從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，三地治理思路和融合方式的重要轉變說(shuō)明，在京津冀整體層面的規劃越硬，更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”
京津冀協(xié)同發(fā)展，近日有兩件各界十分關(guān)注的事。一件是《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》印發(fā)，另一件是北京新的城市總體規劃完成修編，2月17日經(jīng)北京市委常委會(huì )審議通過(guò)，將上報國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。
把兩件事放在一起說(shuō)，是因為兩者有太多相通相聯(lián)的地方。指導思想一致，上位約束一致，都在《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的總框架下，分工不同，但目標一致，路徑一致。
北京治堵，常有一個(gè)說(shuō)法，叫“交通擁堵，根子在規劃”。發(fā)展中的亂象，為何會(huì )追根溯源到規劃上去呢？這就是過(guò)去各描前景帶來(lái)的問(wèn)題，城市有城市規劃，行業(yè)有行業(yè)規劃，市里有考慮，區里也有考慮，各事其主。此次北京修編城市總體規劃，有兩個(gè)根本改變，一是“多規合一”，二是“左顧右盼”。
“多規合一”，就是30多項規劃，合并為一個(gè)。梳理各類(lèi)規劃的發(fā)展目標和實(shí)施時(shí)序，將城市規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護、生態(tài)資源、城鄉統籌等各項規劃，在同一張底圖上落實(shí)和疊加，最終呈現“一張藍圖”。此次修編，也不再只種自己“一畝三分地”，而是要“左顧右盼”，與天津、河北的規劃實(shí)現無(wú)縫對接，從而在更大尺度內，合理展開(kāi)城市空間布局。
這個(gè)轉變，不可謂不大。而更深層次的轉變，是將藍圖式變成實(shí)施式，也就是說(shuō)過(guò)去是柔性約束，將來(lái)是剛性約束。以人口為例，北京的規劃從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始，先后提出了多個(gè)人口限制數，但屢限屢破，問(wèn)題卻不斷疊加。現在，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》、京津冀“十三五”規劃均明確了2300萬(wàn)人口總量的“天花板”，北京的城市規劃則將這個(gè)限制具體承接落地。北京市委市政府以此為硬約束，將指標逐年逐地分解。2015年初，當年指標分解時(shí)，市內16個(gè)區都覺(jué)得是個(gè)天大的難事，但到年底考評，全部完成了人口調控目標！規劃的剛性約束，威力初現。
發(fā)展與生態(tài)并重，是新的發(fā)展理念在規劃中的具體體現。過(guò)去的規劃，更重視發(fā)展指標，缺少生態(tài)保護的剛性約束指標，缺少城市開(kāi)發(fā)邊界約束，使得“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，自然資源過(guò)度消耗，成為城市建設中的普遍現象。此次京津冀“十三五”規劃提出要建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區，北京新修編的總體規劃，全面統籌融合山水林田湖等生態(tài)資源，搭建全域空間的管控體系，具體劃定生態(tài)紅線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界，目前已初步劃定的生態(tài)紅線(xiàn)區面積約占市域面積的73%，生態(tài)不可侵犯的剛性約束正在確立。
讓約束硬起來(lái)，還有無(wú)處不在的協(xié)同意識。年初，北京把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，作為市委市政府的頭等大事；年尾，把協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重要部分，落實(shí)到政府各部門(mén)一把手的年度述職中。也就是說(shuō)，推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展，不是口號和目標，而落實(shí)到了干部考核的剛性約束中。
從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，三地治理思路和融合方式的重要轉變說(shuō)明，在京津冀整體層面的規劃越硬，更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”。作為區域協(xié)同發(fā)展的國家級試驗區，京津冀正在完成的“高難度動(dòng)作”，必能提升整個(gè)地區的“發(fā)展指數”，推動(dòng)三地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現區域經(jīng)濟的深度整合。
