近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費比重、開(kāi)支范圍、科目設置等方面出臺了一系列松綁政策，激勵科研人員全神貫注創(chuàng )新創(chuàng )造，把科研人員為“柴米”分神的失落留在昨天。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中具有引領(lǐng)作用。科技是第一生產(chǎn)力，科技產(chǎn)品是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的定海神針，科技創(chuàng )新應擺在十分突出的位置。當前，我國正在進(jìn)行的供給側改革，就是要解放生產(chǎn)力，為經(jīng)濟提供增長(cháng)新動(dòng)能，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。此時(shí)提出完善財政科研項目經(jīng)費管理政策，這是中央加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的又一重要舉措，釋放出解放第一生產(chǎn)力、更好激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力的改革信號。
習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上曾指出，“讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)。”人們清楚地記得，當總書(shū)記講到這里時(shí)，臺下的科技人員報以熱烈的掌聲。這掌聲，既包含著(zhù)科技人員對中央領(lǐng)導如此了解民情的由衷贊嘆，也反映出他們對改革完善科研經(jīng)費使用和管理方式的熱切期盼。
眼下，科研項目資金管理行政化傾向嚴重，財務(wù)上重物輕人，又管得過(guò)細過(guò)死，預算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開(kāi)支列出來(lái)，在實(shí)際運行中發(fā)生了變化，“醋錢(qián)醬油錢(qián)”難以統籌使用，由于到財務(wù)報銷(xiāo)時(shí)要求與預算“無(wú)縫對接”，把許多科研人員特別是項目負責人逼成了會(huì )計。這還是沿襲計劃經(jīng)濟年代那一套。這令一些高校、院所和科研人員缺失改革獲得感。與此同時(shí)，一些科研項目資金管理又不規范，科研經(jīng)費成了“唐僧肉”，行政性支出比例較大，甚至成了少數科研人員的提款機，中飽私囊，釀成國家資金浪費。這些體制機制性障礙亟待破解。
有鑒于此，此次中辦、國辦印發(fā)的《意見(jiàn)》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅持”的原則，即堅持以人為本、堅持遵循規律、堅持“放管服”結合、堅持政策落實(shí)落地，提出的一系列制度創(chuàng )新舉措，擴大高校、科研院所科研項目資金的管理自主權，意在更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng )造性。
這份意見(jiàn)的突出亮點(diǎn)是“松綁”。中央層面將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，給科研經(jīng)費使用單位一定的“柴米調劑權”，簡(jiǎn)化預算編制科目，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費科目的預算調劑權下放給項目承擔單位，相機調劑使用，“買(mǎi)醋的錢(qián)”可以用來(lái)“打醬油”。
政策制定容易落地難。要貫徹落實(shí)完善中央財政科研項目資金管理等政策，還需要觀(guān)念上、執行力上、監管上下一番功夫。
首先，科研是燒錢(qián)的事，要舍得花錢(qián)。雖說(shuō)2014年我國研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度首次突破2％，但人均科研經(jīng)費投入較歐美發(fā)達國家尚有一定差距。盡管經(jīng)濟增長(cháng)放緩，科研投入不能減少。我國三年困難時(shí)期尚且能全民勒緊褲帶研制原子彈、打破美蘇核壟斷，目前我國已成全球第二大經(jīng)濟體，科研投入更要與大國地位相匹配。
其次要有具體操作性細則“接盤(pán)”。其實(shí)，此次下放的一些權限有的在制度層面早有規定，但由于執行落實(shí)不到位，導致政策“撂荒”，此次是重申。本次新出臺的政策很開(kāi)明，有的寬松到讓科研單位“受寵若驚”，必須盡快出臺操作性強的實(shí)施細則，讓中央高校、科研院所消除后顧之憂(yōu)，能“接得住、管得好”下放權限，別讓政策在“最后一公里”擱淺。
再次要強化監管，嚴防科研經(jīng)費“跑冒滴漏”。政策越是開(kāi)明，監管越是要跟上。政策放寬并不意味著(zhù)容忍對科研經(jīng)費可以動(dòng)歪心思，一切財務(wù)行為都要在政策規制下運作。要強化項目承擔單位法人責任，規范資金管理。科研單位是一個(gè)圣潔的殿堂，但也會(huì )混進(jìn)少數貪欲熏心的小人。使用權限下放了，監管要更嚴，不能大撒把，要確保經(jīng)費使用合理、規范、有效，要讓科研經(jīng)費真正成為科技創(chuàng )新的血液。廣大科研人員也該潔身自好、照章辦事，把錢(qián)用在刀刃上，避免出現違規挪用、套用科研經(jīng)費的不良行為。
可以預料，當科研人員不再為“柴米”分神而綻放笑容之時(shí)，就是其創(chuàng )新創(chuàng )造力凝聚噴涌之時(shí)。而包含科技強國元素的中國夢(mèng)就能早日實(shí)現。（蔡恩澤）
