遏制異地排污，需要提高違法成本，調動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監管力量，從源頭監控和末端治理多方圍堵
異地偷排污染物這種“以鄰為壑”的環(huán)境違法行為，近年來(lái)有多發(fā)趨勢。據報道，有用貨車(chē)將大量危險廢液從湖南岳陽(yáng)運輸到湘贛兩省一些偏僻農村隨意拋棄的，有從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當地村民攔截的……公安部門(mén)查獲的此類(lèi)案件日益增多。
異地排污已成部分地區水源、土地污染的重要原因。據專(zhuān)家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸尚未納入環(huán)保部門(mén)統計范圍之內，給環(huán)境保護帶來(lái)巨大壓力，“幾車(chē)廢水下去，就可能讓多年的治污減排努力化為泡影”。
據調查，一些企業(yè)之所以想鉆異地排污的空子，是存在雙重僥幸心理。一方面，盡管我國法律規定了危險廢物轉移聯(lián)單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農村地區傾倒，運輸時(shí)間也專(zhuān)挑夜間，“暗度陳倉”的現象屢禁不絕。
另一方面，是法律層面的錯誤認識。一些實(shí)施異地排污行為的企業(yè)認為，即便被發(fā)現和查處，監管部門(mén)只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會(huì )金蟬脫殼。在不少案件查處過(guò)程中，企業(yè)負責人都聲稱(chēng)，對運輸人或處置人跑到異地直接傾倒危險廢物的行為毫不知情，以此逃避法律責任。但這種想法是錯誤的。2014年的江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案中，危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)與違法處置者試圖通過(guò)訂立運費補償協(xié)議這種形式，來(lái)掩蓋非法運輸和處置危險廢物的目的，但未能逃脫制裁，法院最終判決連帶承擔1.6億元的生態(tài)損害賠償與生態(tài)修復費用。
異地排污的違法成本過(guò)低問(wèn)題，需要重視并解決。目前，合法處置危險廢物的成本非常高，專(zhuān)家稱(chēng)1噸危險廢液的合法處置費用可能高達7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規定，未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，罰款最高上限為20萬(wàn)元。對于危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)來(lái)講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟”的選擇。而一旦監管乏力，容易形成“破窗效應”，讓更多人鋌而走險，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
正因此，遏制異地排污，需要提高違法成本。除了對傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標準，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔連帶責任。比如，若企業(yè)明知處置人沒(méi)有處置資質(zhì)，卻仍然將危險廢物交由對方，不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，甚至要承擔污染環(huán)境的刑事責任。
當然，末端治理的力度再大，仍然是被動(dòng)、滯后的，監管部門(mén)還需要在預防性管理措施上有所突破。目前的問(wèn)題，主要是聯(lián)合執法存在真空地帶——異地排污的車(chē)輛和運輸不歸環(huán)保部門(mén)監管，而有監管能力的公安部門(mén)又不掌握危險廢物管理的相關(guān)信息。因此，除了加強部門(mén)之間的信息溝通，更重要的是形成各有側重的監管布局。比如，對異地排污的現場(chǎng)執法、追查，可由公安部門(mén)主導，而環(huán)保部門(mén)則對生產(chǎn)企業(yè)加強監督，督促企業(yè)完善臺賬制度，對危險廢物的產(chǎn)生、運輸及最終流向進(jìn)行全過(guò)程管理。
調動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監管力量，從源頭監控和末端治理多方圍堵，異地排污才會(huì )逐漸得到根治。
