法不責眾”的慣例，讓集體腐敗下的集體獲得道德上的“優(yōu)勢”。
小金庫，其腐敗的實(shí)質(zhì)我們尚未認清，至少在法律層面上，它還是空白的。單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導的小金庫，個(gè)人掩于集體之下，集體無(wú)意識造成了集體腐敗的盛況。集體腐敗之下，掩藏的卻是對權力的制約。集體腐敗這一法律和認知困境的存在，腐敗者假借集體之名，小金庫自然屢禁不絕。
中央采取的措施僅僅是專(zhuān)項整治，涉及到的僅是措施上的配套，出現小金庫滅掉而已，無(wú)法根除。由于打著(zhù)集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀違規，對相關(guān)責任人的責任追究沒(méi)有上升到法律的高度。遏制腐敗和小金庫，必須回到制度路徑上來(lái)。如果不將小金庫現象正式列為腐敗，法律便會(huì )止于門(mén)前，各項整治的措施也會(huì )無(wú)疾而終。可見(jiàn)，將小金庫列入刑法犯罪才是正本清源之舉。根本上說(shuō)，加強對權力的監督和制約，不僅小金庫將無(wú)處藏身，各類(lèi)腐敗行為也將大大減少。
