五中全會(huì )決定放開(kāi)全面兩孩后，各地政策何時(shí)落地，在政策實(shí)施前搶生會(huì )作何處理，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。記者注意到，“依法、盡早”成為各地回應的關(guān)鍵詞。而國家衛計委相關(guān)負責人4日表示，全面兩孩落地時(shí)間將全國統一。安徽等地則明確，提前搶生依然屬于違法生育。（11月5日中國新聞網(wǎng)）
落地時(shí)間全國統一，“搶生”違法，這顯然是實(shí)施“全面兩孩”政策的“兩條紅線(xiàn)”；安徽等地重申“搶生”違法，湖南緊急叫停“不作實(shí)質(zhì)性處理”，多地回應“依法、盡早”，也是敬畏“兩條紅線(xiàn)”的一種積極態(tài)度。特別是，落地時(shí)間全國統一，避免實(shí)施“全面兩孩”，重蹈“單獨兩孩”各自為政的覆轍。
眾所周知，“單獨兩孩”政策，是授權地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，導致各地的“自選動(dòng)作”是五花八門(mén)。首先是在實(shí)施時(shí)間上不統一，有早有遲；同時(shí)在具體操作上不統一，有的設置了生育間隔期，在間隔期生育屬“搶生”，有的設置了生育過(guò)渡期，在過(guò)渡期生育不屬“搶生”；還有在對“搶生”處理上不統一，有的進(jìn)行了處罰，有的則不處罰。問(wèn)題是，各地政策不一，不僅制造了地域差別和不公，而且影響了計生國策的公信力。
相比之下，“全面兩孩”政策，是通過(guò)修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。可見(jiàn)，新修訂的人口計劃生育法實(shí)施之日，就是“全面兩孩”政策落地之時(shí)，這個(gè)時(shí)間是全國統一的，容不得地方玩或早或遲的“自選動(dòng)作”。也就是說(shuō)，在政策落地之前，不符合條件生育兩孩的，屬于違法“搶生”。
因此，“搶生”違法，倒逼“修法”提速。首先，應加快實(shí)施新修訂的人口計劃生育法，避免更多的人陷入“搶生”困境。同時(shí)，國家層面出臺配套細則，對實(shí)施時(shí)間、過(guò)渡期設置等重大事項，提出具體意見(jiàn)，并進(jìn)行分類(lèi)指導，避免地方各自為政，“自選動(dòng)作”太多，可能造成難以逆轉的政策失誤，反而消解了“全面兩孩”的政策善意。特別是，要針對群眾反映的一些問(wèn)題，進(jìn)一步深化計劃生育服務(wù)管理的改革，做到高效便民，完善與生育政策相關(guān)的經(jīng)濟和社會(huì )政策，切實(shí)解決計劃生育家庭的實(shí)際困難。
