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留在城里，保障不足；回到農村，收入太少且子女無(wú)法在身邊照顧。面對養老難題，高齡農民工該何去何從？
專(zhuān)家建議，充分釋放土地紅利，強化土地養老的功能。同時(shí)，響應國家政策，鼓勵農民工用城里務(wù)工的經(jīng)驗、資本回鄉創(chuàng )業(yè)，方便未來(lái)就近養老。再者，加大農村養老機構和社區服務(wù)建設，探索居家、自助養老相結合。
改革開(kāi)放初期，正值壯年的第一代農民工帶著(zhù)憧憬走出鄉村，歷經(jīng)生活艱辛和社會(huì )變遷，成為中國城市一線(xiàn)建設不可缺少的重要力量。
幾十年后的今天，這些城市的建設者已悄然老去。留下還是回去，養老的難題擺在了他們面前。專(zhuān)家建議，針對具體情況，可以從三方面為農民工養老上三道“保險”。
釋放土地紅利，強化以地養老
回家養老，是很多農民工的選擇，但是沒(méi)有退休工資，地也種不動(dòng)了，養老錢(qián)從哪兒來(lái)？
2014年，人社部、財政部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，將新農保、城居保兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并與職工基本養老保險制度相銜接。
今年5月，人社部透露，目前我國統一的城鄉居民基本養老保險制度已建立，31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團相繼出臺了新農保、城居保兩項制度整合的政策文件；城鄉養老保險待遇水平持續提高，國務(wù)院從2014年7月1日起首次統一將基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，全國基本養老金月平均水平超過(guò)100元。在統一的城鄉居民基本養老保險制度中，農民工的社會(huì )保障權益得到有效的累積和續接，將在一定程度上緩解他們面臨的養老困境。
專(zhuān)家表示，在家庭和社會(huì )養老經(jīng)濟保障不足的情況下，充分釋放土地紅利，是強化土地養老功能的有效途徑。2014年底，中央通過(guò)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步深化農村土地制度改革，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
截至2014年底，全國開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)縣已達1988個(gè)，占全國縣數的2/3，涉及19.5萬(wàn)個(gè)村，3.3億畝承包耕地。今年，中央在去年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎上，將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區開(kāi)展土地確權登記頒證的整省試點(diǎn)工作，使土地的資產(chǎn)價(jià)值能夠真正為農民帶來(lái)實(shí)惠。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院農村經(jīng)濟研究所研究員崔宏志建議，一方面要提高土地的產(chǎn)出價(jià)值，另一方面可在征用和租賃耕地中調整增值收益在不同主體間的分配，“目前都是一次性補償，未來(lái)如果政府征地用來(lái)搞建設開(kāi)發(fā)，能否使農民都分得一定的收益；土地不再只是‘租賃’給公司，而是相當于拿地‘入股’，使原來(lái)的得到的固定收益轉變成更多的浮動(dòng)收益”。
支持返鄉創(chuàng )業(yè)，方便就近養老
如果能留在城鎮發(fā)揮所長(cháng)做點(diǎn)生意，也不失為一種不錯的養老選擇。老家在山西省原平縣的薛志強今年54歲，屬于較早回鄉的第一代農民工。20歲出頭就外出做木工的他，靠多年艱苦勞動(dòng)攢下一些積蓄，10多年前返鄉開(kāi)始做水果生意，如今已經(jīng)在太原買(mǎi)了房，全家搬到市里居住。經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)、開(kāi)箱包店……在薛志強的老工友中，選擇回家做生意創(chuàng )業(yè)的人不在少數。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，提出了降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費、加大財政支持力度、強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)和完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持的五方面政策措施，以推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。對于長(cháng)期在城鎮地區工作的農民工來(lái)說(shuō)，積累的資本和技能在老家派上新用場(chǎng)，既保證自己的收入，還可將城市基礎設施建設的經(jīng)驗和方法引入村鎮，不必再千里迢迢跨省流動(dòng)，也方便未來(lái)就近居家養老。
在具體的創(chuàng )業(yè)項目上，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南建議返鄉農民工辦農業(yè)合作社，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍完全由自己來(lái)做；善于管理的農民可選擇經(jīng)營(yíng)農村生活服務(wù)項目；農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)可實(shí)行生產(chǎn)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)家呼吁，政府方面要為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)開(kāi)通更多渠道，提供更多的信息和必要的資金支持和公共服務(wù)。
蘇海南表示，在提倡農民工就近就地務(wù)工的同時(shí)，政府應增加在農村基本公共服務(wù)建設的投入，讓農村成為城鎮化的延伸，“比如一個(gè)村地方雖不大，但學(xué)校、衛生所、超市甚至電影院等基本生活服務(wù)設施一應俱全，公共服務(wù)、人員配置、應有的項目和水平能夠滿(mǎn)足生活的需要”。
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華認為，就近城鎮化過(guò)程中的財政轉移支付非常重要，“流動(dòng)人口為大城市的建設做出了貢獻，面臨養老問(wèn)題時(shí)要人口流出地來(lái)解決并不合理”，他表示，除了中央財政轉移支付，流入地和流出地怎樣建立聯(lián)系來(lái)解決財政支持問(wèn)題也需要進(jìn)一步研究。
加強機構建設，探索互助養老
第一代農民工大多處于與子女分離的狀態(tài)，居家養老確實(shí)存在一定的困難，養老機構為農村老人們提供了另一種選擇。
2011年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺了《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃》，其中提到以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供所需的服務(wù)，同時(shí)積極探索農村互助養老新模式。
2013年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，各級政府用于養老服務(wù)的財政性資金重點(diǎn)向農村傾斜，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮提出，未來(lái)在農村還可探討居家養老、自助養老相結合等多種養老模式。專(zhuān)家認為，農村建立社會(huì )化養老服務(wù)體系，可以依托社區建立和完善生活服務(wù)設施和機構，老年人生活還是在家庭，但可享受到社區服務(wù)，資金也由家庭和政府共同承擔，這樣既照顧到老年人希望在熟悉的環(huán)境度過(guò)晚年的情緒，也能滿(mǎn)足他們的服務(wù)需求，而且比建立機構性的養老院花費的成本低，是未來(lái)養老模式的發(fā)展方向之一。
中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(cháng)姜向群認為，通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式在農村社區建立養老服務(wù)設施和機構，是完善養老服務(wù)體系的有效途徑。
2015年全國兩會(huì )上，提高城鄉居民基礎養老金標準、鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施、方便農民就近城鎮化等內容均寫(xiě)入了《政府工作報告》。讓高齡農民工無(wú)論在城里還是鄉村都能“老有所依”“頤養天年”是個(gè)系統工程，還需要政府、社會(huì )、企業(yè)和家庭多方面的共同努力。
