【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關(guān)專(zhuān)家對《廣州市流動(dòng)商販管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》出謀劃策，預示著(zhù)這項關(guān)系著(zhù)25萬(wàn)廣州城市流動(dòng)攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來(lái)城市流動(dòng)攤販問(wèn)題一直受到社會(huì )公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問(wèn)題已經(jīng)成為城市發(fā)展過(guò)程中必須面對的一道坎兒。
(2)相關(guān)調查顯示，在受訪(fǎng)者眼中，城市流動(dòng)攤販確實(shí)起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來(lái)人員提供生活來(lái)源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟”(57.0%)等。
同時(shí)，對于城市流動(dòng)攤販帶來(lái)的許多問(wèn)題，受訪(fǎng)者也多有擔憂(yōu)。調查中，79.5%的人擔心“攤點(diǎn)附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔心“出售的食品不衛生、不安全”。
(3)“在我國城市化進(jìn)程中，城市流動(dòng)攤販將會(huì )是一個(gè)長(cháng)期存在的現象。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農村人口，在文化素養和專(zhuān)業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢，流動(dòng)擺攤往往是他們謀生的基本手段。
中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，流動(dòng)攤販的確會(huì )為城市老百姓的生活帶來(lái)極大便利。但如果任其發(fā)展，也會(huì )帶來(lái)食品衛生與公共安全這兩大問(wèn)題，影響市容和交通，有時(shí)也影響到居民的生活休息權。
(4)對于城市流動(dòng)攤販這個(gè)會(huì )長(cháng)期存在的兩難問(wèn)題，應遵循何種原則進(jìn)行管理？調查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導”，9.5%的人主張“嚴格管理，堅決取締”，5.5%的人認為應“放松管理，盡量不干預”。
在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調查中，74.3%的受訪(fǎng)者選擇實(shí)行“流動(dòng)攤販劃區經(jīng)營(yíng)”。還有53.6%的人主張流動(dòng)攤販應“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費”。受訪(fǎng)者建議的其他管理措施還有：“允許流動(dòng)攤販成立行業(yè)協(xié)會(huì )自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營(yíng)范圍”(41.3%)。
家住北京回龍觀(guān)小區的李先生說(shuō)，有關(guān)方面對回龍觀(guān)地鐵口流動(dòng)攤販的管理方式，讓他實(shí)在有些想不通。據他介紹，平時(shí)沒(méi)人管時(shí)，本來(lái)四車(chē)道的馬路硬生生被流動(dòng)攤販堵得只剩下一車(chē)道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門(mén)一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時(shí)順路買(mǎi)點(diǎn)水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)實(shí)際上，戴斌老師認為，要解決流動(dòng)攤販問(wèn)題，就像“大禹治水”一樣，更多的時(shí)候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實(shí)已經(jīng)證明，只有“疏堵結合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣(mài)”現象。因為在生存問(wèn)題難以解決且擺攤設點(diǎn)有利可圖的情況下，“違章者”不會(huì )輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導其朝著(zhù)有利于社會(huì )環(huán)境的方向發(fā)展。
(2)在處理流動(dòng)攤販問(wèn)題上，應該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認為，流動(dòng)攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現階段要追求的唯一目標，平衡不好反而會(huì )讓城市社會(huì )生態(tài)出現問(wèn)題。
(3)當下城市規劃中應該注意的問(wèn)題是，一方面，新建的小區應該預留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營(yíng)，老社區也應該適時(shí)適地地開(kāi)辟一些早市晚市、跳蚤市場(chǎng)。另一方面，在加強監管的前提下，正規市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻應該盡量降低，讓一些想固定下來(lái)的游商能夠進(jìn)入。
(4)對流動(dòng)攤販進(jìn)行管理的最大困難在于其流動(dòng)性。政府可以考慮通過(guò)多種方法降低其流動(dòng)性，將其引導到相對固定的地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如小區門(mén)前的空地、市場(chǎng)周邊、不影響交通的街角等。”只要地點(diǎn)相對固定，垃圾處理、污水橫流等問(wèn)題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來(lái)，進(jìn)行自治管理。
(5)對于城市流動(dòng)攤販最好采取區域管理的方式。具體而言，就是以社區為單位，讓小區居民投票決定流動(dòng)攤販的去留、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題。“小區居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動(dòng)攤販的‘度’。”
(6)對于流動(dòng)攤販問(wèn)題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過(guò)簡(jiǎn)單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執法方式來(lái)解決問(wèn)題。可是實(shí)踐證明，這些方法不但不能解決問(wèn)題，反而造成了極其不良的社會(huì )影響。城市管理是一個(gè)系統性、社會(huì )性課題，應該采取適度管理、疏堵結合的方法。僅靠城管部門(mén)一紙拆除令、幾場(chǎng)取締行動(dòng)、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問(wèn)題。
(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認為城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣(mài)”的前提下依然生活有“著(zhù)落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓，使“無(wú)業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣(mài)”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒(méi)有會(huì )留戀“違章擺賣(mài)”的日子；要“禁”“限”結合，城市管理者可以選擇“合適的時(shí)間”及“合適的地點(diǎn)”放開(kāi)管制，讓其在政府的指導下由“違章擺賣(mài)”變?yōu)椤昂戏〝[賣(mài)”。當然，除此之外，社會(huì )和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問(wèn)題就一定能“和諧”解決。
