一、相關(guān)新聞背景及現狀
新華網(wǎng)北京2月10日電中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬(wàn)農民工失業(yè)返鄉，引起黨中央和國務(wù)院高度重視。
根據農業(yè)部最近對15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調查，在全國1.3億離開(kāi)本鄉鎮外出就業(yè)的農民工中，有15.3%的農民工現在失去工作或沒(méi)找到工作，大約有2000萬(wàn)人。
失業(yè)返鄉的農民工心態(tài)如何？有何打算？長(cháng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機后，返鄉農民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著(zhù)錢(qián)。”
據河南固始縣勞動(dòng)部門(mén)調查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬(wàn)人，其中返鄉后處于觀(guān)望狀態(tài)的超過(guò)5萬(wàn)人。
因為”三怕”，所以觀(guān)望，如今是返鄉失業(yè)農民工的主流心態(tài)。”下一步怎么走，我還沒(méi)有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋說(shuō)。
現狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創(chuàng )業(yè)
成都市錦江區人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。
本地再就業(yè)為返鄉農民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現了“招工難”現象。
2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉農民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因為不少農民工還在觀(guān)望期，就業(yè)預期并沒(méi)有因金融危機而降低太多。”
成都市錦江區人力資源市場(chǎng)負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區發(fā)展差異，返鄉農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”
在大批返鄉失業(yè)農民工尋機再就業(yè)時(shí)，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創(chuàng )業(yè)商機。
在寧波做建材經(jīng)銷(xiāo)的河南固始縣李畈村農民工馮長(cháng)發(fā)最近舉家返鄉。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶(hù)口門(mén)檻，外出務(wù)工遲早要回鄉創(chuàng )業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家。”
據固始縣勞動(dòng)部門(mén)調查，像馮長(cháng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng )業(yè)者占返鄉農民工的4%左右。這些農民工大多務(wù)工時(shí)間長(cháng)，有一定積累，有一技之長(cháng)。
在安徽肥東縣新安村，春節剛過(guò)，由返鄉農民工王定和創(chuàng )辦的坤達公司已經(jīng)機聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉農民工就業(yè)。
該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車(chē)裝飾門(mén)店返回家鄉。蔡慶斌看好現代農業(yè)前景，打算在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。他說(shuō)：“全國在搞新農村建設，中央強調發(fā)展現代農業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng )業(yè)。”
現狀二：滯留鄉村人數陡增考驗農村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉農民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：”棉價(jià)低，肥價(jià)高，現在很難指望種地掙錢(qián)。孩子正上高中，每月花費500多元，現在沒(méi)工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”
“大齡”返鄉農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉后心態(tài)更加失衡。
四川勞動(dòng)保障部門(mén)有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農民工長(cháng)期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉后很不適應。記者采訪(fǎng)的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導，容易引發(fā)社會(huì )不穩定因素。
調查顯示，大批農民工失業(yè)返鄉，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉后，因為家里5畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個(gè)月的打工收入。
“進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉無(wú)地種”，一些滯留農村的農民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì )多起來(lái)”，矛盾會(huì )凸現。
農民工大量失業(yè)返鄉，還直接增加了農村社會(huì )事業(yè)負擔。據四川勞動(dòng)保障部門(mén)介紹，全省失業(yè)農民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數需要回原籍讀書(shū)，給農村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，大量農民工失業(yè)返鄉，其勞動(dòng)權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來(lái)國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現“倒退”的動(dòng)向。
隨著(zhù)金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉前或多或少都有工資沒(méi)有結算清。另?yè)恍┺r民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地干部認為，農民工失業(yè)返鄉后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉村治理提出了新要求，急需認真研究解決。#p#副標題#e#
現狀三：返鄉農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下
對于如何解決返鄉失業(yè)農民工問(wèn)題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)機會(huì )的同時(shí)，更盼望社會(huì )給予更多關(guān)照。
記者調查發(fā)現，返鄉失業(yè)農民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉后的生計問(wèn)題，四盼為農民工自主創(chuàng )業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)。
安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會(huì )，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關(guān)部門(mén)能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創(chuàng )業(yè)的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門(mén)能降低短期貸款的門(mén)檻。
返鄉辦廠(chǎng)的安徽肥東縣農民工張宏奇說(shuō)，現在中小企業(yè)貸款很難，廠(chǎng)房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢(qián)，找擔保公司吧，費用又太高。”雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)。”
由于大量農民工失業(yè)返鄉，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區大多按照國家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì )、推出專(zhuān)業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)等方式，釋放農民工返鄉就業(yè)壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮勞動(dòng)保障所只有所長(cháng)許宏勝一人，還兼任鎮辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：”我要負責計劃生育、民事調解、醫療保險、養老保險、農民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報表統計等十多項工作，根本忙不過(guò)來(lái)。”僅以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì )，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。
四川一些縣市勞動(dòng)保障部門(mén)則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個(gè)農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓，國家應加大專(zhuān)項投入。
一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(cháng)孟祥剛說(shuō)：”為解決農民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)。”
二、農民工返鄉原因分析
第一，國際上對中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。
第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉。
第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉念頭。
第四，受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業(yè)。
第五，一些農民工經(jīng)過(guò)數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉進(jìn)行二次創(chuàng )業(yè)。
三、農民工返鄉面臨的問(wèn)題
第一，直接影響農民增收，降低農民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農民增收的重要來(lái)源，金融危機下農民工失業(yè)返鄉和就業(yè)不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。
第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(cháng)的人員再就業(yè)難度更大。
第三，農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學(xué)、輟學(xué)。
第四，社會(huì )穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì )做出危害社會(huì )團結和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會(huì )治安造成一定危害。
第五，帶來(lái)權益保障等社會(huì )公共服務(wù)問(wèn)題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。
四、統籌安置返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題的若干建議
第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓與就業(yè)計劃。返鄉農民工本來(lái)就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來(lái)時(shí)，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農民，就會(huì )有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業(yè)，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時(shí)，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問(wèn)題，要根據國內國際的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢，編制農村富余勞動(dòng)力培訓和就業(yè)規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業(yè)機會(huì )。
第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長(cháng)，引導、扶持其創(chuàng )業(yè)。一些返鄉農民工，身懷一技之長(cháng)，帶回了發(fā)達地區的經(jīng)營(yíng)理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創(chuàng )業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展和農民致富的項目，就應該為他們創(chuàng )造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。
第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃?xún)€用，確實(shí)積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點(diǎn)錢(qián)要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過(guò)大年，要不就是存進(jìn)銀行作為保障等。當前，就業(yè)緊張了，可能會(huì )出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動(dòng)力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，或者組織專(zhuān)業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導城鎮企業(yè)“下鄉”，投資農業(yè)。當前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開(kāi)始考慮轉產(chǎn)。我省應抓住這一契機，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導這些企業(yè)轉產(chǎn)投資農業(yè)。如通過(guò)創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農民用承包的耕地入股，實(shí)現土地集中、規模經(jīng)營(yíng)。企業(yè)不僅可以集中加強對土地的建設和管理，而且還能為農民提供就業(yè)崗位，實(shí)現農民包括返鄉農民工就地就業(yè)。
第五，發(fā)展農村物流，引導大型連鎖超市“下鄉”。中共十七屆三中全會(huì )對發(fā)展農村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流系統。”然而，我省農村物流業(yè)發(fā)展卻相當滯后，存在著(zhù)農產(chǎn)品和農資流通不暢等諸多問(wèn)題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛；農民在分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個(gè)體商業(yè)戶(hù)購買(mǎi)假化肥、假種子、假農藥等現象時(shí)有發(fā)生，退貨、索賠無(wú)門(mén)。因此，農村迫切需要完善的產(chǎn)品服務(wù)和信息服務(wù)。所以，我省應該抓住這一機遇，運用規劃引導，科學(xué)地發(fā)展農村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會(huì )下鄉，農村運輸、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農產(chǎn)品加工、養殖業(yè)等各行各業(yè)就會(huì )被激活，不僅能夠帶動(dòng)農民就業(yè)，而且能有效拉動(dòng)內需。
第六，要做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng )業(yè)能力的返鄉農民工安置工作。這些失去耕地的返鄉農民工，沒(méi)有創(chuàng )業(yè)能力，回鄉后完全失業(yè)，生活失去保障。有關(guān)部門(mén)應對他們進(jìn)行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫及子女就學(xué)等。
