點(diǎn)此下載半月談2019年第4期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 激發(fā)市場(chǎng)活力，頂住下行壓力
今年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，困難挑戰不少，經(jīng)濟下行壓力加大，持續深化改革任務(wù)艱巨。如何頂住經(jīng)濟下行壓力，確保中國經(jīng)濟行穩致遠，成為各界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
從國際上看，全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力減弱、國際大宗商品價(jià)格下跌、一些先行指標回落；中美貿易摩擦尚未完全解決，“去全球化”思潮抬頭。從國內來(lái)看，出現產(chǎn)業(yè)轉型升級、去杠桿的階段性陣痛及市場(chǎng)周期震蕩的短期效應，部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革推進(jìn)不暢，長(cháng)期沉淀的結構性問(wèn)題一時(shí)難以根本解決。這些因素都使我國經(jīng)濟面臨近年來(lái)少有的復雜局面。
不難發(fā)現，當前經(jīng)濟下行壓力加大的一大癥結是，在“逆周期”和不利條件下，國內市場(chǎng)活力釋放不足，未能有效發(fā)揮“下降緩沖”和支撐功能，市場(chǎng)爆發(fā)力未能最大限度地轉化為推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革力、創(chuàng )新力和增長(cháng)力。
盡管市場(chǎng)主體眾多，但單體能力不強。國家市場(chǎng)監管總局統計顯示，歷經(jīng)40年改革開(kāi)放，我國市場(chǎng)主體數量從改革開(kāi)放初期的49萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)到2018年11月底的1.09億戶(hù)，增長(cháng)222倍。然而，與此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)中擁有核心競爭力、自主可控技術(shù)或國際市場(chǎng)壓倒性?xún)?yōu)勢的全球性旗艦型企業(yè)仍然偏少，面廣量大的中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權。
同樣值得關(guān)注的是，雖然迄今有超過(guò)1900戶(hù)“僵尸特困企業(yè)”完成了處置處理主體任務(wù)，但仍有大量低端低劣的“僵尸企業(yè)”僵而不破、僵而不退，占用了大量市場(chǎng)空間，阻礙了市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
不僅如此，市場(chǎng)生態(tài)建設也與日新月異的市場(chǎng)環(huán)境變化不相適應，市場(chǎng)機遇未能與經(jīng)濟轉型升級內在需求有效碰撞、形成共振。過(guò)去靠“人口紅利”、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)攻城略地的“增長(cháng)戰法”趨于式微，長(cháng)期拼人力、拼土地、拼政策、拼補貼的粗放型發(fā)展模式日益喪失基礎。過(guò)去賺“快錢(qián)”、賺“輕松錢(qián)”的“好日子”不復返，只有長(cháng)期深耕精進(jìn)于某一領(lǐng)域、擁有獨一無(wú)二競爭優(yōu)勢的企業(yè)，才有可能在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，獲取豐厚回報。
然而，目前與這些新發(fā)展方式、新增長(cháng)路徑相匹配的市場(chǎng)環(huán)境尚未優(yōu)化到位。在一些地方，“不見(jiàn)面審批”叫在嘴上、停在紙上，辦事跑斷腿現象依舊；企業(yè)減負仍須發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境改善知易行難，招商引資“甕中捉鱉”現象時(shí)有發(fā)生。
眼下，國內經(jīng)濟多重矛盾交織，既有資本脫實(shí)向虛，又有諸多實(shí)體企業(yè)融資困難；既有大量資金空轉苦于投資無(wú)門(mén)，又有大批亟待轉型的中小企業(yè)缺乏抓手望眼欲穿。
面對經(jīng)濟下行壓力，唯有使出渾身解數，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，才能克服風(fēng)險、戰勝挑戰。
持續深化“放管服”改革；普惠性和結構性減稅降費，助力企業(yè)輕裝上陣；下大力氣為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解決好融資難、融資貴問(wèn)題……去年以來(lái)，中央不斷出招，加快解決阻礙市場(chǎng)活力釋放的諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、經(jīng)濟結構優(yōu)化。
更為明確的路線(xiàn)圖是去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方略，旨在更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，激發(fā)市場(chǎng)活力。下一步，我國將通過(guò)創(chuàng )新制度供給，加快新舊動(dòng)能轉換，頂住經(jīng)濟下行壓力。
鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，是盤(pán)活市場(chǎng)資源，釋放市場(chǎng)空間的必要之舉。讓市場(chǎng)要素得以?xún)?yōu)化配置，需更多讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用，同時(shí)完善托底保障，妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，推動(dòng)市場(chǎng)加速釋放大量沉睡、錯配的資源。同時(shí)，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。未來(lái)，我國應瞄準發(fā)展急需、升級急缺、民生急盼的事項，增加公共服務(wù)，鼓勵擴大國內消費。
增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是瞄準市場(chǎng)主體“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵招數。在“放管服”過(guò)程中，政府要努力當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，悉心傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的呼聲，秉持“有求必應、無(wú)事不擾”的理念，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)，讓上億市場(chǎng)主體更加活躍、更有競爭力。同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，是調整市場(chǎng)關(guān)系、促使活力迸發(fā)的應有布局。打通實(shí)體經(jīng)濟與金融服務(wù)之間的梗阻，提升經(jīng)濟社會(huì )運行效率，才能讓金融這一經(jīng)濟血脈融入到實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中去，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，持續激發(fā)經(jīng)濟活力。
半月講解
2 改革基層治理體制，中央瞄準哪些靶點(diǎn)？
一段時(shí)期以來(lái)，基層治理存在諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)，干部群眾強烈呼吁從根本上提升治理效能。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，瞄準基層治理相關(guān)靶點(diǎn)，改革重塑體制機制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
整合構建簡(jiǎn)約精干的基層組織架構
基層工作頭緒繁多，不僅需要大量人手，也需要基層各個(gè)部門(mén)形成合力。但現實(shí)工作中，不少地方仍存在力量分散、協(xié)調不暢等問(wèn)題。優(yōu)化整合基層治理力量，是亟待瞄準發(fā)力的治理靶點(diǎn)。
綜合設置基層審批服務(wù)機構、積極推進(jìn)基層綜合行政執法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，是本次兩辦文件重點(diǎn)提出的三大新舉。三者都著(zhù)眼于統籌優(yōu)化基層力量。
在綜合設置基層審批服務(wù)機構方面，中央提出，在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責基礎上，進(jìn)一步加強鄉鎮和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構與服務(wù)平臺建設。
在積極推進(jìn)基層綜合行政執法改革方面，兩辦文件要求整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構。由此，鄉鎮、街道統一指揮和統籌協(xié)調能力將大大提高。
在整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺方面，“多網(wǎng)合一”可望實(shí)現。上級部門(mén)在基層設置的多個(gè)網(wǎng)格將被整合為一個(gè)統籌各項工作的綜合網(wǎng)格。在此平臺上建立起的綜合指揮工作機制，將有效實(shí)現基層管理跨部門(mén)、跨層級協(xié)同運轉。
權隨事轉、人隨事轉、錢(qián)隨事轉
基層治理難，一大難點(diǎn)在于基層缺乏治理資源，基層權責不對等。早在《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中，中央就要求，明確基層政府治村的權責清單，明確縣鄉財政事權和支出責任劃分。這次兩辦文件繼續循此思路，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，調整基層責、權、利關(guān)系，為其賦權賦能。
審批服務(wù)執法等權限下放，是基層實(shí)現有效治理的抓手，將還基層干部一片創(chuàng )業(yè)干事的天空。基層干部反映，目前一方面是上面各種任務(wù)壓下來(lái)，另一方面是基層并無(wú)相應權限加以落實(shí)。針對此，兩辦文件明確，按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執法等權限賦予鄉鎮和街道，由省級政府統一制定賦權清單，依法明確鄉鎮和街道執法主體地位。各省區市可在試點(diǎn)基礎上逐步統一和規范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監督。
在權限下放、治理重心下移的同時(shí)，必須保障下傾到位。人、財、物，一個(gè)也不能少。針對基層人手緊缺、編制緊張的現狀，兩辦文件特別提到，推進(jìn)編制資源向鄉鎮和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量。同時(shí)，在編制管理上，完善機構編制實(shí)名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時(shí)補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉鎮和街道。
此外，“無(wú)錢(qián)辦事”也束縛基層手腳。這次兩辦文件強調，投放基層的公共服務(wù)資源，應當以鄉鎮和街道、村（社區）黨組織為主渠道落實(shí)，同時(shí)，加強下放給鄉鎮和街道事權的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò )端口等方面的保障。
遏制“濫用責任狀”“一票否決”“牌子滿(mǎn)墻”
基層經(jīng)常出現“官大一級壓死人”“上級逼著(zhù)基層干”“層層甩鍋，層層加碼”“責任層層甩，基層兜不住”等問(wèn)題。一些地方上下級工作機制甚至發(fā)生嚴重異化，致使官僚主義、形式主義盛行。
本次兩辦文件特別指出，優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式。省級黨委要組織力量對上級與鄉鎮和街道簽訂的各類(lèi)“責任狀”和考核評比等事項進(jìn)行全面清理，統一規范針對鄉鎮和街道的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。同時(shí)，除中央和省級黨委明確要求外，各部門(mén)不得以任何形式對鄉鎮和街道設置“一票否決”事項。針對基層出現的“牌子滿(mǎn)墻”現象，中央指出，嚴禁對基層機構編制事項進(jìn)行干預，不得要求鄉鎮和街道對口設立機構，不得要求在村（社區）設立機構和加掛牌子。
中央此次在創(chuàng )新優(yōu)化基層工作機制方面亮點(diǎn)頻頻：建立健全鄉鎮和街道機構“一對多”“多對一”的制度機制；理順與縣直部門(mén)的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系；嚴格鄉鎮和街道機構限額管理；探索建立鄉鎮和街道職責準入制度……
中央頂層設計既出，地方還應根據基層實(shí)際細化落實(shí)。針對借“屬地管理”名義把工作責任壓給鄉鎮、村居的亂象，山東省正醞釀出臺《鄉鎮工作條例》，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，確保基層以“權責一致”的原則開(kāi)展工作。
半月調查
3 百度一下，只有百家號知道？
過(guò)去那個(gè)“百度一下，你就知道”的搜索引擎，被用戶(hù)批評變成了“百家號站內搜索”；當你想在全網(wǎng)查資料的時(shí)候，結果卻怎么都跳不出百度的“手掌心”。近期百度搜索過(guò)度推廣自家平臺內容引起網(wǎng)民熱議，搜索引擎為何變成互聯(lián)網(wǎng)公司的“產(chǎn)品搜索引擎”？
百度搜索=“百家號搜索”？
不少網(wǎng)民發(fā)現，百度正通過(guò)在搜索框背后“動(dòng)手腳”，不斷將網(wǎng)民切身需求轉化而成的流量導向百度自家的自媒體分發(fā)平臺——百家號。有網(wǎng)民調侃，百度已經(jīng)可以改名為“百家號站內搜索”了。
半月談?dòng)浾邍L試在百度搜索“央視春晚”，搜索結果中第一條是百度百科，第2至6條全部都是來(lái)自百家號的內容。雖然有的是權威媒體的百家號賬號，但搜索引擎并不指向其原始頁(yè)面。再往下看，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，搜索結果整個(gè)第一頁(yè)中觸目皆是百度百科、百度貼吧、百度視頻……兩個(gè)央視網(wǎng)站藏在百度產(chǎn)品的“天門(mén)陣”中。
再試試搜索人物如何？半月談?dòng)浾哂衷囍?zhù)輸入“科比”，首先出現的是百度百科，接下來(lái)就是5條分別來(lái)自不同百家號賬號的內容，而真正與“科比”有關(guān)的新聞則至少需要翻頁(yè)一次才能得見(jiàn)。
對此類(lèi)現象，百度的官方回應是：目前在搜索結果中，百家號內容全站占比小于10%；百度現有百家號創(chuàng )作者數量達190萬(wàn)，既包括權威媒體和資訊機構，也包括自媒體。至于搜索引擎積極推廣自家業(yè)務(wù)是否合理，百度未置一詞。
上海社會(huì )科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易認為，百家號中，一些自其他網(wǎng)站自動(dòng)抓取而來(lái)的內容，不僅可能存在侵犯版權的問(wèn)題，還可能誤導網(wǎng)民，甚至讓一些商業(yè)利益驅使的無(wú)效甚至有害內容廣泛出現。而“全站占比小于10%的百家號內容”若集中在搜索結果的首頁(yè)或前3頁(yè)，則將成為“關(guān)鍵的10%”，其影響不可簡(jiǎn)單以數量計。
搜索引擎的算盤(pán)是怎么打的
過(guò)去廣告過(guò)濫、競價(jià)排名令人迷惑，如今流量壟斷和低劣內容充斥令人反感，究竟是什么動(dòng)機讓搜索引擎如此“一意孤行”？
——平臺需要強有力的內容分發(fā)渠道。一位長(cháng)期運營(yíng)自媒體的“大V”認為，近年來(lái)，各家互聯(lián)網(wǎng)公司都在發(fā)展旗下自媒體分發(fā)平臺，百家號、頭條號、企鵝號、大魚(yú)號……無(wú)不與自家資訊平臺對接進(jìn)行分發(fā)。例如企鵝號的分發(fā)首先讓騰訊新聞受惠，大魚(yú)號則為UC等阿里系門(mén)戶(hù)提供內容支持，這些自媒體分發(fā)平臺形成的流量影響力已不容小覷。
然而，百度以搜索起家，缺乏內容運營(yíng)的“基因”，包括廣告在內的所有內容分發(fā)都基于搜索。正因為搜索幾乎是其用戶(hù)流量的唯一入口，百度在打造自媒體分發(fā)平臺時(shí)就把一切腦筋都動(dòng)在了搜索引擎上——“不然誰(shuí)還會(huì )注意百家號？”
——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息流獲取方式的變化。艾媒咨詢(xún)CEO張毅認為，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各大App已經(jīng)逐漸占據了流量的主要入口，搜索引擎能吸引的流量越來(lái)越少；另一方面，今日頭條一類(lèi)基于用戶(hù)興趣的推薦引擎興起，讓傳統搜索引擎幾乎難以招架。用戶(hù)點(diǎn)開(kāi)今日頭條，目光就不必移開(kāi)，黏性之高，讓老牌搜索引擎公司眼熱，百度因應的招數，就是在百度上復制一套“頭條模式”，讓自家搜索優(yōu)先推薦自家內容。
——商業(yè)利益導致平臺各自為政。互聯(lián)網(wǎng)平臺的流量博弈不斷升級，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺都想盡辦法讓用戶(hù)在自己的世界里流連，甚至不惜重金補貼自媒體分發(fā)平臺。然而在張毅看來(lái)，如果忽視了對平臺上自媒體內容質(zhì)量與展示頻次的合理管控，只顧商業(yè)效益最大化，會(huì )帶來(lái)品牌聲譽(yù)受損的深層風(fēng)險。
流量生態(tài)如何走向健康
搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的獨特性，就在于其商業(yè)模式不能剝離公共服務(wù)屬性。業(yè)內人士認為，搜索引擎要想回歸健康發(fā)展正途，需要想清楚三個(gè)問(wèn)題：如何平衡利益與公益；如何保障內容盡量真實(shí)、權威且展示公平；如何協(xié)調追求流量與維持互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)開(kāi)放性之間的關(guān)系。
張毅認為，近來(lái)不斷出現的互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐架”事件，其實(shí)難說(shuō)有贏(yíng)家，因為獲勝一方產(chǎn)品體系實(shí)力的壯大也是以損害用戶(hù)體驗為代價(jià)的。所謂“全生態(tài)鏈布局”，卻只是利益驅動(dòng)下自家內容無(wú)篩選的傾瀉，與炮制“信息垃圾場(chǎng)”何異？
人工智能方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始高唱“算法為王”，但算法背后起決定因素的還是價(jià)值觀(guān)。李易表示，目前大多數平臺抓取內容還是以吸引眼球、聚攏流量以圖利益變現為考量。算法迭代不斷加速，監管腳步如何跟上？眾多專(zhuān)家認為，監管部門(mén)除了積極改進(jìn)自身檢測手段外，還應與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺形成有效溝通機制，在健全規矩的前提下，引導企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，呵護健康生態(tài)。
半月世界
4 “黃馬甲”：一道難過(guò)的坎兒
始于2018年11月的“黃馬甲”運動(dòng)持續至今尚未偃旗息鼓，在法國政府的應對下，目前運動(dòng)雖有緩和之勢，但最終走向仍不明朗。
“黃馬甲”運動(dòng)最初的目標是反對政府征收燃油稅，這項稅改是法國政府履行2015年《巴黎協(xié)定》有關(guān)規定的措施，卻引起廣大民眾不滿(mǎn)，隨之形成了廣泛的社會(huì )抗議浪潮。法國總統馬克龍于2019年1月13日發(fā)布了一封致法國全體民眾的公開(kāi)信，圍繞改革事宜，開(kāi)啟全國大辯論，希望通過(guò)此番行動(dòng)，化示威的怒火為解決之道，重挽法國民眾對改革的信任。
可以說(shuō)，就“黃馬甲”運動(dòng)而言，政府征收碳排放稅只是導火索，“黃馬甲”運動(dòng)的根本癥結在于法國經(jīng)濟持續不景氣，中低收入群體購買(mǎi)力下降，生活負擔加重。如何看待這場(chǎng)運動(dòng)以及法國未來(lái)的改革前景？
解析“黃馬甲”運動(dòng)的六大特征
與過(guò)去法國發(fā)生的社會(huì )風(fēng)潮相比，這次“黃馬甲”運動(dòng)有多處特征值得注意。
第一，這起抗議浪潮是“自發(fā)”行動(dòng)，找不到正式的組織者，唯一的標志就是抗議者身披的那件“黃馬甲”。而且，抗議規模大，參加者復雜，整個(gè)行動(dòng)一度嚴重失控，抗議浪潮暴力性強。輿論普遍認為，這是自1968年“五月風(fēng)暴”以來(lái)法國最嚴重的騷亂。
第二，“黃馬甲”運動(dòng)訴求眾多。最初要求是取消征收燃料附加稅，后來(lái)擴大到反對政府的改革計劃，表達對民眾生活水平下降的不滿(mǎn)。馬克龍采取的一些安撫措施并沒(méi)有起到太大作用，抗議者提出了更多要求，涉及民生、民主、經(jīng)濟、教育等多個(gè)領(lǐng)域。
第三，抗議浪潮一度走向“全民性”。“黃馬甲”運動(dòng)的主體最初是卡車(chē)司機等，隨著(zhù)運動(dòng)深入，參與者群體不斷擴大，中學(xué)生堵校鬧事，農民走上街頭訴苦，部分法官律師的不滿(mǎn)情緒日益高漲，一些維護城市秩序的警察也加入抗議隊伍。“黃馬甲”一度成為法國全社會(huì )抗議的代名詞。
第四，很多抗議者將矛頭指向主流媒體。主流媒體本來(lái)是抗議者和官方溝通交流的渠道，卻產(chǎn)生了“火上澆油”的反效果。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )成為法國民眾的重要信息來(lái)源，空前猛烈地沖擊著(zhù)整個(gè)社會(huì )輿論。
第五，運動(dòng)政治化傾向明顯。“黃馬甲”運動(dòng)發(fā)端之時(shí)毫無(wú)政治色彩，甚至找不到發(fā)動(dòng)者、組織者和策劃者。但隨著(zhù)運動(dòng)發(fā)展，極端右翼的“國民聯(lián)盟”等明里暗里支持，出謀劃策，使運動(dòng)政治化傾向日益濃重。“黃馬甲”向政府提出的明確要求是反對法國執政者（馬克龍總統本人）、反對現行政策（包括歐盟建設等在內的一系列法國內外政策）、反對現行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。
第六，民粹主義籠罩“黃馬甲”運動(dòng)。民粹主義高漲在法國已是不爭的事實(shí)，2017年總統大選，極右翼“國民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐正是借民粹主義之勢，和馬克龍較量。“黃馬甲”運動(dòng)中最響亮的口號是“全民首創(chuàng )公決”，目的是對當前的國體建制提出挑戰，要求法國當局進(jìn)行一系列公民投票，對涉及民眾整體利益的決策進(jìn)行公決。
以上說(shuō)明，法國“黃馬甲”運動(dòng)絕非一場(chǎng)單一和有限訴求的社會(huì )抗議示威，有法國專(zhuān)家甚至稱(chēng)其為“怨恨、憤怒、羞辱和絕望的大聯(lián)合”。
凸顯法國制度性危機
法國是西方七大發(fā)達國家之一，有著(zhù)完整而昂貴的社會(huì )福利體系，這在經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期是能夠運轉的。但法國在上世紀70年代進(jìn)入經(jīng)濟放緩期，國庫越來(lái)越承擔不起這一沉重負擔。高社會(huì )福利導致企業(yè)勞動(dòng)成本持續提高，企業(yè)和國家在國際市場(chǎng)上的競爭力逐步下降，其結果是法國經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期低速徘徊、甚至倒退，于是社會(huì )不滿(mǎn)情緒大增，動(dòng)蕩不定。
馬克龍執政一年多來(lái)，推行了一系列整體上削減民眾福利水平的改革舉措，還取消“巨富稅”、資產(chǎn)稅等，鼓勵法國人將目光從“分蛋糕”轉向“做蛋糕”。這些改革措施盡管利在長(cháng)遠，但短期內勢必觸動(dòng)一些階層的利益，導致民眾不滿(mǎn)。當地媒體報道稱(chēng)，改革進(jìn)程中民眾缺乏獲得感，是“黃馬甲”運動(dòng)能席卷法國的重要原因之一。
自法國大革命以來(lái)，法國社會(huì )和民眾對體制抱有極其復雜的心態(tài)。一方面，民眾樂(lè )見(jiàn)強勢政治家帶領(lǐng)國家掃除各方面的積弊，實(shí)行刮骨療毒、壯士斷腕式的變革，使法國舊貌換新顏；另一方面，當國家的具體政策觸動(dòng)民眾的切身利益，民眾上街抗議、罷工罷課就頻繁發(fā)生，不見(jiàn)政府妥協(xié)誓不罷休。
而在西方民主政治的體制下，法國領(lǐng)導人在國家長(cháng)遠大計和短期執政地位及選舉利益之間，也往往會(huì )選擇向抗議妥協(xié)。法國自二戰后確立現行體制以來(lái)，在行政、就業(yè)、福利、社保等領(lǐng)域的積弊尾大不掉，歷任領(lǐng)導人和執政黨均了解問(wèn)題實(shí)質(zhì)，但真正有魄力推動(dòng)改革的寥寥無(wú)幾。
馬克龍攜“改革”“非左非右”“進(jìn)步”“革新”等旗號上臺，以求打破枷鎖，實(shí)現執政愿景。然而，銳意改革的馬克龍在“黃馬甲”一波接一波的抗議聲中，在上調燃油稅問(wèn)題上也不得不作出讓步。
陷入政治沉疴的法國實(shí)際上是西方國家的一個(gè)縮影。
目前，“黃馬甲”運動(dòng)對經(jīng)濟的負面影響及運動(dòng)中頻現的暴力行為引發(fā)民眾普遍擔憂(yōu)，人們對“黃馬甲”運動(dòng)的態(tài)度正在發(fā)生改變，反對和批判該運動(dòng)的聲音高漲，“黃馬甲”運動(dòng)呈現頹勢，馬克龍的民調支持率也較去年底明顯回升。
法國政府的應對措施起到了一定作用，但何時(shí)能徹底平息抗議活動(dòng)仍是未知數。對法國而言，改革從來(lái)不是輕松的事，需要頂層設計的引領(lǐng)，也需要社會(huì )共識的廣泛支持。如何為改革培育土壤，有效推進(jìn)改革，尚需馬克龍政府拿出政治智慧。
基層治理現代化
5 富人治村：好得很還是糟得很
“富人治村，共同致富”，是近年來(lái)部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉村振興任務(wù)緊迫的今天，鄉村經(jīng)濟精英到底能否下好基層治理這盤(pán)棋？都說(shuō)“外來(lái)的和尚會(huì )念經(jīng)”，鄉村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開(kāi)生面呢？
村里有些事，人富才好辦
富人治村并非新事物。十幾年前，在江浙等沿海發(fā)達地區，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”。
近年來(lái)，中西部地區多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉賢等各種政策措施，鼓勵和引導經(jīng)濟實(shí)力較強的農民擔任村主要干部，富人治村治理模式逐漸走向內陸地區。
現今，村干部承擔的工作量和工作壓力有增無(wú)減，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟資源、社會(huì )資源的農村經(jīng)濟精英，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上，多地基層干部已有如此感嘆：“沒(méi)有一定經(jīng)濟實(shí)力，很難當好村干部。”
確實(shí)，無(wú)論是“爭資跑項”，爭取上級資金與政策支持，還是謀劃具體的鄉村建設舉措，經(jīng)濟實(shí)力強、活動(dòng)能力強、具備更開(kāi)闊發(fā)展眼光的農村經(jīng)濟精英優(yōu)勢凸顯。
半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)村莊發(fā)現，富裕群體在參加選舉時(shí)，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜，還承諾捐資修路建校。
面對農村新形勢下出現的一系列棘手新問(wèn)題，資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來(lái)也有優(yōu)勢。
從脫貧攻堅到鄉村振興，從興辦合作社到招商引資，不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現，如今，村里有些事，當真是“人富才好辦”。
治村非經(jīng)商，風(fēng)險不可忽
富人治村有其合理性和必要性，但不少學(xué)者、基層干部指出，這一模式潛藏的風(fēng)險也值得重視。
——以企業(yè)化思維治村，影響村莊公共利益和民主決策。
中部某鄉黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸袄习宕骞佟笔煜ど虡I(yè)世界的競爭邏輯，但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正，紀律意識相對淡薄是隱患。當地某城郊村選了一個(gè)富人當村主任，治村和治企一個(gè)思路，取得一定成績(jì)，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。
一是對于村里每年要投入數十萬(wàn)元運行經(jīng)費的公共交通和公共文體設施，他認為是虧本的，想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤(pán)我做主”思維根深蒂固，讓村里“四議兩公開(kāi)”無(wú)法正常運行。
——增加群眾參與村莊治理難度，權力結構固化，影響基層民主進(jìn)程。
富人在財力和社會(huì )資源上的優(yōu)勢，客觀(guān)上抬高了選舉門(mén)檻，普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認為，鄉村新富憑借較強的致富能力，許諾與捐贈并用，足以影響選民的投票意向，使基層村莊的權力結構固化。
——容易滋生道德風(fēng)險，貪腐化與“村霸化”值得警惕。
多名基層審計干部告訴半月談?dòng)浾撸蝗瞬⒉粫?huì )因為自身富裕就一定不“因公肥私”，近年來(lái)多地農村工程建設都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。
還有學(xué)者指出，一旦富人私心大熾，無(wú)視公共利益，可能走向“村霸化”，富人治村也就淪為“強權治村”。
捧殺固不宜，棒殺亦不妥
富人治村有成績(jì)也有隱憂(yōu)，到底應如何看待？
武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，中國有60多萬(wàn)個(gè)鄉村，發(fā)展極不平衡，基層治理現代化不可能一蹴而就，對富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應基于包容態(tài)度，不忽視制度化規范方式，鼓勵基層繼續探索。亦有學(xué)者強調，在鄉村振興關(guān)鍵期，通過(guò)這種形式把人才的“根”留在基層，其實(shí)體現了基層的實(shí)踐智慧，不能輕易抹殺。
中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻等專(zhuān)家認為，推行富人治村，還需在風(fēng)險防控的規范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼備、缺一不可的原則，干部一旦當選，必須對其持續加強黨性教育、法制教育，增強其法治意識、紀律意識、公共意識。
同時(shí)，必須增強村莊政治的開(kāi)放性，讓廣大村民有表達愿望的制度空間，可以通過(guò)完善議事會(huì )等村民組織的方式，保障村民知情權、參與權，防止普通村民在訴求表達與決策協(xié)商上被邊緣化。
尤為關(guān)鍵的是，要完善日常監督，同時(shí)形成對有問(wèn)題的村干部的問(wèn)責乃至淘汰機制。
一名鎮黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)當地各村建設力度大，為了防止腐敗，鎮里專(zhuān)門(mén)請了一個(gè)造價(jià)師，對所有工程預算嚴格審查，及時(shí)介入，在防止村官腐敗方面收效明顯。
6 “土政策”不能唱反調、變調、小調
半月談?dòng)浾咝凶呋鶎樱瑫r(shí)常看到一些地方的做法與國家政策不完全符合，“各吹各的號，各唱各的調”；時(shí)常聽(tīng)到一些基層干部說(shuō)，“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權力任性，并不是一道簡(jiǎn)單的是非題。
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現，“土政策”可以歸納出幾種主要類(lèi)型，有的已經(jīng)探入違規或者灰色地帶。
——“唱反調”。國務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”，但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)而不愿清理，甚至還“推陳出新”。半月談?dòng)浾叽饲霸谥胁磕车夭稍L(fǎng)時(shí)，地方黨委政府發(fā)文，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制；鄰近某縣則出臺所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護制度”，限制環(huán)保等部門(mén)執法檢查，提出對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開(kāi)了綠燈，違背了中央的大政方針。
——“唱變調”。太明顯的“反調”不好唱，一些“土政策”尋求變通，玩起了變身術(shù)。比如，為了規范地方舉債行為，國家政策要求金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。但有的地方政府通過(guò)簽訂融資、投資和重點(diǎn)項目建設工作目標責任狀，配以年度績(jì)效考核等“土政策”，要求融資平臺為政府融資。實(shí)際上是違規舉債，不過(guò)形式更隱蔽。
——“唱小調”。有一些政策完全從部門(mén)利益出發(fā)，“什么山頭唱什么歌”。去年，一家物流公司負責人對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，國務(wù)院相關(guān)文件明確規定逐步取消道路貨運站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可，交通部門(mén)已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執法部門(mén)說(shuō)沒(méi)有收到相關(guān)文件，依然要求辦理站場(chǎng)許可證，沒(méi)有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負責人認為，國家政策的大方向是簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)物流業(yè)降本增效。但有的部門(mén)仍以沒(méi)有接到上面政策為借口，以?xún)炔课募?lái)搪塞，或者選擇性、打折扣執行，讓企業(yè)叫苦不迭。
前幾年，華北某市委組織部宣布：全市科級干部超過(guò)53歲，副科級干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養，同時(shí)提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統干部。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化，但由此滋生大量“吃空餉”現象，不能不令人擔憂(yōu)。
“土政策”看上去是基層復雜情況的“穩定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導火索”。要提升基層治理的質(zhì)量與效度，以合理合情的方式，化“土政策”為制度化的“真規矩”，是一條務(wù)本之路。只是“土政策”來(lái)源復雜，治理還需有堵有疏。
一方面，對違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時(shí)糾偏，破除政策制定和實(shí)行中的“山頭主義”，防止權力濫用。湖南省社科院研究員陸福興說(shuō)，一般而言，執行中央政策，省里會(huì )配套實(shí)施細則，縣市會(huì )補充操作規程，但細化不等于“部門(mén)利益最大化”，這一傾向必須克服。
陸福興認為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突，應以國家法律、政策為準繩，堅決糾偏，進(jìn)而要建立追責機制，對“土政策”的問(wèn)責形成可操作的規范。
另一方面，對一些有合理性，回應現實(shí)需求的“土政策”，應和國家政策之間形成良性互動(dòng)，確實(shí)有效的“土政策”也可嘗試推廣。從小崗村的包產(chǎn)到戶(hù)到深圳等經(jīng)濟特區的先行先試，改革開(kāi)放的一條重要歷史經(jīng)驗正是尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)將基層有效探索納入頂層設計。
一位地方改革辦干部認為，有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”，體現了基層干部的能動(dòng)性與創(chuàng )造性，對這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別、適當鼓勵，以有一定彈性的容錯糾錯機制激發(fā)基層工作活力，讓基層干部敢于擔當。
要加大基層紀檢、審計等監管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉風(fēng)文明。如此，才是新時(shí)代鄉村善治的根本之道。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 “減負三十條”：條條落實(shí)差點(diǎn)啥
2018年末，由教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)、號稱(chēng)史上最嚴減負令的《中小學(xué)生減負措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減負三十條”）重磅出臺，劍指中小學(xué)課業(yè)負擔重這一痼疾，對校內、校外、家庭、政府四方面減負工作全面明確責任并提出要求。
在全民教育焦慮的當下，“減負三十條”能否改變學(xué)生“書(shū)包越來(lái)越重，眼鏡越來(lái)越厚”現狀？能否破解“校內減下來(lái)，校外加上來(lái)”的尷尬局面？
校內減負仍有難點(diǎn)
30條政策中，第1條到第12條強調“規范學(xué)校辦學(xué)行為”，提出嚴格依照課標教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴控書(shū)面作業(yè)總量等12方面內容。重申了杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、小學(xué)一二年級不布置書(shū)面家庭作業(yè)、不得給家長(cháng)布置作業(yè)或讓家長(cháng)代為評改作業(yè)、確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)等要求。
半月談?dòng)浾咴趶V東、遼寧、湖北等省份采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，教育部門(mén)多次下發(fā)減負令，校內減負形勢向好。如義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置、減少考試、學(xué)生每天“陽(yáng)光一小時(shí)”等政策在各地絕大部分小學(xué)得到落實(shí)。但在中學(xué)階段，因面臨升學(xué)壓力，學(xué)校其他課程為主科“讓路”、學(xué)校持續開(kāi)展晚自習補課等現象仍屢見(jiàn)不鮮。
除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、第3條嚴禁設立“重點(diǎn)班”“快慢班”以及第7條采取等級評價(jià)方式等，成為落實(shí)的難點(diǎn)。
“期末考試，部分中小學(xué)校已經(jīng)以等級評價(jià)的方式公布考試成績(jì)，但仍然有少數學(xué)校公布了排名和分數，還有的學(xué)校表面上不公布分數，實(shí)際上要求家長(cháng)下載App查分查排名查試卷。”一名家長(cháng)說(shuō)。孩子讀初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老師按成績(jì)排名給孩子安排座位。“因為成績(jì)不理想，我的兒子總是坐在最后兩排。”
點(diǎn)評：華中師范大學(xué)教授范先佐指出，當前仍是分數決定一切：對教育行政官員的考核是看地區分數排行，校長(cháng)的晉升是看學(xué)校升學(xué)率，老師的績(jì)效是看班級平均分……以升學(xué)率為標準的分數制度，造成一切為成績(jì)服務(wù)。對此，應像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”，如果哪條政策不能落實(shí)，也應建立相應的懲罰機制。
校外減負易遭軟抵抗
“減負三十條”第13條到17條強調要嚴格校外培訓機構管理，提出了校外培訓機構要依規登記誠信經(jīng)營(yíng)、嚴禁超標培訓、嚴格教師聘用、嚴禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓時(shí)間等5方面內容，特別強調“培訓內容不得超出國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配”等，有些規定非常詳細，如“培訓結束時(shí)間不得晚于20:30”。
超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強化應試，一直是培訓機構的招生法寶。面對一波接一波的重拳治理，一些深諳家長(cháng)心理和市場(chǎng)規則的培訓機構見(jiàn)招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費還紛紛上漲。
當下，治理校外培訓機構難度較大，培訓機構有多種注冊、運營(yíng)模式，超前超綱很難界定；同時(shí)，部分家長(cháng)有讓孩子提前學(xué)習的潛在需求，進(jìn)而帶動(dòng)家長(cháng)群體，如何引導也是一大問(wèn)題。
點(diǎn)評：中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，超綱教學(xué)是培訓班的教師和學(xué)生的私下行為，緣于當前仍然是用考試分數評價(jià)學(xué)生。建議進(jìn)一步深入推進(jìn)高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學(xué)生有更大的學(xué)習自主權，學(xué)校也可以根據自己對教育的獨特理解和自身條件，辦出有特色的學(xué)校。
家庭減負知易行難
“減負三十條”第18條到第21條強調家庭要履行教育監護責任，提出了家長(cháng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念、加強家庭交流互動(dòng)、引導孩子健康生活等4方面內容。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，大多數家長(cháng)對孩子學(xué)習成績(jì)的關(guān)注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學(xué)”。半月談?dòng)浾吆僭诤芏嘈Ｍ馀嘤枡C構看到，有的小學(xué)生一天要奔波于幾個(gè)地方補課，課間或中午有很多家長(cháng)陪著(zhù)孩子在教室、走廊叫外賣(mài)吃盒飯。
全民教育焦慮的當下，大部分家長(cháng)無(wú)奈被裹挾前行。孩子上小學(xué)二年級的家長(cháng)歐女士告訴半月談?dòng)浾撸⒆咏衲陥罅艘粋€(gè)網(wǎng)上課堂，她覺(jué)得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長(cháng)一交流，她發(fā)現有的孩子一年級就上網(wǎng)課。“這樣一個(gè)大環(huán)境，哪個(gè)家長(cháng)能淡定？哪個(gè)家長(cháng)還能繼續佛系？” 歐女士說(shuō)。
點(diǎn)評：國家教育行政學(xué)院副研究員高政等教育專(zhuān)家指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺、社會(huì )保障制度不斷完善的情況下，群眾通過(guò)教育改變命運的需求會(huì )一直存在，這種強烈的需求會(huì )讓很多出發(fā)點(diǎn)良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標，真正辦出讓不同群體都滿(mǎn)意的教育，才能避免政策陷入“頭痛醫頭”怪圈。
政府監管還應持續推進(jìn)
從第22條到第30條，強調要強化政府管理監督，提出了政府要克服片面評價(jià)傾向、嚴格活動(dòng)競賽管理、規范培訓機構監管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì )監督、開(kāi)展減負督導檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等9方面內容。
近年來(lái)，各地開(kāi)展了校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，陸續發(fā)布了校外培訓機構黑白名單。去年以來(lái)，上海、江蘇、遼寧、廣東陸續開(kāi)展彈性離校、晚托服務(wù)、開(kāi)設校內拓展興趣班等，孩子下午3點(diǎn)半后的需求和去向日益多元。
然而，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點(diǎn)水”“一陣風(fēng)”，治理“雷聲大雨點(diǎn)小”的現象。一些地方抓在職教師補課行為，年年寒暑假都開(kāi)展各種整治工作，通報典型案例并給予處理，但到下一個(gè)假期情況依然如舊。
另外，“嚴禁片面以升學(xué)率評價(jià)教育行政部門(mén)和學(xué)校”“民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統一管理”等規定雖也在逐步推進(jìn)，但效果并不明顯。
點(diǎn)評：同濟大學(xué)教授蔡建國認為，政策關(guān)鍵在執行，進(jìn)一步壓實(shí)政府責任，充分發(fā)揮政府的主導作用，才能確保減負工作取得實(shí)效。針對培訓亂象，建議建立多部門(mén)間聯(lián)動(dòng)合作機制，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，暢通舉報投訴渠道，對相關(guān)行為嚴肅處理，彰顯改革的決心、政策的力度。
時(shí)政·財經(jīng)
8 身份偏見(jiàn)、門(mén)檻壁壘、融資困難——中小企業(yè)仍遭三大歧視
當下，各地日益重視企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設，但多地中小企業(yè)仍反映深受身份、門(mén)檻、融資歧視。
遭遇“有色眼鏡”，民營(yíng)企業(yè)被排斥
一些中小企業(yè)負責人對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)揮的作用日益凸顯，民營(yíng)企業(yè)地位也有所上升，但仍有一些地方和單位戴著(zhù)“有色眼鏡”看民企。
重慶一位知名民辦教育機構負責人說(shuō)：“我們10年時(shí)間為社會(huì )各界培訓了8萬(wàn)余名學(xué)員，受到學(xué)員和社會(huì )的好評。但因為是民營(yíng)機構，無(wú)論你做得再好，一些領(lǐng)域、一些地區始終無(wú)法進(jìn)入。”
對民營(yíng)企業(yè)的身份歧視，不在少數。2018年，重慶市委統戰部大面積調查走訪(fǎng)發(fā)現，一些政府項目為了避嫌，有意設置隱形壁壘，把民營(yíng)企業(yè)排斥在外，以規避所謂“政治風(fēng)險”。
同時(shí)，一些科研院所和國有企業(yè)按照舊觀(guān)念來(lái)辦事，也讓民企有被排斥之感。浙江一家密封件企業(yè)銷(xiāo)售額達到億元，是行業(yè)內名副其實(shí)的“隱形冠軍”。然而，這家企業(yè)在發(fā)展路上沒(méi)少碰到“隱形門(mén)”。這家企業(yè)負責人告訴半月談?dòng)浾撸袠I(yè)內主導方大都是體制內單位，科研院所和國有企業(yè)大多有渠道。部分業(yè)內主導方至今未能轉變計劃經(jīng)濟的老思路，與之溝通不順暢，對接很困難。
門(mén)檻歧視，人為造成“大魚(yú)吃小魚(yú)”
不少中小企業(yè)說(shuō)，現在一些本不需要高門(mén)檻和準入前置的政府投資項目和PPP項目，卻給中小企業(yè)設置了無(wú)法跨越的門(mén)檻，致使僅有少數大型企業(yè)才具備投標條件，中小企業(yè)要想承建項目，必須經(jīng)過(guò)大型企業(yè)轉手并繳納一定比例的“管理費”，人為造成“大魚(yú)吃小魚(yú)”。
西部某知名教育機構負責人告訴半月談?dòng)浾撸磕旮骷壵紩?huì )投入大量經(jīng)費在教育領(lǐng)域開(kāi)展各類(lèi)培訓項目，但一些培訓項目要求培訓機構必須具備一定數量的教授、副教授，將中小企業(yè)“擋在門(mén)外”。
“實(shí)際上，現在是共享社會(huì )，很多資源是可以共享的，讓中小企業(yè)養那么多專(zhuān)家，根本不現實(shí)。”這名負責人說(shuō)，一些高校拿到這些培訓項目后，轉手分包給了中小教育機構，自己什么都沒(méi)做，還吃了中間差價(jià)。
苛刻融資條件滋生“資金掮客”
湖北一家水泵生產(chǎn)制造銷(xiāo)售企業(yè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元。公司相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)企業(yè)每年都自行研發(fā)推出10多個(gè)產(chǎn)品，使原來(lái)售價(jià)2萬(wàn)元至3萬(wàn)元1臺的單泵，通過(guò)技術(shù)升級后能達到6萬(wàn)元至10萬(wàn)元。但這樣的技術(shù)升級，每年需約200萬(wàn)元的研發(fā)投入，加上企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金需求，企業(yè)每年都要在市場(chǎng)上融資。
“對于中小企業(yè)，一談貸款，銀行就看房產(chǎn)、土地、設備的抵押價(jià)值，即便有良好的經(jīng)營(yíng)情況、現金流、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權等，仍無(wú)法獲得貸款。”這家企業(yè)負責人說(shuō)，金融機構有時(shí)還通過(guò)各種所謂“金融創(chuàng )新”，讓中小企業(yè)貸款融資、貨款回收周期越來(lái)越長(cháng)，成本越來(lái)越高，現金越來(lái)越少。
由于金融機構和大企業(yè)利用身份、規模等因素，對處于市場(chǎng)底層的中小企業(yè)融資設置苛刻條件，中小企業(yè)由此獲得的金融支持非常有限。重慶市工商聯(lián)提供的一份數據顯示，全市民營(yíng)經(jīng)濟總量占全市GDP比重達到50.5%、交納稅收占比57.6%、吸納就業(yè)占比88.7%，但民營(yíng)企業(yè)獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度1/3。
福建一家民營(yíng)企業(yè)負責人介紹，有大型國有企業(yè)，主動(dòng)找到民營(yíng)企業(yè)幫忙開(kāi)辦國際信用證、國內承兌匯票等業(yè)務(wù)，這類(lèi)金融業(yè)務(wù)即使經(jīng)過(guò)國企轉手加價(jià)，融資成本也比民企直接找銀行申請便宜，衍生“資金掮客”，民營(yíng)企業(yè)融資成本高企。
公平的營(yíng)商環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展壯大的基礎。針對當前營(yíng)商環(huán)境中存在的身份、門(mén)檻、融資等歧視，一些中小企業(yè)負責人建議相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理、廢止阻礙公平競爭的各項歧視性規定。
科技·文化
9 “摸家底”的科學(xué)家，在召喚年輕人
中國是全球物種多樣性最豐富的國家之一。一些從事宏觀(guān)生物學(xué)研究的基礎科學(xué)家，常年奔走在高山大河間，只為摸清我國動(dòng)植物儲備家底。目前，《中國植物志》的編纂工作已經(jīng)完成，《中國動(dòng)物志》和《中國孢子植物志》的編纂也提上日程。
與半月談?dòng)浾吡钠鸷暧^(guān)生物學(xué)，他們談得多的既不是干工作的艱辛，也不是出成果的喜悅，而是深深的憂(yōu)慮：在當下科研考核體系中，這一基礎科研領(lǐng)域很吃虧，年輕人多避之不及，后備人才面臨斷檔風(fēng)險。
翻山越嶺只為當合格“庫管員”
中科院昆明植物研究所研究員王立松的帆布包里裝過(guò)數萬(wàn)的標本，他的足跡更是遍及我國西南橫斷山區80%的區域。不過(guò)，他的專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域——地衣，卻鮮有人知。
目前全球已知地衣約2萬(wàn)種，中國已知約有2000種。王立松對地衣的研究持續了39年，他一個(gè)人就采集了近6萬(wàn)號標本，摸清楚2000種的來(lái)龍去脈。他撰寫(xiě)的大量論文和專(zhuān)著(zhù)，為提升我國地衣研究在國際上的學(xué)術(shù)地位做出了突出貢獻。
王立松每年至少有6個(gè)月在野外風(fēng)餐露宿、日曬雨淋，被螞蟥、胡蜂叮咬是常事，還數次經(jīng)歷與死神擦肩的車(chē)禍等險情。為采集標本，55歲的他練就了攀巖爬樹(shù)的靈巧身手。
在王立松看來(lái)，科考的苦不算啥，能留住人才更重要。王立松說(shuō)，他采的標本和數據中82%是未知種，這需要幾代人去研究，他想把事業(yè)交到年輕人手中，但“接棒”的年輕人屈指可數。
66歲的劉正宇是重慶市藥物種植研究所研究員，致力于植物資源分類(lèi)和藥用植物研究40年，從未停歇，由他發(fā)現和命名的植物新種有106個(gè)。
劉正宇至今每年還有七八個(gè)月去野外，解放鞋一年得穿壞三四雙；一把彎月鐮刀已被磨成了窄窄一條；一副熊貓望遠鏡用到斑駁掉漆；微型野外采集記錄本一年能寫(xiě)滿(mǎn)70本……
奔波在崇山峻嶺間，夜宿在深山老林里，風(fēng)餐露宿、挨凍受餓，對劉正宇而言，再平常不過(guò)。他的學(xué)生張軍說(shuō)：“在野外爬山走路，劉老師總走在最前面，我們年輕人都比不過(guò)他，他有兩條‘鋼筋腿’。”
不管是劉正宇，還是王立松，他們都有共同的心愿，在有生之年盡可能多地收集我國植物資源標本，保存并查清完整的植物家底，當好祖國合格的“庫管員”。
研究人才斷檔引學(xué)者憂(yōu)慮
除植物學(xué)家外，我國動(dòng)物分類(lèi)學(xué)、生態(tài)學(xué)、保護學(xué)等宏觀(guān)生物學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家，也在為摸清祖國家底資源辛勤奔走。他們不畏艱難，他們擔心的是研究隊伍的青黃不接和人員短缺。
中科院沈陽(yáng)應用生態(tài)研究所研究員呂曉濤說(shuō)，科考的苦不是一般人能吃得了的。“我的同事長(cháng)期在額爾古納地區進(jìn)行草原生態(tài)監測研究，那里夏季日照紫外線(xiàn)非常強烈，但為了取樣和觀(guān)測的便利，同事們都沒(méi)做防護，曬爆皮、風(fēng)沙襲面、中暑、蚊蟲(chóng)叮咬是常事。”呂曉濤對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，有些項目需要24小時(shí)監測，同事們就要通宵達旦工作，即便是夏天，在北緯50度的額爾古納茫茫草原，夜里也須穿棉衣。
中科院新疆生地所研究員楊維康長(cháng)期從事荒漠珍稀瀕危動(dòng)物保護生物學(xué)研究，每年至少150天在野外。“新疆做大型獸類(lèi)保護生物學(xué)研究的團隊，最多時(shí)有5家，后來(lái)陸續解散，目前只剩我們一家。無(wú)論多難，我和團隊一定會(huì )堅持下去，我國不能缺少大型獸類(lèi)的研究。”
中科院昆明動(dòng)物研究所副研究員吳飛是我國鳥(niǎo)類(lèi)研究的中生代力量，常年的野外科考練就了他高強的本領(lǐng)——“聽(tīng)聲識鳥(niǎo)”和“看像識鳥(niǎo)”。“在野外，如果看到1萬(wàn)只鳥(niǎo)，我能認識9990只。”
然而，如今不少生物學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在野外動(dòng)植物認知能力上已遠不如老一輩。“我們肉眼就可分辨的物種，他們可能得通過(guò)DNA檢測才能鑒別。如果再不重視基礎科學(xué)人才的培養、團隊的建設，后備力量一旦斷檔就很難恢復了。”吳飛說(shuō)。這也是受訪(fǎng)專(zhuān)家共同的憂(yōu)慮。
不能讓基礎科學(xué)家一直坐“冷板凳”
“研究團隊的減少和人才的匱乏，反映出宏觀(guān)生物學(xué)的式微。宏觀(guān)生物學(xué)屬于基礎公益性研究，這類(lèi)研究需要坐長(cháng)時(shí)間的冷板凳，而其價(jià)值需用更長(cháng)的時(shí)間尺度去衡量。”呂曉濤說(shuō)。
宏觀(guān)生物學(xué)包括傳統的動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。微觀(guān)生物學(xué)，則指細胞學(xué)、遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)等。然而，在微觀(guān)生物學(xué)成果層出不窮的今天，宏觀(guān)生物學(xué)在國內開(kāi)始被冷落。
“科研要進(jìn)軍微觀(guān)，但也不能忽略宏觀(guān)，人類(lèi)不能一邊能編輯基因，一邊卻連自己身邊的動(dòng)植物都不認識。”劉正宇說(shuō)。
專(zhuān)家們表示，造成宏觀(guān)生物學(xué)“不景氣”“被邊緣”的原因，主要是國內科學(xué)研究的評價(jià)機制不合理，對基礎研究的評價(jià)經(jīng)常搞粗暴的一刀切。如科研領(lǐng)域都重視SCI論文數量、影響因子，而宏觀(guān)生物學(xué)的學(xué)術(shù)期刊影響因子要低很多。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，微觀(guān)生物學(xué)受益于科技發(fā)展，數據的獲得和論文發(fā)表的速度相對比較快，學(xué)術(shù)期刊的影響因子也高，自然是研究的熱門(mén)領(lǐng)域。
而分類(lèi)學(xué)等宏觀(guān)生物學(xué)領(lǐng)域，論文很難被高影響因子雜志接收。達不到考核標準，做宏觀(guān)生物學(xué)研究的科研人員難以申請職稱(chēng)，加之項目少、研究經(jīng)費少，職業(yè)上升渠道很受限。王立松說(shuō)，這一行出成果慢，科考過(guò)程又辛苦，再加上這樣的考評機制，年輕人自然不愿從事。
多位專(zhuān)家表示，為更好摸清我國宏觀(guān)生物學(xué)家底，加強基礎學(xué)科和隊伍建設刻不容緩，可以考慮設立國家宏觀(guān)生物學(xué)崗位，在人才引進(jìn)、職稱(chēng)晉升、成果評審等方面實(shí)行分類(lèi)管理，使我國能有一支專(zhuān)門(mén)、穩定、無(wú)后顧之憂(yōu)的科研隊伍，讓有興趣、有能力的學(xué)者能夠安心科研。
中科院西雙版熱帶植物園研究員星耀武說(shuō)：“摸家底的工作有自身特點(diǎn)，需較長(cháng)時(shí)間才能出成果，這不僅需要科學(xué)家淡泊名利、耐住寂寞、靜待花開(kāi)，也需要政府和相關(guān)部門(mén)給予我們理解和信任，給予我們必要的支持和保障。”
生態(tài)·健康
10 農村精神病人管護難浮出水面
精準扶貧的實(shí)施讓農村精神病人基本實(shí)現病有所養、病有所醫。但與此同時(shí)，對其管護不力、關(guān)愛(ài)不足等問(wèn)題也較為突出。
湖北省恩施土家族苗族自治州共有在冊精神病人1.5萬(wàn)多人，大部分來(lái)自農村。恩施州多名鄉鎮黨委負責人說(shuō)，在精準扶貧的政策作用下，如今農村精神病人已實(shí)現應保盡保，吃飽穿暖沒(méi)問(wèn)題。
但農村精神病人面臨管護不力等問(wèn)題。恩施州三里鄉民政辦主任向東海告訴半月談?dòng)浾撸谌镟l集鎮上有一名精神病人，政府給她修了房子，但其仍居無(wú)定所。她一年有低保金7200多元，還有計生獎補好幾千元，錢(qián)都被監護人拿走了，而監護人是她的親哥哥。
許祖華等村干部還反映，農村精神病人有多個(gè)監護人時(shí)，監護人很容易因錢(qián)發(fā)生矛盾，結果往往是“兄弟姊妹扯皮，病人遭殃”。
除親人管護意愿不強外，管幫護客觀(guān)條件也面臨諸多短板。
防治能力不足。恩施州衛計委副主任琚兆清介紹，目前專(zhuān)科醫療機構、專(zhuān)業(yè)醫護人員緊缺，恩施州僅3家精神專(zhuān)科醫院。恩施州優(yōu)撫醫院副院長(cháng)向恩平坦言，恩施州只有個(gè)別鄉鎮能夠進(jìn)行精神病社區矯正。三里鄉衛生院院長(cháng)平淇文說(shuō)，沒(méi)有精神專(zhuān)科醫生，他們所能做的只有“隨訪(fǎng)、體檢、送病人”。
管護能力不足。恩施州委政法委社會(huì )調查科科長(cháng)鄒杰認為，目前從監護人到村醫、鄉鎮醫護人員，均缺乏專(zhuān)業(yè)培訓，該州村一級尚無(wú)專(zhuān)業(yè)管護能力。
關(guān)愛(ài)能力不足。恩施州委政法委常務(wù)副書(shū)記張仁謙說(shuō)，社會(huì )上尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對精神病人的基金和愛(ài)心組織。
處突能力不足。近幾年，恩施州農村精神病人肇事肇禍案件頻發(fā)。恩施州公安局治安支隊副支隊長(cháng)張勤說(shuō)，精神病人肇事肇禍突發(fā)性強，村級缺乏快速反應機制，待民警趕到處理就遲了。
受訪(fǎng)基層干部呼吁，完善管護懲處激勵機制，安排專(zhuān)門(mén)資金對重性精神病人監護實(shí)行以獎代補。對那些使用了精神病人的低保金，卻對其不管不顧的監護人，應建立誠信黑名單等懲處機制。
張仁謙建議，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，建立公益性專(zhuān)業(yè)工作隊伍，扶助農村精神病人，同時(shí)建立精神病人致人死亡應急救濟機制。
民生·社會(huì )
11 “毒死”至親免病痛，情理法如何抉擇---法官披露臺州首例“安樂(lè )死”案
耐不住親人“擺脫”病痛折磨的苦苦哀求，他們將老鼠藥送到至親嘴邊，構成故意殺人既遂……2018年5月，3人因故意殺人罪在浙江省臺州市路橋區人民法院受審。該案為浙江臺州首例“安樂(lè )死”案，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“這例刑事案件蘊含了太多的悲慟與無(wú)奈，讓我從一接手就陷入超出單純法律層面的思考之中。”該案承辦法官、臺州市路橋區人民法院少年庭庭長(cháng)夏俏驊說(shuō)。
庭前，一次五味雜陳的閱卷
這是一起典型的“安樂(lè )死”案件，案情并不復雜。死者是一名冷姓中年婦女，生前患有系統性紅斑狼瘡等多種疾病，由于大劑量激素治療等原因，其體重暴增，骨質(zhì)疏松，又由于意外摔斷了腿，只能臥床，由其大女兒和大女婿，也就是本案的兩名被告人照料。
在治療及此后的臥床養病過(guò)程中，死者逐漸產(chǎn)生厭世的情緒，多次要求其大女婿，也就是被告人張某幫其購買(mǎi)自殺所用的老鼠藥。
終于，在2017年8月27日，被告人張某幫死者買(mǎi)來(lái)了老鼠藥，并在次日將死者的丈夫，即本案的被告人樊某也接到死者居住的地方。在死者的要求下，樊某將老鼠藥遞給了死者，死者當著(zhù)丈夫、大女兒、大女婿的面將老鼠藥服下。而此時(shí)，3名被告人跪在床前慟哭，沒(méi)有采取阻攔或救助的措施。
服藥后的冷某還保持著(zhù)清醒的頭腦，要求被告人張某載其到外邊轉轉，張某載著(zhù)死者在馬路上漫無(wú)目的地行駛達數小時(shí)，待其停車(chē)想要了解冷某狀況時(shí)，發(fā)現冷某早已停止了呼吸。
案卷到了夏俏驊這里后，他仔細翻閱完案卷，面對臺州全市第一起因“安樂(lè )死”引發(fā)的故意殺人案件，可否參考先例、對本案準確量刑成了工作的重點(diǎn)。
夏俏驊發(fā)現，現實(shí)中協(xié)助“安樂(lè )死”追究刑責的案例少之又少。如何契合新時(shí)代的司法理念，根據案件的具體情況，對被告人的行為作出客觀(guān)的評判并給予公正判決呢？
庭審，一場(chǎng)充滿(mǎn)悲情的陳訴
2018年5月21日下午，庭審在路橋區法院進(jìn)行。
經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證，案發(fā)的過(guò)程清晰地展現在眾人面前。3名被告人在死者患病期間給予其充分照顧，不但將大部分的收入用于給死者看病，向其他親戚借錢(qián)為死者看病的事實(shí)也得到了確認。
在法庭辯論階段，公訴人對被告人的行為構成犯罪及應負的刑事責任進(jìn)行了充分說(shuō)明，并對被告人情雖可憫、罪不可恕的理由進(jìn)行了詳細的闡述。
在樊某的自我辯護開(kāi)始后，她壓抑多日的情緒終于爆發(fā)出來(lái)，對其母親發(fā)病治療階段所遭受的痛苦進(jìn)行了回憶，對自己面對母親的自殺卻未采取任何救助措施進(jìn)行了懺悔，對自己家庭遭受的痛苦及目前教育叛逆期兒子面臨的困境進(jìn)行了哭訴。整個(gè)法庭籠罩在一片復雜的情緒之中，在場(chǎng)的人無(wú)不動(dòng)容。
判決，一個(gè)情理法交融的結果
庭后合議庭對本案進(jìn)行了合議。對于被告人的行為，合議庭成員都認為他們觸犯了現行刑法，也與中國傳統的倫理觀(guān)念相悖，對3名被告人應當定罪處罰。
在對被告人具體判處的刑期上，合議庭成員也達成一致，但對刑法的執行方式上，合議庭成員產(chǎn)生了分歧。
故意殺人是嚴重罪行，對構成故意殺人罪的被告人適用緩刑在實(shí)踐中并不多見(jiàn)，突破這種慣例需要很大的勇氣。
夏俏驊內心也充滿(mǎn)糾結。一方面，長(cháng)期以來(lái)中國對“安樂(lè )死”的討論還是很忌諱的，如果對被告人適用緩刑，是否會(huì )讓社會(huì )產(chǎn)生鼓勵此種行為的錯覺(jué)？另一方面，若對被告人收監執行刑罰，是不是符合謙抑、審慎、善意的刑法理念和寬嚴相濟的刑事司法政策？對已遭受巨大痛苦的被告人家庭成員是否公平？對終結這個(gè)家庭悲劇是否有利？
經(jīng)過(guò)慎重權衡，合議庭成員最后一致認為，考慮被告人與死者的特殊關(guān)系，被告人在死者生前進(jìn)行了悉心照顧，死者系自殺身亡等情節，可以對被告人適用緩刑。
宣判定在2018年6月1日。
一大早，夏俏驊來(lái)到辦公室，對判決書(shū)進(jìn)行了最后一遍校對。“當時(shí)心中五味雜陳，開(kāi)庭時(shí)3名被告人對前途迷惘、對生活絕望的神情又一次出現在我的腦海中。如何才能讓知識層次并不高的被告人真切地認識到行為的錯誤，并盡量讓他們走出心理的陰影，經(jīng)營(yíng)好家庭呢？”
靜下心來(lái)，夏俏驊給3名被告人寫(xiě)了一份法官寄語(yǔ)，從情、理、法三方面對他們的行為進(jìn)行評價(jià)，并希望他們能對生活懷有希望，重新過(guò)好自己的生活，讓這個(gè)家庭的悲劇就此畫(huà)上句號。
該案的宣判在社會(huì )上引起一定反響，對裁判的結果也有不同聲音。有不少人對本案的處理給予了正面的評價(jià)，認為本案的處理體現了“情”與“法”碰撞下的刑事司法關(guān)懷，踐行了新時(shí)代刑事司法理念，有正面作用。
