我國現行人口政策取得巨大成效:一方面有效地控制了人口的過(guò)快增長(cháng)———使我國人口到2004年年初才達到13億左右,將達到13億的時(shí)間推遲了整整5年;另外一方面也為我國現代化建設創(chuàng )造了不可或缺的人口優(yōu)勢,到目前為止,我國勞動(dòng)力人口占總人口的比重達到有史以來(lái)的最高峰(70%強),由此進(jìn)入了勞動(dòng)力資源極其豐富而又負擔最輕的黃金發(fā)展時(shí)期。
但我們在看到這一優(yōu)勢的同時(shí),也應該居安思危、看到人口形勢背后蘊含的、在發(fā)展過(guò)程中將愈演愈烈的四大問(wèn)題。
第一,新增勞動(dòng)力的數量在逐漸下降。雖然我國是第一人口大國,但從人口學(xué)角度來(lái)說(shuō),實(shí)際的勞動(dòng)力供給總量壓力在慢慢消退:在上世紀80年代初期出生的那代人進(jìn)入勞動(dòng)力大軍之后,我國每年的新生勞動(dòng)力將會(huì )明顯減少。比如說(shuō),在第五次人口普查時(shí),10～14歲人口有1.2億,5～9歲人口有9000多萬(wàn),但0～4歲人口只有6800多萬(wàn)———下降速度極其迅速。南方某些地區出現的所謂民工荒,除其他因素影響外,也受了最近幾年新增勞動(dòng)力不斷下降的影響。
第二,我國人口將步入急速老齡化的路途。伴隨計劃生育政策的嚴格執行,我國于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會(huì )。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低,那么老齡化水平的增速就會(huì )相應加快,我國將步入急速老齡化的路途。近期的人口預測發(fā)現,2020年之后我國的老齡化速度將呈加速度狀,至2050年,在每100個(gè)人中,就有30個(gè)60歲以上的老人。屆時(shí),我國人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。
第三,婚齡人口的擠壓現象將逐漸凸現。我國新生人口性別比自20世紀中期失衡以來(lái),新生嬰兒性別比一直處于上升之中。考試 大網(wǎng)站整理2000年人口普查數據顯示,該年0歲人口的性別比達到了令人震驚的119∶100(男嬰與女?huà)胫?。2003年人口變動(dòng)抽樣調查又顯示,0歲～4歲男女平均性別比為121.22∶100。上世紀80年代中期以來(lái)新出生的人口,在進(jìn)入婚齡段后,會(huì )碰到前所未有的婚姻擠壓,從而對我們建設和諧社會(huì )與小康社會(huì )的總體目標帶來(lái)不可忽視的影響。
第四,少數民族人口增長(cháng)率較高,將加大其聚集區的生態(tài)環(huán)境壓力。我國現行人口政策實(shí)行因地區、因城鄉、因民族不同而不同的人口控制政策,即城市一對夫婦只生育一個(gè)孩子;農村夫婦可生育一個(gè)以上的孩子;少數民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。
從1982年到1990年,少數民族人口的增長(cháng)率達到年均3.87%;從1990年到2000年,少數民族人口的增長(cháng)率雖然有所下降,但由于總量的上升,現在少數民族人口已占我國總人口的8.41%,總量超過(guò)1億人,比1982年第3次人口普查時(shí)期凈增加了4000多萬(wàn)人。在城市少數民族人口增長(cháng)較為緩慢的情況下,大多數少數民族新增人口分布在農村和牧區。這會(huì )給那些地區的資源和環(huán)境帶來(lái)更加沉重的壓力。從長(cháng)遠來(lái)看,并不利于可持續發(fā)展。
解決問(wèn)題的基本對策
在這樣一種人口形勢下,討論未來(lái)我國的人口發(fā)展戰略,就必須針對以上幾個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)思考應對策略。
人口生育政策應逐漸統一。我國分地區、分城鄉、分民族的人口控制政策的正面意義是:城市在上世紀70年代以來(lái)生育率的降低,導致了城市勞動(dòng)力總體的短缺,為農村人口大規模向城市流動(dòng)提供了空間。但這一政策的負面影響是:在城市大范圍形成了家庭撫養關(guān)系的4∶2∶1結構,既刺激了上世紀90年代以來(lái)出生人口性別比的失衡,也導致了城市家庭養老微觀(guān)人口結構的變化,使城市未來(lái)的老人很難奢望得到子女傳統意義上的“伺候”。因此,在城市化進(jìn)程加速、流動(dòng)人口主要為婚齡育齡年齡段人口所組成的新形勢下,統一全國的人口生育政策,有利于減輕少數民族人口聚居區的環(huán)境壓力,也有利于減緩城市家庭撫養關(guān)系變化帶來(lái)的壓力。
要立足于人口結構的和諧。近期政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界將爭論的話(huà)題集中在人口政策與勞動(dòng)力是否短缺的問(wèn)題上。有人主張繼續不折不扣推行計劃生育政策以降低生育率,只要未來(lái)科技的發(fā)展能夠解決勞動(dòng)力的需求問(wèn)題,就沒(méi)有必要顧慮所謂的勞動(dòng)力短缺;而另一觀(guān)點(diǎn)則認為,人口急速下降會(huì )導致未來(lái)勞動(dòng)力短缺。
需要注意的是:某一特殊職業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題,不是一個(gè)可以被簡(jiǎn)單化的抽象問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,某種職業(yè)勞動(dòng)力的區域性或總量性短缺,是經(jīng)濟結構轉型、生產(chǎn)的科技含量、教育程度以及勞動(dòng)力的工資回報之間的矛盾結果。所以,失業(yè)與短缺往往同時(shí)存在。具體到當前南方沿海地區的“民工荒”上,就是糧食生產(chǎn)收益與城市職工收益之間的比較效益差距。事實(shí)證明:為維持社會(huì )的正常運轉,除經(jīng)濟活動(dòng)人口外,還需要一定比例的家庭勞動(dòng)人口,以解決老年人的居家供養等問(wèn)題,這就是人口結構的和諧。日本上世紀90年代以來(lái)經(jīng)濟徘徊不前,一個(gè)重要因素就是家庭勞動(dòng)力供給不足。
在總量控制的基礎上緩解老齡化水平。現在政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界最困惑的難題是家底不清,數字不明。人口的總和生育率到底是多少,尚難定論。第五次人口普查得到的我國總和生育率(每位婦女平均生育子女數)為1.27,但人口學(xué)專(zhuān)家估計的總和生育率是1.6～1.8———相差甚大!即使在1.6～1.8的水平上預測的未來(lái)人口,到2050年左右也達不到16億的峰值水平。因此,我們必須對政策生育率與實(shí)際生育率之差仔細判斷,現在可以確定的是:大城市的實(shí)際生育率可能小于政策生育率;中小城市的政策生育率可能與實(shí)際生育率差不多;農村的實(shí)際生育率可能稍大于政策生育率。
