清明小長(cháng)假結束了，但人們關(guān)于假期的討論遠沒(méi)有結束。去年8月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》中首次提出“鼓勵有條件的地方和單位依法優(yōu)化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件”。從那以后，周末2.5天休假模式持續引發(fā)公眾熱議，不少人都誤認為這個(gè)模式是休假的“尚方寶劍”。
截至目前，全國已有至少8個(gè)省份出臺相關(guān)指導意見(jiàn)，包括廣州在內的許多地市也已出臺實(shí)施細則，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實(shí)行錯峰休假和彈性作息。這些落地意見(jiàn)和實(shí)施細則與國家精神一脈相承，再次說(shuō)明周末2.5天休假并不是“一刀切”式普惠制度。正確認識這一休假模式，需要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞：鼓勵、夏季、有條件的地方和單位。也就是說(shuō)，這不是一項強制性政策，而且規定時(shí)間段只有夏季，針對的是有條件的，而不是全部地方和單位。這應該是周末2.5天休假與國家法定節假日和帶薪休假的最大不同。這項鼓勵性政策惠及的群體和人數，注定是在一定范圍內的。
“一定范圍”是多大范圍？“有條件的”又是什么條件？無(wú)論是國家還是地方，在指導意見(jiàn)中都沒(méi)有給出明確答案，概因政策是鼓勵性的，范圍和條件也都是有彈性的。不過(guò)，有兩個(gè)前提條件卻非常明確：一是嚴格遵守國家法律法規，具體來(lái)說(shuō)，就是國家關(guān)于節假日的規定以及關(guān)于職工工作時(shí)間的規定；二是休假不能影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有滿(mǎn)足這兩個(gè)前提條件，各地各單位才可以根據自身實(shí)際安排周末2.5天休假。也正是基于這兩點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳相關(guān)負責人4月1日強調，“不能直接把周五下午工作時(shí)間安排到其他工作日中”，而對于將周五下午休息時(shí)間計入帶薪年假時(shí)間的，“也要根據實(shí)際情況，統籌考慮政府工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工利益，不能不顧實(shí)際簡(jiǎn)單從年假或法定節假日中扣除”。
對于周末2.5天休假，地方和單位有比較大的自由裁量權，特別是在評價(jià)是否影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上。在實(shí)行過(guò)程中，要防止出現兩類(lèi)現象：一是本來(lái)不會(huì )影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻以“影響”為名拒絕職工正當休假；二是肯定會(huì )影響到，卻以“沒(méi)影響”為由給職工全員放假。前者多出現在一些低端中小企業(yè)，它們高度看重經(jīng)營(yíng)利潤，常常追求職工最大價(jià)值化，這類(lèi)企業(yè)的職工有的甚至連國家法定節假日和帶薪休假的權利都得不到保證，遑論鼓勵性的周末2.5天休假了。后者多出現在一些窗口服務(wù)行業(yè)，它們主要是一些服務(wù)機構和企事業(yè)單位，往往能在最大程度上保證職工利益，而職工休假對單位自身運行也影響不大，但可能對其服務(wù)對象造成直接影響。這是兩類(lèi)對比鮮明的極端現象，盡管都是少數，卻明顯違反國家法律法規，而且無(wú)形中會(huì )放大公眾的休假權利鴻溝，因此需要警惕。
中國旅游休閑消費正迎來(lái)黃金發(fā)展期，但旅游供需上的時(shí)空錯配問(wèn)題卻愈發(fā)突出，現有“一刀切”式的假期安排也有其不盡合理之處。從這個(gè)意義上說(shuō)，鼓勵周末2.5天休假，堪稱(chēng)一項創(chuàng )新性假期設計，既符合旅游業(yè)發(fā)展需求，也符合人們對更多假期的期待。同時(shí)，我們也要正確認識、理性看待這一假期安排。短期來(lái)看，不是每個(gè)地區、每個(gè)單位、每個(gè)人都能享受周末2.5天休假，尤其是那些帶薪休假都不能保證的企業(yè)和單位，即便有指導意見(jiàn)護航，許多人恐怕依然會(huì )面對“有假難休”的無(wú)奈。長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力水平的整體提升，以及國家法律法規的健全、單位和企業(yè)文化的成熟，相信更多的地區、更多的單位、更多的人可以更加靈活從容地安排假期。這需要一個(gè)鼓勵、引導、完善過(guò)程，不可能一蹴而就。
讓人們能休假、休好假、好休假，應該是國家休假制度和社會(huì )休假文化的目標所向。相比周末2.5天休假安排，現在更基礎的工作，仍是落實(shí)好職工帶薪休假制度。可以說(shuō)，帶薪休假就是周末2.5天休假的一面鏡子。單位和企業(yè)只有先把職工帶薪休假保證好了，周末2.5天休假模式才有可能惠及更多人。
