“加大住房保障”政策背景：
我國住房制度改革20多年來(lái)，城鎮家庭的居住條件顯著(zhù)改善，人均住房建筑面積從6.7平方米增加到目前的超過(guò)30平方米，以住房為主的房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。然而，近年來(lái)住房市場(chǎng)的矛盾逐步顯現，其中最突出的是房?jì)r(jià)上漲過(guò)快。為緩解中低收入者住房困難，在中央主導下，近年來(lái)各地保障性住房和棚戶(hù)區改造住房開(kāi)工套數創(chuàng )歷史最高，“十二五”期間還要進(jìn)一步加大保障性住房建設力度。保障房建設的意義不僅在于解決房?jì)r(jià)過(guò)快上漲造成的部分居民居住困難問(wèn)題，更重要的是引導形成符合我國人多地少這一基本國情的住房消費模式。
我國住房保障體系中對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房或租用“公租房”；而對于中高收入家庭可通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)、租賃商品住房。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，一方面經(jīng)濟適用住房在建設和管理中問(wèn)題不斷：開(kāi)發(fā)計劃不落實(shí)，土地供應難以保證；供應對象模糊，審核不嚴；有些城市供應規模偏小，造成供不應求現象；建設標準偏大，初期開(kāi)發(fā)建設的房屋面積過(guò)大；開(kāi)發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規避土地出讓金而違規轉為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為己有，牟取暴利。另一方面，廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢；租房的資格、租金標準難以確定；保障方式不完善、監督體系不嚴格以及地區間進(jìn)展不平衡等。
“住房保障問(wèn)題”產(chǎn)生的原因：
問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設相對滯后。經(jīng)濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現實(shí)需要相比還有相當大的差距：
一、城市政府對保障性住房的建設缺乏應有的態(tài)度和決心。一些官員認為，拿出一定的土地建設經(jīng)濟適用房，意味著(zhù)地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問(wèn)題，對于提升自己的政績(jì)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(cháng)速度那么突出，不能給自己“成績(jì)單”上加分。在這樣的思路主導下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴重缺位。一方面，政府部門(mén)從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢(qián)。
二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少?lài)以诠藏斦С鲋卸加猩鐣?huì )保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統配套支持政策嚴重不足。
三、經(jīng)濟適用房的準入標準過(guò)于簡(jiǎn)單。由于供應對象的寬泛，經(jīng)濟適用房制度很難保證那些最需要解決住房問(wèn)題的中低收入家庭的優(yōu)先權；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現了騙購、轉讓獲利等現象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。
“加大住房保障”重要意義：
一、有利于推進(jìn)住房保障體系建設。實(shí)施住房城鄉建設部提出的保障性住房方案（見(jiàn)典型實(shí)例綜述），每年可改善400多萬(wàn)戶(hù)困難家庭住房條件，3年下來(lái)可解決1200多萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難問(wèn)題，還能初步形成以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房為支撐的住房保障框架，使我國住房保障體系建設邁出一大步。
二、有利于擴大低收入居民消費需求。加快解決一大批低收入家庭住房困難，改善這些居民的生活條件，不僅能夠使他們減少對擴大消費的后顧之憂(yōu)，還可以增加對裝修、家具、家電等方面的消費需求。
三、有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。保障性住房建設不僅解決廣大低收入者的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)當地形成良好的社會(huì )生態(tài)，有助于當地務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將增加吸引力，這又會(huì )推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
“加大住房保障”的對策：
一、政府制定住房政策時(shí)，應明確區分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。在一些發(fā)達國家，即便居民平均收入已達到很高的水平，保障性住房仍然占有相當比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過(guò)“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過(guò)住房保障制度來(lái)解決。我國發(fā)展住房應遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調控。
二、政府在保障性住房體系中應發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來(lái)，我國保障性住房出現的一系列問(wèn)題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個(gè)系統工程，需要由政府作為主體設立專(zhuān)業(yè)管理機構來(lái)負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規定，并有法律保證，政府也有固定的財政預算安排以及專(zhuān)項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒(méi)有納入財政預算安排。另一方面，政府應切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設用地的土地有效供應，發(fā)揮好稅收和信貸政策調節作用，加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費。
三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強監督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn)題，確定這個(gè)群體的數量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎。現階段，我國的高中低收入人群的比例、結構與發(fā)達國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標準，需要統計部門(mén)在統計調研的基礎上，運用科學(xué)的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標準之后，還要結合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構成等因素，最終確定保障對象的數量，這是一項復雜的基礎性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴格防止政府部門(mén)和官員的權力尋租行為，避免出現經(jīng)濟適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現象再現。
四、嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿(mǎn)足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房的設計應強調功能優(yōu)先，居住面積應受到嚴格控制。
五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。
“加大住房保障”典型事例：
1.認清建設“公租房”的重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶(hù)區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jì)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展面向中等偏下收入群體的公共租賃住房便成為了必然要求
2.住房城鄉建設部等部門(mén)提出保障性住房建設方案。在2009～2011年3年期間，政府擴大保障性住房投資建設主要包括四項內容：一是新建或購置廉租住房約290萬(wàn)套，投資2165億元；二是加快222萬(wàn)戶(hù)國有林區、煤炭、墾區等棚戶(hù)區和危舊房改造，投資1025億元；三是新建經(jīng)濟適用住房400萬(wàn)套，投資6000億元；四是建設公共租賃住房300萬(wàn)套，投資3000億元。以上四項合計，總投資12190億元，年均投資4063億元。
“加大住房保障”名言佳句：
近年以來(lái)，保障房、安置房中“墻脆脆”、“樓歪歪”、“滲水房”等情況卻時(shí)有發(fā)生……將工程質(zhì)量終身責任制落到實(shí)處，需要加強監管，建立業(yè)主監督、政府監督、社會(huì )監督“三位一體”的監管體系……有的地方在保障房小區設置永久性標牌，載明工程質(zhì)量各方責任主體名稱(chēng)及主要責任人姓名。這一做法，有助于明確監管對象，強化監管力度，從根本上杜絕責任人的僥幸心理。
