【背景鏈接】
2014年9月10日夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式
要借改革創(chuàng )新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng )業(yè)”、“草根創(chuàng )業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng )新”、“人人創(chuàng )新”的新態(tài)勢。
政府工作報告
2015年3月5日李克強總理在政府工作報告中說(shuō)：打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。與去年相比，今年的政府報告里出現一個(gè)熱詞關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。本屆政府提出了經(jīng)濟發(fā)展"雙引擎"，一個(gè)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一個(gè)就是"大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新"，這將是2015年全年乃至更長(cháng)時(shí)期內的政策指向，也是政府努力的方向。
國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)
推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現提出以下意見(jiàn)。
【深度解析】
[“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”是時(shí)代的必然要求]
從國際上看，一方面國際經(jīng)濟情況不容樂(lè )觀(guān)，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，國際經(jīng)濟形勢不穩定，國際市場(chǎng)需求減弱，傳統產(chǎn)品國際競爭壓力進(jìn)一步增大，因此，我們必須增加國內市場(chǎng)需求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟穩定發(fā)展，那么，通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)激發(fā)國內市場(chǎng)需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場(chǎng)需求要求增高，對產(chǎn)品本身的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能要求增加，對創(chuàng )新技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)創(chuàng )造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，從而穩定和增加我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的需求及份額。
從國內來(lái)看，一方面經(jīng)濟下行壓力還在加大，國內市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“硬約束”進(jìn)一步加強，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的轉型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進(jìn)，就必然要要通過(guò)增強經(jīng)濟內生動(dòng)力來(lái)支撐和促動(dòng)體制和機制改革，因此，我們必然要通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)增強全面深化改革的動(dòng)力和活力。
[意義分析]
一、推動(dòng)經(jīng)濟良性良好發(fā)展
“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”能夠實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效。在當前我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史背景下，讓經(jīng)濟發(fā)展調速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。與此同時(shí)，“大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )新”在增加市場(chǎng)活力與競爭力上也有更大作為，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的內在源動(dòng)力。而通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)加大就業(yè)保障，中國經(jīng)濟開(kāi)始向中高端邁進(jìn)。
二、促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)和公平正義
推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，還將有助于加快不同群體和階層間的流動(dòng)融合，形成更加良性和諧的社會(huì )互動(dòng)。從政府治理的角度看，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，必須防止不同群體的相對固化和階層割裂。試想，如果農村人難以找到進(jìn)入城市的通道，年輕人要獲得成功必須“拼爹”，擁有財富者可以一勞永逸，那長(cháng)此以往，社會(huì )的公平公正就會(huì )遭到質(zhì)疑，社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造的活力也將降低。政府通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競爭平臺和上升通道，給他們人生出彩的機會(huì )，這樣的機會(huì )公平是最大的公平，將在全社會(huì )發(fā)揮巨大的示范引領(lǐng)意義和精神凝聚力量。
三、實(shí)現精神追求和自身價(jià)值
現在是一個(gè)創(chuàng )業(yè)的最好的環(huán)境、最好的時(shí)機、最好的時(shí)代。“如果青年有機會(huì )，應該多出來(lái)創(chuàng )業(yè)，闖一闖、試一試。這樣的話(huà)，也對中國經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)的作用，也是實(shí)現個(gè)人夢(mèng)、中國夢(mèng)的最好的體現。”
[對策措施]
“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”必須抓住“體制創(chuàng )新”和“科技創(chuàng )新”兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：
一、科技創(chuàng )新
中國30多年改革開(kāi)放本身就是規模宏大的創(chuàng )新行動(dòng)。當前，創(chuàng )新仍將是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng )新的主體。過(guò)去中國企業(yè)用廉價(jià)的成本生產(chǎn)可以被替代的產(chǎn)品，現在到了需要轉型升級的階段。
開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新時(shí)代，必須抓住“體制創(chuàng )新”和“科技創(chuàng )新”兩大著(zhù)力點(diǎn)。科技創(chuàng )新是我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心，科技創(chuàng )新的基礎在“人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馬名杰認為，當前，支撐中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎仍然薄弱;增加創(chuàng )新機會(huì )、強化創(chuàng )新動(dòng)力、端正創(chuàng )新行為的適宜創(chuàng )新的體制機制和政策尚待形成。
二、體制創(chuàng )新
開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新時(shí)代，必須抓住“體制創(chuàng )新”和“科技創(chuàng )新”兩大著(zhù)力點(diǎn)。
如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權是激勵市場(chǎng)活力，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)的先手棋，那么制度建設就是連環(huán)炮。推行“權力清單”制度，“法無(wú)授權不可為”;明確“負面清單”，“法無(wú)禁止皆可為”;出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。李克強說(shuō)，政府要加強事中事后監管，當好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng )新的“守護神”。
(1)大道至簡(jiǎn)，有權不可任性;政府權力的“減法”換取創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情的“乘法”：簡(jiǎn)政放權，從政府層面來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”首先要做的就是加快改革步伐，簡(jiǎn)政放權，給市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新留出空間，搭好舞臺。通過(guò)政府放權讓利的“減法”，來(lái)調動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造熱情的“乘法”。按照“法無(wú)授權不可為”、“法無(wú)禁止皆可為”、“法定職責必須為”的原則，拿出“權力清單”，講清政府應該干什么;給出“負面清單”，指明企業(yè)不能做什么;理出“責任清單”,維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，當好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng )新的“守護神”。
(2)有位當有為，扶馬送一程。放”就是要放開(kāi)市場(chǎng)準入，降低民營(yíng)資本市場(chǎng)準入門(mén)檻，讓民營(yíng)資本有資格也更有信心進(jìn)入基礎設施、金融保險、交通、通信、能源等具有較好市場(chǎng)前景和長(cháng)期穩定收益的領(lǐng)域，共同參與平等分享改革開(kāi)放這塊“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，讓企業(yè)輕裝上陣;堅決打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘，在稅負改革、金融創(chuàng )新、財政扶持等政策方面為企業(yè)松綁。
