從“四縱四橫”到“八縱八橫”，高鐵干線(xiàn)翻倍，中西部路網(wǎng)加密……日前在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上原則通過(guò)的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，讓人們再次看到了中國鐵路發(fā)展的巨大空間。
現階段加快鐵路建設，也是推進(jìn)供給側結構性改革的題中之義。鐵路路網(wǎng)串聯(lián)各級城市，投資規模數以萬(wàn)億元，又關(guān)聯(lián)著(zhù)幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因如此，當下加大鐵路投資，不僅能豐富群眾的出行選擇，完善中西部貧困地區的運輸結構，還可以對沖當下較大的經(jīng)濟下行壓力，更有助于促進(jìn)高端裝備制造業(yè)轉型升級，可謂補短板、惠民生、穩增長(cháng)、調結構四箭齊發(fā)，一舉多得。
然而，在市場(chǎng)需求普遍低迷的情況下，如此誘人的蛋糕被捧出來(lái)，怎么分，誰(shuí)來(lái)吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔細權衡。其實(shí)，“中長(cháng)期規劃”對這個(gè)問(wèn)題也有所謀劃：培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準入。
中國鐵路行業(yè)要想迎來(lái)一個(gè)良性大發(fā)展時(shí)代，不可能也沒(méi)必要唱獨角戲。總負債已突破4萬(wàn)億元的中國鐵路總公司，依靠銀行借貸、發(fā)債，支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見(jiàn)肘，恐怕再難獨自撐起投資翻番的新攤子。盤(pán)活現有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，是鐵路總公司在新藍圖面前必須應對的新挑戰。
不唱獨角戲，意味著(zhù)要吸引包括民間投資、外資等在內的社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，這也有賴(lài)于深化鐵路改革。這些年，鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少，民間資本依然觀(guān)望情緒嚴重。缺乏穩定投資回報的好項目是重要原因之一，而這又和鐵路改革本身的進(jìn)程有關(guān)。如果說(shuō)，撤銷(xiāo)鐵道部建立中國鐵路總公司，實(shí)行政企分開(kāi)，理順鐵路與國家的關(guān)系，是中國鐵路改革的第一步，那么，打破壟斷引入平等競爭者，理順鐵路行業(yè)內部關(guān)系，則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了，才能培育出公平公開(kāi)、富有活力的市場(chǎng)環(huán)境。目前，效益好的、效益差的、經(jīng)營(yíng)性的、公益性的……各種鐵路從投資到運營(yíng)依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說(shuō)，“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣，以改革破壟斷，進(jìn)而以競爭促改革，才能為“中長(cháng)期規劃”的落實(shí)創(chuàng )造更大的戰略空間。
解鈴還須系鈴人。更何況，增量改革是阻力最小的改革，而《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》無(wú)疑給鐵路行業(yè)提供了又一次增量改革的契機。在當下“一家獨大”難以為繼、引入競爭滿(mǎn)盤(pán)皆活的情況下，可否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、一些優(yōu)質(zhì)線(xiàn)路，以示吸引社會(huì )資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的誠意？又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權和收益權為前提，支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng )新、商業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新，探索產(chǎn)權明晰的利益分配機制，從而攪活行業(yè)一池春水？
從更高的層面上講，《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》要優(yōu)化盤(pán)活的，不僅是鐵路建設的國土空間，更是行業(yè)浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄，打破固化的利益藩籬，《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》帶給我們的，就不只是中國鐵路版圖的升級版，還有中國鐵路行業(yè)更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。
