休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質(zhì)量保護，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展
近日，農業(yè)部會(huì )同中央農辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門(mén)印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出在部分地區探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，力爭用3—5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務(wù)，也是我國主動(dòng)應對生態(tài)資源壓力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續發(fā)展的重要舉措。
近年來(lái)，我國糧食連年增產(chǎn)，農業(yè)穩定發(fā)展，但長(cháng)期粗放的農業(yè)發(fā)展方式也讓我國面臨著(zhù)資源環(huán)境的多重挑戰。農業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯，這讓生態(tài)修復治理成為農業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇。
農業(yè)以土而立。對農業(yè)的生態(tài)修復而言，耕地保護是最關(guān)鍵的部分。由于人多地少，資源稟賦不足，我國對耕地、水等資源要素的長(cháng)期超強度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我國大部分地區糧食生產(chǎn)一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長(cháng)期高負荷運轉，影響了糧食持續穩產(chǎn)高產(chǎn)。此外，耕地退化和污染現象也逐年擴大，東北平原耕地“隱性流失”加劇，原本富含有機質(zhì)的黑土層越來(lái)越薄。讓不堪重負的耕地休養生息，用地養地相結合，在部分地區推進(jìn)耕地休耕輪作勢在必行。
當前推進(jìn)耕地輪作休耕，時(shí)機比較成熟。現階段國內外市場(chǎng)糧食供給充裕，國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時(shí)機推進(jìn)耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。
從技術(shù)上講，我國有著(zhù)悠久的輪作種植傳統。最早的農書(shū)《齊民要術(shù)》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規律的選擇，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕則能通過(guò)用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業(yè)發(fā)展后勁，從而實(shí)現真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植結構，增加緊缺農產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足多元化消費需求，全面提升農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
但是，推進(jìn)耕地輪作休耕，事關(guān)13億多人的吃飯問(wèn)題，必須審慎對待。如何讓試點(diǎn)不走樣、讓好的政策設計真正落到實(shí)處？要正確認識耕地輪作休耕，需要明確幾個(gè)原則。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全”。開(kāi)展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線(xiàn)，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
其次，要充分尊重農民意愿，不能讓農民利益受損失。這次試點(diǎn)，強化了政策扶持，建立了利益補償機制，對承擔輪作休耕任務(wù)的農戶(hù)給予必要補助，確保不影響試點(diǎn)農民收入。同時(shí)鼓勵農民以市場(chǎng)為導向，調整優(yōu)化種植結構，拓寬就業(yè)增收渠道。根據各地區的實(shí)際情況，發(fā)揮農民的主觀(guān)能動(dòng)性，不搞強迫命令、不搞一刀切。
推進(jìn)耕地輪作休耕，除了試點(diǎn)的600多萬(wàn)畝耕地，我們的目光還應投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質(zhì)量保護，加快建設高標準農田，真正實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，才能促進(jìn)農業(yè)的可持續發(fā)展。
