禁煙需要從供給端施加壓力，推動(dòng)煙草業(yè)從增量擴能的老路，逐步邁向減量、提價(jià)深度轉型
5月31日，我們將迎來(lái)第二十九個(gè)世界無(wú)煙日。盡管包括北京市在內的18個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙令，超九成的民眾支持公共場(chǎng)所全面禁煙，但室內的吞云吐霧者仍不少。一個(gè)例證是，不久前一位演員在公共場(chǎng)所吸煙被罰50元，涉事餐館被罰5000元，居然被有些人認為“小題大做”。多個(gè)部門(mén)掐不滅一個(gè)煙頭，這讓二手煙籠罩下的公眾情何以堪？
公共場(chǎng)所是二手煙暴露最為嚴重的地方。世衛組織《煙草控制框架公約》第八條實(shí)施準則指出，“不存在符合安全標準的二手煙霧……排風(fēng)、換氣和使用指定吸煙區，不能避免接觸煙草煙霧。”因此，所有室內公共場(chǎng)所必須全面禁煙，部分禁煙無(wú)效。有人尖銳指出，在室內公共場(chǎng)所設立吸煙區，如同在游泳池里設置便溺區一樣。《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》公開(kāi)征集意見(jiàn)已經(jīng)18個(gè)月，如果像有些人建議的那樣，為禁煙令“開(kāi)口子”設立吸煙區，無(wú)煙立法很可能淪為一紙空文。
對吸煙者來(lái)說(shuō)，無(wú)煙立法只是外部環(huán)境的壓力。煙民戒煙，更需要內在的動(dòng)力。據加拿大滑鐵盧大學(xué)對14個(gè)發(fā)展中國家煙民戒煙愿望的調查顯示，中國煙民戒煙愿望倒數第一。2015年中國成人煙草調查報告顯示，我國現有吸煙人數比5年前增加了1500萬(wàn)，已高達3.16億。經(jīng)驗證明，推動(dòng)煙民戒煙，改變煙草包裝、讓警示圖片上煙盒是有效措施。澳大利亞2012年實(shí)施煙草“換裝”一年，煙民每日吸煙率由51%下降到12.8%，就是一個(gè)有力的說(shuō)明。
今年的世界無(wú)煙日，世衛組織確定的主題是“為平裝做好準備”。所謂平裝，即對煙草進(jìn)行標準化包裝，限制煙草包裝作為廣告和促銷(xiāo)的方式，降低煙草制品的吸引力，并增加健康警語(yǔ)、圖案的有效性。截至2015年，全世界有85個(gè)國家和地區實(shí)施煙包圖形警示，圖形警示面積大于50%的國家有60個(gè)。連中國出口國外的卷煙，煙盒上也都印有大幅警示圖片。2014年，我國卷煙產(chǎn)量約為1304.9億盒，如果將圖形警示印上煙盒，就相當于發(fā)放了上千億份精準的“戒煙讀本”。
國內的煙盒難以扒下美麗的“畫(huà)皮”，并非文化習俗不答應，而是煙草業(yè)利益作祟。有人說(shuō)，讓煙草商從改變包裝開(kāi)始，警示圖片上煙盒，無(wú)異于“與虎謀皮”。而扭轉這一點(diǎn)，需要從供給端施加壓力，推動(dòng)煙草業(yè)從增量擴能的老路，逐步邁向減量、提價(jià)深度轉型之路。
煙草業(yè)供給側改革勢在必行。我國目前有煙草耕地1800萬(wàn)畝，長(cháng)期種植煙草使土地板結，尤其在全球糧食危機愈演愈烈的情況下，大大擠占了本已緊張的土地資源。從經(jīng)濟上考慮，煙草業(yè)是典型的“健康危害型產(chǎn)業(yè)”，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會(huì )的成本付出。因此，壓縮和限制煙草業(yè)必然成為我國未來(lái)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)轉型的“重中之重”。如果延續“先吸煙，后治病”的模式，那么由此帶來(lái)的疾病負擔將呈現井噴式增加，欠下的是一筆還不清的健康債。
伴隨經(jīng)濟結構調整，煙草業(yè)供給側改革正當其時(shí)。從改變煙盒外觀(guān)、提高卷煙價(jià)格等措施入手，實(shí)現煙草消費減少、煙草危害減少，無(wú)煙中國才有望早日到來(lái)。
