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申論范文：杜絕靠罰款養政
http://www.cqfhp.com/ 2013-12-03 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
11月17日據報道，河南省商丘市梁園區境內管護的公路只有110公里，在這100多公里的路上，當地交通部門(mén)的執法人員竟多達200人。也就是說(shuō)，平均兩個(gè)人管一公里。因財政無(wú)法承擔全部費用，這200人就靠路吃路，上路罰款。罰款的時(shí)候，還可以討價(jià)還價(jià)。此事引起極大熱議。
【標準表述】
[綜合分析]
人進(jìn)來(lái)了，經(jīng)費卻解決不了，執法人員便自己上路罰款來(lái)維持生計。表面上看，這是一個(gè)亂罰款的問(wèn)題，背后卻是用人制度混亂的問(wèn)題。罰款，本是一種執法手段。對違反交通規則者處以罰款，目的是為了懲治交通違法行為。然而，在某些人眼里，罰款這種執法手段，卻成了謀生的方式。
罰款創(chuàng )收，以罰養人，可以說(shuō)是一種“違法者”養活“執法者”的怪現象。無(wú)論執法者有多么“充分”的理由，都不能“以罰養政”。執法部門(mén)處罰違法行為不是為了杜絕違法行為，而是為了創(chuàng )收養活自己。如果違法行為少，執法部門(mén)的收入就少。從這個(gè)角度而言，執法人員其實(shí)從內心是希望他管轄的路段違法現象越多越好的。如此一來(lái)，執法還有什么公正性和嚴肅性可言。
[原因]
一公里兩個(gè)執法人員，絕對是一種資源浪費。很多地方都在喊人手不夠，原因就在于這個(gè)地方的政府機構編制不透明，掌權者想進(jìn)多少人就進(jìn)多少人。人進(jìn)來(lái)了，經(jīng)費卻解決不了，財政無(wú)法承擔全部費用，執法人員便自己上路罰款來(lái)維持生計。表面上看，這是一個(gè)亂罰款的問(wèn)題，背后卻是用人制度混亂的問(wèn)題。這也正是“以罰養政”產(chǎn)生的根源。
客觀(guān)地說(shuō)，由于財政困難和地方政府機構人員的過(guò)度膨脹，“以罰養政”的現象不只存在商丘一地，其他地方或部門(mén)也不同程度的存在。今后，如果不嚴格約束權力，不嚴控地方政府機構編制總量，政府機構或人員只增不減，財政分配體制的改革又跟不上進(jìn)人的速度，不能保證政府機構正常運轉的話(huà)，類(lèi)似“以罰養政”、“違法者”養活“執法者”的怪現象還會(huì )發(fā)生。
[措施]
11月1日，國務(wù)院總理李克強在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上要求，對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消。同時(shí)，還指出，地方機構改革要嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。對此，我們建議：
認真落實(shí)會(huì )議精神，就必須明確交通執法隊伍的執法經(jīng)費，明確各級財政將交通執法的專(zhuān)項經(jīng)費足額納入同級財政預算。同時(shí)，對現有的交通執法人員進(jìn)行清理整頓，凡符合規定的列入財政編制，改善執法條件，對交通違法行為的罰款一律上交財政。這樣，才能消除“以罰養政”，既維護法律的嚴肅性和公正性，又保障政府機構改革的順利推進(jìn)。
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