【熱點(diǎn)背景】
2020年12月，中共中央總書(shū)記習近平在中央農村工作會(huì )議上指出，要嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，采取長(cháng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農田，真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩。要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實(shí)行黨政同責，“米袋子”省長(cháng)要負責，書(shū)記也要負責。要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。要繼續抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費。
2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把解決好種子和耕地問(wèn)題作為明年的重點(diǎn)任務(wù)之一，為保障糧食安全，落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰略，指明了著(zhù)力方向。
2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》強調，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線(xiàn)。要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，切實(shí)把握國家糧食安全主動(dòng)權。堅持科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要保持應有的自給率。
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監督管理，落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線(xiàn)。
通知明確了“六個(gè)嚴禁”：嚴禁違規占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，嚴禁違法違規批地用地。
2020年6月25日是第30個(gè)全國土地日，主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)”。今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在政協(xié)聯(lián)組會(huì )上指出，加快推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實(shí)落地。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
對于一個(gè)14億人口的大國來(lái)說(shuō)，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，必須守住耕地這個(gè)根基。
[權威論述]
要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
一定要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。——習近平
手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。——習近平
要著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)農村基礎，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，堅決守住耕地紅線(xiàn)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)農村基礎設施建設。——習近平
我們的立足點(diǎn)、著(zhù)眼點(diǎn)是，絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。——習近平
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。——習近平
我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。——習近平
要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進(jìn)農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。——習近平
要加強農業(yè)與科技融合,加強農業(yè)科技創(chuàng )新,科研人員要把論文寫(xiě)在大地上，讓農民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。——習近平
[意義]
糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒(méi)有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問(wèn)題，一切都無(wú)從談起。對糧食問(wèn)題要從戰略上看，看得深一點(diǎn)、遠一點(diǎn)。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì )大局穩定。
糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場(chǎng)穩定、人心安定。高水平、可持續的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“為耕者謀利”，增加種糧農民收入;還可以“為業(yè)者護航”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
糧食安全是應對風(fēng)險挑戰的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲(chóng)等病蟲(chóng)害影響，近期國際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續多年產(chǎn)大于需，口糧庫存能滿(mǎn)足1年以上的市場(chǎng)需求;日應急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力，確保了我國糧食市場(chǎng)供應量足價(jià)穩，為應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得了主動(dòng)。
[原因]
耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。耕地保護直接關(guān)系到廣大農民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了我們必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。
我國是有著(zhù)悠久農耕文明的古國，廣大勞動(dòng)人民對耕地有著(zhù)最為質(zhì)樸和親切的情感。耕地作為農產(chǎn)品生長(cháng)的載體，既是糧食生產(chǎn)的基礎條件，也是極為珍貴的不可再生資源。堅守18億畝耕地紅線(xiàn)在當前和今后相當長(cháng)時(shí)期內將是國土資源管理的重中之重。隨著(zhù)國家建設不斷占用耕地，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來(lái)越稀缺，耕地保護也面臨著(zhù)諸多困難。
[面臨問(wèn)題]
從耕地的運作機制看，盡管目前耕地面積數據有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒(méi)有改變。面對工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中占用耕地的情況，我國實(shí)行耕地占補平衡政策，但土地制度改革推進(jìn)中，一些地方存在補充耕地數量和質(zhì)量不到位、占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田的現象。一些地方熱衷搞行政和推動(dòng)，片面追求流轉速度和超大規模經(jīng)營(yíng)，一些工商資本進(jìn)入農業(yè)后，長(cháng)時(shí)間大面積直接租賃農地，與農民爭利，有的已經(jīng)出現經(jīng)營(yíng)不善、引發(fā)社會(huì )矛盾，有的土地流轉后進(jìn)行非農建設，破壞耕地資源。
從耕地的保護舉措看，近年來(lái)，隨著(zhù)形勢不斷變化，我國耕地保護面臨更大的壓力和挑戰。在許多地方，由于城鎮化帶動(dòng)居住、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等建設用地規模持續增加，建設占用耕地的需求正逐年增大。由于多年來(lái)因為建設占用導致耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少，已經(jīng)開(kāi)始影響我國糧食安全基礎。與此同時(shí)，我們還面臨這生態(tài)環(huán)境約束強化、耕地后備資源減少、補充耕地越來(lái)越難、耕地保護和利用面臨缺勞力、資金、機制等多重困局，尤其是當發(fā)展與保護出現矛盾時(shí)，往往會(huì )以犧牲耕地為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。
[參考對策]
著(zhù)力推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰略實(shí)施，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力持續提升。要堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。
應深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)、消費驅動(dòng)，結構合理、供給有效，適應居民消費轉型升級需要，更好地滿(mǎn)足消費者日益豐富、多元的需求。進(jìn)一步制定出臺類(lèi)似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進(jìn)農民增收、企業(yè)增效，實(shí)現糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。
保障糧食安全，堅決制止餐飲浪費行為，強化監管、建立長(cháng)效機制，制定反食品浪費法。飲浪費不僅意味著(zhù)食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著(zhù)所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無(wú)效消耗。制定反食品浪費法，倡導文明、健康、理性、綠色的消費方式、生活方式，對于加快推進(jìn)資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。為此，應該通過(guò)專(zhuān)項立法和相關(guān)立法相結合的辦法，統籌推進(jìn)制止餐飲浪費的制度建設，將近年來(lái)我國實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關(guān)主體的責任，建立長(cháng)效機制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規范作用，為全社會(huì )確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。
【文章素材】
[精彩標題]
1.加強耕地保護 嚴防非農化
2.節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)
3.牢牢穩住糧食安全壓艙石
[精彩開(kāi)頭]
示例一
耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。耕地保護直接關(guān)系到廣大農民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了我們必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。
示例二
習近平總書(shū)記強調，對我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國來(lái)說(shuō)，農業(yè)基礎地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。耕地是保障國家糧食安全的基石，是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人的吃飯大事。在當前常態(tài)化疫情防控中，守護好18億畝耕地紅線(xiàn)，讓每一寸耕地成為豐收的沃土，才能更好地把握國家糧食安全的主動(dòng)權。
[精彩結尾]
示例一
耕地是糧食安全的基礎，事關(guān)我們的民生福祉和國家安全。面對當前城鎮化過(guò)程中耕地數量減少、質(zhì)量降低、占補平衡難度加大、耕地結構和空間分布格局發(fā)生變化等挑戰，我們要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進(jìn)農村土地流轉，牢牢堅守好耕地保護這條事關(guān)國家安全的紅線(xiàn)。
示例二
民以食為天，糧以土為本。守好寶貴的土地資源，取之有度，用之有節，讓我們將“節約集約用地嚴守耕地紅線(xiàn)”轉化為行動(dòng)自覺(jué)，人人節約用地，人人保護耕地，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標構筑堅實(shí)的資源基礎。
