第一章 理論素材
關(guān)注國家大事，熟諳國家的政策法規，透析社會(huì )熱點(diǎn)，知悉民生民意，是每一位公務(wù)員最基本的政治素質(zhì)。公務(wù)員這一職業(yè)崗位要求的綜合性與特殊性，為測查應試者的能力確立了一個(gè)量化的標準，在面試的備考中掌握時(shí)代最前沿的理論知識，把握時(shí)政與管理中的政治基調，形成自身正確而有見(jiàn)地的政治管理及參與的評論能力，這些綜合素質(zhì)的大幅快速提升尤為重要。為高效率、強針對性地解決此問(wèn)題，選取了有代表性的基本理論，供應試者有選擇性地參閱。
第一節 時(shí)代精神
一、問(wèn)題核心
（一）抗震救災精神
2008年6月30日，胡錦濤同志在抗震救災先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì )上將汶川抗震救災中所體現的精神概括為“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災精神”。這是對自2008年5月12日汶川地震發(fā)生以來(lái)抗震救災實(shí)踐中所體現的中華民族偉大抗震救災精神的最新概括、科學(xué)闡述和準確定位。2010年4月14日，青海玉樹(shù)地震中再次體現了這一偉大抗震救災精神。
（二）勞模精神
胡錦濤在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上指出，實(shí)現全面建設小康社會(huì )、進(jìn)而基本實(shí)現現代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛(ài)勞動(dòng)、勤奮勞動(dòng)，必須依靠全社會(huì )尊重勞動(dòng)、保護勞動(dòng)，必須使通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活成為億萬(wàn)人民的共同追求。我們一定要在全社會(huì )大力弘揚勞模精神，用勞模的先進(jìn)事跡感召人民群眾，用勞模的優(yōu)秀品質(zhì)引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚，在全社會(huì )進(jìn)一步形成崇尚勞模、學(xué)習勞模、爭當勞模、關(guān)愛(ài)勞模的良好氛圍。
二、理論提升
（一）抗震救災精神--中華民族寶貴的精神財富
偉大的抗震救災精神是中華民族寶貴的精神財富。靠著(zhù)這一精神，我們取得了抗震救災的階段性成果；靠著(zhù)這一精神，我們一定能奪取災后恢復重建的勝利。大力弘揚包括抗震救災精神在內的偉大民族精神，我們的民族必能自強自立，我們的國家必能發(fā)展進(jìn)步，我們的黨必能興旺發(fā)達。
體現以人為本的理念。以人為本是我們黨的執政理念，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，也是這次抗震救災的一面旗幟。災難面前，人民的生命高于一切。關(guān)愛(ài)生命、搶救生命，“只要有一線(xiàn)希望，就要盡百倍的努力”，決不放棄。正是以人為本，讓國家意志和人民意志高度統一；正是以人為本，讓中華民族的力量緊緊凝聚。這次抗震救災之所以全黨全軍全國人民萬(wàn)眾一心、不屈不撓、友愛(ài)互助、自強不息，正是由于以人為本的理念深入人心、深得人心。在突如其來(lái)的災難面前，第一次大規模調集多軍種多兵種，全力救災；第一次啟動(dòng)緊急應急機制，集全國之力支援災區；第一次設立為期三天的全國哀悼日，舉國祭奠遇難平民；第一次以開(kāi)放的態(tài)度，讓國際救援隊直接進(jìn)入災區……這些都充分體現了以人為本的理念。正是以人為本的理念，使我們國家、民族對生命的尊重和關(guān)愛(ài)升華到一個(gè)嶄新的高度，讓全世界看到了一個(gè)文明進(jìn)步、團結自信、開(kāi)放透明的中國。
展現黨的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，是通過(guò)各級黨組織和廣大黨員的實(shí)際行動(dòng)展現的。在抗震救災斗爭中，各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部和廣大黨員團結帶領(lǐng)人民群眾臨危不懼、頑強拼搏、搶險救人、互幫互助，充分發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用、戰斗堡壘作用和模范帶頭作用，讓黨的先進(jìn)性再一次充分展現出來(lái)。在巨大災難面前，基層黨組織發(fā)揮了重要作用，成為老百姓的主心骨；在生與死的嚴峻考驗面前，災區的共產(chǎn)黨員、基層干部展現了共產(chǎn)黨人的英雄本色，把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己。他們的英勇行為和崇高精神，是新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的集中體現，是共產(chǎn)黨人視人民利益高于一切的生動(dòng)詮釋。
豐富偉大的中華民族精神。民族精神是一個(gè)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的精神支撐，是一個(gè)民族生命力、創(chuàng )造力和凝聚力的集中體現。在五千年的發(fā)展中，中華民族形成了以愛(ài)國主義為核心的民族精神。中華民族精神是與時(shí)俱進(jìn)的，是隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步而不斷豐富和發(fā)展的。在社會(huì )主義革命、建設和改革的偉大歷程中，抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、大慶精神、98抗洪精神等，都進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神。在這次抗震救災斗爭中，中國人民特別是災區人民展現出偉大的抗震救災精神，用血肉之軀筑起一道新的長(cháng)城。人們的愛(ài)國熱情空前高漲，中華民族的凝聚力空前提升，極大地豐富了中華民族精神，是中華民族精神在新時(shí)代的輝煌升華和深刻拓展。
推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。抗震救災精神的鑄就，對社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設是一次強有力的推進(jìn)。抗震救災斗爭讓人們進(jìn)一步堅定了對我們黨的無(wú)比信任，進(jìn)一步夯實(shí)了走中國特色社會(huì )主義道路的共同思想基礎，進(jìn)一步弘揚了以愛(ài)國主義為核心的民族精神，進(jìn)一步體現了社會(huì )主義榮辱觀(guān)。在抗震救災中，涌現出一批又一批的英雄人物，他們視人民利益高于一切，為人民利益而奉獻一切；在抗震救災中，產(chǎn)生了一個(gè)又一個(gè)感人的故事，充分體現了社會(huì )主義核心價(jià)值體系孕育出的崇高境界和美麗心靈。偉大的抗震救災精神生動(dòng)體現了社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要內容，對推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（二）勞模精神的價(jià)值
勞動(dòng)價(jià)值體現社會(huì )價(jià)值，勞模精神引領(lǐng)時(shí)代精神。各條戰線(xiàn)上的先進(jìn)模范人物干一行、愛(ài)一行、精一行，在各自的工作崗位上建功立業(yè)，為社會(huì )創(chuàng )造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富，為全面建設小康社會(huì )立下了不朽的功勛。這些先進(jìn)模范人物用自己的辛勤勞動(dòng)，譜寫(xiě)了一曲曲可歌可泣的贊歌，樹(shù)立了一座座永遠的豐碑。他們是工人階級的優(yōu)秀代表，是民族的精英、國家的棟梁、社會(huì )的中堅、人民的楷模。他們以實(shí)際行動(dòng)鑄就了愛(ài)崗敬業(yè)、爭創(chuàng )一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng )新、淡泊名利、甘于奉獻的偉大的勞模精神。
熱愛(ài)勞動(dòng)是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)，尊敬勞模是社會(huì )文明程度的重要標志。我們要努力形成與構建和諧社會(huì )相適應的思想觀(guān)念和創(chuàng )業(yè)機制，營(yíng)造鼓勵、支持人們干事業(yè)并干成事業(yè)的社會(huì )氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。表彰勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，就是要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，努力形成尊重勞模、學(xué)習勞模、爭當勞模的時(shí)代新風(fēng)，使廣大工人階級和勞動(dòng)模范的精神發(fā)揚光大，成為全社會(huì )的共同財富；就是要堅定不移地保護和調動(dòng)好工人階級和廣大人民群眾建設社會(huì )主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓創(chuàng )造社會(huì )財富的工人階級和廣大勞動(dòng)者包括勞動(dòng)模范，共同享受經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的積極成果。
推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，需要大力弘揚新時(shí)代勞模精神。要充分發(fā)揮勞模的示范導向作用，在全社會(huì )廣泛宣傳勞模的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng )造偉大的良好氛圍。
三、延伸閱讀
（一）玉樹(shù)抗震救災,為抗震救災精神增添豐富內容
兩年前的5月,在同四川汶川特大地震的艱苦搏斗中,我們的民族和人民展現出了十分崇高的精神,這就是“萬(wàn)眾一心、眾志成城,不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災精神”。玉樹(shù)抗震救災,讓我們再次感受到了中華民族的堅強和毅力;玉樹(shù)抗震救災,為抗震救災精神增添了更為豐富的內容。
在玉樹(shù)抗震救災中,黨是災區各族群眾的主心骨,各級黨組織和無(wú)數共產(chǎn)黨員所展示出來(lái)的精神風(fēng)貌,成為鼓舞受災地區各族人民團結抗災的強大精神力量。黨和人民心心相系的深厚情感,抵御著(zhù)無(wú)情災害帶來(lái)的傷痛,溫暖著(zhù)災區各族群眾的心田。玉樹(shù)地震發(fā)生后,遠在萬(wàn)里之外訪(fǎng)問(wèn)的胡錦濤總書(shū)記果斷壓縮出訪(fǎng)行程提前回國,“在這一困難時(shí)刻,我需要盡快趕回國內,同我國人民在一起,投入抗震救災工作。”在黨中央國務(wù)院的緊急部署下,從中央到災區一線(xiàn),各級黨組織全力以赴投入抗震救災。災區一線(xiàn)黨組織迅速組織廣大黨員干部搶險救人,鮮紅的黨旗在廢墟上飄揚,給了災區群眾巨大的鼓舞和信心。維護人民群眾的利益,是中國共產(chǎn)黨人最核心的使命,是社會(huì )主義制度最本質(zhì)的內容。玉樹(shù)抗震救災中,中國共產(chǎn)黨人實(shí)踐著(zhù)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,用自己的行動(dòng)表達著(zhù)對人民的赤誠和忠心。
格桑花,藏族人民心中最美麗的花。風(fēng)愈狂、身愈挺;雨愈打、葉愈翠。在玉樹(shù)抗震救災中,民族團結精神如高原上的格桑花一樣處處綻放。各族群眾手牽手、心連心、肩并肩,在挽救生命、突擊搶險中,相依相助,手足親情默默涌動(dòng),危難時(shí)刻更見(jiàn)真情。玉樹(shù)是民族地區,生活在這里的各族群眾長(cháng)期以來(lái)結成了深厚的友誼和情感。危難降臨之際,各族同胞心中只有一個(gè)念頭,那就是我們都是一家人!在玉樹(shù)災區,水乳交融的民族親情,讓中華民族大家庭處處充滿(mǎn)了溫暖和關(guān)愛(ài),讓民族團結之歌唱得更加嘹亮。
以愛(ài)國主義為核心的民族精神在抗震救災中又一次得到空前的展現。玉樹(shù)地震牽動(dòng)著(zhù)全國人民的心。捐款捐物,奉獻愛(ài)心,來(lái)自四面八方的援助源源不斷地送達玉樹(shù)災區,全國各地的志愿者迅速趕往玉樹(shù)投入救援,災區急需的各種物資及時(shí)分配到受災群眾的手中。“一方有難，八方支援。”玉樹(shù)地震,給我們的同胞帶來(lái)了不幸,但是天災無(wú)情、人間有愛(ài),搶險救人讓十三億同胞眾志成城。回顧歷史,每一次的艱險與挑戰,都讓頑強的中華兒女更加團結,釋放出奮勇向前的偉大力量。團結互助、心心相印,中華兒女共有精神家園的巨大感召力,詮釋了中華文化的強大凝聚力。
第二節 民生建設
一、問(wèn)題核心
1.黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。這是我們黨從全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì )建設方面提出的目標和作出的承諾。
2.病有所醫就是要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。
3.老有所養就是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會(huì )福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。
4.住有所居就是要將解決住房問(wèn)題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價(jià)位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。
二、理論提升
（一）社會(huì )保障是和諧社會(huì )建設的重要制度保證和基礎工程
社會(huì )保障制度在構建和諧社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)基礎作用。因為社會(huì )保障制度所具有的調節收入分配、維護社會(huì )公平、保障社會(huì )成員的基本人權和社會(huì )權利、促進(jìn)社會(huì )團結與和諧等方面的作用，是其他制度所難以替代的。
在人類(lèi)社會(huì )初期，受制于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，人們防范風(fēng)險的能力很弱，無(wú)法針對一些風(fēng)險建立比較完善的制度保障，尤其是社會(huì )化的制度安排。人們不得不依賴(lài)家族成員、社區鄰里等初級社會(huì )群體提供最基本的生存安全保障。工業(yè)化之后，生產(chǎn)力水平極大提高，社會(huì )財富迅速積累，但由于工業(yè)化、城市化帶來(lái)的家庭和社區結構轉型，傳統保障系統的功能和作用日益萎縮，市場(chǎng)競爭的殘酷性又嚴重擴大了勞動(dòng)者和社會(huì )成員之間的收入差距，帶來(lái)了現代疾病、精神焦慮、犯罪及反社會(huì )行為增多等嚴重的社會(huì )問(wèn)題；現代社會(huì )的階級階層劃分割裂了社會(huì )整體之間的團結和凝聚，不同社會(huì )群體之間差距的拉大，帶來(lái)了嚴重的社會(huì )分裂、階級階層矛盾、社會(huì )沖突。如何在生產(chǎn)力進(jìn)步與現代市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上，重建社會(huì )團結，維護社會(huì )穩定，保持社會(huì )和諧，實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展，成為社會(huì )必須解決的重大歷史和現實(shí)問(wèn)題。
現代社會(huì )保障制度的建立和不斷發(fā)展完善，成為完成上述任務(wù)的主要手段和機制。在生命安全保障方面，現代社會(huì )保障制度直接為社會(huì )成員面臨的經(jīng)濟風(fēng)險提供收入支持和經(jīng)濟保障，為勞動(dòng)者和社會(huì )成員直接提供各種經(jīng)濟來(lái)源，免除了他們因上述風(fēng)險失去收入的擔憂(yōu)。
在維護社會(huì )公平方面，現代社會(huì )保障制度的收入再分配機制，適當縮小了不同社會(huì )成員之間的收入差距，提高了最低收入群體的收入標準，同時(shí)對中高收入群體的部分收入進(jìn)行了適當調節。這樣，不僅促進(jìn)了社會(huì )公平，而且增加了社會(huì )整體的福利水平。
健康風(fēng)險的分擔與完善的社會(huì )保障尤其是健康保障體系密切相關(guān)。實(shí)踐證明，在健康醫療服務(wù)市場(chǎng)上，完全的市場(chǎng)機制是“失靈”的。完善的健康保障制度可以均衡不同社會(huì )成員的疾病風(fēng)險負擔，有助于控制醫療費用的上漲，提高國民的健康福利水平，可以保障每個(gè)成員的社會(huì )權利和發(fā)展權利。社會(huì )成員不僅得到社會(huì )保障體系提供的經(jīng)濟保障，還使個(gè)人從對土地、家庭、單位等依附性和不平等的社會(huì )關(guān)系中解放出來(lái)，使每個(gè)人能夠真正獲得法律賦予的自由、尊嚴和平等權利。
和諧社會(huì )的核心內容是公平正義、團結互助。社會(huì )保障是維護公平正義的制度基礎，也是促進(jìn)社會(huì )團結、社會(huì )和諧的推進(jìn)器和潤滑劑。它是促進(jìn)個(gè)人精神安定、減緩精神焦慮和緊張的制度保障，也是增進(jìn)社會(huì )成員社會(huì )認同感、團結意識、互助意識的重要紐帶，還是促進(jìn)社會(huì )穩定、防范社會(huì )分裂的堅固防線(xiàn)。
（二）公立醫院改革應堅持公益性原則
“各地可以在堅持中央確定的改革方向和原則的基礎上解放思想、因地制宜,深入探索、大膽改革,但前提條件應該是堅持中央確定的方向和原則。首先要堅持的原則就是堅持公立醫院的公益性質(zhì)。”衛生部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人鄧海華在例行新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
鄧海華認為,公立醫院改革是醫改的一個(gè)重點(diǎn)也是一個(gè)難點(diǎn),涉及面廣、影響范圍大,要先行試點(diǎn),然后再穩步推廣。對于公立醫院而言,國有資產(chǎn)只是一種手段,提供公共服務(wù)、保障和增進(jìn)人民的健康才是它的真正目的。公立醫院的資產(chǎn)不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),因此公立醫院不是國有企業(yè)。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗表明,不能照搬、照抄國有企業(yè)改革的做法來(lái)進(jìn)行公立醫院的改革,這樣才能避免進(jìn)一步削弱公立醫院的公益性。
鄧海華表示,按照責權一致、手段服從目的的基本原則,公立醫院必須納入衛生行政部門(mén)的統一監管。 實(shí)行管辦分開(kāi),成立醫院管理局等專(zhuān)門(mén)的公立醫院管理機構有助于加強公立醫院的治理和管理,推動(dòng)公立醫院提高運作績(jì)效。我們鼓勵各地積極探索,設立專(zhuān)門(mén)的機構負責公立醫院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監督和醫院主要負責人的聘任,建立協(xié)調、統一、高效的公立醫院管理體制。
“公立醫院管理機構的設置方式體現了對公立醫院性質(zhì)和地位的一種把握,決定了公立醫院將來(lái)追隨和追求的目標以及遵循的行為規則。一定要把握好公立醫院的定位,協(xié)調好這些專(zhuān)門(mén)的管理機構和衛生行政部門(mén)的關(guān)系。”鄧海華說(shuō)。
（三）出臺醫改配套辦法當問(wèn)計于民
醫改整體方案雖然公布，但是醫改整體方案只是框架性、原則性方案，唯有通過(guò)后續出臺的配套文件，新醫改政策才能真正“落地”。而配套文件的制定與出臺，顯然也應該像醫改整體方案那樣，設置征求民眾意見(jiàn)與建議的環(huán)節。
這首先是由醫改配套文件之于民眾利益的重要性所決定的。醫改整體方案在很大程度上體現出了惠民性，但需通過(guò)配套文件出臺才能具體施行，醫改配套文件之于民眾利益的重要性不言而喻。作為醫改政策利益攸關(guān)方，民眾顯然不應在醫改配套文件的制定上缺位，應該享有充分的發(fā)言權與建議權，新醫改政策的惠民性才能得到更大程度上的反映，民眾權益才能得到更切實(shí)的維護與保障。
其次是防范醫改政策在具體實(shí)施與執行過(guò)程中出現變形走樣的需要。具體配套文件的制定與出臺，涉及諸多部門(mén)的實(shí)際利益，也易受部門(mén)利益的干擾，某些部門(mén)可能會(huì )在其中摻雜部門(mén)私利的考慮，或者因為照顧與平衡部門(mén)利益而使民眾利益受到損害。如果征求民眾的意見(jiàn)與建議，吸納其合理部分，就能在一定程度上牽制部門(mén)利益，更可維護民眾利益。
醫改配套辦法的制定與出臺涉及多方利益，而在利益相關(guān)各方當中，有關(guān)部門(mén)處于強勢地位，民眾相對弱勢，在這種情形下，如果民眾缺乏參與的必要途徑與平臺，政策的天平就可能會(huì )朝著(zhù)不利于民眾的方向傾斜。如果充分征求民眾意見(jiàn)與建議，就可以盡量實(shí)現利益各方博弈的均衡與公平，從而讓醫改配套文件的制定與出臺在更大程度上體現醫改政策的原意，維護與保障民眾的醫療權益。
（四）完善住房保障制度是緩解住房矛盾的關(guān)鍵
第三節 解決“三農”問(wèn)題
一、問(wèn)題核心
1.“三農”問(wèn)題是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國作為一個(gè)農業(yè)大國，“三農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )穩定、國家富強。
2.農業(yè)問(wèn)題，主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)為導向、根據市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農業(yè)的購銷(xiāo)體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根本問(wèn)題在于沒(méi)有遵循市場(chǎng)規律。產(chǎn)供銷(xiāo)形成一條龍是當前農業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中大有作為的一著(zhù)好棋，黨和政府在創(chuàng )設“產(chǎn)-供-銷(xiāo)”鏈條的活動(dòng)中起著(zhù)關(guān)鍵作用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經(jīng)濟，沒(méi)有形成規模經(jīng)濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰，這是我國作為一個(gè)農業(yè)大國面臨的嚴峻問(wèn)題。從現在看來(lái)，目前我國應在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農經(jīng)濟的自給自足，迎接挑戰。
3.農村問(wèn)題，目前表現突出的是戶(hù)籍制度改革問(wèn)題。以往戶(hù)籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶(hù)籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天已經(jīng)遭到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶(hù)籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農村剩余勞動(dòng)力。但需要考慮的是：戶(hù)籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會(huì )給社會(huì )治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶(hù)籍制度的必要配套措施。
4.農民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負兩個(gè)問(wèn)題。農民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據統計，截至２０００年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達到85％，在“普九”未能覆蓋的人口中，農村人口占大多數。同時(shí)，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀(guān)念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國民，我國如何與強國競爭？因此，提高農民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。農民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負問(wèn)題。黨中央國務(wù)院再三強調要減輕農民負擔，但個(gè)別地方“令不行禁不止”--農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪(fǎng)等事件發(fā)生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進(jìn)行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。
二、理論提升
（一）“三農”問(wèn)題始終是我國發(fā)展和建設的全局性、根本性問(wèn)題
農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。正如胡錦濤同志指出的，即使將來(lái)基本實(shí)現現代化了，我國城鎮化率達到60%甚至更高，也還會(huì )有好幾億人口生活在農村，“三農”問(wèn)題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問(wèn)題。
從歷史上看，我們黨始終高度重視“三農”問(wèn)題。無(wú)論是土地革命時(shí)期、抗日戰爭時(shí)期還是解放戰爭時(shí)期，我們黨都高度重視“三農”問(wèn)題，廣泛發(fā)動(dòng)和組織農民，建立農村根據地，在解放區減租減息，恢復生產(chǎn)，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨采取了一系列措施發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，在全國范圍進(jìn)行土地改革和農業(yè)社會(huì )主義改造，不僅鞏固了新生的國家政權，還為推進(jìn)工業(yè)化提供了積累。黨的十一屆三中全會(huì )以后，我國改革率先從農村突破，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地調動(dòng)了農民群眾的積極性，解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。歷史表明：“三農”問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和人民事業(yè)的全局性和根本性問(wèn)題。
從實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標看，“三農”問(wèn)題依然是難點(diǎn)和重點(diǎn)。沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康，沒(méi)有農村的現代化就沒(méi)有國家的現代化。盡管廣大農村已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現了小康目標，但從總體上講還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面小康是惠及十幾億人的小康，如果農業(yè)基礎不穩，農民收入得不到提高，農村發(fā)展長(cháng)期滯后，農業(yè)和農村發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾和問(wèn)題得不到解決，全面建設小康社會(huì )的目標就難以實(shí)現，我國現代化建設的進(jìn)程就會(huì )受到影響。
從當前形勢來(lái)看，“三農”問(wèn)題依然具有根本性和全局性。一是農產(chǎn)品供求不平衡，保障糧食安全壓力增大。近年來(lái)我國城鄉居民收入明顯增加，社會(huì )對農產(chǎn)品的需求快速增長(cháng)；工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，大量農民進(jìn)入城市，由農產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，加大了農產(chǎn)品消費需求；農業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴峻，農產(chǎn)品供求矛盾將會(huì )凸顯出來(lái)。二是農村購買(mǎi)力不強，國民經(jīng)濟發(fā)展內需拉動(dòng)不足。大力發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，提高農村消費在整個(gè)消費中的比重，把農村潛在的巨大消費需求轉變?yōu)楝F實(shí)的購買(mǎi)力，是實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰略選擇。三是農民就業(yè)分化，農民工問(wèn)題亟須深入解決。近年來(lái)各級黨委、政府采取綜合措施，使農民工在就業(yè)指導、工資待遇、工傷保險等方面有了明顯改善，但農民工依然是“農民中的工人、城市中的農民”，這些都需要在推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化進(jìn)程中加以解決。
（二）解決“三農”問(wèn)題面臨的困難與挑戰
當前，我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰，突出表現在以下幾個(gè)方面。
一是農業(yè)基礎地位脆弱，支持保護體系亟待健全。隨著(zhù)國民收入分配、財政支出結構的調整，我國加大了對農業(yè)的投入，農產(chǎn)品總量得到增長(cháng)，但農業(yè)基礎設施薄弱，靠天吃飯的狀況還未完全轉變；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，規模不大，組織化程度低；農產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)植物疫病防控等問(wèn)題突出；生態(tài)環(huán)境、水土保持等還需采取有效措施，加大投入力度；農村市場(chǎng)體系和社會(huì )化服務(wù)體系有待健全與完善；國家財政對農業(yè)投入需逐步提高，以工補農、以城帶鄉的長(cháng)效機制有待建立與完善。
二是農村生產(chǎn)要素流失問(wèn)題突出。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，農村一些土地被征用，但沒(méi)有得到足額的補償，農民就業(yè)和養老得不到充分保障。由于農業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低效益，大部分農民和農村企業(yè)不具備貸款所需要的抵押品和擔保條件，農民貸款困難，農村資金也存在外流問(wèn)題。由于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠遠高于從事農業(yè)的收入，農村勞動(dòng)力外流，在一些地方農田存在“撂荒”問(wèn)題。農村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流失，會(huì )進(jìn)一步拉大城鄉、區域間的發(fā)展差距，將影響工業(yè)化和城鎮化的進(jìn)程。
三是縮小城鄉差距的任務(wù)艱巨。農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉居民收入差距繼續擴大，農村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48，擴大到2007年的1∶3.15。城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設差距明顯，城市日新月異的變化與廣大農村的發(fā)展不充分并存。覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系尚未完全建立。
四是農民組織化程度不高。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農戶(hù)已成為獨立的市場(chǎng)主體，但農村分散的家庭經(jīng)營(yíng)缺乏完善的社會(huì )化服務(wù)體系支撐，不利于新品種、新技術(shù)的推廣和標準化生產(chǎn)，很難有效聚集資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素；特別是信息服務(wù)落后，農業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，導致農戶(hù)在市場(chǎng)競爭中處于不利地位。農民組織化程度低和抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，直接影響到農業(yè)效益與農民收入的提高。
五是農村社會(huì )管理改革滯后。與農村經(jīng)濟體制改革相比，鄉村治理結構相對落后。在一些農村存在農民政治權益保障不力，村民民主決策、民主管理、民主監督制度還未完全落實(shí)，農民群眾反映訴求的渠道不暢，社會(huì )治安不盡如人意等問(wèn)題，鄉村有效治理機制不健全，行政管理部門(mén)和基層群眾未完全實(shí)現有效的良性互動(dòng)。
三、延伸閱讀
（一）溫家寶：堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重
溫家寶在介紹2010年主要工作時(shí)指出，在連續6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
溫家寶介紹，加大統籌城鄉發(fā)展力度、強化農業(yè)農村發(fā)展基礎工作包括：
促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。穩定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產(chǎn)品供應，大規模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，大規模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖標準化創(chuàng )建，保障“米袋子”“菜籃子”安全。
繼續實(shí)施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢(qián)，小麥每斤提高3分錢(qián)，繼續實(shí)施重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農民得到更多實(shí)惠。
加強對產(chǎn)糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)升級改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對接。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。
加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。
中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。以農田水利為重點(diǎn)，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，實(shí)施好轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項。積極推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。
深化農村改革。毫不動(dòng)搖地堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規和政策，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實(shí)改善農村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉鎮機構改革。
統籌推進(jìn)城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)。
城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實(shí)保護農民合法權益。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件。有計劃、有步驟地解決好農民工在城鎮的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
進(jìn)一步增加農村生產(chǎn)生活設施建設投入，啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)改造，擴大農村沼氣建設規模，2010年再解決6000萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農村清潔工程，改善農村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎偩用瘢惨屴r民有一個(gè)幸福生活的美好家園。
（二）2010年中央“一號文件”鎖定“三農”
