一、保障人民群眾參與司法的重要意義
人民群眾參與司法，是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分。《決定》提出的“堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護人民權益”，表明了人民群眾參與司法的重要性和迫切性。
保障人民群眾參與司法是人民主權原則的直接體現。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，憲法明確規定，“中華人民共 和國的一切權力屬于人民”。人民是國家的主人，有權參與各項國家事務(wù)的管理。司法權作為國家權力的重要組成部分，不論是權力的產(chǎn)生，還是權力的運行，都應 全面貫徹人民主權的憲法原則。一方面司法權由人民賦予，司法機關(guān)由人民代表大會(huì )產(chǎn)生并對其負責、受其監督，保證了司法權的人民屬性；另一方面，人民群眾參 與司法，在司法環(huán)節依法行使國家權力，是人民主權原則在司法活動(dòng)中的具體體現。
保障人民群眾參與司法是維護公平正義的客觀(guān)需要。公正是司法的生命線(xiàn)。公眾參與是司法正當性和公正性的必然要求。 司法公正不能脫離社會(huì )公正而孤立存在。公民參與司法有助于正確地認定事實(shí)和適用法律，有利于保證司法權力運行的公正性，促進(jìn)社會(huì )公正與司法公正的統一。審 判的獨立性和職業(yè)化是現代司法的重要特征，但也有容易導致司法官僚化、專(zhuān)制化、神秘化的弊端。通過(guò)人民群眾參與司法，建立司法人員與社會(huì )公眾的互動(dòng)，將公 民樸素的社會(huì )正義感和公平感與司法人員的職業(yè)判斷相結合，可以體現司法權對社會(huì )生活經(jīng)驗的尊重，消除公眾對于司法活動(dòng)的距離感，使裁判更易于得到當事人和 社會(huì )公眾的認同。人民群眾參與司法活動(dòng)對于培養公正意識、形成守法習慣也具有重要作用。
保障人民群眾參與司法是擴大司法民主的基本途徑。司法民主是我國社會(huì )主義司法制度的本質(zhì)所在，也是建設中國特色社 會(huì )主義民主政治制度的組成部分。社會(huì )公眾能否廣泛且深入地參與司法活動(dòng)，已成為衡量一個(gè)國家民主與法治發(fā)達程度的標志之一。保障人民群眾參與司法，不僅是 司法匯聚民智、尊重民意的重要方式，更是遏制司法專(zhuān)橫的主要手段。當前，人民群眾參與司法的主要途徑是人民陪審員制度和人民監督員制度。《決定》在全面總 結這兩項制度運行實(shí)踐情況的基礎上，要求進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道，對于促進(jìn)司法民主具有重要意義。
保障人民群眾參與司法是強化司法監督的重要手段。不受監督的司法權容易導致司法的專(zhuān)橫和不公。全面推進(jìn)依法治國， 深化司法體制改革，不僅要確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權，更要強化對司法權的監督制約。司法機關(guān)依法獨立行使職權也必須接受公眾的參與和監督。其中， 參與是監督的前提和條件，只有切實(shí)保障人民群眾廣泛深入地參與司法，保障對司法工作的知情權、參與權、表達權，才能充分發(fā)揮人民群眾的監督作用，防止司法 擅斷，有效維護當事人的合法權益。
二、保障人民群眾參與司法的主要舉措
我國刑事訴訟法明確規定，“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾”。為保障人民群眾參與司法，我國建立了人民陪審員制度、司法 調解制度、見(jiàn)證人制度，檢察機關(guān)也探索實(shí)行了人民監督員制度等多種參與形式，對于提升司法公信力發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)我國民主法治的發(fā)展進(jìn)步，人民 群眾對公平正義的期待和參與司法的熱情越來(lái)越高。為破解體制性機制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。
保障公民陪審權利。民眾參審或陪審司法案件是世界各國的通例。我國的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾的有效方法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，主要有以下舉措。
增加人民陪審員的數量。目前，各級法院人民陪審員數量相對較少、要求文化條件（大學(xué)專(zhuān)科以上）較高，選任過(guò)于“精 英化”，影響了民意代表的廣泛性。要完善人民陪審員選任方式，建立公眾選任陪審員制度，讓人民陪審員真正代表民眾參與司法，表達意見(jiàn)，讓選舉和監督人民陪 審員成為公眾的一種責任，人民陪審員對公眾負責。要擴大人民陪審員的選任范圍，增加人民陪審員的選任數量，讓社會(huì )不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員都能參 加陪審工作，保證人民陪審員的廣泛代表性。
擴大人民陪審員的審案范圍。針對目前陪審案件較少的問(wèn)題，要合理設定人民陪審員參審案件的范圍，細化陪審適用條 件，保障當事人申請人民陪審員參審的權利。要提高在涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注等案件中人民陪審員的參審比例。積極探索在知識產(chǎn)權、醫療事 故等專(zhuān)業(yè)性較強案件中，建立專(zhuān)家陪審機制，提高案件審理的質(zhì)量和效果。
完善隨機抽選陪審員方式。目前，有的法院只有幾個(gè)陪審員，甚至成為常駐法院的“專(zhuān)審員”，影響了陪審的公信力。隨著(zhù)陪審員數量的增加，應該逐步實(shí)行陪審案件的人員從“陪審員庫”中隨機抽選，防止人為因素干擾陪審的公正性。
調整人民陪審員審判職權。我國法律規定人民陪審員在事實(shí)認定與法律適用方面和法官享有相同權力。有人說(shuō)陪審員制度 的特點(diǎn)是“外行”與“內行”平起平坐。眾所周知，人民陪審員不同于職業(yè)法官，在司法實(shí)踐中，陪審員很難做到與審判員同職同權，要求對法律知之不多的人民陪 審員，參與法律適用問(wèn)題的審理、裁判，往往導致陪審員不會(huì )、不敢、不愿發(fā)表意見(jiàn)。因此，有必要對陪審員和法官的職能進(jìn)行科學(xué)的分工。《決定》提出逐步實(shí)行 人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì )閱歷、了解鄉規民約、熟知社情民意的優(yōu)勢，以大眾的思維和樸素的觀(guān) 念彌補職業(yè)法官的專(zhuān)業(yè)局限，促進(jìn)國法、事理、常情在司法活動(dòng)中的有機統一。
完善人民監督員制度。人民監督員制度是在檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的各個(gè)環(huán)節，請人民監督員提出監督意見(jiàn)，確保檢 察權正確行使的社會(huì )監督制度，是人民群眾參與司法的重要渠道之一。《決定》要求完善人民監督員制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結 財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。要推進(jìn)人民監督員制度的法制化、規范化，進(jìn)一步明確人民監督員的法律地位、權利義務(wù)，豐富監督內容，完善監督程序，促進(jìn)人民 監督員制度健康發(fā)展。
深化司法公開(kāi)。讓司法在陽(yáng)光下運行，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)樹(shù)公信，以公開(kāi)保廉潔，是執法司法實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結， 有利于保障人民群眾對司法工作的知情權和監督權。《決定》指出要構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。實(shí)踐中，有些案件的裁判雖然是公正的，卻引發(fā) 人們的質(zhì)疑、造成社會(huì )的誤解，就與公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)、不充分有關(guān)。在新媒體時(shí)代，司法工作必須增強主動(dòng)接受監督的意識，促進(jìn)公開(kāi)與公正的高度契合。
進(jìn)一步推進(jìn)審判公開(kāi)。司法公開(kāi)主要是審判公開(kāi)，人民法院審理案件，除法律規定的情形外，一般都要公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審 判包含兩個(gè)方面的內容，即對群眾公開(kāi)和對社會(huì )公開(kāi)。前者要求公開(kāi)審判的案件允許群眾旁聽(tīng)案件審理的全過(guò)程和判決的宣告；后者要求公開(kāi)審判的案件允許新聞媒 介采訪(fǎng)報道，將案情公之于眾。普通公民旁聽(tīng)庭審是參與司法的重要形式，旁聽(tīng)庭審的意義在于通過(guò)旁聽(tīng)監督司法機關(guān)依法行使職權，以增強司法的透明度，讓群眾 通過(guò)看得見(jiàn)的方式認同司法的權威。推進(jìn)審判公開(kāi)，還要加強法律文書(shū)釋法說(shuō)明，促進(jìn)法官公開(kāi)裁判理由，保證案件裁判的質(zhì)量。要繼續以審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū) 公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設為抓手，積極推進(jìn)審判公開(kāi)，拓寬公眾參與司法的渠道。
進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。要建立檢察機關(guān)終結性法律文書(shū)公開(kāi)制度，對存在較大爭議或在當地有較大影響的案件擬作不起 訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)要主動(dòng)或依申請公開(kāi)審查、公開(kāi)答復。要完善辦案信息查詢(xún)系統，實(shí)現當事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)查詢(xún)辦案流程和程序性 信息，確保對案件辦理的全程、實(shí)時(shí)、公開(kāi)監督。
進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)。要健全公安機關(guān)執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度高的重大案件調查進(jìn)展和辦理結果，為人民群眾及時(shí)提供執法情況信息。
進(jìn)一步推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)。嚴格提請減刑、假釋?zhuān)嵴埡蜎Q定暫予監外執行各環(huán)節的條件和程序，建立健全公開(kāi)、公示制度，積極建設減刑、假釋、暫予監外執行網(wǎng)上信息平臺。
進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設。以信息化手段拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度，充分利用現代信息技術(shù)的交互性特點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注群眾對公開(kāi)信息的評價(jià)意見(jiàn)，加強互動(dòng)交流，實(shí)現在溝通中獲得理解，在互動(dòng)中贏(yíng)得信任。
拓寬人民群眾有序參與司法渠道。司法活動(dòng)具有多樣性，在訴訟活動(dòng)以外，還有一些附屬性、輔助性的司法活動(dòng)。這些活動(dòng)的協(xié)助者，也是參與司法的主體。《決定》指出，“在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與”，對進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道提出了明確要求。
完善司法調解機制。調解制度是我國的創(chuàng )舉，被西方譽(yù)為法律制度的“東方經(jīng)驗”。人民群眾參與司法調解工作，更容易 和當事人進(jìn)行溝通、建立信任、獲得認同，有利于當事人雙方打開(kāi)心結、化解矛盾，對于維護社會(huì )穩定、提高司法效率具有重要作用。我國《民事訴訟法》規定： “人民法院進(jìn)行調解，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請的單位和個(gè)人，應當協(xié)助人民法院進(jìn)行調解。”要充分發(fā)揮與當事人關(guān)系密切的組織和群眾在司法調解 中的重要作用，與人民調解、行政調解形成聯(lián)調聯(lián)動(dòng)工作機制，整合社會(huì )力量，形成化解社會(huì )矛盾的合力。
探索司法聽(tīng)證程序。聽(tīng)證是聽(tīng)取案件利害關(guān)系人意見(jiàn)的法律程序。有關(guān)司法機關(guān)在不起訴、擬判處緩刑、司法賠償等案件 以及減刑、假釋、暫予監外執行等程序中，都有過(guò)司法聽(tīng)證的嘗試。聽(tīng)證程序公開(kāi)透明，充分尊重當事人的表達意愿，可以成為訴訟程序的有力補充。要進(jìn)一步完善 相關(guān)法律制度，明確司法聽(tīng)證的適用范圍、聽(tīng)證程序和法律效力。
豐富化解涉訴信訪(fǎng)的方法。信訪(fǎng)是黨和政府掌握社情民意的重要窗口，是解決群眾訴求的重要渠道。涉法涉訴信訪(fǎng)納入司 法軌道后，要通過(guò)公正的司法活動(dòng)，讓群眾相信依靠法律遵守程序，就能解決有理的訴求。對那些依法不能導入司法程序、依法應當終結或者需要復查聽(tīng)證的涉訴信 訪(fǎng)，可以邀請律師、人大代表、心理咨詢(xún)師、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員和基層群眾代表，共同做好釋法說(shuō)理、司法救助、幫扶教育和矛盾化解工作，促使信訪(fǎng)人息訴罷訪(fǎng)， 回歸正常生活，維護社會(huì )和諧穩定。
三、保障人民群眾參與司法的基本要求
保障人民群眾參與司法是全面推進(jìn)依法治國的客觀(guān)要求，也是深化司法體制改革的重要內容，要正確處理好人民群眾參與司法和司法機關(guān)依法獨立公正行使司法 權的關(guān)系，注重各項改革任務(wù)之間的相互協(xié)調、共同推進(jìn)。推進(jìn)人民群眾參與司法的改革舉措，要堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)在廣泛、有序、實(shí)效上下功夫，破解影響人民 群眾參與司法的體制性機制性保障性障礙。
注重人民群眾參與司法的廣泛性。我們的司法民主是具有廣泛性和代表性的民主。司法權力運行需要法律專(zhuān)門(mén)隊伍支撐， 更需要廣大人民支持。要擴大覆蓋面，注重參與主體的代表性，廣泛吸收各階層人士，努力提高基層群眾，特別是工人、農民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區居民 等群體的參與比例。要豐富參與方式，將基層組織推薦與個(gè)人申請有機結合，提高基層組織參與度。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )媒介在參與司法中的積極作用，豐富宣傳形式、拓展 宣傳渠道，多措并舉，形成全社會(huì )關(guān)注司法的良好局面。公民參與司法活動(dòng)，同時(shí)也是參加法治教育和司法實(shí)踐的過(guò)程，不僅對于保證公正司法、提高司法公信力具 有重要意義，而且對于培育公民的法治精神和法律素養也大有裨益。
增強人民群眾參與司法的有序性。民主是有規則的民主。推進(jìn)公民參與司法，必須確保依法、有序、理性參與，這是民主 政治建設健康發(fā)展的內在要求。保障人民群眾參與司法應該納入法治發(fā)展的框架、以法治方式有序推進(jìn)，既要制定公民有序參與司法的總體規劃，又要提出階段性目 標和具體安排，循序漸進(jìn)，逐步推行。要明確參與的范圍，完善參與的程序，界定參與的權利、責任，充分體現權責統一、權力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。 要完善管理制度，健全參與司法活動(dòng)的人員產(chǎn)生、監督制約、考核獎勵、責任追究制度，增強公眾參與司法活動(dòng)的責任感和使命感。只有規范公眾參與司法，提升公 眾對法律責任和司法權威的認知和信賴(lài)，才能提升司法公信力。
確保人民群眾參與司法的實(shí)效性。保障人民群眾參與司法，關(guān)鍵是要發(fā)揮公正司法、監督司法的作用，要切實(shí)防止把人民 群眾參與司法作為走過(guò)場(chǎng)的“儀式”、裝門(mén)面的“花瓶”。要完善相關(guān)法律制度，保障人民群眾參與司法的權利，簡(jiǎn)化參與司法的程序，強化監督司法的效力。為保 障依法履職，司法機關(guān)要積極協(xié)助群眾有效參與、避免不當干預，用制度保障參與者在法定職權范圍內，充分表達意見(jiàn)、自主作出決定、依法行使權力。要健全保障 機制，爭取社會(huì )的理解和支持，明確司法機關(guān)、所在單位或基層組織的保障義務(wù)，落實(shí)誤工補貼、交通補貼和表彰獎勵等經(jīng)費，調動(dòng)人民群眾參與司法活動(dòng)的積極 性，增強人民群眾參與司法的榮譽(yù)感、責任感、正義感。要提高履職能力，認真組織參與司法的群眾開(kāi)展法律基礎知識、司法程序規則和司法工作紀律等業(yè)務(wù)培訓， 切實(shí)提高人民群眾參與司法的能力，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
