考試公告
公務(wù)員國際交流項目知多少 出國掛職應當提倡
http://www.cqfhp.com/ 2018-05-21 來(lái)源：光明日報
原標題：公務(wù)員國際交流項目成效幾何
公務(wù)員掛職，大家見(jiàn)多不怪，但出國掛職，了解的人恐怕不多。2010年，北京市東城區公務(wù)員赴美掛職曾引起過(guò)不小的爭議。近年來(lái)，浙江省玉環(huán)市連續5年選派公務(wù)員赴韓國掛職，再次引起關(guān)注。
為什么要出國掛職？掛職公務(wù)員的選拔標準如何制定？國情的不同是否會(huì )帶來(lái)真正有效、符合實(shí)際的經(jīng)驗？如何驗收成果？如何建立起有效的機制？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者來(lái)到了浙江玉環(huán)。
公開(kāi)選拔方式挑選出國掛職干部
與玉環(huán)市互派公務(wù)員的是韓國唐津市。2012年，玉環(huán)與韓國唐津成為友好城市，互派公務(wù)員交流地方治理經(jīng)驗是雙方交流合作的一個(gè)方面。
為這一想法提供落地支持的是“韓國國際公務(wù)員交流項目”（英文縮寫(xiě)為“K2H”）。這是經(jīng)中國外交部批準、由韓國市道知事協(xié)議會(huì )組織、韓國地方政府共同參與實(shí)施的一項國際交流項目。自1999年開(kāi)始實(shí)施，中國約有500余名公務(wù)員參加過(guò)該項目。
“來(lái)采訪(fǎng)的媒體挺多的，我們也自問(wèn)，作為一個(gè)常規的外事項目，為什么玉環(huán)受到的關(guān)注更多？我覺(jué)得可能是因為我們對這項工作站高一步、想深一步，每一點(diǎn)都想做到極致。”玉環(huán)市委組織部常務(wù)副部長(cháng)金壁輝說(shuō)。
“最初的做法是在政府辦公系統內公開(kāi)選拔消息，由各單位黨委（黨組）推薦、組織摸排之后選定一位干部。但我們逐漸發(fā)現，出國交流的機會(huì )對年輕干部很有吸引力，所以改為了公開(kāi)選拔。”金壁輝介紹。
公開(kāi)選拔一方面是在玉環(huán)市委組織部微信公號上公開(kāi)這一信息，另一方面是進(jìn)行公開(kāi)選拔賽，評委除組織部、外僑辦領(lǐng)導、前幾批赴韓掛職的有經(jīng)驗者之外，還公開(kāi)征集了5名社會(huì )人士。主要考察語(yǔ)言能力、外交禮儀和應變能力，結合家庭、工作的實(shí)際情況，選拔出最適合的一位。
王涵、陳一葦等四位干部在唐津掛職時(shí)都對兩地文化交流起到了推動(dòng)作用：每天上班前給唐津公務(wù)員上半小時(shí)中文課，使得對方更加了解玉環(huán)風(fēng)貌，對中國文化也更加感興趣；積極參與組織兩市友好學(xué)校的學(xué)生互訪(fǎng)工作；春節是兩國共同的節日，他們拍攝了兩地領(lǐng)導給友城人民的祝福視頻，經(jīng)由地方電視臺播放，增強了兩地民眾的親近感；赴韓掛職公務(wù)員的公開(kāi)選拔，本身也引起了公眾的關(guān)注，更加了解了友城的合作交流情況。
“去年玉環(huán)撤縣設市，讓世界上更多的地方知道玉環(huán)，也能夠增加地方品牌效應和綜合競爭力。”玉環(huán)市外僑辦副主任王天展說(shuō)。
促進(jìn)雙方科技、經(jīng)貿合作
李芳參加了2017年K2H項目，不久前剛回到玉環(huán)。在研修結果報告書(shū)中，她提出希望能夠展開(kāi)具體的經(jīng)貿合作。
玉環(huán)和唐津都是臨海城市，產(chǎn)業(yè)結構也有相近的地方，有很大的合作潛力。“但是想立即促成具體的商貿往來(lái)不是那么容易，我們之前嘗試了幾次，都不太成功。這幾年正在捋清彼此的思路。我們是抱著(zhù)一個(gè)長(cháng)期交流、在交流中尋求合作的心態(tài)。互派公務(wù)員正是一個(gè)能更深入敏銳地捕捉到雙方合作機會(huì )的機制。”王天展說(shuō)。
這一點(diǎn)在河北邢臺得到了驗證。
2009年，邢臺與韓國華城成為友好城市。2011年起開(kāi)始互派公務(wù)員。2016年，吳志磊通過(guò)選拔赴華城掛職。和一般公務(wù)員掛職一年不同，他一待就是兩年。
“我曾在韓國留學(xué)五年，語(yǔ)言上有便利。”吳志磊赴韓掛職前是邢臺市城市管理局環(huán)衛處科長(cháng)，因此對城市建設方面的合作更為關(guān)注。
邢臺正在建設智能城市平臺，數字化城市管理中心必不可少。“通過(guò)監控、傳感器等，減輕人力負擔，讓城市管理智能化、更高效。”吳志磊解釋了數字化城管中心的意義。
韓國的智慧城市建設起步相對比較早。“華城東灘新區在做智能新城方面比較突出。比如哪個(gè)地方漏水了，傳感器直接傳到數字化平臺，在人還沒(méi)有發(fā)現之前就可以把這個(gè)問(wèn)題處理掉了。不會(huì )等水已經(jīng)漏到影響交通出行再有人通知管理部門(mén)。”立足于本職工作，吳志磊積極翻譯雙方所需材料，促成簽署友好合作協(xié)議。目前雙方的城市管理部門(mén)已經(jīng)會(huì )談過(guò)兩次，今后如需要技術(shù)支援，雙方的直管部門(mén)可以直接溝通推進(jìn)。
但并不是只關(guān)心自己工作相關(guān)的內容就完成了任務(wù)。“到了友好城市，對方通常會(huì )安排我們到十幾個(gè)部門(mén)輪崗，而且都在一線(xiàn)，能親身經(jīng)歷當地地方治理。”不論是玉環(huán)的四位掛職回國干部，還是吳志磊，他們都很有感觸。
華城因為東灘新區的建設，成為了發(fā)展潛力比較大的城市。近10年來(lái)，人口由30萬(wàn)增長(cháng)到72萬(wàn)。而邢臺的產(chǎn)業(yè)新區——邢東新區同樣是河北省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新區。現在雙方達成了意向，結交友好新區，借鑒彼此的優(yōu)勢優(yōu)點(diǎn)。“比如東灘新區發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，我們邢東新區有生產(chǎn)汽車(chē)配件的企業(yè)，就可以直接合作。預計六月，東灘新區會(huì )來(lái)邢東新區舉行一個(gè)投資洽談?wù)猩陶f(shuō)明會(huì )。”正是為了將正在推進(jìn)的工作進(jìn)一步落實(shí)，吳志磊延期一年回國。
邢臺是內陸城市，沒(méi)有港口，也沒(méi)有直飛韓國的航班，風(fēng)土人情與華城也并不相同，“雙方企業(yè)自發(fā)合作相對比較難，更多需要外事部門(mén)、互派公務(wù)員去推進(jìn)、促成。”這位獲得華城市市長(cháng)親自授予獎項的公務(wù)員這樣看待赴韓掛職的意義。
適應新形勢下公務(wù)員隊伍發(fā)展需要
K2H項目只是很多跨國掛職項目與形式中的一個(gè)。
2013年，上海把“加快在實(shí)踐中培養選拔年輕干部”列為市委“一號課題”。隨著(zhù)年輕干部大調研開(kāi)展，上海建立起市級機關(guān)和區縣、鄉鎮干部雙向交流平臺，為年輕干部補上基層經(jīng)歷這一課，但這并不能完全滿(mǎn)足上海對優(yōu)秀年輕干部的要求。國際化的上海還需要通曉國際通行規則的人才。
上海市委決定選拔一批年輕干部沉到海外“基層一線(xiàn)”去，提升干部在國際舞臺參與合作與競爭的實(shí)戰能力。
上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議為這一決定提供了落地項目。2013年上海市首批選送優(yōu)秀青年人才到市長(cháng)咨詢(xún)會(huì )議成員海外總部實(shí)訓工作啟動(dòng)。承擔實(shí)訓工作的公司包括正大集團、安永會(huì )計師事務(wù)所、匯豐集團、普華永道等。來(lái)自上海市委組織部數據顯示，2014年至2017年，已有4批36名年輕干部到跨國公司海外總部實(shí)務(wù)培訓鍛煉，其中10人已被提拔使用。
怎樣將跨國掛職干部所學(xué)習到的經(jīng)驗做法總結沉淀下來(lái)，各地都在探索總結。
玉環(huán)的做法是行前交流、掛職中匯報、回國后“頭腦風(fēng)暴”。“每一批干部去韓國之前都會(huì )和此前去過(guò)的人交流，每一年的起點(diǎn)都更高，工作的重點(diǎn)也不一樣”。王天展詳細介紹：“除了K2H項目所要求的研修報告外，我們還要求掛職干部每個(gè)月都要交一份工作中的見(jiàn)聞，每半年有一份總結。”回國后，組織部、外僑辦會(huì )組織先后赴韓掛職的干部進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，共同研究實(shí)際可用的經(jīng)驗。
“兩國、兩市之間雖然政治體制、發(fā)展階段不同，但是有一些問(wèn)題是共通的。比如公車(chē)管理問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題，有一些經(jīng)驗是可以拿來(lái)就用的。”吳志磊結合城市管理中的具體工作舉例。2016年玉環(huán)派遣到唐津掛職的阮悠雅則對唐津文化工作印象深刻：“拔河節是唐津比較重要的節日，他們有拔河博物館，絲綢有博物館，甚至縫紉機也有博物館。”當前各地都在打造獨具特色的地方文化，她認為唐津這種對于文化的細致挖掘值得借鑒。
“即使沒(méi)有取得立刻能轉化的經(jīng)驗、立刻能上馬的項目，政務(wù)互派的效果仍然是訪(fǎng)問(wèn)、培訓等達不到的。”玉環(huán)第一批赴韓的公務(wù)員王涵認為，掛職能夠直接深入地觀(guān)察當地政府的運作方式，對于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，拓寬了工作思路，培養了國際視野，對于今后的工作都會(huì )產(chǎn)生積極影響。
原中央黨校（國家行政管理學(xué)院）公共管理教研部副主任劉旭濤認為，跨國掛職應該提倡。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府職能不斷更新，因此建立一支且能夠適應新形勢發(fā)展要求的公務(wù)員隊伍是保證行政管理高效運轉的基礎。公務(wù)員跨國掛職是與他國的深層互動(dòng)，這一過(guò)程不僅提升了公務(wù)員的能力、開(kāi)闊了眼界，有助于政府間的交流，同時(shí)展示著(zhù)中國形象，傳遞了中國聲音，讓更多人真實(shí)可感地了解中國。
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