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2011年春節剛過(guò)，江蘇響水陳家港化工園區周邊群眾便經(jīng)歷了一場(chǎng)“萬(wàn)人集體大逃亡”。2月10日凌晨2時(shí)許，有人傳言“化工園區有化工廠(chǎng)發(fā)生毒氣外溢，面臨爆炸”，導致周邊4個(gè)鄉鎮30多個(gè)村的萬(wàn)余群眾連夜冒著(zhù)大雪舉家逃亡，場(chǎng)面十分混亂，引發(fā)多起交通事故。還有村民天黑慌不擇路，連人帶車(chē)栽入河溝，釀成4死3傷的慘劇。事后，政府聲明爆炸是謠言，驚魂未定的村民才陸續返回家中。
今年3月，日本大地震引發(fā)核泄露危機，沒(méi)想到在我國卻引起了一場(chǎng)“碘鹽搶購風(fēng)波”。大地震后沒(méi)幾天，網(wǎng)絡(luò )、短信等渠道有傳言說(shuō)“核泄漏會(huì )殃及我國海鹽生產(chǎn)”，更有甚者稱(chēng)“碘鹽能防輻射”。自3月16日始，江蘇、浙江、廣東、上海等地市民搶購食鹽，導致這些地區食鹽供不應求。之后不久，這股“搶鹽潮”迅速席卷全國，形成“搶鹽風(fēng)波”。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)出面澄清，風(fēng)波才得以平息。
若將時(shí)間往前推移，公共恐慌事件近10年在我國絕不少見(jiàn)：諸如“扎針”傳播艾滋病、非典期間市民瘋狂搶購板藍根、蜱蟲(chóng)咬傷會(huì )致死等公共衛生事件；諸如“蘇丹紅”咸鴨蛋、“三聚氰胺”奶粉、鎘超標大米等食品安全事件；諸如松花江水體污染等環(huán)境安全事件、四川和山西的“地震傳言”等公共安全事件等，均不同程度引起了公眾恐慌。
深度分析：
公眾恐慌折射社會(huì )管理薄弱點(diǎn)
①公眾科學(xué)素養的缺失、對傳言缺乏判斷力，以及恐慌心理下出現的從眾心態(tài)，是導致事件升級的重要原因。
②公共恐慌事件頻發(fā)折射出的政府社會(huì )管理存在的薄弱點(diǎn)，更值得我們深思。專(zhuān)家認為，地方政府及相關(guān)部門(mén)對相關(guān)行業(yè)的日常監管和突發(fā)預案不到位，是導致群體恐慌的深層次原因。南京大學(xué)(微博)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授表示，很多突發(fā)性公共事件是由于日常監管不到位產(chǎn)生的。
③對公共恐慌事件的危機干預機制缺失，也在一定程度上影響了公眾恐慌心理的疏解，忽視事后的危機干預和公眾心理修復，容易導致公眾形成恐慌心理。事故后相關(guān)部門(mén)對公眾的安全、環(huán)保教育以及心理疏導工作并不到位。
④恐慌事件處置效果不佳，與地方政府公信力不足有關(guān)。
政府社會(huì )應對和管理能力亟待提升
政府在社會(huì )管理中亟須加強幾方面能力：
①在日常管理中，加強對容易出現公共危機事件的食品、環(huán)保、衛生等行業(yè)的監管能力。同時(shí)，注重對公眾的科學(xué)素養培養以及科普知識的宣傳教育，可在中小學(xué)教育中開(kāi)設安全教育類(lèi)課程，從小培養公眾的安全意識和對謠言的判斷力。
②增強政府的“危機后干預”能力。專(zhuān)家建議各級政府要進(jìn)一步建立健全信息披露機制。突發(fā)事件發(fā)生后，應該在第一時(shí)間邀請權威專(zhuān)家、行業(yè)負責人等出面發(fā)布新聞信息，保障公眾的知情權，打破公眾與政府間的信息壁壘。同時(shí)，注重用科學(xué)的手段、便捷的方式，深入群眾當中，撫慰和疏導其焦慮心理，做好包括心理干預在內的“危機后干預”，避免類(lèi)似恐慌的再次發(fā)生。
③進(jìn)一步提升政府形象及社會(huì )公信力。孔繁斌教授建議，政府危機應對的功課應做在平時(shí)，堅決依法行政。在公共權力行使過(guò)程中尊重群眾利益，樹(shù)立讓群眾信任的形象，突發(fā)事件發(fā)生后，政府做工作才能取得主動(dòng)。王世誼建議，政府要利用社會(huì )資源為公眾織就一張過(guò)硬的安全網(wǎng)，讓公眾充分參與危機處置決策的討論過(guò)程，保障其知情權、參與權，從根本上發(fā)揮政府危機處置的效用，政府公信力才能逐步建立起來(lái)，突發(fā)事件才不易演變?yōu)楣部只攀录?/p>
④對突發(fā)公共事件中出現的造謠惑眾、傳播謠言等不法行為，要加大懲處力度。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)查出謠言源頭與獲利主體，并依法堅決打擊，使群眾真切感受到政府打擊擾亂社會(huì )秩序者的決心。
