【背景鏈接】
2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出 2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。
【標準表述】
我國考試制度由來(lái)已久。“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一舉成名天下知”“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(cháng)安花”等詩(shī)句，就是古代考試制度改變讀書(shū)人命運的生動(dòng)寫(xiě)照。進(jìn)入現代教育以來(lái)，考試制度成為學(xué)校選拔學(xué)生的重要手段，在教育體系中扮演著(zhù)舉足輕重的角色。
新中國成立后，我國的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過(guò)考試“跳過(guò)龍門(mén)”，實(shí)現了人生夢(mèng)想，成為國家和社會(huì )的棟梁。同時(shí)必須看到，面對時(shí)代發(fā)展對人才培養的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。
[問(wèn)題]
唯分是舉，應試傾向重。現行考試招生制度下，分數集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，成為唯一的“杠杠”，學(xué)校和老師圍著(zhù)升學(xué)率轉，疲憊不堪。為分而學(xué)、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質(zhì)，導致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實(shí)踐鍛煉、重智育提高輕德育培養，很多學(xué)生被訓練為應試機器，成了“背多分”，影響了學(xué)生全面健康成長(cháng)。
招考不分，錄取方式單一。考試的初衷是科學(xué)合理地評價(jià)教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學(xué)生。兩者本是相對獨立、互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個(gè)分數作為招生錄取的唯一依據，造成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的局面。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規避學(xué)生因一次“小失利”而影響一生的風(fēng)險，更難把具有不同天賦和才能的人才選拔出來(lái)，考試的正向激勵作用難以充分發(fā)揮，不利于各類(lèi)人才的選拔和培養。
考試招生存在不公問(wèn)題。招考制度猶如一把尺子，丈量著(zhù)教育公平，引領(lǐng)著(zhù)社會(huì )公平。近年來(lái)，國家采取措施，縮小區域、城鄉之間入學(xué)機會(huì )差距。但現實(shí)中，種種考試招生不公的問(wèn)題，引起了人們的強烈不滿(mǎn)。比如，一些生源大省的考生上重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)機會(huì )偏少，招考的地區差異明顯；重點(diǎn)大學(xué)的農村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止等。
[基本原則]
堅持育人為本，遵循教育規律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
著(zhù)力完善規則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強宏觀(guān)調控，完善法律法規，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
體現科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監管機制，確保考試招生工作高效、有序實(shí)施。
加強統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。
[對策措施]
一是改進(jìn)招生計劃分配方式。
提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃；增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。繼續實(shí)施國家農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生；完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二是改革考試形式和內容。
規范學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，注重社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(cháng)、社會(huì )實(shí)踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開(kāi)透明，保證內容真實(shí)準確；加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式；深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。
三是完善招生錄取機制。
減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，合理設置加分分值；完善和規范自主招生。規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模；完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項詳細列明并提前向社會(huì )公布。對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制和招生問(wèn)責制；改進(jìn)錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )；拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道，擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，構建人才成長(cháng)“立交橋”。
四是加強監督管理。
加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督；加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平；加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任。
