文化是人類(lèi)社會(huì )歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng )造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。我國文化事業(yè)包括電影事業(yè)、音像事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、文物博物館事業(yè)、圖書(shū)館事業(yè)、群眾文化藝術(shù)事業(yè)、少年兒童文化事業(yè)、出版事業(yè)、藝術(shù)教育事業(yè)以及對外文化交流事業(yè)。文化事業(yè)是社會(huì )主義建設事業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì )主義精神文明建設的重要內容。黨和政府對文化事業(yè)歷來(lái)非常重視，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期都有明確的要求與布置。我國對文化事業(yè)體制的改革，從時(shí)間順序上來(lái)看，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展過(guò)程。
1978年12月，十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，我國進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的歷史新時(shí)期。這時(shí)期我國文化體制的改革主要有以下措施。
1.調整藝術(shù)部門(mén)和藝術(shù)團體的布局
1985年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見(jiàn)》，要求改革全國專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團體數量過(guò)多、布局不合理的狀況，在大中城市，專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團體要精簡(jiǎn)，重復設置的院團要合并或撤銷(xiāo)，對市縣專(zhuān)業(yè)文藝團體設置也提出了調整的要求。
2.模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗
在文化單位推行以承包經(jīng)營(yíng)責任制為主要內容的改革，以解決統得過(guò)死和吃大鍋飯等體制弊端。同時(shí)實(shí)行了以文補文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現的經(jīng)濟困境。
3.實(shí)行“雙軌制”改革
在1988年國務(wù)院批轉文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見(jiàn)》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見(jiàn)》中，提出了實(shí)行“雙軌制”的具體改革意見(jiàn)，即雙軌中有一軌為國家扶持的少數全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團體要少而精，這些院團應當是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實(shí)驗性的，或具有特殊的歷史保留價(jià)值的，或是少數民族地區的;大多數藝術(shù)表演團體實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì )各種力量主辦。
在這個(gè)時(shí)期文化體制改革中最重要的一件事是文化市場(chǎng)的發(fā)展和地位得到承認。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì )管理的通知》，正式認可營(yíng)業(yè)性舞會(huì )等文化娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式提出文化市場(chǎng)的概念，同時(shí)明確了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標志著(zhù)我國“文化市場(chǎng)”的地位正式得到承認。1989年國務(wù)院批準在文化部設置文化市場(chǎng)管理局，全國文化市場(chǎng)管理體系開(kāi)始建立。
1992年鄧小平同志視察南方的重要談話(huà)發(fā)表和黨的十四大的召開(kāi)，標志著(zhù)我國改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段中文化體制的改革在實(shí)踐中主要圍繞幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索：①是深化文化單位的內部改革，根據不同特點(diǎn)，建立健全激勵競爭機制，努力增強生機和活力;②是培育社會(huì )主義文化市場(chǎng)，規范市場(chǎng)行為，完善運行機制，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康、活躍有序地發(fā)展，這一時(shí)期初步建立起了包括文藝演出市場(chǎng)、電影電視市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文化娛樂(lè )市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)在內的文化市場(chǎng)體系;③是文化管理部門(mén)加大自身改革的力度，轉變職能，提高效率，加強和改進(jìn)對文化事業(yè)的宏觀(guān)管理;④是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì )效益放在首位的保障機制。
這個(gè)階段的文化體制改革還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即高度重視法治建設，大力推進(jìn)依法管理。據統計，這一時(shí)期由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院和中央文化管理部門(mén)陸續制定和頒發(fā)了200多部法律法規、政策性文件或部門(mén)規章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，如《著(zhù)作權法》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷管理條例》等。
2002年召開(kāi)了黨的十六大，確定了新世紀、新階段黨和國家的奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)。我國文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。
2003年7月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了深化文化體制改革的序幕，改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江在內的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。2003年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個(gè)規定的通知》，為深化改革提供了配套的支持政策。幾年來(lái)，各試點(diǎn)單位按照中央文化體制改革試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，積極推進(jìn)改革，取得了重大進(jìn)展，也為下一步改革的全面推開(kāi)提供了借鑒的經(jīng)驗。
2006年1月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，提出了整個(gè)文化領(lǐng)域深化改革的指導思想、原則要求、目標任務(wù)和整體方案。2006年3月28日至30日，全國文化體制改革工作會(huì )議在北京召開(kāi)。這次會(huì )議對文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結，對推進(jìn)文化體制改革作出了具體的部署。
以下附列文化改革方面的主要文件。
(1)1985年4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部：《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見(jiàn)》。
(2)1987年3月29日，中共中央：《關(guān)于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》。
(3)1988年9月6日，國務(wù)院批轉《文化部關(guān)于加快和深化文藝表演團體體制的意見(jiàn)》的通知。
(4)1989年2月17日，中共中央：《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中的第四部分闡述了加快和深化文藝體制改革的問(wèn)題。
(5)1994年8月25日，國務(wù)院令第165號發(fā)布《音像制品管理條例》。
(6)1997年1月2日，中華人民共和國國務(wù)院令第210號發(fā)布《出版管理條例》。
(7)2001年10月27日《中華人民共和國著(zhù)作權法》(1990年10月27日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國著(zhù)作權法〉的決定》修正)。
(8)2006年1月12日，中共共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。
