1.申論考試,與傳統作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料,按后按申論要求依次作答,答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。
二、資料
鄭州的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚揚,“市饅頭辦”和“區饅頭辦’’打得不可開(kāi)交,鄭州市商貿委做出決定:原鄭州市饅頭辦主要負責人停職檢查,市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿易委員會(huì )副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺《經(jīng)濟半小時(shí)》記者陳大會(huì )的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。
記者陳大會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陳”):為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛(ài)吃那些東西的。市饅頭辦主任邢新甫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邢”):這個(gè)不清楚。
陳:不清楚?
邢:這個(gè)不清楚。
陳:鄭州市的饅頭辦,無(wú)論是市饅頭辦還是各區的饅頭辦,那么它主要是做什么的呢?
邢:市、區兩級饅頭辦共同保護饅頭品牌,打擊劣質(zhì)饅頭。
陳:饅頭生產(chǎn)廠(chǎng)家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證,才能是合法的。那么你們已經(jīng)頒發(fā)了多少許可證
邢:經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓,一直到去年年底有100多家。
陳:在市饅頭辦,要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢(qián)?
邢:1100元。
陳:1100元
邢:100元是辦證,包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個(gè)廠(chǎng)得到許可證以后,還要在報紙上進(jìn)行公告的費用。
陳:公告費?公告費是1刪元嗎?
邢:這個(gè)事由于具體工作我剛才講了,具體由原來(lái)饅頭辦的負責同志運作這個(gè)事,現在已經(jīng)要糾正這個(gè)事情,這已經(jīng)決定過(guò)了,已在黨委會(huì )上研究的幾條中,其中的一條就是原來(lái)的饅頭辦負責人停職檢查,包括市和區;第二就是沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)局許可的,所有的公告費也好,宣傳費也好,立即停止收費。
陳:我們知道在過(guò)去3年里,各區的饅頭辦在辦許可證時(shí),每一個(gè)證件收費是1600元,然后說(shuō)有500元是交到你們市饅頭辦了,你們收到過(guò)這個(gè)錢(qián)嗎?
邢:據原來(lái)的饅頭辦負責人講,他們沒(méi)有收過(guò)。
陳:但是那些饅頭廠(chǎng)家,確實(shí)是交了1刪元錢(qián),那么那5凹元錢(qián)去哪兒了?
邢:肯定是碰見(jiàn)了,或者是不知道去哪個(gè)地方了。
陳:有的生產(chǎn)廠(chǎng)家,就要問(wèn)這樣的問(wèn)題:在沒(méi)有饅頭辦以前,他們可能辦一個(gè)證件不需要交這么多錢(qián)i為什么出現饅頭辦以后就要交這么多錢(qián)呢?
邢:這個(gè)問(wèn)題你問(wèn)得很好。因為這個(gè)事,也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠(chǎng)辦實(shí)事的一個(gè)機構,不應該也不能多收一分錢(qián)。
陳:如果是在區里邊辦證是1600元,在市里邊辦證是1100元,應該是一個(gè)不小的數字。那么這些錢(qián)都要退還回去嗎?
邢:進(jìn)行審計,不合理的收費一定要退回。
陳:我們知道在3月14日,節饅頭辦和區饅頭辦公開(kāi)在白廟市場(chǎng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)沖突,就是因為雙方都存在罰款問(wèn)題,大家都覺(jué)得有權力來(lái)罰這個(gè)廠(chǎng)家。那么大家罰多少錢(qián)呢?
邢:那個(gè)不清楚。
陳;不清楚?我們知道像您剛才講到的那個(gè)名牌企業(yè)鄭榮饅頭,它被罰了一個(gè)是500元,一個(gè)是1刪元。您覺(jué)得作為饅頭辦,它有權力來(lái)罰款嗎?
邢:它按照有關(guān)的條件,如果對不符合條件的有這樣一個(gè)權力。
陳:不符合什么條件呢?
邢:這個(gè)條件,就是原來(lái)規定的那個(gè)條件。
陳:饅頭辦有權力來(lái)罰款嗎?
邢:饅頭辦從目前看,如果不賦予執法權力,它就沒(méi)有權罰款。
陳:那么賦予它執法權力了嗎?
邢:這個(gè)執法權,要看整頓以后市里怎么說(shuō)。
陳:在以前賦予了嗎?
邢:以前這事我不清楚,他們如果那樣做,那就是認為有權吧,他們認為自己有權。
陳;我們了解到一個(gè)情況,有的區.饅頭辦要求饅頭廠(chǎng)必須在他們指定的面粉廣進(jìn)面粉,而
且有數章上的要求,每個(gè)月要進(jìn)滿(mǎn)枷袋面粉,然后這個(gè)饅頭廠(chǎng)要交給區饅頭辦一袋面粉五毛
錢(qián),然后面粉廠(chǎng)要再給饅頭辦五毛錢(qián)。
邢:再給五毛?
陳:就是一元錢(qián)。那么一個(gè)月下來(lái),饅頭辦能掙600元錢(qián)。
邢:這樣的饅頭辦,就應該取締、整頓,對廠(chǎng)家沒(méi)好處,對老百姓也沒(méi)好處,就光加收錢(qián),要它有什么用!
陳:鄭州市一共有五個(gè)區的饅頭辦,你們取締了多少家呢?
邢:最近這五個(gè)區的饅頭辦,都是屬于整頓之列的。
陳:還沒(méi)有取締嗎?
邢:還沒(méi)有取締。
陳:有沒(méi)有打算要取締一些饅頭辦?
邢:從目前看,還沒(méi)有取締的打算。我們首先要整頓,整頓不合格再說(shuō)。
陳:我想知道,他們每個(gè)月多收600元錢(qián),3年下來(lái)那么多家饅頭廠(chǎng),饅頭辦應該收了很多
錢(qián),那么這些錢(qián)該如何處理呢?
邢:這些錢(qián)要實(shí)事求是地由各區加以審計。審計以后,咱們市還要進(jìn)行審計。
陳:各區進(jìn)行審計?
邢:自己內部進(jìn)行審計,包括合法的、不合法的,以及不合法的弄到哪去了。
陳:我們知道在過(guò)去3年當中,一直都出現這種情況。為什么在3年當中,這種違法的情況老百姓不知道呢?
邢:這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)得好。這次整頓就有這樣幾條:第一就是原饅頭辦負貴人停職檢查;第二就是完全取消不合理的收費;第三就是以前收了費的,因為整頓是兩級饅頭辦整頓,要進(jìn)行內部審計。
陳:市饅頭辦的同志曾經(jīng)在媒體上講過(guò),有些區的饅頭辦養著(zhù)一些黑的饅頭廠(chǎng)。我們想
問(wèn),如果沒(méi)有這次市饅頭辦和區饅頭辦的沖突,我們是不是就不知道這個(gè)內幕了?
邢:會(huì )有這種可能。但是我估計這種可能繼續的時(shí)間不會(huì )太久。因為這個(gè)事情,是違背老百姓意愿的,違背市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的,像這樣的情況,存在為著(zhù)個(gè)人利益謀私利的情況,遲早要暴露。
陳:區饅頭辦在做這樣違法的事情,市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報呢?
邢;和我剛才說(shuō)的廣樣,以前的情況我不是很清楚。
陳:因為它知道是自己手下的區饅頭辦。
邢:按道理應該舉報。
陳:但是沒(méi)有舉報。
邢:那這個(gè)事不是很清楚。
陳:你們市饅頭辦曾經(jīng)在媒體上講過(guò),就是市饅頭辦是代表著(zhù)正義的一方,那么誰(shuí)是邪惡的一方?
邢:指的是區饅頭辦。
陳:區饅頭辦?
邢:它是這樣指的。
陳:市饅頭辦和區饅頭辦為什么會(huì )發(fā)生這么嚴重的沖突。雙方在報紙上、在媒體上指責對方,為什么?
邢:這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好!作為市饅頭辦,在統籌協(xié)調方面沒(méi)有做好工作。
陳:市饅頭辦和區饅頭辦是不是因為權力的分配,而發(fā)生了斗爭?
邢:這個(gè)問(wèn)題我現在不好回答。
陳:可能有更多的人都相信,這個(gè)答案是正確的。您不相信嗎?
邢:有一定道理,這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步調查,因此我才介入這個(gè)事。
陳;我們有一個(gè)調查結果供您參考:有一個(gè)93號鄭州市政府令就是要把區饅頭辦的權力回收到市饅頭辦手里,區饅頭辦一下就不干了,有這樣一個(gè)情況嗎?
邢:有一定道理。
陳:為什么?
邢:這就從你剛才講到的市、區兩級的收費得到答案,我估計是因為這個(gè)造成的。
陳:利益!因為利益,辦生產(chǎn)許可證有工商部門(mén),衛生檢查有衛生部門(mén),質(zhì)量有技術(shù)監督部門(mén)。如果沒(méi)有這個(gè)饅頭辦,這個(gè)市場(chǎng)會(huì )怎么樣呢?
邢:這個(gè)問(wèn)題也問(wèn).得非常好。問(wèn)題就在于什么呢?我聽(tīng)他們說(shuō),原來(lái)沒(méi)有饅頭辦,市場(chǎng)也能夠很正常運作,而后來(lái)有了饅頭辦,就有了一個(gè)挑頭的人。
陳:挑頭干什么的人呢?
邢:本來(lái)是應該挑頭規范饅頭市場(chǎng)運作的,但是如今的結果卻很叫人痛心。
陳:那么有沒(méi)有想過(guò),饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢:你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好!
陳:這個(gè)問(wèn)題好在哪兒呀?
邢:好在在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作經(jīng)濟工作。
陳:您現在覺(jué)得饅頭辦,這種作法不是市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法?
邢:也是,也是。
陳:“也是”是什么意思?
邢:“也是”就是說(shuō)它在這一個(gè)時(shí)期,它的使命就是干這個(gè)事。現在整個(gè)國家,這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡過(guò)程中的產(chǎn)物。
陳:是誰(shuí)提出來(lái)這個(gè)建議,或者是誰(shuí)下的這個(gè)命令,讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?能告訴我們嗎?
邢:我接任這個(gè)饅頭辦主任,是商委任命我擔任這個(gè)饅頭辦主任的。
陳:那是誰(shuí)呢?
邢:商委的領(lǐng)導班子。
陳:您能不能用實(shí)話(huà)告訴我們,這個(gè)東西沒(méi)有存在的必要了呢?
邢:我感到饅頭辦去留問(wèn)題,還需要考慮。
陳:至少需要考慮?
邢:對,盡管是新上任的主任,我還是希望是暫時(shí)的。
饅頭雖小但關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù),這位“饅頭辦”新任主任告訴記者,他決心掃除一切阻礙,清理整頓各個(gè)饅頭辦,一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。
三、申論要求
1.請用不超過(guò)150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
2.以鄭州市政府調研室工作人員的身份,用不超過(guò)350宇的篇幅,提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明,要體現針對性和可操作性。(30分)
---------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題,用12印宇左右的篇幅,自擬標題進(jìn)行論述。要求中心明確,內容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力。(50分)
--------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
四、參考答案
1.答案提示
3年前鄭州市成立了“饅頭辦”,目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭奪利益,近日,市、區兩級饅頭辦明里暗里較起了勁,不但在報上公卉指責對方,甚至還在鬧市區相互謾罵。眾媒體對這場(chǎng)荒唐的“饅頭大戰”進(jìn)行了連續的報道,中央電視臺記者進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
2.答案提示
(1)鄭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),正式宣布撤銷(xiāo)市、區兩級饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售管理辦公室,徹底解決“饅頭風(fēng)波”中暴露出的政府職能錯位問(wèn)題。
(2)對“饅頭風(fēng)波”的來(lái)龍去脈進(jìn)行調查,按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則,重新規范政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
(3)由工商、衛生、質(zhì)量監督等職能部門(mén)依法對饅頭生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理工作進(jìn)行管理,確保市民吃上放心饅頭。
(4)市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準擅自收取的每戶(hù)企業(yè)1000元的公告宣傳費,如數退還企業(yè)。對區級”饅頭辦”收取的各項費用,市政府責成市內五區認真進(jìn)行清退。
(5)從饅頭風(fēng)波中吸取教訓,舉一反三,認真轉變觀(guān)念,查找糾正不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的做法,采取切實(shí)有效的措施,為市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高做出不懈的努力,切實(shí)改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
3.參考例文
話(huà)說(shuō)“饅頭辦”頭一回聽(tīng)說(shuō),鄭州有個(gè)“饅頭辦”,不僅市里有,區里也有。3月14日,市區兩級“饅頭辦”人員為爭奪對一家“黑饅頭廠(chǎng)”的處罰權,當街對罵,鬧出了“饅頭風(fēng)波”。不知啥理由成立“饅頭辦”。也許饅頭是“進(jìn)口”產(chǎn)品,事關(guān)百姓健康大事,也許是鄭州的饅頭假冒偽劣太多,不整治不行。這就非得成立“饅頭辦”不可?
現在,吃的東西成千上萬(wàn),哪一樣不人命關(guān)天,也有不少假冒偽劣,加強管理就得成立辦公室,我們不僅要有“饅頭辦”,還得有“醬油辦”、“咸菜辦”、“豬頭肉辦”……“辦”還不得多如牛毛?政府本來(lái)已有不少管理市場(chǎng)秩序的機構,管理市場(chǎng)就是他們的天職。饅頭再重要,有這些部門(mén)也就夠了。
工商局發(fā)營(yíng)業(yè)執照、查假冒偽劣,質(zhì)量技術(shù)監督局管產(chǎn)品質(zhì)量、也查假冒偽劣,衛生局管衛生條件……這些部門(mén)切實(shí)履行職責,饅頭就能讓百姓放心。’“饅頭辦”咋個(gè)管法?
首要的是發(fā)許可證,沒(méi)有許可證的就是“黑廠(chǎng)”,“饅頭辦”就要去罰款。饅頭生產(chǎn)需要‘定的衛生條件,衛生部門(mén)發(fā)衛生許可證還是必要的。如果是為了限制廠(chǎng)家數量而發(fā)生產(chǎn)許可證,就與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求相違背了。饅頭生產(chǎn)本是一個(gè)完全競爭的行業(yè),蒸饅頭本錢(qián)小、技術(shù)含量也不高,只要符合衛生條件,誰(shuí)都可以進(jìn)入,用不著(zhù)由政府決定誰(shuí)能蒸饅頭誰(shuí)不能蒸饅頭。這樣會(huì )不會(huì )饅頭廠(chǎng)家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。
其實(shí),多不多由市場(chǎng)說(shuō)了算。優(yōu)勝劣汰,市場(chǎng)自己會(huì )平衡。饅頭又不是國民經(jīng)濟命脈,多少家合適,不應由政府操心。市場(chǎng)千變萬(wàn)化,你也計劃不好。“饅頭風(fēng)波”的背后是利益之爭。
據新華社3月21日報道:在市“饅頭辦”辦一個(gè)許可證一般要交rloo元,區里辦個(gè)證,要交1600元左右。一位饅頭老板說(shuō),在區“饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠(chǎng)家,必須在其指定的幾家面粉廠(chǎng)買(mǎi)面粉,一袋要比市價(jià)貴0.5元,并且要拿著(zhù)“饅頭辦”開(kāi)出的三聯(lián)單去買(mǎi),自己多掏0.5元,面粉廠(chǎng)再掏0.5元,上交“饅頭辦”。
加強管理已經(jīng)成了一些部門(mén)謀取利益的借口,管理就是發(fā)證,管理就是收費,有好處的搶著(zhù)管,沒(méi)油水的都不管。管理與利益攪和在一起,只能是越管越亂。
有消息說(shuō)鄭州處理“饅頭風(fēng)波”的一條措施是:“為確保今后執法有序,決定市商委主管副主任、區商貿局主管副局長(cháng)兼任市、區饅頭辦主任。這豈不是“饅頭辦”越打規格越高。其實(shí)解決問(wèn)題的思路很簡(jiǎn)單:市場(chǎng)經(jīng)濟不需要“饅頭辦”。
