土地問(wèn)題歷來(lái)是中國革命和建設的核心問(wèn)題。現在，我國經(jīng)濟又站在了十字路口，產(chǎn)能過(guò)剩，結構失衡，內需不足，經(jīng)濟下行的壓力增大。出路何在?唯有啟動(dòng)第三次土地改革，大力推進(jìn)農村土地流轉，盤(pán)活農村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，才能推動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
【意義闡述】
一、土地流轉為農業(yè)現代化開(kāi)辟道路
黨的十八大報告指出，要發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，建立集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展現代農業(yè)。其中，規模化是前提和基礎，沒(méi)有規模化就沒(méi)有農業(yè)的現代化。因此，現在有必要從國家層面啟動(dòng)第三次土地改革，大力推進(jìn)農村土地使用權流轉，實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，從而為現代農業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟道路，奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
二、土地流轉為農民進(jìn)城創(chuàng )造條件
我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮化的加速期。城鎮化首先是進(jìn)城農民的市民化，而我國目前的城鎮化實(shí)際上是“半城鎮化”，2.6億農民工真正進(jìn)城落戶(hù)安居的很少。究其原因，除了戶(hù)籍、教育、社會(huì )保障等方面制度安排的缺失外，缺乏必要的經(jīng)濟條件是重要原因。解決這一問(wèn)題，根本出路在于進(jìn)行第三次土地改革，推進(jìn)農村土地流轉，增加農民的財產(chǎn)性收入。有了這筆收入，再輔之于必要的社會(huì )保障和住房保障，農民工就可以舉家進(jìn)城安居樂(lè )業(yè)，過(guò)上城市市民的生活。
三、土地流轉為擴大內需打開(kāi)閘門(mén)
過(guò)去30年，我們依靠高投資和對外出口創(chuàng )造了經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的輝煌。隨著(zhù)國際金融危機影響的加深，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟失衡的矛盾更加突出，過(guò)分依靠外需、投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的路子再也走不下去了。而生活在農村的 6億農民以及 2.6億的農民工，其消費才剛剛起步，消費升級轉型的空間非常之大，而這恰恰是擴大消費需求的關(guān)鍵所在。通過(guò)農村土地使用權有償流轉，盤(pán)活農村土地資源，增加農民的財產(chǎn)性收入，就可以拉動(dòng)我國經(jīng)濟在今后20年保持一個(gè)較高的發(fā)展速度。
【現狀分析】
我國農村土地流轉總體是平穩健康的。但必須看到，隨著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現了違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。
1、土地流轉不規范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問(wèn)題。
目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即親戚朋友流轉的多，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉的少;轉包、出租或代耕的多，轉讓的少;口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。
2、土地流轉規模比較小，流轉效益不高。
3、農民對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉認識模糊，積極性不夠高。
土地是農民最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟落后地區，農民對土地具有根深蒂固的依賴(lài)情結。有些農民擔心土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給別人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現象不斷增加，成為土地流轉中流轉不出去的一大現實(shí)問(wèn)題。
4、土地流轉服務(wù)不夠到位，流轉信息渠道不暢。
目前，流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規范嚴密的土地流轉市場(chǎng)運作機制和服務(wù)機構尚未完全形成。沒(méi)有實(shí)現農村土地承包信息化管理，流轉信息渠道不暢，流轉的供求雙方信息不能及時(shí)溝通，客觀(guān)上限制了土地流轉的規范發(fā)展。
5、農村土地流轉管現缺乏規范管理。
農村土地流轉管理缺乏具體實(shí)施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門(mén)對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和監督職能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
