小小預付卡猶如一面鏡子，照見(jiàn)我們解決“老大難”問(wèn)題的態(tài)度與能力，也檢驗各個(gè)職能部門(mén)對群眾獲得感的重視程度
剪發(fā)卡、美容卡、健身卡、洗車(chē)卡……打開(kāi)錢(qián)包，相信不少人都會(huì )持有幾張消費預付卡。在服務(wù)行業(yè)，這已成為不少商家的標配，但這種看似“雙贏(yíng)”的局面，其實(shí)很不穩定。以互信為基礎的這種商業(yè)模式，存在商家失信帶來(lái)的隱患。稍不留神，消費者可能就被形形色色的預付卡給“卡”住了。
現實(shí)中，由于準入門(mén)檻低、市場(chǎng)飽和度高、存續周期短等因素，預付卡消費漸成糾紛高發(fā)區。它甚至變成一些商家的“圈錢(qián)卡”、消費者的“糟心卡”。此前，遍布全國20余座城市的“水果營(yíng)行”連鎖店陸續關(guān)停，知名餐飲連鎖企業(yè)“代官山”上演跑路事件、經(jīng)營(yíng)者完全失聯(lián)，均導致相關(guān)預付卡用戶(hù)蒙受損失，并引發(fā)廣泛關(guān)注。據國家工商總局統計，“十二五”期間全國預付卡消費投訴年均增長(cháng)35.7%，2015年達到2.93萬(wàn)件。廣東省消委會(huì )近日也披露，全省2015年預付卡投訴受理案件數已逾7000件。
預付卡這種消費模式，和群眾的日常生活密切相關(guān)，更影響大家對社會(huì )誠信度的直接觀(guān)感。為蒙受損失的用戶(hù)掃清維權障礙、暢通救濟渠道，是法治社會(huì )的題中之義。然而，具體到預付卡的治理上，消費者發(fā)現維權難度是集成式的。比如，備案制度存在盲區，政府執法成本高，商家違規成本低，社會(huì )征信體系不完善……都可說(shuō)是造成這一問(wèn)題的深層次原因。早在2012年，商務(wù)部就曾發(fā)布《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，要求發(fā)卡企業(yè)在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內備案，實(shí)行資金存管制度。實(shí)際上，主動(dòng)備案的商戶(hù)少之又少；這一辦法針對的是具有法人資格的企業(yè)，無(wú)法阻遏“小店跑路”現象。正是不知道怎么有效地維權，許多人選擇了忍氣吞聲。
近年來(lái)，我國在社會(huì )誠信體系的建設方面，有明顯進(jìn)步。不久前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定實(shí)施法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，進(jìn)一步織密了制度之網(wǎng)；在執行層面，法治和市場(chǎng)化手段的應用也更加得力。然而，征信體系的建設不能缺角，否則其效用會(huì )大打折扣，甚至產(chǎn)生“破窗效應”。從這個(gè)角度看，預付卡亂象背后存在的監管缺位，如果不下大力氣消滅，有可能形成社會(huì )誠信的滑坡帶。
社會(huì )信用體系的效力，與市場(chǎng)秩序以及個(gè)人的創(chuàng )業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，一端連著(zhù)社會(huì )管理手段，一端連著(zhù)日常生活體驗。只有從這兩個(gè)層面去清理信用秩序中的紊亂，才能讓信用意識由外而內，成為社會(huì )公眾心中共同的遵循。
小小預付卡猶如一面鏡子，照見(jiàn)我們解決“老大難”問(wèn)題的態(tài)度與能力，也檢驗各個(gè)監管職能部門(mén)對群眾獲得感的重視程度。盡快完善社會(huì )征信體系，進(jìn)而真正在日常生活中把這套體系用起來(lái)，輔之以守信激勵與失信懲戒機制，類(lèi)似的信用風(fēng)險才能得到控制，誠信社會(huì )的建設才會(huì )一步一個(gè)腳印地朝前走。
