【背景鏈接】
從2015年起，72家央企高管工資單上的數字要小了，他們享受的職務(wù)消費也將被嚴格規范。1月1日，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施。改革首批將涉及72家央企的負責人，包括中石油、中石化、中國移動(dòng)等組織部門(mén)任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。這次改革在業(yè)內稱(chēng)為“有一錘定音之效”。人社部副部長(cháng)邱小平曾表示，“改革后多數中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會(huì )下降，有的下降幅度還會(huì )比較大”。
此次薪酬制度改革將目前中央管理企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪和績(jì)效年薪兩部分構成，調整為由基本年薪、績(jì)效年薪、任期激勵收入三部分構成。增加任期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。任期激勵收入與中央管理企業(yè)負責人任期考核評價(jià)結果相聯(lián)系，根據任期考核評價(jià)結果的不同等次確定。年度或任期考核評價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績(jì)效年薪和任期激勵收入。
【問(wèn)題闡述】
目前央企負責人薪酬分配存在一些突出問(wèn)題，主要是：薪酬水平總體偏高，薪酬結構不盡合理，缺少對企業(yè)負責人的中長(cháng)期激勵，薪酬監管體制不夠健全等。這些問(wèn)題如不通過(guò)深化改革加以解決，不僅會(huì )影響企業(yè)的改革發(fā)展，而且會(huì )影響社會(huì )公平正義。
1.國企經(jīng)濟效益下滑。財政部的數據顯示，2012年全國國有及國有控股企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入423769.6億元，同比增長(cháng)11%；實(shí)現利潤總額21959.6億元，同比下降5.8%，其中部分國企經(jīng)濟效益下滑幅度較大，也包括一些央企。
國資委主任王勇之前表示，部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，他并提出“國有企業(yè)要勤儉節約實(shí)現降本增效”。
2.雙重身份收入差距過(guò)大。央企負責人往往具有雙重身份，不僅是職業(yè)經(jīng)理人，還同時(shí)是具有較高行政級別的公務(wù)員（課程）。在職務(wù)薪酬上往往既有高管工資，又有“高官”待遇。數據顯示，2013年我國滬深上市公司主要負責人年平均薪酬水平為76.3萬(wàn)元，全部負責人平均薪酬水平為46.1萬(wàn)元。央企負責人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負責人的大約2～3倍，與職工薪酬差距達到12倍之多，顯著(zhù)偏高。
3.沒(méi)有承擔相應社會(huì )責任。近些年，央企、國企高管薪酬頗受爭議。民眾質(zhì)疑之一在于其薪酬與承擔的社會(huì )責任不成比例。自2008年開(kāi)始，國企告別13年不繳紅利的歷史。據財政部發(fā)布的數據，2011年央企上繳紅利757億元，不到央企利潤總和的10%。審計署近日發(fā)布的2013年一號審計公告指出，現有國有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍然偏低。社會(huì )上關(guān)于提高國企上繳紅利以補充社保資金缺口和用于民生支出的呼聲日高。
【意義分析】
1.降薪撬動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度
改革后的央企高管的薪酬結構由基本年薪加績(jì)效改為基本年薪、績(jì)效年薪加任期激勵收入。一位央企內部人士分析說(shuō)，基本年薪將根據上年度72家在職員工平均工資的兩倍確定。績(jì)效年薪不超過(guò)基本年薪的兩倍。而任期激勵收入不超過(guò)年薪總水平的30%。總的收入不超過(guò)在職員工平均工資的7～8倍。張車(chē)偉認為，嚴格規范央企負責人薪酬，其實(shí)不是簡(jiǎn)單意義上的降薪，更深的意義在于撬動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。張車(chē)偉：“這并不意味著(zhù)高管薪酬的改革就只是一個(gè)降薪，而是說(shuō)向著(zhù)一個(gè)更加合理的薪酬體系改革的方向，而且本身就應該是我們國有企業(yè)改革的一個(gè)重要部分。”
2.央企高管薪酬成陽(yáng)光賬本
這次實(shí)施的央企高管薪酬改革引人注目的還有，明確規定了信息公開(kāi)制度，上市公司企業(yè)老總嚴格按照信息披露制度，公開(kāi)薪酬；非上市公司參照上市公司公開(kāi)企業(yè)負責人薪資。這意味著(zhù)，央企高管負責人薪酬成為陽(yáng)光賬本，不再神秘。對此，專(zhuān)家認為，公開(kāi)透明是推動(dòng)“陽(yáng)光央企”的必要前提。明確取消職務(wù)消費、公開(kāi)高管薪酬，意在將企業(yè)正常業(yè)務(wù)支出規范化、合法化，堅決堵住職務(wù)消費黑洞，給公眾一個(gè)陽(yáng)光、透明的央企。
3.可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )財富分配的公平性。一些央企受到國家政策的支持與法律保護，其市場(chǎng)管理風(fēng)險相比普通企業(yè)要低很多，相當于國家的法律、政策已經(jīng)給它們多上了一份保險，因此這些企業(yè)的管理者獲得與其他民營(yíng)企業(yè)、跨國企業(yè)管理者相同的高薪并不合適，應該向公務(wù)員序列的工資水平看齊。如果央企老總工資過(guò)高，很難讓老百姓感受到公平。
專(zhuān)家認為，有改革就必然會(huì )有阻力。特別是在一些取得既得利益的團體里面，肯定會(huì )有人不愿意壓低當前自身利益。這就需要制度設計者在改革現有制度弊端時(shí)制定出能夠應對現實(shí)阻力的一系列措施。諸如一些專(zhuān)家提出來(lái)的：為應對部分央企老總的不滿(mǎn)，可以采取一些與降薪配套的改革措施，譬如可以讓年齡合適、有一定行政級別的老總自己選擇，是降薪還是回到公務(wù)員序列內，給他們二次選擇的機會(huì )，并且要鼓勵有能力的管理者進(jìn)入到競爭性行業(yè)中去。
