走出“怪圈”
——推進(jìn)最嚴格的水資源管理制度
近年來(lái)，我國水資源問(wèn)題日益復雜，高效利用和有效保護水資源是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的當務(wù)之急。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的北京，城市化進(jìn)程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。憂(yōu)的是，目前北京用水需求不斷增長(cháng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈……
這一嚴峻的形勢提醒我們加強對水資源的保護，提高水資源利用率迫在眉睫，在我看來(lái)，推進(jìn)最嚴格的水資源管理制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟建設做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，在環(huán)境資源方面付出了極大的代價(jià)，其中在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開(kāi)發(fā)已超出承載能力……
為了加強對水資源的管理和保護，我國現已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說(shuō)一個(gè)比較完備的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉型最緊迫的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
就北京而言，歷史上，北京是水資源較為豐富的地區。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災威脅，當時(shí)最大威脅來(lái)自有“小黃河”之稱(chēng)的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當時(shí)都是名副其實(shí)的水域。然而，隨著(zhù)城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，缺水局面漸漸逼近。與此同時(shí)，北京城市人口快速增加，二者共同作用導致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，成為全國人均水資源最少的地區，甚至不如以干旱著(zhù)稱(chēng)的中東、北非等地區。可以說(shuō)北京是世界上最缺水的城市之一。
由此看來(lái)，完善的用水制度建設必不可少。合理配置、節約和保護水資源，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會(huì )建設做出了安排部署。在此基礎之上，相關(guān)部門(mén)必須起草關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的具體考核辦法，推進(jìn)有關(guān)法規的前期建設，確保水資源管理制度化。其次，必須明確“十二五”時(shí)期水資源管理的各項階段性控制指標，并由相關(guān)部門(mén)協(xié)調各省（區、市）開(kāi)展控制指標的分解工作。深入開(kāi)展水資源管理的基礎性工作不可或缺。全面啟動(dòng)國家水資源監控能力建設項目、開(kāi)展重要江河流域水量分配工作、強化水資源監督管理和配置調度、推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
目前，北京有關(guān)部門(mén)在全國范圍對洗車(chē)高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水開(kāi)展專(zhuān)項檢查行動(dòng)，堅決遏制違法取水和浪費水的行為，進(jìn)一步加強對高耗水服務(wù)業(yè)用水的監督檢查和規范管理。最嚴格的水資源管理制度是促進(jìn)人水和諧的基本途徑，是新形勢下我國水資源社會(huì )化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災體系建設、農田水利基礎設施體系建設、水利基礎設施體系建設等內容一起，共同詮釋了民生水利和可持續發(fā)展水利的基本內涵。
