喧囂一時(shí)的洋奶粉涉嫌壟斷事件，終于有了結果。圍繞這份新鮮出爐的天價(jià)罰單，消費者更多地關(guān)心，它能否令洋奶粉的價(jià)格集體下跌。盡管已有評論指出，“質(zhì)量問(wèn)題從來(lái)都沒(méi)有國界，洋奶粉也不一定絕對安全。”但就目前而言，一些消費者對洋奶粉的信心，似乎仍高于國產(chǎn)奶粉。
巨額罰單震懾了乳企的縱向壟斷行為，但消費者擔心，在乳企交出巨額罰單之后，是否會(huì )變著(zhù)法子將這些成本轉嫁給消費者？
7月1日開(kāi)始的奶粉企業(yè)價(jià)格反壟斷調查，現在有了結果。國家發(fā)展和改革委員會(huì )8月7日宣布，合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開(kāi)出的最大罰單。
6月25日，發(fā)改委宣布啟動(dòng)對洋奶粉企業(yè)的反壟斷調查。兩天后，惠氏率先承認正接受發(fā)改委調查并愿意積極配合。7月3日，惠氏再次率先向中國消費者認錯，并對其生產(chǎn)的多款奶粉實(shí)施降價(jià)措施，平均降幅11%。與此同時(shí)，洋奶企明治及國內奶企貝因美也宣布“積極配合調查”，旋即推出了各自的主動(dòng)降價(jià)措施。
基于上述背景，接受發(fā)改委反壟斷調查的中外奶企共有9家，其中惠氏等3家因積極配合調查、主動(dòng)整改并向發(fā)改委提供壟斷證據，由發(fā)改委作出免于處罰的“寬大處理”。
一個(gè)多月前，聽(tīng)聞發(fā)改委對中外奶企啟動(dòng)反壟斷調查，國外輿論姑且不論，國內輿論也出現了不同聲音。有論者以“莫須有的洋奶粉壟斷”作標題，撰文質(zhì)疑發(fā)改委調查；還有論者撰文正告發(fā)改委“不要魯莽干擾奶粉行業(yè)的市場(chǎng)機制”。然而，發(fā)改委對質(zhì)疑和正告不予理睬，照常依法推進(jìn)反壟斷調查，適才短短一個(gè)多月時(shí)間，就公布調查處罰結果，其出手之快捷、行動(dòng)之利落、處罰之較真，著(zhù)實(shí)出乎輿論預料。
今天的中國正行進(jìn)在依法治國的大道上，今天的政府正在經(jīng)受依法行政的轉型。有此時(shí)代格局，從獲悉發(fā)改委啟動(dòng)反壟斷調查的那一刻起，筆者就堅信發(fā)改委在宣布這一決定前已掌握了相當的證據，若事先心里無(wú)底，發(fā)改委斷不敢草率行事，否則將被輿論唾沫淹個(gè)半死。
政府價(jià)格監管的第一要義，就是依法營(yíng)造公平價(jià)格競爭的市場(chǎng)環(huán)境，這是政府構筑良好市場(chǎng)秩序的必須之舉。所以，媒體與其對此張罰單的巨大金額驚訝不已，不如透過(guò)罰單本身，體悟政府深化經(jīng)濟體制改革的堅定決心。很顯然，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序是深化改革的題中之意。
近日，就新西蘭恒天然肉毒桿菌污染濃縮乳清蛋白粉（嬰幼兒奶粉的主要輔料）事件，中國質(zhì)監和食藥監部門(mén)聯(lián)手重拳出擊。在鐵的事實(shí)面前，恒天然全球CEO史畢根飛赴北京向中國消費者公開(kāi)道歉，新西蘭總理約翰基在國內痛斥恒天然拖延公布肉毒桿菌污染真相，新西蘭外長(cháng)昨日緊急訪(fǎng)華，都說(shuō)明中國依法維護奶粉安全充分占有事實(shí)和道義的制高點(diǎn)。至于肉毒桿菌污染與大額反壟斷罰單湊到一塊，這其中既有“巧合”之因素，亦是起步于今年初整治洋奶粉亂象的環(huán)環(huán)相扣之舉措。此前只是時(shí)機未到，時(shí)機一到自當一一呈現。
《反壟斷法》對價(jià)格壟斷的定義，有橫向與縱向壟斷之區分。橫向壟斷——譬如行業(yè)內企業(yè)搞價(jià)格聯(lián)盟，普通民眾較易理解和辨別，縱向壟斷則正好相反。以洋奶粉為例，有輿論認為，企業(yè)若與各層級經(jīng)銷(xiāo)商之間事先規定各層級的銷(xiāo)售價(jià)格并按此商定價(jià)格執行不涉及壟斷，這當然是對的。可問(wèn)題是這次遭處罰的洋奶企并非如此，表面看各級經(jīng)銷(xiāo)商執行的也是事先商議價(jià)，但殊不知且不易為局外人辨識的是，洋奶企規定的各層級銷(xiāo)售價(jià)格不是所有經(jīng)銷(xiāo)者在一致認可的情形下自愿執行的，而是建立于洋奶企一旦發(fā)現哪個(gè)層級的經(jīng)銷(xiāo)商搞降價(jià)銷(xiāo)售，就立即揮舞多種懲罰大棒甚至停止供貨的“強迫執行”（類(lèi)似于此前遭發(fā)改委查處并已執行的茅臺酒價(jià)格壟斷）。一言以蔽之，所謂的“經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格自愿”其實(shí)是洋奶粉優(yōu)勢市場(chǎng)地位生成的“斷貨淫威”。請問(wèn)，這不是縱向價(jià)格壟斷是什么？6家受罰企業(yè)最終全部接受處罰，道理正在其中。
不可否認，由洋奶企不爭氣而必須進(jìn)行的洋奶粉亂象整治，客觀(guān)上為國內奶企打翻身仗創(chuàng )造了新的契機。但如果國內奶企誤以為這是政府在替自己“拉偏架”，那就大錯特錯了。須知，政府這么做只是在依法整治國內奶粉市場(chǎng)的混亂局面，力爭當個(gè)公正的市場(chǎng)裁判而已。如國內奶企繼續不爭氣，國產(chǎn)奶粉照樣翻不了身，照樣不可能贏(yíng)取國內消費者信任。
