日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執法規范化建設的意見(jiàn)》，強調著(zhù)眼于完善公安執法權力運行機制，保障執法質(zhì)量和執法公信力不斷提高。隨后公安部召開(kāi)會(huì )議，傳達學(xué)習中央會(huì )議精神，并審議通過(guò)了《公安機關(guān)執法細則（第三版）》等有關(guān)改革文件。不難預見(jiàn)，未來(lái)公安機關(guān)執法將更加規范，執法過(guò)程“可見(jiàn)度”將進(jìn)一步提高。
就改革而言，公安執法規范化議題被提上中央深改組會(huì )議，足見(jiàn)中央對這一問(wèn)題的高度重視。從長(cháng)遠看，推進(jìn)公安執法規范化建設，不僅僅是為了回應現實(shí)中出現的警察執法負面輿情，也不僅僅是為了應對公安執法面臨的挑戰；在更宏觀(guān)的層面上，這是為了適應全面依法治國對公安執法的新要求，確保公安機關(guān)依法有效履行職能使命，以努力讓人民群眾在每一項執法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì )公平正義。
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )轉型中矛盾的增多，公共安全治理壓力劇增，公安機關(guān)越來(lái)越面臨著(zhù)執法上的諸多挑戰。一方面，現實(shí)中一旦曝光警察暴力執法、封閉執法，輿論就會(huì )質(zhì)疑和批評警察權被濫用；另一方面，當公眾的人身安全陷入困境、公共秩序出現混亂，輿論又會(huì )指責警察失職瀆職。這種看似“兩難”的輿情，讓公安執法面臨權威性與有效性的雙重挑戰，也深刻影響到公安機關(guān)內部的職業(yè)認同感和獲得感。
輿情的集中爆發(fā)固然有不少情緒宣泄的非理性成分，但也為我們提供了反思執法制度的契機。究竟如何確保公安執法的正當性、合法性，同時(shí)又能提高公安執法的有效性？深化公安執法規范化建設無(wú)疑是基本路徑，中央的《意見(jiàn)》也從各個(gè)方面對此作出了系統設計。加強執法管理、規范行為標準、力推過(guò)程公開(kāi)、強化實(shí)戰演練，都不失為促進(jìn)執法規范化的良好措施；而最基礎也是最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是執法隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。
目前，我國公安執法建設的一個(gè)突出問(wèn)題，是立法賦予的多樣化執法職能與警察的素質(zhì)能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門(mén)”，其職權范圍包括公共治安、戶(hù)政管理、刑事偵查、安全警戒等，不同類(lèi)別的職權差異性較大，對執法者提出了不同的專(zhuān)業(yè)要求。但現實(shí)中，公安執法組織沒(méi)有完全按照職權進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，警察執法專(zhuān)業(yè)能力不足，難以適應復雜社會(huì )治理的需要。例如基層派出所，幾乎承擔上述所有的一線(xiàn)執法職能，而在基層警察隊伍建設上，卻往往缺乏完善的分類(lèi)管理和專(zhuān)業(yè)訓練。
以廣受關(guān)注的警察涉槍案為例。從一系列個(gè)案看，在警察配槍、用槍上雖然不乏明文規定；但從專(zhuān)業(yè)化角度分析，還沒(méi)有完全納入分類(lèi)管理和訓練當中。尤其是在什么情況下配槍、什么情況下拔槍、什么情況下鳴槍示警、什么情況下射擊非要害部位、什么情況下當場(chǎng)擊斃，需要在平時(shí)大量的實(shí)戰演練中去培訓執法者對危機情勢的準確判斷，以嫻熟的經(jīng)驗做出合法正當有效的選擇。現實(shí)中諸多看似不同的警察執法問(wèn)題，都離不開(kāi)執法專(zhuān)業(yè)化能力的增強。換句話(huà)說(shuō)，倘若內功練不好，再多的外在約束和監督可能也效果有限。
因此，適應社會(huì )管理專(zhuān)業(yè)化、精細化要求，公安執法應當在確立基本的準入條件基礎上，按照所承擔的不同職能對警察進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，設計不同的專(zhuān)業(yè)標準和培訓管理制度。這種分類(lèi)管理的執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，是公安執法規范化、法治化的基礎，也是提高公安執法公信力、增進(jìn)社會(huì )公平正義的重要前提。
