1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。
二、資料
鄭州的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚揚，“市饅頭辦”和“區饅頭辦’’打得不可開(kāi)交，鄭州市商貿委做出決定：原鄭州市饅頭辦主要負責人停職檢查，市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿易委員會(huì )副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺《經(jīng)濟半小時(shí)》記者陳大會(huì )的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。
記者陳大會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陳”)：為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛(ài)吃那些東西的。市饅頭辦主任邢新甫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邢”)：這個(gè)不清楚。
陳：不清楚?
邢：這個(gè)不清楚。
陳：鄭州市的饅頭辦，無(wú)論是市饅頭辦還是各區的饅頭辦，那么它主要是做什么的呢?
邢：市、區兩級饅頭辦共同保護饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：饅頭生產(chǎn)廠(chǎng)家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么你們已經(jīng)頒發(fā)了多少許可證
邢：經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，一直到去年年底有100多家。
陳：在市饅頭辦，要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢(qián)?
邢：1100元。
陳：1100元
邢：100元是辦證，包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個(gè)廠(chǎng)得到許可證以后，還要在報紙上進(jìn)行公告的費用。
陳：公告費?公告費是1刪元嗎?
邢：這個(gè)事由于具體工作我剛才講了，具體由原來(lái)饅頭辦的負責同志運作這個(gè)事，現在已經(jīng)要糾正這個(gè)事情，這已經(jīng)決定過(guò)了，已在黨委會(huì )上研究的幾條中，其中的一條就是原來(lái)的饅頭辦負責人停職檢查，包括市和區;第二就是沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)局許可的，所有的公告費也好，宣傳費也好，立即停止收費。
陳：我們知道在過(guò)去3年里，各區的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一個(gè)證件收費是1600元，然后說(shuō)有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過(guò)這個(gè)錢(qián)嗎?
邢：據原來(lái)的饅頭辦負責人講，他們沒(méi)有收過(guò)。
陳：但是那些饅頭廠(chǎng)家，確實(shí)是交了1刪元錢(qián)，那么那5凹元錢(qián)去哪兒了?
邢：肯定是碰見(jiàn)了，或者是不知道去哪個(gè)地方了。
陳：有的生產(chǎn)廠(chǎng)家，就要問(wèn)這樣的問(wèn)題：在沒(méi)有饅頭辦以前，他們可能辦一個(gè)證件不需要交這么多錢(qián)i為什么出現饅頭辦以后就要交這么多錢(qián)呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題你問(wèn)得很好。因為這個(gè)事，也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠(chǎng)辦實(shí)事的一個(gè)機構，不應該也不能多收一分錢(qián)。
陳：如果是在區里邊辦證是1600元，在市里邊辦證是1100元，應該是一個(gè)不小的數字。那么這些錢(qián)都要退還回去嗎?
邢：進(jìn)行審計，不合理的收費一定要退回。
陳：我們知道在3月14日，節饅頭辦和區饅頭辦公開(kāi)在白廟市場(chǎng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)沖突，就是因為雙方都存在罰款問(wèn)題，大家都覺(jué)得有權力來(lái)罰這個(gè)廠(chǎng)家。那么大家罰多少錢(qián)呢?
邢：那個(gè)不清楚。
陳;不清楚?我們知道像您剛才講到的那個(gè)名牌企業(yè)鄭榮饅頭，它被罰了一個(gè)是500元，一個(gè)是1刪元。您覺(jué)得作為饅頭辦，它有權力來(lái)罰款嗎?
邢：它按照有關(guān)的條件，如果對不符合條件的有這樣一個(gè)權力。
陳：不符合什么條件呢?
邢：這個(gè)條件，就是原來(lái)規定的那個(gè)條件。
陳：饅頭辦有權力來(lái)罰款嗎?
邢：饅頭辦從目前看，如果不賦予執法權力，它就沒(méi)有權罰款。
陳：那么賦予它執法權力了嗎?
邢：這個(gè)執法權，要看整頓以后市里怎么說(shuō)。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們如果那樣做，那就是認為有權吧，他們認為自己有權。
陳;我們了解到一個(gè)情況，有的區.饅頭辦要求饅頭廠(chǎng)必須在他們指定的面粉廣進(jìn)面粉，而
且有數章上的要求，每個(gè)月要進(jìn)滿(mǎn)枷袋面粉，然后這個(gè)饅頭廠(chǎng)要交給區饅頭辦一袋面粉五毛
錢(qián)，然后面粉廠(chǎng)要再給饅頭辦五毛錢(qián)。
邢：再給五毛?
陳：就是一元錢(qián)。那么一個(gè)月下來(lái)，饅頭辦能掙600元錢(qián)。
邢：這樣的饅頭辦，就應該取締、整頓，對廠(chǎng)家沒(méi)好處，對老百姓也沒(méi)好處，就光加收錢(qián)，要它有什么用!
陳：鄭州市一共有五個(gè)區的饅頭辦，你們取締了多少家呢?
邢：最近這五個(gè)區的饅頭辦，都是屬于整頓之列的。
陳：還沒(méi)有取締嗎?
邢：還沒(méi)有取締。
陳：有沒(méi)有打算要取締一些饅頭辦?
邢：從目前看，還沒(méi)有取締的打算。我們首先要整頓，整頓不合格再說(shuō)。
陳：我想知道，他們每個(gè)月多收600元錢(qián)，3年下來(lái)那么多家饅頭廠(chǎng)，饅頭辦應該收了很多
錢(qián)，那么這些錢(qián)該如何處理呢?
邢：這些錢(qián)要實(shí)事求是地由各區加以審計。審計以后，咱們市還要進(jìn)行審計。
陳：各區進(jìn)行審計?
邢：自己內部進(jìn)行審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
陳：我們知道在過(guò)去3年當中，一直都出現這種情況。為什么在3年當中，這種違法的情況老百姓不知道呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)得好。這次整頓就有這樣幾條：第一就是原饅頭辦負貴人停職檢查;第二就是完全取消不合理的收費;第三就是以前收了費的，因為整頓是兩級饅頭辦整頓，要進(jìn)行內部審計。
陳：市饅頭辦的同志曾經(jīng)在媒體上講過(guò)，有些區的饅頭辦養著(zhù)一些黑的饅頭廠(chǎng)。我們想
問(wèn)，如果沒(méi)有這次市饅頭辦和區饅頭辦的沖突，我們是不是就不知道這個(gè)內幕了?
邢：會(huì )有這種可能。但是我估計這種可能繼續的時(shí)間不會(huì )太久。因為這個(gè)事情，是違背老百姓意愿的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的，像這樣的情況，存在為著(zhù)個(gè)人利益謀私利的情況，遲早要暴露。
陳：區饅頭辦在做這樣違法的事情，市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報呢?
邢;和我剛才說(shuō)的廣樣，以前的情況我不是很清楚。
陳：因為它知道是自己手下的區饅頭辦。
邢：按道理應該舉報。
陳：但是沒(méi)有舉報。
邢：那這個(gè)事不是很清楚。
陳：你們市饅頭辦曾經(jīng)在媒體上講過(guò)，就是市饅頭辦是代表著(zhù)正義的一方，那么誰(shuí)是邪惡的一方?
邢：指的是區饅頭辦。
陳：區饅頭辦?
邢：它是這樣指的。
陳：市饅頭辦和區饅頭辦為什么會(huì )發(fā)生這么嚴重的沖突。雙方在報紙上、在媒體上指責對方，為什么?
邢：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好!作為市饅頭辦，在統籌協(xié)調方面沒(méi)有做好工作。
陳：市饅頭辦和區饅頭辦是不是因為權力的分配，而發(fā)生了斗爭?
邢：這個(gè)問(wèn)題我現在不好回答。
陳：可能有更多的人都相信，這個(gè)答案是正確的。您不相信嗎?
邢：有一定道理，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，因此我才介入這個(gè)事。
陳;我們有一個(gè)調查結果供您參考：有一個(gè)93號鄭州市政府令就是要把區饅頭辦的權力回收到市饅頭辦手里，區饅頭辦一下就不干了，有這樣一個(gè)情況嗎?
邢：有一定道理。
陳：為什么?
邢：這就從你剛才講到的市、區兩級的收費得到答案，我估計是因為這個(gè)造成的。
陳：利益!因為利益，辦生產(chǎn)許可證有工商部門(mén)，衛生檢查有衛生部門(mén)，質(zhì)量有技術(shù)監督部門(mén)。如果沒(méi)有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì )怎么樣呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題也問(wèn).得非常好。問(wèn)題就在于什么呢?我聽(tīng)他們說(shuō)，原來(lái)沒(méi)有饅頭辦，市場(chǎng)也能夠很正常運作，而后來(lái)有了饅頭辦，就有了一個(gè)挑頭的人。
陳：挑頭干什么的人呢?
邢：本來(lái)是應該挑頭規范饅頭市場(chǎng)運作的，但是如今的結果卻很叫人痛心。
陳：那么有沒(méi)有想過(guò)，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好!
陳：這個(gè)問(wèn)題好在哪兒呀?
邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作經(jīng)濟工作。
陳：您現在覺(jué)得饅頭辦，這種作法不是市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說(shuō)它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事。現在整個(gè)國家，這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡過(guò)程中的產(chǎn)物。
陳：是誰(shuí)提出來(lái)這個(gè)建議，或者是誰(shuí)下的這個(gè)命令，讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?能告訴我們嗎?
邢：我接任這個(gè)饅頭辦主任，是商委任命我擔任這個(gè)饅頭辦主任的。
陳：那是誰(shuí)呢?
邢：商委的領(lǐng)導班子。
陳：您能不能用實(shí)話(huà)告訴我們，這個(gè)東西沒(méi)有存在的必要了呢?
邢：我感到饅頭辦去留問(wèn)題，還需要考慮。
陳：至少需要考慮?
邢：對，盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時(shí)的。
饅頭雖小但關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，這位“饅頭辦”新任主任告訴記者，他決心掃除一切阻礙，清理整頓各個(gè)饅頭辦，一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。
三、申論要求
1.請用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
2.以鄭州市政府調研室工作人員的身份，用不超過(guò)350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現針對性和可操作性。(30分)
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3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用12印宇左右的篇幅，自擬標題進(jìn)行論述。要求中心明確，內容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)
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四、參考答案
1．答案提示
3年前鄭州市成立了“饅頭辦”，目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭奪利益，近日，市、區兩級饅頭辦明里暗里較起了勁，不但在報上公卉指責對方，甚至還在鬧市區相互謾罵。眾媒體對這場(chǎng)荒唐的“饅頭大戰”進(jìn)行了連續的報道，中央電視臺記者進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
2.答案提示
(1)鄭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式宣布撤銷(xiāo)市、區兩級饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售管理辦公室，徹底解決“饅頭風(fēng)波”中暴露出的政府職能錯位問(wèn)題。
(2)對“饅頭風(fēng)波”的來(lái)龍去脈進(jìn)行調查，按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則，重新規范政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
(3)由工商、衛生、質(zhì)量監督等職能部門(mén)依法對饅頭生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理工作進(jìn)行管理，確保市民吃上放心饅頭。
(4)市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準擅自收取的每戶(hù)企業(yè)1000元的公告宣傳費，如數退還企業(yè)。對區級”饅頭辦”收取的各項費用，市政府責成市內五區認真進(jìn)行清退。
(5)從饅頭風(fēng)波中吸取教訓，舉一反三，認真轉變觀(guān)念，查找糾正不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的做法，采取切實(shí)有效的措施，為市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高做出不懈的努力，切實(shí)改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
3.參考例文
話(huà)說(shuō)“饅頭辦”頭一回聽(tīng)說(shuō)，鄭州有個(gè)“饅頭辦”，不僅市里有，區里也有。3月14日，市區兩級“饅頭辦”人員為爭奪對一家“黑饅頭廠(chǎng)”的處罰權，當街對罵，鬧出了“饅頭風(fēng)波”。不知啥理由成立“饅頭辦”。也許饅頭是“進(jìn)口”產(chǎn)品，事關(guān)百姓健康大事，也許是鄭州的饅頭假冒偽劣太多，不整治不行。這就非得成立“饅頭辦”不可？
現在，吃的東西成千上萬(wàn)，哪一樣不人命關(guān)天，也有不少假冒偽劣，加強管理就得成立辦公室，我們不僅要有“饅頭辦”，還得有“醬油辦”、“咸菜辦”、“豬頭肉辦”……“辦”還不得多如牛毛？政府本來(lái)已有不少管理市場(chǎng)秩序的機構，管理市場(chǎng)就是他們的天職。饅頭再重要，有這些部門(mén)也就夠了。
工商局發(fā)營(yíng)業(yè)執照、查假冒偽劣，質(zhì)量技術(shù)監督局管產(chǎn)品質(zhì)量、也查假冒偽劣，衛生局管衛生條件……這些部門(mén)切實(shí)履行職責，饅頭就能讓百姓放心。’“饅頭辦”咋個(gè)管法？
首要的是發(fā)許可證，沒(méi)有許可證的就是“黑廠(chǎng)”，“饅頭辦”就要去罰款。饅頭生產(chǎn)需要‘定的衛生條件，衛生部門(mén)發(fā)衛生許可證還是必要的。如果是為了限制廠(chǎng)家數量而發(fā)生產(chǎn)許可證，就與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求相違背了。饅頭生產(chǎn)本是一個(gè)完全競爭的行業(yè)，蒸饅頭本錢(qián)小、技術(shù)含量也不高，只要符合衛生條件，誰(shuí)都可以進(jìn)入，用不著(zhù)由政府決定誰(shuí)能蒸饅頭誰(shuí)不能蒸饅頭。這樣會(huì )不會(huì )饅頭廠(chǎng)家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。
其實(shí)，多不多由市場(chǎng)說(shuō)了算。優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)自己會(huì )平衡。饅頭又不是國民經(jīng)濟命脈，多少家合適，不應由政府操心。市場(chǎng)千變萬(wàn)化，你也計劃不好。“饅頭風(fēng)波”的背后是利益之爭。
據新華社3月21日報道：在市“饅頭辦”辦一個(gè)許可證一般要交rloo元，區里辦個(gè)證，要交1600元左右。一位饅頭老板說(shuō)，在區“饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠(chǎng)家，必須在其指定的幾家面粉廠(chǎng)買(mǎi)面粉，一袋要比市價(jià)貴0.5元，并且要拿著(zhù)“饅頭辦”開(kāi)出的三聯(lián)單去買(mǎi)，自己多掏0.5元，面粉廠(chǎng)再掏0.5元，上交“饅頭辦”。
加強管理已經(jīng)成了一些部門(mén)謀取利益的借口，管理就是發(fā)證，管理就是收費，有好處的搶著(zhù)管，沒(méi)油水的都不管。管理與利益攪和在一起，只能是越管越亂。
有消息說(shuō)鄭州處理“饅頭風(fēng)波”的一條措施是：“為確保今后執法有序，決定市商委主管副主任、區商貿局主管副局長(cháng)兼任市、區饅頭辦主任。這豈不是“饅頭辦”越打規格越高。其實(shí)解決問(wèn)題的思路很簡(jiǎn)單：市場(chǎng)經(jīng)濟不需要“饅頭辦”。
