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2021年江蘇公務(wù)員考試申論試題(B卷)
材料一
執法好不好,看看記錄儀就知道。“我怎么一直抱著(zhù)雙手?這種姿態(tài)好像拒人千里之外,下次得改。”“你說(shuō)話(huà)太急了,應該有條不紊地把執法依據講明白。”w市市場(chǎng)監督管理局的執法人員一邊整理執法記錄,一邊評點(diǎn)著(zhù)各自的執法表現。2017年以來(lái),w市所有案件的執法全過(guò)程都必須使用執法記錄儀,這一做法對執法者的言行提出了更高的要求,執法過(guò)程中吸煙、袖手、背手或將手插入衣褲口袋內之類(lèi)的情形,都會(huì )被“記錄在案”。
前不久,w市市場(chǎng)監督管理局接到群眾舉報,一所民房?jì)扔腥朔欠庸づDc牛肚,市場(chǎng)監督管理局執法局劉局長(cháng)立即帶隊去現場(chǎng)檢查。進(jìn)入民房前,劉局長(cháng)按最新工作流程打開(kāi)了記錄儀。地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣,油上的黑漬像撒了一層芝麻……加工場(chǎng)觸目驚心,都被清晰地錄制下來(lái),作為下一步的處罰依據。執法記錄也僅記錄了執法人員列隊進(jìn)入現場(chǎng)、出示證件、勘查取證,以及后期送達行政執法文書(shū)的全過(guò)程。“無(wú)論何時(shí)何地,只要是執法,記錄儀必須打開(kāi),這既是道‘緊箍咒’,又是張‘護身符’,能有效防范個(gè)別當事人的無(wú)理糾纏。”劉局長(cháng)說(shuō),此前很多地方也用過(guò)執法記錄儀,但隨意性比較大。往往是執法人員判斷可能會(huì )產(chǎn)生糾紛時(shí)才會(huì )開(kāi)啟,而現在是從頭到尾,一舉一動(dòng),全程記錄,執法過(guò)程更加規范了。
“這是水務(wù)局在檢查河道。”在T市濱海新區智慧執法系統的后方監督平臺前,運行管理處謝處長(cháng)指著(zhù)大屏幕說(shuō),“執法人員有定位,現場(chǎng)檢查,現場(chǎng)傳圖,音視圖文和當前案件同步顯示,執法時(shí)間、地點(diǎn)、所走路線(xiàn)都能實(shí)時(shí)看到,執法結束后還要上傳圖像資料。有圖有真相,可以大大增強執法的針對性,提高執法的效能,也有助于有效防范和妥善處理執法糾紛。”
智慧執法系統采集的動(dòng)態(tài)數據中蘊含著(zhù)豐富的信息。“比如地點(diǎn),看似簡(jiǎn)單,數據多了就能從中找出規律。”謝處長(cháng)介紹,“整理后的地點(diǎn)數據會(huì )告訴我們哪個(gè)區域是違法行為高發(fā)地,具有一定的預警作用。如果某個(gè)工廠(chǎng)短時(shí)間內被多次執法,它的情況就會(huì )被記入企業(yè)信用體系。”此外,通過(guò)分析這些數據還可發(fā)現是否存在多頭執法的問(wèn)題,是否需要啟動(dòng)聯(lián)合執法,以提高執法效能。
除了執法動(dòng)態(tài)留痕,文書(shū)靜態(tài)留痕也可以同步進(jìn)行。濱海新區開(kāi)發(fā)了一套法律數據庫系統,執法人員只要將違法事實(shí)輸入電腦,立案審批表、行政處罰表就可由系統自動(dòng)生成。在電腦上打開(kāi)立案審批表,輸入關(guān)鍵詞,或者在下拉框中進(jìn)行選擇,就會(huì )出現對應的案由信息、適用的法律法條;處罰表中,輸入時(shí)間,處罰類(lèi)型、處罰金額也都會(huì )自動(dòng)匹配。
平臺運行管理處工作人員打開(kāi)系統,邊演示邊介紹說(shuō):“在前期開(kāi)發(fā)時(shí),我們已經(jīng)將900多部法律法規進(jìn)行了編碼化處理。比如1xxxxx6201,就代表某部法律法規的第六十二條第一款。今后,如果新的法律法規出臺,或現行法律法規有所修訂完善,我們也會(huì )在這一系統中同步更新。
材料二
最近B市交警林警官火了,讓他火起來(lái)的是市民拍攝的一條現場(chǎng)執法視頻。一名司機在逆行、違停之后被攔下,面對處罰表現出各種不服,情緒激動(dòng)。林警官說(shuō)法條字字規范、講道理句句在理,“懟”得司機認可了處罰,情緒也漸漸平復下來(lái)。這條1分17秒的視頻上了央視,抖音點(diǎn)擊量超過(guò)2000萬(wàn),被網(wǎng)友譽(yù)為“教科書(shū)式執法”。
“您好!這是我的警官證。交通安全法第83條明確規定,駕駛機動(dòng)車(chē)禁止逆向行駛,明白嗎?請配合工作,出示您的駕駛證。”
“咱們國家右側行駛,您逆行了,逆向行駛,違反了交通安全法。然后您又把車(chē)停在輔線(xiàn)上,這個(gè)叫違法停車(chē)。主要涉及這兩種違法。”
“逆行了,您的燈光會(huì )晃著(zhù)正常行駛人。人家本來(lái)正常行駛可以看見(jiàn)這個(gè)路,突然對向射來(lái)了兩個(gè)大燈,就看不見(jiàn)了。太危險了,就算是不撞到人,也有可能偏離方向,開(kāi)上路牙,對嗎?”
“這是您的罰單,別忘了15天內到銀行交罰款去。下回開(kāi)車(chē)一定要規規矩矩的。”
這段視頻的熱傳讓林警官始料未及。“我就是個(gè)普普通通的交通民警,真沒(méi)想過(guò)出名。”林警官從事交警工作已經(jīng)有16年了,他說(shuō),熟記交規交法是對一個(gè)交警的基本要求,但是如何讓執法對象覺(jué)得公平,愿意接受你的執法往往是工作中的難點(diǎn)。
林警官性格比較開(kāi)朗,平時(shí)喜歡看時(shí)事新聞和文藝演出,注意把生活中領(lǐng)悟到的智慧融入到工作中。“運用大家容易接受的語(yǔ)言,執法起來(lái)會(huì )更順暢,效果也更好。”林警官說(shuō),沒(méi)想到無(wú)意間成了網(wǎng)紅,壓力更大了,今后會(huì )在執法中用更高的標準要求自己、約束自己。
材料三
走進(jìn)J市公安局,墻上一幅毛筆書(shū)法映入眼簾,上面是三個(gè)蒼勁有力的大字:精氣神。張局長(cháng)介紹,這集中體現了局里對公安干警警容、警貌、警風(fēng)內外兼修的要求。
“公安部要求出警民警戴警帽,這是必須遵守的規定,不能違反。著(zhù)裝既得體又便于工作,是對執法的尊重。為了落實(shí)公安部的要求,我局從2018年4月開(kāi)始大力推行執法規范化‘形象’工程建設。”交管處唐副處長(cháng)說(shuō)。但是事故民警出現場(chǎng),需要爬上爬下,有時(shí)還要頭貼著(zhù)地,有些民警到現場(chǎng)后就把警帽脫了。“這是不符合著(zhù)裝要求的。”為此,市公安局通過(guò)廣泛調研、征求意見(jiàn),最終明確,事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。
著(zhù)制服戴墨鏡執法、著(zhù)便服戴頭盔執法、著(zhù)制式襯衣不系領(lǐng)帶或襯衣不扎入褲腰……少數警察的不規范著(zhù)裝影響了執法人員的形象。為此,J市公安局出臺《執法著(zhù)裝十條鐵規》,將其納入新警入職、警銜晉升等培訓之中。同時(shí)制作專(zhuān)題培訓課件8個(gè),拍攝規范執法視頻演示片6部,集中培訓30余場(chǎng)次。
除了著(zhù)裝,還有裝備,為了讓任務(wù)繁重的一線(xiàn)民警能夠精氣神十足地投入執法工作,J市公安局還在減輕裝備負擔上做文章,2019年出臺了《執法攜裝基本要求》,一般警情處置的攜裝由9件變成了標配4件。執法人員警容警貌煥然一新。
材料四
在N市景城區城管局執法隊甘隊長(cháng)的辦公桌上,常年放著(zhù)《城市管理綜合行政執法法律法規規范性文件匯編》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《城市道路管理條例》等法律文本。翻開(kāi)后,密密麻麻的滿(mǎn)是批注,這些都是甘隊長(cháng)平時(shí)一點(diǎn)一滴做下來(lái)的“功課”,遇到相關(guān)案件或是閑暇時(shí)翻閱這些資料已經(jīng)成了他的習慣。“什么情況適用何種法律條文,都應當清清楚楚。課備好了,工作起來(lái)就方便了。”甘隊長(cháng)說(shuō)。2006年,甘隊長(cháng)加入城管隊伍,十幾年下來(lái),不但自己熟悉與城管職責相關(guān)的上千條法律條款,也要求隊員們“提到哪個(gè)方面都能說(shuō)得上來(lái)”。
景城區每位城管執法隊員都會(huì )隨身攜帶一本《執法手冊》,以方便查詢(xún)和向當事人講解。“有些時(shí)候攤販并不服氣,認為自己沒(méi)有觸犯法律,有的人甚至態(tài)度惡劣,只有拿出具體文本給他們看,執法過(guò)程才比較順利。”執法隊員說(shuō),“這樣做也讓我們自己對執法多了一份敬畏感,在回答詢(xún)問(wèn)和解釋政策的時(shí)候會(huì )更加謹慎嚴肅。”
“您好,店門(mén)外是禁止銷(xiāo)售商品的,您的行為屬于越門(mén)經(jīng)營(yíng),希望您盡快改正,謝謝。”“先生,我們接到舉報,您無(wú)照經(jīng)營(yíng),我們要依法進(jìn)行執法取證。”“為了保護您的合法權益,監督我們的執法行為,本次執法過(guò)程將全程進(jìn)行錄音錄像,請您知曉。”這樣的執法,正在景城區街頭成為城管局執法人員的工作常態(tài)。
執法的過(guò)程也是和市民交流的過(guò)程,規范的程序就是對法律精神的詮釋。“以前看到不規范經(jīng)營(yíng),我們的規勸有點(diǎn)隨意,群眾容易對我們產(chǎn)生抵觸心理。現在看到我們這么專(zhuān)業(yè),他們一般也會(huì )聽(tīng)從勸導。熟悉法律法規,對執法的順利進(jìn)行有很大幫助,效果大不同。”執法隊員小項的一番話(huà)說(shuō)出了大家的真切感受。
材料五
“這個(gè)違建大鴿棚一拆,我們心都跟著(zhù)亮堂了。小區恢復了整潔衛生的好環(huán)境,帶著(zhù)孩子在樓下玩,再也不用擔心鴿子糞便掉到身上。”家住M市王莊街道玉蘭小區的李阿姨高興地說(shuō),“這個(gè)心病我有好多年了,現在終于消除了。”
李阿姨所說(shuō)的違建鴿棚在玉蘭小區2號樓樓頂,戶(hù)主王大爺在這個(gè)私搭的違建里養了80多只鴿子,鴿子毛滿(mǎn)天飛不說(shuō),鴿子的糞便也隨處可見(jiàn),從樓下經(jīng)過(guò)的人時(shí)常會(huì )不幸“中招”,到了夏天更是臭氣沖天,開(kāi)窗通風(fēng)成了奢望,鄰居們飽受其擾,苦不堪言,意見(jiàn)很大,居委會(huì )工作人員雖多次上門(mén)溝通,但王大爺家極不配合,成了遠近聞名的“釘子戶(hù)”。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),居民對養鴿子造成的環(huán)境衛生問(wèn)題更加擔憂(yōu)。為了杜絕疾病傳播的隱患,今年3月,王莊街道綜合行政執法辦根據M市《拆除違法建筑若干規定》,將依法拆除違建作為工作重點(diǎn),成立拆違專(zhuān)項工作組,在所轄14個(gè)社區的54個(gè)小區進(jìn)行宣傳,開(kāi)始執法行動(dòng)。
負責拆違的街道執法隊陳隊長(cháng)介紹,“玉蘭小區這個(gè)鴿棚是個(gè)頑疾,一開(kāi)始王大爺家抵觸情緒相當嚴重,我們多次去找,他們連門(mén)都不開(kāi)。我們就連續多天,天天上門(mén),他不開(kāi)門(mén)就在門(mén)口跟他溝通,耐心地做工作、講政策,嚴肅地講危害、講后果。”后來(lái),王大爺終于說(shuō)出了自己的擔憂(yōu),原來(lái)王大爺家是老房子,他們認為拆除屋頂的鴿棚會(huì )導致房屋漏水。了解這一情況后,街道制定了“拆除+維修”的組合方案,打消王大爺一家的顧慮。20多天后,鴿棚終于順利拆除了。施工人員又對樓頂進(jìn)行了防水保溫和安全加固處理,王大爺一家懸著(zhù)的心落地了。針對居民們的擔憂(yōu),社區還采取了拆后消毒、跟蹤關(guān)注等多項措施,受到一致好評。“講法講理,加上細致周到的溝通和‘一戶(hù)一策’的措施,老百姓一定會(huì )理解配合。”陳隊長(cháng)說(shuō)。
為了摸清轄區內其他違建的具體情況,王莊街道綜合行政執法辦最近用上了新式武器,那是一架配有北斗導航系統、具有高清攝像功能的無(wú)人機。執法人員用無(wú)人機對轄區內建筑展開(kāi)了地毯式“掃描”,準確定位到轄區內仍有違建鴿棚20多處、“房上房”10多處、“盆景陽(yáng)光房”“雜物堆放間”等30多處。違規圈占面積達2900余平方米,拆違任務(wù)依然艱巨。陳隊長(cháng)表示,下一步,他們打算以M市《拆除違法建筑若干規定》為依據,以拆除玉蘭小區王大爺家的違建鴿棚為典型案例,以案釋法,爭取違建戶(hù)主動(dòng)配合,圓滿(mǎn)完成拆違工作。
材料六
今年年初的一天,市民小張、小李和小羅三人有說(shuō)有笑地結伴逛街,經(jīng)過(guò)一個(gè)路口時(shí),不小心闖了紅燈,被正在執勤的交警攔下。交警在查看、核驗了三人的身份證后,對小張和小李進(jìn)行了批評教育,而對小羅卻開(kāi)出了一張罰款通知單。小羅感到很不理解,三人一起闖紅燈,為什么只罰自己一個(gè)人?
交警解釋?zhuān)?017年開(kāi)始,對于違反道路交通法律法規的行人,S市交通管理部門(mén)在不違反相關(guān)法律規定的前提下,采用“累進(jìn)式執法”的方式——行人有道路交通違法行為的,民警第一次會(huì )對其進(jìn)行教育,第二次進(jìn)行警告,第三次按照法律的規定進(jìn)行處罰。小張、小李是第一次闖紅燈被查,而小羅因為之前曾有亂穿馬路、不走人行道的行為,今天已經(jīng)是第三次被交警攔下了,了解政策后,小羅對處罰心服口服。
“累進(jìn)式執法”實(shí)行三年來(lái),S市交管部門(mén)教育、查處行人655.2萬(wàn)余人次。“這是個(gè)什么概念?按照S市的人口結構來(lái)看,基本等于每個(gè)家庭單位都已接受過(guò)行人道路交通違法的教育和警告了。”市公安局交警總隊勤務(wù)處勤務(wù)指導科何科長(cháng)介紹,由于年齡、受教育水平以及守法意識等方面的差異,市民對交通法規遵守的程度往往不一樣,“我們采取的是教育為主、處罰為輔的方式,屢教不改的才當場(chǎng)處罰。”應該說(shuō),大部分市民都有遵守交通法規的自覺(jué)性。但是要達到“將法律的威嚴時(shí)刻記在心上”的理想狀況,還有很長(cháng)的路要走。2019年,S市的亡人道路交通事故占到亡人事故總數的18%,大多是行人違法闖紅燈、亂穿馬路等原因造成的。“要改善這種狀況,還需要加大現場(chǎng)執法力度。”何科長(cháng)說(shuō)。
從今年7月開(kāi)始,S市取消“累進(jìn)式執法”方式,對行人闖紅燈、亂穿馬路、不走人行道等道路交通違法行為,依據現行交通法律法規進(jìn)行“現場(chǎng)直接處罰”。據市交警總隊統計,執法首日全市共查處行人道路交通違法行為900余起。“有些人覺(jué)得交警嚴處行人違法是不近人情,其實(shí)恰恰相反,通過(guò)嚴格依法處罰的手段警示違法人員,是為了最大限度地確保行人安全,進(jìn)一步提升城市交通安全環(huán)境。”S市公安交警部門(mén)相關(guān)負責人說(shuō)。很多市民也對這一做法表示理解,“我舉雙手贊成。嚴格執法是為了大家的安全,也可以讓社會(huì )更文明。現在,確實(shí)感到交通路口行人違法行為明顯減少了。”市民小孔說(shuō)。
市交警部門(mén)表示,為了更好地執行“現場(chǎng)直接處罰”的措施,他們將根據道路和車(chē)流實(shí)際情況不斷進(jìn)行信號燈動(dòng)態(tài)調整,最大限度保障車(chē)流、人流順暢;如果市民發(fā)現路口、路段設置不合理,希望能及時(shí)向公安交警部門(mén)反映,他們將第一時(shí)間進(jìn)行評估和優(yōu)化。
材料七
“今天來(lái)飯店檢查的只有一支隊伍,換作之前,哪一次不是衛生、環(huán)保、工商各管各來(lái)的。”長(cháng)慶街上望湖飯店的錢(qián)老板有點(diǎn)驚訝。細一打聽(tīng),他才知道,就在昨天,Z省首個(gè)街道綜合執法機構——H市長(cháng)慶街道綜合執法大隊揭牌。錢(qián)老板遇上的正是這支隊伍的首次走訪(fǎng)執法。
多頭執法、交叉執法、模糊執法等問(wèn)題常年困擾著(zhù)基層執法人員和執法對象。“小餐飲油煙污染專(zhuān)項治理”就是這樣,除了城管和市場(chǎng)監督外,排污歸環(huán)保,從業(yè)人員的健康證歸衛生。每個(gè)部門(mén)行政執法規定又都不同,不僅造成了執法資源的浪費和執法效率的低下,更會(huì )給群眾帶來(lái)負擔。但在望湖飯店的執法現場(chǎng),執法人員仔細看了店內油煙管道凈化裝置的清洗記錄、煙道設置、排水設施,同時(shí)也查看了飯店的營(yíng)業(yè)執照、飯店從業(yè)人員的健康證等。現場(chǎng)執法人員介紹,“和以往相比,現在相關(guān)問(wèn)題以此就能解決,精簡(jiǎn)高效。”
新成立的長(cháng)慶街道綜合執法大隊,首批承接區級八個(gè)部門(mén)劃轉涉及14個(gè)領(lǐng)域的權力事項共320項,以街道名義開(kāi)展執法工作,建立健全了街道與區職能部門(mén)執法案件移交及協(xié)作機制,實(shí)現了“基層一支隊伍管制法”。
55歲的老張是長(cháng)慶街道綜合執法大隊的教導員,他表示,成立綜合執法大隊,將數百項執法權力賦予基層街道執法人員,確實(shí)突破了長(cháng)期以來(lái)的執法瓶頸,但管的事兒多了,就怕知識儲備跟不上。老張的擔憂(yōu)具有普遍性,為此,長(cháng)慶街道綜合執法大隊專(zhuān)門(mén)建立了覆蓋全體綜合執法人員的職業(yè)培訓制度。對照每項章程,按照“缺什么、補什么”的原則開(kāi)展培訓,確保每位執法人員熟知各項業(yè)務(wù),從而提升基層執法能力。
材料八
習近平總書(shū)記明確指出:“領(lǐng)導干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法,人民群眾看在眼里、記在心上,并且會(huì )在自己的行動(dòng)中效仿。領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法,老百姓就會(huì )去尊法學(xué)法守法用法。”
在即將開(kāi)啟社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的道路上,人民群眾要求更高,行政執法隊伍肩負的任務(wù)更重。“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執法隊伍,不斷提升行政執法水平,對于切實(shí)保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力,營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境,具有重要意義。
問(wèn)題一
給定資料1-4中,行政執法的規范化表現在諸多方面,請對此加以歸納概括。(15分)
要求:緊扣給定資料,準確全面,條理清楚,篇幅不超過(guò)200字。
問(wèn)題二
假如你是“給定資料5”中王莊街道綜合行政執法辦的一名工作人員,將對轄區內違建戶(hù)進(jìn)行一次“以案釋法”宣講,請擬寫(xiě)一份宣講提綱。(25分)
要求:緊扣給定資料,內容完整,條理清楚,篇幅350字左右。
問(wèn)題三
“給定資料6”中S市對行人道路交通違法的執法方式,經(jīng)歷了“累進(jìn)式執法”到“現場(chǎng)直接處罰”的變化,請對這一變化進(jìn)行評析。(20分)
要求:觀(guān)點(diǎn)正確,層次清晰,分析透徹,篇幅300字左右。
問(wèn)題四
請在深刻領(lǐng)會(huì )“給定資料8”中習近平總書(shū)記指示精神的基礎上,結合你對“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”這句話(huà)的認識,聯(lián)系實(shí)際,寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求:
(1)自選角度自擬標題;
(2)參考給定資料,不拘于給定資料;
(3)觀(guān)點(diǎn)明確,內容充實(shí),結構完整,語(yǔ)言流暢;
(4)篇幅1000字左右。
