習近平總書(shū)記在重要講話(huà)中指出：“在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化的道路，切實(shí)把握正確的方向。新型城鎮化要堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。”習總書(shū)記的講話(huà)表明，以人為核心的新型城鎮化將成為現階段我國城鎮化推進(jìn)的主要目標和方向。
那么，究竟什么是“推進(jìn)以人為本的新型城鎮化”？筆者認為，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化的最終目的，是實(shí)現每個(gè)人在城鎮中自由、公平和全面的發(fā)展。具體而言，主要包括以下四個(gè)方面：
要實(shí)現人的“身份的城鎮化”。以人為本的新型城鎮化，首當其沖是要推進(jìn)農村轉移人口市民化，特別是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農村轉移人口的落戶(hù)問(wèn)題，從而實(shí)現人的“身份的城鎮化”。目前我國仍有6億多的農民仍未城鎮化，其中接近一半是農民工。這些農民工是城市的生產(chǎn)者和建設者，卻由于戶(hù)籍制度的限制無(wú)法真正融入城市成為“城市人”。推進(jìn)以人為本的新型城鎮化應堅持自由、分類(lèi)、有序的原則，充分尊重農民意愿，根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》等文件確定的全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模的原則，因地制宜制定具體辦法，有序引導農村轉移人口向不同規模的城市轉移落戶(hù)。廣東作為全國農村轉移人口輸入大省，有超過(guò)2000多萬(wàn)的外省流動(dòng)人口，如何通過(guò)戶(hù)籍等相關(guān)的制度改革使這些外省流動(dòng)人口逐步有序地轉化為真正的城市居民，使其在廣東各大中小城市安居樂(lè )業(yè)，分享城市發(fā)展紅利，將成為首先需要考慮的問(wèn)題。
要實(shí)現人的“發(fā)展機會(huì )的平等化”。人進(jìn)入城市就業(yè)生活，更重要的是實(shí)現“發(fā)展機會(huì )的平等化”。一方面，應通過(guò)現有戶(hù)籍、社保等制度的改革，實(shí)現城市常住人口公共服務(wù)的公平和均等化。特別是把原來(lái)被排除在社保供給體系范圍之外、已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農村轉移人口納入社會(huì )保障體系，使其享受與城市居民平等的權利；另一方面，應建立全方位、多層次的農村轉移勞動(dòng)力職業(yè)培訓體系，使其經(jīng)過(guò)培訓進(jìn)入城市以后能夠獲得平等的發(fā)展機會(huì )，實(shí)現穩定就業(yè)和職業(yè)升遷。舉例來(lái)說(shuō)，近十年以來(lái)城鎮化進(jìn)程加快導致城市規模的快速擴張，廣東各地出現了大量的失地農民群體。由于無(wú)法獲得有效的職業(yè)技能培訓，這一群體逐漸成為“種地無(wú)田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的弱勢群體，失去在城市生活的可持續保障，或者是成為依賴(lài)于集體分紅和土地租賃收入的“土地二世祖”。因此，通過(guò)社會(huì )保障體系改革和職業(yè)技能培訓體系的不斷完善，使城市常住人口獲得平等的發(fā)展機會(huì )，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮化的重要目標之一。
要實(shí)現人的“生產(chǎn)生活空間的優(yōu)質(zhì)化”。傳統的城鎮化模式以GDP和經(jīng)濟增長(cháng)為導向，各級政府通過(guò)土地城鎮化進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)，以吸引產(chǎn)業(yè)項目和投資。這樣做的結果，一方面導致城市規模盲目擴大，“攤大餅”式的城市擴張導致大量土地資源利用效率低下；另一方面也導致城市歷史文脈和自然環(huán)境被破壞，房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城市景觀(guān)復制導致“千城一面”，城鎮建設水平不高。更重要的是，傳統的城鎮化忽略了對人的生產(chǎn)生活空間的關(guān)注，城市開(kāi)發(fā)建設偏向物的尺度而非人的尺度，給城市居民的就業(yè)生活帶來(lái)很多問(wèn)題，比如城市空間尺度過(guò)大導致出行不便、公共活動(dòng)空間偏少等。因此，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，首先要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構，構建以人為尺度的生產(chǎn)和生活社區；另一方面，城市建設要體現尊重自然、順應自然，天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈，提高城市建設品質(zhì)。
要實(shí)現人的“生存環(huán)境的可持續化”。長(cháng)久以來(lái)，在我國的城市化過(guò)程中，城市生態(tài)環(huán)境的保護一直沒(méi)有得到有效的重視。在城鎮化剛剛步入中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯，部分特大城市還出現了以交通擁堵、環(huán)境污染為特征的“大城市病”，導致城市居民生存環(huán)境的持續惡化。這一問(wèn)題在廣東凸顯已久，東莞、佛山等城市酸雨濃度、空氣二氧化硫濃度等指標長(cháng)期超標，PM2.5居高不下，城市水體污染嚴重等，極大地影響到城市居民的生存環(huán)境。因此，推行以人為本的新型城鎮化必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善環(huán)境治理，促進(jìn)人地和諧，最終實(shí)現人的“生存環(huán)境的可持續化”。
