此次改革旨在推動(dòng)科研經(jīng)費與科研人員之間關(guān)系的轉變，將“人圍繞著(zhù)經(jīng)費轉”，轉變?yōu)椤敖?jīng)費以人為核心”
近日，中辦、國辦印發(fā)了一份文件，在很多高校教師、科研工作者的微信朋友圈中“刷屏”。這份《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，被冠以“科研經(jīng)費大解放”這樣興高采烈的標題。人們期待，相關(guān)配套政策的出臺和落實(shí)，能進(jìn)一步解放中國的科研生產(chǎn)力，釋放科研創(chuàng )新的巨大活力。
一直以來(lái)，各種繁瑣的科研資金管理程序，讓很多學(xué)者望而生畏。就在這份中央文件出臺前不久，一位海歸青年教師的“吐槽”還在學(xué)術(shù)圈廣為流傳：這位教師邀請海外學(xué)者來(lái)校短期訪(fǎng)學(xué)，為了經(jīng)費等問(wèn)題，在多個(gè)部門(mén)間周旋奔波了數月之久，歷經(jīng)35道關(guān)卡才辦完各項手續。在整個(gè)辦理過(guò)程中，他甚至感到自己被當作“借機腐敗”的人員一樣對待。而類(lèi)似的經(jīng)歷，許多科研工作者都曾程度不同地經(jīng)歷過(guò)。此次出臺的文件，有望從根本上改善這一現狀，助推中國科研新氣象的形成。
總體而言，此次出臺的《意見(jiàn)》旨在推動(dòng)科研經(jīng)費與科研人員之間關(guān)系的轉變，將“人圍繞著(zhù)經(jīng)費轉”，轉變?yōu)椤敖?jīng)費以人為核心”。科研工作者只有掌握了經(jīng)費使用的自主權，才可能掌握對科研活動(dòng)的自主權，科研活動(dòng)才不至于陷入僵化和停頓。具體而言，《意見(jiàn)》首先改變了“經(jīng)費指揮人”的局面。比如規定，項目承擔單位可以根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，自主調整部分科目預算，“原定打醬油的錢(qián)也可以買(mǎi)醋了”。其次是體現了科研人員的價(jià)值，規定了科研經(jīng)費的績(jì)效支出。以往，一些科研經(jīng)費分配制度忽略了人的價(jià)值，研究者被定位為經(jīng)費的管理者和使用者，卻往往不是受益者。現實(shí)則是，使用科研經(jīng)費越多的人，越需要投入更多勞動(dòng)，也越有可能產(chǎn)出更多更好的科研成果，因此也理應獲得更多激勵，《意見(jiàn)》對此進(jìn)行了明確。
現代科研不是單個(gè)研究者“孤獨的旅程”，而講究團隊作戰。重視科研團隊的建設、激發(fā)團隊的積極性，是科研經(jīng)費改革的另一側重。以往，受制于科研單位的用人政策，科研經(jīng)費并不能用于聘請專(zhuān)職的科研人員，只能采用合作或是臨時(shí)勞務(wù)的方式組建科研團隊，許多科研團隊常常出于人事或是利益原因而發(fā)生變動(dòng)。此次文件提出，科研經(jīng)費可以用于聘用研究人員和科研輔助人員，甚至可以支付社會(huì )保險補助等。這意味著(zhù)，科研項目帶頭人也可以利用科研經(jīng)費聘請和組建相對穩定的科研團隊。這項改革甚至可能改變科研人員的就業(yè)模式，提高科研人員的流動(dòng)性，提高高校與科研單位用人的靈活度，從而為科研創(chuàng )新提供激勵。
科研經(jīng)費使用自然少不了監督和約束，但另一方面，科研是一項自發(fā)而自由的探索，只有在合適的制度和學(xué)術(shù)環(huán)境下，才能繁榮興旺。因此，如何既能管好經(jīng)費，又能避免“壞人推定”，不讓科研人員像上述那位青年教師一樣感覺(jué)“時(shí)刻被提防”，考驗制度張力。而解決之道，正如《意見(jiàn)》所規定的，就是加強事中事后監管，取消各種不必要的限制和拘束，將每個(gè)學(xué)者都預設為悉心科研、熱切探索的研究者。科研活動(dòng)中，人是最大的生產(chǎn)力，優(yōu)秀的科研成果總是與優(yōu)秀的科研工作者結合在一起。所以，將科研工作者從繁瑣的科研經(jīng)費管理制度中解放出來(lái)，就是解放了科研生產(chǎn)力，使科研經(jīng)費真正成為學(xué)術(shù)創(chuàng )新的助推器。
習近平同志不久前指出，成為世界科技強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，必須擁有一批世界一流科研機構、研究型大學(xué)、創(chuàng )新型企業(yè)，能夠持續涌現一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果。實(shí)現這一要求，除了科研經(jīng)費管理這一內部改革之外，還需要從科研課題立項、學(xué)術(shù)成果發(fā)表與評價(jià)等方面入手，構建健康有序的外部環(huán)境。通過(guò)科研內外環(huán)境的共同改善，促進(jìn)學(xué)術(shù)市場(chǎng)真正實(shí)現繁榮。
