【事件回放】
12月1日起，鐵道部將執行鐵路旅客運輸規程等新規定。新規要求，普通列車(chē)火車(chē)票改簽須在開(kāi)車(chē)前辦理。這意味著(zhù)，如果趕不上普通列車(chē)，車(chē)票將作廢。動(dòng)車(chē)改簽則不受時(shí)間限制。新規中要求，普通列車(chē)火車(chē)票改簽須在開(kāi)車(chē)前辦理。也就意味著(zhù)說(shuō)，如果趕不上普通列車(chē)，車(chē)票將作廢。原來(lái)普通列車(chē)旅客如辦理改簽，最晚可在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)，此次更改的細則明確規定，旅客不能按票面指定的日期、車(chē)次乘車(chē)時(shí)，應當在票面指定的日期、車(chē)次開(kāi)車(chē)前辦理一次提前或推遲乘車(chē)簽證手續，只有特殊情況，比如因病等情況、并持有醫院證明，在站長(cháng)同意可以在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內辦理。
但是對于動(dòng)車(chē)的車(chē)票，新規規定為，持動(dòng)車(chē)組列車(chē)車(chē)票的旅客改乘當日其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)時(shí)不受開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內限制。也就是，如果沒(méi)有趕上動(dòng)車(chē)組列車(chē)的話(huà)，車(chē)票并不作廢，還可以去辦理改簽手續。除了改簽，還有中轉簽字手續。新規定中，直達票旅客中途下，車(chē)票作廢。所謂直達票，意思是從發(fā)站至到站不需中轉換乘的車(chē)票。過(guò)去的規定是：乘坐普通旅客列車(chē)中途下車(chē)在有效期內可以辦理中轉簽證手續。而從明天開(kāi)始，除非是因為傷、病等原因，不能繼續乘車(chē)的，可以經(jīng)站車(chē)證實(shí)可按規定退票，否則其他情況直達票中途下車(chē)的話(huà)，車(chē)票將會(huì )失效。
【提問(wèn)角度】
目前，我國鐵路的跨越式發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列。但是，圍繞著(zhù)鐵路，公眾還是有很多不滿(mǎn)意的地方。請你根據上述材料，對我國的鐵路改革與發(fā)展發(fā)表建議。
【答題框架】
1、按照以前的規定，普通車(chē)改簽必須在開(kāi)車(chē)后兩小時(shí)內辦理，當時(shí)這一規定都是被民意視為“霸王條款”，而較為排斥的。現在的新規，不啻于在原來(lái)民眾的接受底線(xiàn)上，又劃了一刀，讓底線(xiàn)又后撤了大半截，就令人更難以接受了。更甚之處在于，動(dòng)車(chē)乘客不受此限，這一規定等于在“綠皮車(chē)”和動(dòng)車(chē)組之間，人為設置了一道障礙，造成了更大的情感斷裂。
2、如果說(shuō)鐵道部門(mén)是純市場(chǎng)化單位，在商言商，其所有決策完全從成本和收益考量，倒也無(wú)可非議。畢竟，市場(chǎng)化企業(yè)就是以收益最大化為經(jīng)營(yíng)宗旨和主要價(jià)值旨歸，但是鐵道部與上述市場(chǎng)化競爭主體的性質(zhì)則完全不同。因為“鐵老大”這個(gè)特定稱(chēng)謂，就恰如其分地描摹出它一直處在政企不分的暗影里的尷尬。
3、既然享受了壟斷地位帶來(lái)的獨特收益，那就決定了其提供的服務(wù)絕非單純的市場(chǎng)行為，而是帶有公益屬性的準公共服務(wù)。其行為的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)濟效益之外必須經(jīng)得起社會(huì )責任的考量。火車(chē)票里的平等是基礎的平等，所以其決策過(guò)程必須公開(kāi)公正，廣納民意，將所有博弈前置，而非關(guān)門(mén)決定獨家拍板，最后出臺一紙讓人錯愕不已的新規定。
4、鐵路服務(wù)方面的改革，是一個(gè)系統工程，牽涉極廣，錯綜復雜。這點(diǎn)我們都承認，但是只有這還不是民意挫敗感的主要，只要真正的輿論訴求能最終較為完整地導向鐵路部門(mén)的決策層面，讓種種焦慮滲入改革的細枝末節，那么即便步履蹣跚的新政改革也值得鼓掌。而這就需要讓相關(guān)主體超脫于既有利益格局，以民生為念，真正讓優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)淡化民間固有的壟斷印象。
5、新的經(jīng)濟形勢和世界形勢提供了多元化競爭的機會(huì )，這意味著(zhù)，中國鐵路在價(jià)格、服務(wù)、可靠性和安全性等方面，面臨著(zhù)來(lái)自行業(yè)內外的諸多競爭和挑戰。鐵道部應該認識到這些挑戰，反思其提供服務(wù)的方式，尋求新的發(fā)展。如果說(shuō)一些深層次的問(wèn)題解決要假以時(shí)日、等待體制變革、機制理順的話(huà)，那些顯而易見(jiàn)的具體事情，只須稍加改革，就能馬上奏效。比如服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，比如對列車(chē)正點(diǎn)的要求，比如對安全運行的把握，在體制改革之前，鐵路部門(mén)有必要先動(dòng)起來(lái)，以嚴格的管理促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)乃當務(wù)之急。
