洱海是大理的名片，更是我國著(zhù)名的旅游景點(diǎn)。而今洱海正遭受破壞性的開(kāi)發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個(gè)世界級的旅游景點(diǎn)正在日益變成富人的后花園。昨日游團山，歸來(lái)淚滿(mǎn)襟。滄海變豪宅，何是情人湖？在這個(gè)國家級的風(fēng)景名勝區——洱海之濱，一幢幢高檔別墅拔地而起。在原來(lái)情人湖的舊址處，一幢五星級大酒店正在建設，而園內著(zhù)名的情人湖，則從此長(cháng)眠于地下。然而，“洱海天域”別墅區，距離大理市政府承認在洱海填湖建設豪華別墅群存在違規行為已經(jīng)一個(gè)多月后，這個(gè)豪華別墅樓盤(pán)當時(shí)卻被披上了合法的外衣，仍在繼續銷(xiāo)售。
一個(gè)錢(qián)權交易催生的腐敗項目，在相關(guān)官員受到處分、繳納些許罰款后，又披上合法外衣公然叫賣(mài)。在云南大理，對劫后余生的“洱海天域”別墅項目，不僅銷(xiāo)售人員自信滿(mǎn)滿(mǎn)地宣稱(chēng)“不會(huì )也不可能被查封”；連當地部分官員也認為，該項目所有程序“完全合法”，該樓盤(pán)不該受貪官株連。
【背景鏈接二】
南京市中山陵園風(fēng)景區是世界著(zhù)名的自然風(fēng)景和人文歷史名勝及遺產(chǎn)，風(fēng)景區里的一草一木都受到法律的嚴格保護。從2004年開(kāi)始，陵區禁止商業(yè)開(kāi)發(fā)。但是在中山陵園的核心風(fēng)景區，有人在大興土木，擴建別墅群，時(shí)間已經(jīng)持續了一年。
搶在2011年新年到來(lái)之前，南京中山陵景區內違規擴建別墅事件初步處理方案出臺，處理意見(jiàn)很“給力”——停工待查，限期恢復原狀。拖了一年懸而未決的中山陵景區內違規擴建別墅事件，終于止步于2010年。
【觀(guān)點(diǎn)】
近年來(lái)許多景區開(kāi)發(fā)破壞背后，隱藏的正是這樣的可怕邏輯：先是官商把違法項目搞成既成事實(shí)，然后通過(guò)各種手段獲取準生證，或支付一點(diǎn)罰金，這已成為一些人的慣用伎倆。北京著(zhù)名的盤(pán)古大觀(guān)“空中四合院”，這一原本違法的建筑，在生米煮成煮飯后，在執法部門(mén)的罰款后，搖身一變，合法買(mǎi)賣(mài)。這樣的例子還可以舉很多。究其原因，均是違法的低成本與高回報，均是對違法既成事實(shí)的過(guò)度容忍。不論是“洱海天域”別墅項目，還是盤(pán)古大觀(guān)“空中四合院”，都是利益權衡的產(chǎn)物。它們的合法化結局，不僅沒(méi)有深刻觸及違法者的良知和利益，讓他們獲得足夠教訓，反而會(huì )讓更多人擔心，如此輕描淡寫(xiě)的處罰，是否已承認違法者收益的合法化？
對于南京市中山陵園風(fēng)景區的擴建別墅，我們在習慣了對違規擴建處理的“罰”字當頭，南京市政府一紙“限期恢復原狀”的處理意見(jiàn)，讓人在意外之余，不禁拍手稱(chēng)快。一直以來(lái)，正是摸清了“以罰代管”這一規律，違規搭建者們才有恃無(wú)恐、肆無(wú)忌憚，以為只要“生米做成熟飯”，交些罰金總能蒙混過(guò)關(guān)。現在，曾經(jīng)打著(zhù)“管理區”旗號的別墅擴建項目也要“限期恢復原狀”了，處罰措施動(dòng)真碰硬，“煮熟的飯”也有被連鍋端的可能。
不過(guò)，“限期恢復原狀”只是中山陵景區內違規擴建別墅事件處理的第一步。人們期待，加快對違規企業(yè)的查處，能依法追究那些對違規建筑視而不見(jiàn)、相互推諉的管理部門(mén)的責任。這樣，才能真正有力打擊違規建設，讓中山陵風(fēng)景區這一公共資源不再被各種商業(yè)化開(kāi)發(fā)所蠶食。倘若該事件僅僅止于“限期恢復原狀”，中山陵景區內違規擴建別墅事件的警示作用可能仍將有限，無(wú)法以儆效尤。因為，從報道來(lái)看，南京市政府“限期恢復原狀”的處罰令，仍有很大的回旋余地，這些余地有可能令大事化小，小事化了。
中山陵風(fēng)景區內現有別墅究竟能否擴建？在什么樣的條件下可以擴建？管理部門(mén)如何擔負起中山陵風(fēng)景區的保護、管理之責？現有的處理意見(jiàn)并未明確回答這些問(wèn)題。而這，恰恰是中山陵景區違規擴建別墅事件的關(guān)鍵所在——公眾質(zhì)疑的不只是違規企業(yè)的肆意妄為，還有違規者對公共資源的任意侵占。如果把中山陵景區內違規擴建別墅事件僅僅看作是一件簡(jiǎn)單的違章搭建案例，那將會(huì )誤讀民意，偏離事件處理的正軌。
“法不在嚴而在必行”。如果我們的執法總是對既成事實(shí)無(wú)可奈何，如果對違法行為的處罰總是讓違法者嘗到甜頭，如果總是對各種破壞性開(kāi)發(fā)姑息縱容，那么可以肯定，類(lèi)似官商勾結的“決策失誤”還會(huì )出籠，類(lèi)似的不可逆環(huán)境破壞還會(huì )繼續發(fā)生。
當普通的民眾為了保護城市山林、湖泊等公共資源，而逐步搬遷出這些風(fēng)景如畫(huà)之地時(shí)，別墅豪宅卻依山傍湖而起，中山陵景區的別墅擴建風(fēng)波如是，云南洱海填湖造別墅亦如是。而這，相信絕不是公眾所期待的保護與管理。中山陵景區內違規擴建的別墅將走向何方，這不取決于違規者的態(tài)度，而是取決于監管者的決心，取決于監管者對公共資源性質(zhì)的認識，以及將自己放在一個(gè)什么樣的位置，來(lái)管理、保護風(fēng)景區這一珍貴的公共資源。
