為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“嚴管壟斷行為 發(fā)展平臺經(jīng)濟”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景概述】
2020年12月24日，市場(chǎng)監督管理總局依法對阿里巴巴集團實(shí)施的“二選一”等經(jīng)營(yíng)方式涉嫌壟斷進(jìn)行立案調查。與此同時(shí)，螞蟻集團也將于近日受到中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、國家外匯管理局約談。也就意味著(zhù)，同一時(shí)間，阿里集團正面臨央行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外管局、市場(chǎng)監管總局等五大部門(mén)的調查。
互聯(lián)網(wǎng)平臺的“二選一”，是飽受詬病卻長(cháng)期存在的惡性商業(yè)策略。所謂“二選一”是指部分電商平臺為追逐商業(yè)利益、打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家網(wǎng)絡(luò )平臺、不能同時(shí)入駐競爭對手平臺的行為。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“二選一”是利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“排他性交易”，是一種壟斷行為，它的出現實(shí)際上基于平臺在市場(chǎng)當中的支配地位，而壟斷模式往往會(huì )固定市場(chǎng)份額，降低市場(chǎng)活力，最終導致經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展受阻。具體來(lái)說(shuō)，就是大平臺要求商家在稍大一些的平臺和稍小一些的平臺之間“站隊”，如果商家不進(jìn)行強行選擇，平臺將會(huì )附加各類(lèi)苛刻的強制條件。
【公考角度解讀】
[主要觀(guān)點(diǎn)]
“二選一”的經(jīng)營(yíng)模式放大了平臺的市場(chǎng)支配地位，但卻嚴重影響了商家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權益，長(cháng)此以往，不僅會(huì )導致惡劣的競爭環(huán)境，更會(huì )對真個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。因此，反壟斷調查和處理應該是及時(shí)且有效的。
[剖析原因]
一、數字經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了翻天覆地的轉變。在數字經(jīng)濟時(shí)代，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)大大降低了數字產(chǎn)品的搜尋、生產(chǎn)、運輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場(chǎng)的邊界，以傳統企業(yè)的方式來(lái)組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過(guò)個(gè)體連接的方式來(lái)組織市場(chǎng)交易，從而出現了新型經(jīng)營(yíng)模式，而基于這樣的經(jīng)營(yíng)模式，就容易形成企業(yè)對市場(chǎng)的壟斷。
二、網(wǎng)絡(luò )外部性與規模經(jīng)濟也是原因之一。平臺經(jīng)濟最顯著(zhù)的特點(diǎn)之一就是網(wǎng)絡(luò )外部性，即市場(chǎng)中的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)越多，市場(chǎng)給參與者創(chuàng )造的價(jià)值越高。但網(wǎng)絡(luò )的建立具有明顯的門(mén)檻效應，初期搭建平臺基礎設施的成本非常高，而一旦進(jìn)入目標市場(chǎng)，其邊際成本近乎于零，領(lǐng)先的企業(yè)能夠依賴(lài)用戶(hù)數量帶來(lái)的超額收益分攤前期成本，不斷鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢，產(chǎn)生規模效應，并會(huì )走向壟斷。
三、數據、流量、算法的壟斷，導致了市場(chǎng)壟斷行為。平臺企業(yè)在形成壟斷后能夠長(cháng)時(shí)間維持壟斷狀態(tài)，主要基于以下幾個(gè)方面：首先是數據壟斷。平臺企業(yè)收集了大量用戶(hù)數據，對用戶(hù)的行為進(jìn)行跟蹤畫(huà)像，再進(jìn)行有針對性的促銷(xiāo)、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng )造新的利潤和數據。其次是流量壟斷。平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢持續匯集用戶(hù)所需信息，進(jìn)而壟斷用戶(hù)流量，而流量?jì)?yōu)勢又可以通過(guò)平臺業(yè)務(wù)延伸、衍生的方式，進(jìn)行多維度擴張，不斷鞏固其流量?jì)?yōu)勢。最后是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個(gè)獨有特征，就是通過(guò)對本企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊照顧或對競爭對手業(yè)務(wù)的隱形打壓來(lái)實(shí)現“自我優(yōu)待”。
[提出對策]
一、重視動(dòng)態(tài)行為監管。平臺寡頭的形成可能是基于網(wǎng)絡(luò )效應等帶來(lái)的效率優(yōu)勢。因此，對這些平臺的監管，不能僅考慮其市場(chǎng)壟斷地位，而是應該重點(diǎn)對其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費者權益等方面的行為。應進(jìn)一步完善平臺企業(yè)壟斷認定方面的法律規范，將利用算法實(shí)施價(jià)格共謀、濫用市場(chǎng)支配地位等行為納入反壟斷規制范圍。建立相應的監管標準，對于形成多級通知警告處罰制度，劃定經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)。
二、強化金融領(lǐng)域監管。金融是特許行業(yè)，必須對金融領(lǐng)域平臺企業(yè)進(jìn)行更為嚴格的反壟斷監管。應結合宏觀(guān)審慎監管和功能監管措施，通過(guò)接入征信系統等多種手段控制共債風(fēng)險。同時(shí)，由于大型平臺企業(yè)覆蓋多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域之外，又通過(guò)其關(guān)聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉賬、投資理財、生活、公益等場(chǎng)景，使得監管部門(mén)難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強信息共享，探索監管執法合作機制，充分發(fā)揮社會(huì )監督力量，及時(shí)發(fā)現相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和風(fēng)險隱患，提升監管效能。
三、建立結構分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個(gè)重要措施是利用杠桿效應進(jìn)行跨市場(chǎng)集成，從而將其壟斷優(yōu)勢進(jìn)行強化。這種跨市場(chǎng)集成既可能是平臺利用其數據優(yōu)勢、流量?jì)?yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)縱向或橫向擴張而形成，也有可能是直接通過(guò)并購達成。值得注意的是，平臺寡頭進(jìn)行跨市場(chǎng)并購時(shí)，一般在新的市場(chǎng)內并沒(méi)有顯著(zhù)的市場(chǎng)優(yōu)勢，因而也沒(méi)有達到反壟斷申報的標準。然而這種并購有可能導致平臺寡頭在新的市場(chǎng)中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應的結構性分離和預防性禁令措施，對互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺進(jìn)入上下游行業(yè)進(jìn)行必要的規制。
四、堅持鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。平臺企業(yè)邊界擴大的合理性來(lái)自于對云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興數字技術(shù)的大量應用，在反壟斷執法層面上應考慮市場(chǎng)勢力持續的時(shí)間長(cháng)度和收益水平，激勵平臺企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創(chuàng )新貢獻更大的考察權重，以此作為評判壟斷的重要標準之一。
