規則意識正是在不斷矯正錯誤的過(guò)程中被強化的，沒(méi)有批評和懲戒的教育不是完整的教育
近年來(lái)，校園惡性欺凌事件屢有發(fā)生，引起了全社會(huì )的關(guān)注。日前，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項治理的通知》，將對這一現象進(jìn)行專(zhuān)項治理。此舉有望克服對校園欺凌行為整體反應方案不足的問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題教育、人防、物防和技防建設等手段，從懲戒、教育、應對三個(gè)方面，規范學(xué)生行為、建設平安校園。
對校園欺凌的極端行為和極端事件作出懲戒非常必要，這一方面在于懲戒和教育施暴者，另一方面也是為其他學(xué)生提供一個(gè)安全的校園環(huán)境，保障他們的受教育權。從我國現有法律規定來(lái)看，對未成年人違法犯罪處理過(guò)輕。我國治安管理處罰法規定，不滿(mǎn)14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教。已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲，或已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲初次違反治安管理的，依法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。雖然我國刑法規定了收容教養制度，但實(shí)踐中用得很少。而對一般的欺凌事件，學(xué)校缺乏有效的懲戒工具。綜合考慮，未來(lái)立法中有必要改變法律中一刀切的做法，提高公權力介入嚴重校園欺凌案件的可能性，同時(shí)改革現有的政府收容教養制度，為應對惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。
另一方面，僅僅寄希望于刑事處罰或嚴厲處罰是不夠的，這是對復雜問(wèn)題的簡(jiǎn)單化。基于未成年人的特殊性，校園欺凌行為的預防應該從更長(cháng)遠著(zhù)手，推行規則教育。多年來(lái)，與知識教育相比，我們的規則教育嚴重缺失。雖然有中小學(xué)生守則、中小學(xué)生日常行為規范等，但內容相對簡(jiǎn)單，宣示性的內容較多，且缺乏對各種情形后果模式的設定。除此之外，在學(xué)校中，越來(lái)越多的老師“不敢”輕易批評學(xué)生，“不敢”指出學(xué)生在行為規則上的錯誤。而規則意識正是在不斷矯正錯誤的過(guò)程中被強化的，沒(méi)有批評和懲戒的教育不是完整的教育。對一些家長(cháng)來(lái)說(shuō)，也需要改變對學(xué)習成績(jì)的過(guò)分強調，提高對子女規則教育的重視，不能把這一責任全部推到學(xué)校。總之，應該通過(guò)建立一套行為規則及其教育體系，激勵家庭、學(xué)校和社會(huì )承擔應有的教育責任。
未成年人的心智具有很強的可塑性，教育部門(mén)需要制定一個(gè)內容詳盡而具體，且含有相應后果模式的行為規范，讓學(xué)生養成底線(xiàn)意識，告訴他們哪些行為是同學(xué)、老師、學(xué)校和社會(huì )不能接受的，以及這些行為可能產(chǎn)生的后果。在這方面，我們可以借鑒國外一些成熟的經(jīng)驗，比如有的國家對幼兒園至5年級學(xué)生，以及5年級至12年級的學(xué)生，分別設定了60類(lèi)和62類(lèi)禁止性的行為，其規定極其詳盡，包括推碰他人、投擲物品、向他人吐唾沫，等等。同時(shí)，每條規范都設定了學(xué)校的多種指導干預措施，以及可以適用的處分，比如學(xué)校教學(xué)員工予以告誡、逐出課堂、勒令停止、開(kāi)除等等。
此外，在校園欺凌案件的應對上，還應該建立起由學(xué)校主導、家庭和社會(huì )充分參與的、針對校園欺凌的信息系統和反應方案。由于校園欺凌事件涉及到較多學(xué)生，在案件的處理上，學(xué)校應該占主導，同時(shí)應該賦予學(xué)校一定的懲戒學(xué)生的權力。在目前的九年制義務(wù)教育框架下，對一般的校園欺凌行為，有必要找到一些合適的、有效的懲戒與教育相結合的措施，讓學(xué)生更有規則意識、校園更安全。
（作者為深圳大學(xué)規制與公共政策研究中心教授）
